時(shí)間：2022-03-22 08:49:13
序論：在您撰寫法院法警履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、高職院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂所存在的主要問題
1.高職院?？蒲泄ぷ魅藛T經(jīng)濟(jì)合同的簽訂缺乏規(guī)范性
就目前來看我國(guó)高職院?？蒲泄ぷ魅藛T科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂最主要的規(guī)范性缺乏表現(xiàn)就是，在未得到學(xué)校授權(quán)允許的情況下將借由學(xué)校資源所完成的科研成果與學(xué)校以外的單位簽訂相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同。在通常情況下，有學(xué)校所提供的資源設(shè)備條件所完成的科研項(xiàng)目被劃分為職務(wù)性的科研成果及技術(shù)，其所有權(quán)往往規(guī)學(xué)校所有，因此，只有學(xué)校才享有對(duì)這一科研成果處理安排的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)合同也只有由學(xué)校或者是由學(xué)校授權(quán)才可以簽訂。然而就目前來看，因利益問題而未經(jīng)學(xué)校授權(quán)科研人員便對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的違法行為時(shí)有發(fā)生，在極大程度上損害了學(xué)校的合法利益。
2.高職院校針對(duì)科研項(xiàng)目所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同未能明確其類型
針對(duì)科研項(xiàng)目所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同主要明確的是合作雙方針對(duì)科研項(xiàng)目所進(jìn)行的合作形式，在通常情況下有合作、委托、轉(zhuǎn)讓和服務(wù)等這幾種形式，且在不同的形式中合同雙方之間所享有的權(quán)利與義務(wù)也有著明顯的差異性。針對(duì)科研項(xiàng)目高職院校只有在經(jīng)濟(jì)合同中明確合作的形式及雙方的權(quán)責(zé)內(nèi)容才能切實(shí)有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而，由于受現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國(guó)大多數(shù)高職院校針對(duì)科研項(xiàng)目所簽訂經(jīng)濟(jì)合同的類型并不符合其內(nèi)容，這就導(dǎo)致合同雙方無法明確自身的權(quán)責(zé)，極易造成合同糾紛的產(chǎn)生。
3.高職院校針對(duì)科研項(xiàng)目的法律保護(hù)意識(shí)仍需加強(qiáng)
高職院校在相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂中只有具有較強(qiáng)的法律保護(hù)意識(shí)才能切實(shí)有效的維護(hù)自身及學(xué)下科研工作人員的切身利益。但目前我國(guó)仍有部分高職院校針對(duì)科研項(xiàng)目的法律保護(hù)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致其在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合同簽訂中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)未能給予充足的重視，也不能真正做到規(guī)范合同簽訂的程序。這主要表現(xiàn)在高職院校在相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中往往只重視科研經(jīng)費(fèi)而忽視了對(duì)成果的保護(hù)，導(dǎo)致學(xué)校的科研成果會(huì)被合作單位不合理侵占使得高職院校及科研人員自身的利益受到的侵害。
二、針對(duì)高職院?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同加強(qiáng)法律保護(hù)
1.通過宣傳強(qiáng)化高職院校及科研工作人員自身的法律保護(hù)意識(shí)
就當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)來看，我國(guó)各高職院校只有以市場(chǎng)的實(shí)際情況及發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，在法律法規(guī)的約束下與相關(guān)單位簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同才能有效提高科研合作的有效性，并切實(shí)有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益?；诖耍覈?guó)高職院校就必須對(duì)國(guó)家合同法的內(nèi)容進(jìn)行深入的了解，并確保能將其作為經(jīng)濟(jì)合同簽訂的主要依據(jù)。這就要求我國(guó)能加強(qiáng)對(duì)相關(guān)合同法的宣傳來強(qiáng)化高職院校及相關(guān)科研工作人員自身對(duì)相關(guān)法律制度內(nèi)容的了解，提高他們?cè)诳蒲许?xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂方面的法律保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而確保我國(guó)各高職院校及相關(guān)科研工作人員在科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中能明確自身的位置。
2.提高高職院校在科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同管理審批方面的規(guī)范性
就目前我國(guó)高職院校在科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同簽訂方面所頻繁出現(xiàn)的規(guī)范性缺失問題，學(xué)校應(yīng)針對(duì)自身的合同審批構(gòu)建相對(duì)完善的審批制度來提高其在科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同管理審批方面的規(guī)范性。一方面，在科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的簽訂審批中，高職院校應(yīng)對(duì)相關(guān)的責(zé)任方進(jìn)行明確；另一方面，針對(duì)于學(xué)校簽訂經(jīng)濟(jì)合同的合作方，學(xué)校應(yīng)充分對(duì)其所具備的資質(zhì)條件等進(jìn)行審批，從根本上確保合作方在科研項(xiàng)目的實(shí)施中能承擔(dān)其自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。與此同時(shí)，高職院校在針對(duì)科研項(xiàng)目簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同之前，往往還需就合作方整體的素質(zhì)能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行全面的評(píng)估，以確保合作方自身具備充足的合約履行能力。
3.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的簽訂進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理
對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的簽訂進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理是高職院校保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)自身所享有合法權(quán)益的重要方式。這要求我國(guó)各高職院校能充分發(fā)揮學(xué)校監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所具備的監(jiān)督管理職能，以提高對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的簽訂所實(shí)施監(jiān)督管理的力度，并及時(shí)有效的解決因合同問題而出現(xiàn)的糾紛。尤其針對(duì)那些與學(xué)校聲譽(yù)及切身利益之間有著密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)合同，我國(guó)各高職院校還應(yīng)在其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中挑選專門的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，以針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同做好及時(shí)有效的跟蹤監(jiān)督，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同履行時(shí)出現(xiàn)的問題。
三、結(jié)語
綜上所述，針對(duì)高職院校科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同加強(qiáng)法律保護(hù)是提高項(xiàng)目有效性，維護(hù)學(xué)校及相關(guān)科研工作人員切身利益，從根本上促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展提升的重要方式。因此，我國(guó)各高職院校就必須通過法律宣傳的方式來切實(shí)有效的幫助學(xué)校相關(guān)的科研工作人員提高自身的合同與法律意識(shí)，并充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能來提高經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范性，進(jìn)而以法律為依據(jù)來有效維護(hù)學(xué)校及科研工作人員的合法權(quán)益。
課題信息：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016—2017年度自選教科研計(jì)劃項(xiàng)目“綜合科研項(xiàng)目”立項(xiàng)項(xiàng)目，“高職院校經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理法律問題研究——以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”，項(xiàng)目編號(hào)：16XHKY-013
（作者單位：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔1998〕7號(hào)）及《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》（勞社法司發(fā)〔1998〕1號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的實(shí)際情況提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違法行為的輕重程度和能否及時(shí)改正的具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，口頭責(zé)令其改正，或下達(dá)《勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書》。對(duì)拒不改正的，各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不履行勞動(dòng)行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位，可根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)》（法辦〔1998〕69號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、對(duì)用人單位違法侵害勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，各級(jí)勞動(dòng)行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對(duì)拒不履行的用人單位，可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、有關(guān)《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》中涉及的《勞動(dòng)監(jiān)察限期改正指令書》和《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處罰決定書》仍按《關(guān)于印發(fā)北京市勞動(dòng)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一式樣的通知》（京勞法發(fā)〔1997〕119號(hào)）文件中統(tǒng)一的有關(guān)文書式樣執(zhí)行，仍使用現(xiàn)行格式。《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處理決定書》應(yīng)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的式樣制作，并應(yīng)分填寫式和制作式兩種格式，一般程序應(yīng)采用制作式。
關(guān)鍵詞：人民檢察院；司法警察；條例
最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）制定《人民檢察院司法警察條例》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、地位、職權(quán)、管理、保障等作了規(guī)定，為人民檢察院司法警察的職權(quán)運(yùn)行提供了新的依據(jù)，但仍存在著一些問題，需要新的法律和規(guī)定來進(jìn)行厘清，以保障規(guī)范人民檢察院司法警察的權(quán)力運(yùn)行。
一、 人民檢察院司法警察的性質(zhì)
我國(guó)人民檢察院司法警察設(shè)立的依據(jù)最初來源于1979年的《人民檢察院組織法》，其中規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。”將司法警察與檢察官、書記員一同納入檢察機(jī)關(guān)法定工作人員的范圍，而后1995年的《中華人民共和國(guó)人民警察法》將司法警察納入人民警察的范圍，自此，我國(guó)人民檢察院司法警察便具有了檢察人員、人民警察的雙重屬性。新出臺(tái)的《條例》第2條也確定了人民檢察院司法警察的性質(zhì)“人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)”， 第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。由此可以看出，人民檢察院司法警察具有雙重性質(zhì)：
1、專門性。人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院司法警察是專門為保障法律監(jiān)督順利實(shí)行而設(shè)立的，其具有專門性，區(qū)別于一般的人民警察，也區(qū)別于人民法院的司法警察。
2、武力強(qiáng)制性。司法警察是人民警察的警種之一，所以他具有與人民警察同樣的武力強(qiáng)制性，從《條例》第二章可以看出，司法警察可以依法對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘傳、拘留、逮捕等?qiáng)制性措施，并在必要時(shí)可以使用武器和警械，用武裝、暴力的方式維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員及其他相關(guān)人員的安全以及制止其他危害檢查活動(dòng)的行為。
3、輔?！稐l例》第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。可以看出我國(guó)人民檢察院的司法警察是直接服務(wù)于檢察官的。因?yàn)槲覈?guó)檢察院的核心職能是行使獨(dú)立的法律監(jiān)督工作以及相關(guān)的訴訟活動(dòng)，而檢察官擔(dān)任著這些核心職能，司法警察并不是行使檢察權(quán)的主角， 其職責(zé)有鮮明的司法輔[1]。司法警察雖然是檢察官的輔助人員，但并非完全附庸于檢察官，他們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系，這可以從《條例》第13條及第26條得到印證“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問、詢問活動(dòng)中的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告”、“司法警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見”、“司法警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”。
二、人民檢察院司法警察的職責(zé)
1、《條例》關(guān)于司法警察的職責(zé)規(guī)定
《條例》第17條明確了人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，筆者擬將其分為二類：
（1） 安全保障方面的職責(zé)。司法警察應(yīng)當(dāng)保障檢察辦案、辦公過程的秩序，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人、檢察官人身、財(cái)產(chǎn)以及檢察院辦公場(chǎng)所的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，《條例》第17條中的第8、9款即屬于此類。而《新刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)案件證人的義務(wù)，此項(xiàng)職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由司法警察來行使。
（2）執(zhí)行事務(wù)方面的職責(zé)。指司法警察根據(jù)檢察官的指示或者法律的規(guī)定執(zhí)行檢察事務(wù)?！稐l例》第17條中的第1-7款都屬于此方面的職責(zé)。如保護(hù)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等工作。
2、 《條例》的不足之處
（1）無上位法支撐
《條例》的出臺(tái)雖然結(jié)束了《人民檢察院司法警察暫行條例》關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫時(shí)性”，但其僅僅是最高人民檢察院出臺(tái)的規(guī)范性文件，依然不能在根本上解決司法警察因缺乏職權(quán)或職權(quán)不明而遭遇的履職困境。[2]人民檢察院司法警察設(shè)立至今已有三十四年，其作為人民檢察院的法定成員之一，作為人民警察的一類，其職權(quán)仍然沒有法律的支撐，這不利于司法警察職責(zé)的履行，因此需要上位法的支持。
（2）職責(zé)范圍不明確
《條例》雖然明確規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職責(zé)范圍，但由于歷史的原因，司法警察基本淪為檢察官的附庸，無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)于一些職責(zé)由于沒有具體操作細(xì)則，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代保的情形，如司法警察與保安之間的安保責(zé)任如何劃分，司法警察與書記員的送達(dá)文書職責(zé)如何劃分，這些都會(huì)制約司法警察切實(shí)履行職責(zé)。
（3）有職權(quán)，無責(zé)任
《條例》第二章用整章的篇幅規(guī)定了司法警察的職權(quán)，但卻沒有規(guī)定司法警察的法律責(zé)任，對(duì)于司法警察在履職過程中的失職行為、違法違規(guī)行為都沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任，由于司法警察具有武裝強(qiáng)制性，如果沒有紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分條款，容易造成司法警察權(quán)力濫用等問題。
3、人民檢察院司法警察職責(zé)的完善
（1）明確法律地位
抽象的國(guó)家權(quán)力要同一定的主體相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為職權(quán)，即由特定的主體依照法律規(guī)定的內(nèi)容、范圍、手段、方式來享有和行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。[3]作為公權(quán)力的行使者，人民檢察院司法警察也不例外，其職權(quán)的履行必須得到法律的授權(quán)?！稐l例》的出臺(tái)雖然為人民檢察院司法警察的履職提供了新的依據(jù)，但仍未有關(guān)于規(guī)定人民檢察院司法警察職權(quán)的法律，因此，司法警察的規(guī)定缺乏上位法的支持。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快解決人民檢察院司法警察職責(zé)的立法基礎(chǔ)問題。從《人民檢察院組織法》的修訂出發(fā)，將人民檢察院司法警察的職責(zé)權(quán)限納入法律的軌道。
（2）明確職責(zé)范圍
人民檢察院司法警察設(shè)立的目的在于以國(guó)家的武裝強(qiáng)制力保障檢察院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)將與其工作性質(zhì)無關(guān)的職責(zé)內(nèi)容（如與行使強(qiáng)制力無關(guān)的工作）剔除，以保證其更好地行使權(quán)力。而。筆者認(rèn)為，《條例》中關(guān)于司法警察“送達(dá)法律文書”的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)與書記員的職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，可以規(guī)定司法警察只負(fù)責(zé)送達(dá)拘留證、拘傳證等具有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書，而其他文書則移出司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)的范圍，尤其是在公檢法三機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的案件卷宗、材料由司法警察轉(zhuǎn)一道手不僅浪費(fèi)司法資源，也會(huì)增加案件超期和卷宗丟失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不需要協(xié)調(diào)可直接接受的卷宗、材料可由案件管理中心進(jìn)行匯總后統(tǒng)一派車送達(dá)。如此一來，司法警察就有更加充足的警力從事與其工作性質(zhì)相關(guān)的任務(wù)，以充分發(fā)揮警務(wù)保障職能。
（3）明確法律責(zé)任
所謂“有權(quán)必有責(zé)”，司法警察具有雙重性，因此既不能單獨(dú)適用人民警察的紀(jì)律，也不能單獨(dú)適用檢察官的紀(jì)律，因此，為保障司法警察權(quán)力正當(dāng)行使，必須明確其紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分原則，因此，建議在《條例》中加入司法警察的法律責(zé)任這項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）
參考文獻(xiàn)
[1]何平. 司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與公正執(zhí)法實(shí)務(wù)全書： 檢察機(jī)關(guān)分冊(cè)[M] . 安徽文化音像出版社， 2004：127- 128.
[論文摘要]在刑事訴訟法修正案施行背景下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件構(gòu)建起監(jiān)督主線明確、全面動(dòng)態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，對(duì)切實(shí)保證檢察機(jī)關(guān)更加有效地履行職責(zé)，提升公信力和社會(huì)形象至關(guān)重要。
[論文關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 自偵案件 內(nèi)部監(jiān)督
強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展之基，是履行好法律監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)和前提，是源頭治腐，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的重要舉措，而對(duì)自偵工作的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。刑事訴訟法修改實(shí)施背景下，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，對(duì)自偵工作構(gòu)建起一套部門各負(fù)其責(zé)、全體檢察人員共同參與的點(diǎn)面結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
一、修正案對(duì)偵查工作和內(nèi)部監(jiān)督帶來的影響
1.“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，檢察機(jī)關(guān)自偵工作發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將改變自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的方向和主線。
2.辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)展和律師行使辯護(hù)權(quán)“三難”問題的破解以及審判程序的完善，將打破檢察機(jī)關(guān)偵查工作原有的系統(tǒng)內(nèi)“相互配合”機(jī)制，控申、偵監(jiān)、公訴等部門更多時(shí)候?qū)⒁员O(jiān)督者身份面對(duì)自偵工作。
3.舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)的排除制度和不能自證其罪原則的確定，建立完善刑事證據(jù)體系，既為偵查工作明確了取證方向和取證要求，也增強(qiáng)了偵辯雙方的對(duì)抗性，同時(shí)也為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作提供了具體的審查標(biāo)準(zhǔn)。
4.強(qiáng)制措施和偵查措施的完善以及違法所得沒收程序的建立，為偵查機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)大支撐，有力提升了偵查能力；但技術(shù)偵查措施規(guī)定的籠統(tǒng)、操作性的缺乏，以及羈押必要性繼續(xù)審查的規(guī)定、采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的明確，既為內(nèi)部監(jiān)督提供了必要性和法定性，也進(jìn)一步擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督的方式和內(nèi)容。
二、檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建
應(yīng)建立健全一個(gè)監(jiān)督主線明確、全面動(dòng)態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督及時(shí)、監(jiān)督全面、監(jiān)督到位、監(jiān)督有效。
（一）確立“尊重和保障人權(quán)”的監(jiān)督主線
檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督也必須適應(yīng)“尊重和保障人權(quán)”的要求，務(wù)必將其作為監(jiān)督的主線和重要內(nèi)容，成為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
（二）推動(dòng)案件管理系統(tǒng)的全面流程管理
要推行網(wǎng)絡(luò)化辦案，實(shí)現(xiàn)對(duì)自偵案件偵辦工作全過程進(jìn)行流程監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是案件管理系統(tǒng)。通過新成立的案件管理中心利用管理軟體，通過控申、偵查、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、監(jiān)所等部門的信息錄入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自偵案件從交辦線索到初查、偵查、審查逮捕、審查起訴、法院審理的全流程管理；二是偵查指揮系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，由各級(jí)偵查部門填報(bào)每個(gè)案件各訴訟環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)自偵案件的全流程管理。案件管理系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對(duì)辦案效率的監(jiān)督，偵查指揮系統(tǒng)則側(cè)重于對(duì)辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量的監(jiān)督。
（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控
檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督重點(diǎn)是初查、偵查、和證據(jù)審查三個(gè)環(huán)節(jié)：
1.對(duì)案件初查環(huán)節(jié)的監(jiān)督
通過對(duì)重要節(jié)點(diǎn)采取填報(bào)工作表格的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)初查環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的內(nèi)部監(jiān)督。
一是線索的管理。主要監(jiān)督是否存在瞞案不報(bào)、壓案不查情形。對(duì)舉報(bào)、移送的案件線索，可由偵查指揮中心通過下級(jí)院填報(bào)《案件線索登記表》、《案件線索備案表》，整合案件線索信息，以定期跟蹤分析線索辦理情況的方式進(jìn)行監(jiān)督，或以集中開展專項(xiàng)行動(dòng)來推動(dòng)線索的查辦；對(duì)查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，可要求辦案人員填報(bào)《辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息登記表》、《辦結(jié)案件發(fā)現(xiàn)犯罪線索匯報(bào)表》，通過院局領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)審批來依法進(jìn)行督促查辦。
二是案件信息的收集。要求偵查人員對(duì)每一起案件每一名涉案人員認(rèn)真填報(bào)《職務(wù)犯罪信息情報(bào)表》，就涉案人員個(gè)人基本情況、家庭成員及工作情況、主要社會(huì)關(guān)系、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、性格及愛好等信息進(jìn)行登記錄入，并由院局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字審核，確保信息的全面準(zhǔn)確，利于掌握偵查方向和尋找案件突破口，也為監(jiān)督初查工作提供書面資料。
三是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。主要是由紀(jì)檢監(jiān)督部門通過核查偵查人員在查辦案件中制訂的辦案安全預(yù)案和填報(bào)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)處置表》的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
四是采取的初查方式。應(yīng)由科室負(fù)責(zé)人和院領(lǐng)導(dǎo)通過文書審查和來訪處理對(duì)初查過程是否嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、非經(jīng)批準(zhǔn)不接觸初查對(duì)象和不準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
五是形成的初查結(jié)果。由舉報(bào)中心對(duì)自偵部門形成的舉報(bào)線索初查終結(jié)意見進(jìn)行評(píng)判，重點(diǎn)審查自偵部門是否將舉報(bào)人舉報(bào)的全部問題查清，是否存在漏罪等情形；審查結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并反饋?zhàn)詡刹块T。
2.對(duì)案件偵查環(huán)節(jié)的監(jiān)督
通過采取強(qiáng)化辦案人員對(duì)執(zhí)行辦案紀(jì)律的自律和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)其他部門的職能監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)。
一是執(zhí)法辦案的自律?？赏ㄟ^辦案人員填報(bào)《辦案告知卡》、《辦案人員申請(qǐng)回避審批表》、《廉潔自律卡》等三個(gè)表格來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
二是法警部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)辦案工作區(qū)的“管用分離”制度和審訊過程中的“看審分離”制度。工作區(qū)由司法警察部門管理，辦案部門使用；辦案部門經(jīng)申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后方可使用工作區(qū)和司法警察，司法警察部門在工作區(qū)應(yīng)建立涉案人員出入登記制度和填報(bào)《移交涉案人員登記表》、《履職交接班登記表》，構(gòu)建完整的司法警察履職“一案一卷宗”制度，通過值班司法警察對(duì)辦案人員在辦案工作存在的違紀(jì)違法行為的及時(shí)提醒、制止和報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)審訊行為的全程監(jiān)督。
三是技術(shù)部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“審錄分離”制度，通過技術(shù)部門對(duì)偵查人員訊問、詢問涉案人員的全程同步錄音錄像錄制工作來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，包括對(duì)問話過程和對(duì)涉案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)全區(qū)域視頻監(jiān)控的兩種同步錄音錄像。
四是偵監(jiān)部門的監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)的辦案機(jī)制中，建立每起自偵案件必須訊問犯罪嫌疑人制度，通過對(duì)犯罪嫌疑人的訊問工作，核實(shí)相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督；在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)實(shí)行詢問證人等訴訟參與人和聽取辯護(hù)律師的意見制度，核實(shí)證據(jù)了解案情，利于發(fā)現(xiàn)或者調(diào)查核實(shí)偵查人員是否存在違法情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
五是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部作為安全督察員對(duì)辦案工作區(qū)執(zhí)法行為進(jìn)行專門監(jiān)督制度，建立辦案部門扣押、凍結(jié)款物三日內(nèi)將清單復(fù)印件和有關(guān)法律文書以及案件辦結(jié)后十日內(nèi)對(duì)扣押、凍結(jié)款物的處理情況報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度，建立執(zhí)行搜查時(shí)商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告表》，發(fā)出《案件執(zhí)法監(jiān)察通知書》進(jìn)行糾正。
六是監(jiān)所部門的監(jiān)督。明確規(guī)定由監(jiān)所部門執(zhí)行羈押必要性審查制度。監(jiān)所部門可通過定期向在押人員發(fā)放維權(quán)書告知羈押期限和利用在押人員訴訟情況管理軟件認(rèn)真落實(shí)預(yù)警提前告知、到期及時(shí)催辦、違法立即糾正三項(xiàng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)派駐檢察室依法履行監(jiān)督職責(zé)。
七是控申部門的監(jiān)督。對(duì)偵查措施和強(qiáng)制措施提出申訴的案件由控申部門統(tǒng)一受理，對(duì)符合受理?xiàng)l件的申訴案件，控申部門應(yīng)及時(shí)分流轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門查辦，防止偵查部門偵查措施和強(qiáng)制措施的濫用，避免各種違法行為，確保司法公正和保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
3.對(duì)案件證據(jù)的審查監(jiān)督
面對(duì)刑事訴訟法修正案對(duì)證據(jù)所作的重大修改和辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張完善，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件應(yīng)構(gòu)建起嚴(yán)密的內(nèi)部審查機(jī)制。
一是偵查過程中的備案審查。強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)行自偵案件不訴、撤案報(bào)上級(jí)院批準(zhǔn)制度的同時(shí)，可建立部分特殊案件在下級(jí)院需作出立案決定前應(yīng)向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)制度，同時(shí)利用偵查指揮系統(tǒng)落實(shí)專人對(duì)下級(jí)報(bào)備的案件進(jìn)行審查并填報(bào)《立案?jìng)浒笇彶楸怼?，突出?duì)立案、采取措施情況和具體案情進(jìn)行全面審查。
二是偵查終結(jié)前的專門預(yù)審。自偵部門在確立案件承辦人員的同時(shí)，應(yīng)指定一名業(yè)務(wù)水平高的干警作為案件預(yù)審官。預(yù)審官在案件偵辦過程中，不參與案件的偵查取證，但對(duì)形成的所有案卷材料實(shí)行同步審查、同步監(jiān)督，及時(shí)提出審查意見；在案件偵查終結(jié)前，預(yù)審官應(yīng)對(duì)全部案卷材料進(jìn)行閱卷審查，并聽取偵查人員意見，形成案件預(yù)審報(bào)告并經(jīng)審批。只有經(jīng)預(yù)審官同意和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的自偵案件方可向公訴部門移送審查起訴。
三是偵結(jié)移送后的起訴審查。公訴人應(yīng)保持最為“中立”的立場(chǎng)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來審查案卷，確保案卷證據(jù)達(dá)到確鑿充分的證明標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立“快速”的審查機(jī)制，對(duì)存在瑕疵的證據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)早補(bǔ)證；應(yīng)有“準(zhǔn)確”的預(yù)測(cè)判斷能力，對(duì)庭審對(duì)抗強(qiáng)度的增加做到應(yīng)對(duì)有方。起訴審查的監(jiān)督可通過審查報(bào)告及庭審筆錄來具體體現(xiàn)。
（四）完善案件考核機(jī)制
設(shè)置科學(xué)合理的考核機(jī)制是內(nèi)部監(jiān)督工作作用和效力的直接體現(xiàn)，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的保障。
1.考核內(nèi)容
一是執(zhí)法規(guī)范。自偵案件是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定開展初查、偵查工作，做到法律手續(xù)完備，偵查程序合法，偵查行為文明、規(guī)范；二是辦案效率。自偵案件是否做到辦案效率高，從立案到移送審查起訴的周期短；內(nèi)部監(jiān)督制約是否做到職責(zé)明晰，協(xié)作通暢；三是辦案質(zhì)量。是否做到收集證據(jù)客觀全面，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)體系完整；四是辦案效果。辦案工作是否充分體現(xiàn)為大局服務(wù)，化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，無因偵查行為不當(dāng)引起社會(huì)不良反映。
2.考核流程
一是部門自評(píng)。由偵查部門就所偵辦案件對(duì)上述四項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行自行評(píng)價(jià)，填報(bào)《案件質(zhì)量登記表》，由科局領(lǐng)導(dǎo)審核；并由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口部門結(jié)合偵查指揮系統(tǒng)填報(bào)情況和備案審查結(jié)果給出審查意見。
二是監(jiān)督意見。對(duì)自偵案件偵辦流程中各個(gè)環(huán)節(jié)開展情況，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門按其職能分別進(jìn)行評(píng)判，出具監(jiān)督意見，形成《自偵案件內(nèi)部監(jiān)督意見匯總表》，作為對(duì)自偵案件考評(píng)的重要參考佐證。
黨委監(jiān)督撐起藍(lán)天
省級(jí)貧困縣吳橋需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也很需要良好的軟環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)時(shí)，干部隊(duì)伍中存在著有礙發(fā)展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當(dāng)?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督意識(shí)強(qiáng)但法律意識(shí)薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩(wěn)定因素?！睋?jù)此，剛上任的檢察長(zhǎng)竇清曉提出了落實(shí)“構(gòu)建預(yù)防大格局，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”的大預(yù)防工作思路。
這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭(zhēng)與綜合治理的總體格局。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣預(yù)指委），出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，將此項(xiàng)工作納入黨委工作目標(biāo)考核體系。
上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預(yù)防體系，吳橋縣院依靠縣預(yù)指委辦公室牽頭，成立了職務(wù)犯罪預(yù)警信息中心，負(fù)責(zé)查找相關(guān)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫。他們率先在縣國(guó)稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等六家單位試行預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責(zé)劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務(wù)和內(nèi)部管理六大類，對(duì)擁有行政審批、行政處罰以及人財(cái)物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低、危害嚴(yán)重程度和行為性質(zhì)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)和防控提供參考依據(jù)。
陽光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預(yù)指委實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤，及時(shí)開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務(wù)犯罪窩案后，縣院及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)三名重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行了易崗交流，有效避免了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
超市、大篷車送法進(jìn)基層
預(yù)防職務(wù)犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機(jī)關(guān)自己的事，而是全社會(huì)的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開展。
2012年3月，吳橋縣院與全縣73個(gè)行政部門、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，共同組建了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個(gè)協(xié)會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生，具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。協(xié)會(huì)下設(shè)法律服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預(yù)防協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)為依托、會(huì)員單位共同參與、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防”的工作常態(tài)機(jī)制。
在縣政府對(duì)面（與縣局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)法律超市”，作為法律服務(wù)的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報(bào)等一系列無償法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)；實(shí)行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)會(huì)員單位合理解決群眾訴求的同時(shí)，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚(yáng)言如得不到公正解決就到北京上訪?！俺小惫ぷ魅藛T詳細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些問題，當(dāng)即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進(jìn)而化解了一起上訪苗頭。“法律大篷車”作為法律服務(wù)的流動(dòng)窗口，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、接受舉報(bào)、控告和申訴等。
2012年12月6日，吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過的職務(wù)犯罪真實(shí)案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達(dá)到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預(yù)期效果。
文化潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、警示教育進(jìn)基地、廉政文化進(jìn)社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對(duì)性地提出治理對(duì)策，基本實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預(yù)防協(xié)會(huì)一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時(shí)，向政府部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警，提示其自動(dòng)預(yù)防，形成了自律預(yù)警機(jī)制。此舉既實(shí)現(xiàn)了會(huì)員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機(jī)關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。
關(guān)口前置，檢察官接地氣
一年多來，吳橋縣院把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅(jiān)持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項(xiàng)目”等六個(gè)領(lǐng)域，他們?cè)O(shè)立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個(gè)檢察工作隊(duì)，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預(yù)防部門，實(shí)行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動(dòng)，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個(gè)工作隊(duì)每月走訪群眾不少于50人，及時(shí)掌握第一手社情民意，多方搜集職務(wù)犯罪信息，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問題深入調(diào)查，形成訪查報(bào)告，對(duì)帶有職務(wù)犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。
2012年6月，在檢察工作隊(duì)訪查中，有群眾反映縣民政局對(duì)個(gè)別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對(duì)象仍然發(fā)放撫恤金問題。縣院立即展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對(duì)象自然減員底數(shù)不清、撫恤補(bǔ)助資金長(zhǎng)期不處理等問題，及時(shí)提出檢察建議，民政局很快進(jìn)行了具體整改，有效防止了國(guó)家資金的流失。
“檢察官走基層”使得服務(wù)群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過去群眾對(duì)檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對(duì)面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和通過相關(guān)途徑收集的職務(wù)犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風(fēng)氣、習(xí)慣等方面存在的問題，進(jìn)一步揭示職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及其規(guī)律，提出預(yù)防對(duì)策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動(dòng)，吳橋縣院共開展預(yù)防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有礙社會(huì)穩(wěn)定的問題，先后對(duì)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題，形成專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委、政府掌控職務(wù)犯罪動(dòng)向提供了參考依據(jù)。
與此同時(shí)，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務(wù)犯罪案件的部門作為重點(diǎn)整治對(duì)象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突出問題的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的建議，督促其采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析發(fā)案原因和特點(diǎn)，提出整改意見五條，警示誡勉重點(diǎn)人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。
大預(yù)防益處多
吳橋縣院構(gòu)建大格局下的社會(huì)預(yù)防機(jī)制，出現(xiàn)了主動(dòng)咨詢、主動(dòng)查詢現(xiàn)象。國(guó)土、交通等部門主動(dòng)要求為其干部職工開展職務(wù)犯罪知識(shí)講座。針對(duì)教師、醫(yī)生索取、收受錢財(cái)并對(duì)此存在罪與非罪模糊認(rèn)識(shí)問題，部分學(xué)校和醫(yī)院主動(dòng)要求為其解讀有關(guān)司法解釋。
