時(shí)間：2023-02-10 05:13:03
序論：在您撰寫融資擔(dān)保檔案管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】地方;融資平臺(tái);檔案管埋
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，政府不斷拓寬投資渠道、加大融資力度，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的過程中，形成了承載著融資平臺(tái)成長(zhǎng)歷史的縮影的材料，如項(xiàng)目貸款、信托貸款、融資租賃、企業(yè)發(fā)債、融資工作其他方面的文件材料等一系列重要的材料，這些，隨著一系列不確定因素的產(chǎn)生，可能會(huì)導(dǎo)致檔案材料的不完整或丟失、損毀，因此確立一套科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)檔案管理辦法勢(shì)在必行。
一、 地方融資平臺(tái)檔案管理的意義
地方融資平臺(tái)檔案是地方政府拓寬投融資渠道，提高地方政府對(duì)各種資源的綜合運(yùn)用能力的重要依據(jù)，是反映融資工作過程最真實(shí)、最完整的具有保存價(jià)值的歷史記錄，其管理和使用對(duì)地方政府的財(cái)政管理、資產(chǎn)審核、債務(wù)清理等都具有極其重要的作用。
因此，融資平臺(tái)檔案的管理在政府職能的管理工作中的地位和作用非常突出，它能夠幫助政府摸清家底，根據(jù)發(fā)展需要對(duì)運(yùn)用能力、融資規(guī)模、資金使用等重要方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高融資效益。
二、 地方融資平臺(tái)檔案管理的內(nèi)容和特點(diǎn)
（一） 地方融資平臺(tái)檔案管理的內(nèi)容。地方融資平臺(tái)是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
它通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展吸納商業(yè)銀行貸款、籌集資金，建立資金池，拓寬了地方政府的投融資渠道，提高了地方政府對(duì)各種資源的綜合運(yùn)用能力，同時(shí)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作更加市場(chǎng)化、專業(yè)化。
按照融資項(xiàng)目的時(shí)序性，融資平臺(tái)檔案的內(nèi)容可分為：1.項(xiàng)目貸款檔案。包括流動(dòng)資金借款合同、授信額度協(xié)議、人民幣流動(dòng)資金貸款合同、委托貸款借款合同、委托貸款不可撤銷擔(dān)保書、保證合同、委托債權(quán)投資協(xié)議、委托債權(quán)投資資金使用及賬戶監(jiān)管協(xié)議、委托債權(quán)投資項(xiàng)目融資顧問服務(wù)協(xié)議、借款合同。2.信托貸款形成的文件材料。包括人民幣借款合同（中、長(zhǎng)期）、抵押合同、上級(jí)關(guān)于有關(guān)工程項(xiàng)目的批復(fù)、固定資產(chǎn)貸款合同、保證合同、最高額抵押合同、項(xiàng)目實(shí)施的請(qǐng)示、工程項(xiàng)目投資建設(shè)合同書、最高額借款（信用）合同、房地產(chǎn)抵押合同、信貸業(yè)務(wù)委托協(xié)議、擔(dān)保承諾、反擔(dān)保保證合同、資金支付協(xié)議、應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公證書、資金托管合同及股東會(huì)決議。3.融資租賃形成的文件材料。包括融資租賃合同等有關(guān)材料。4.企業(yè)發(fā)債形成的文件材料。包括集團(tuán)公司董事會(huì)決議（公司債券相關(guān)事宜）、關(guān)于發(fā)行企業(yè)債券的請(qǐng)示、區(qū)、市、省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)文件、主承銷商對(duì)發(fā)行本次債券的推薦意見、債券發(fā)行申請(qǐng)材料審核表、發(fā)行企業(yè)債券可行性研究報(bào)告、發(fā)債資金投向的有關(guān)原始合法文件、發(fā)行人最近三年的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告、擔(dān)保人最近一年的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告及最近一期的財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)債券募集說明書、企業(yè)債券募集說明書摘要、公司債券承銷協(xié)議書、公司債券承銷團(tuán)協(xié)議及模分配表、公司債券發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)表、擔(dān)保文件、第三方擔(dān)保相關(guān)文件、應(yīng)收賬款質(zhì)押相關(guān)文件、市政府有關(guān)決議、人大常委會(huì)有關(guān)決議、投資建設(shè)與轉(zhuǎn)讓收購(gòu)協(xié)議書、公司債券債權(quán)協(xié)議、公司債券持有人會(huì)議規(guī)則、公司債券償債及監(jiān)管賬戶監(jiān)管協(xié)議、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、信用評(píng)估報(bào)告、法律意見書、公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)資格證書復(fù)印件、主承銷商資質(zhì)證明文件、會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)證明文件、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明文件、律師事務(wù)所資質(zhì)證明文件、各承銷團(tuán)成員的資質(zhì)證明文件、監(jiān)督銀行/債權(quán)人資質(zhì)證明文件、債券發(fā)行有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他文件、債券發(fā)行使用項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、建設(shè)用地的預(yù)審意見、工程項(xiàng)目可行性研究、報(bào)告及批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告、工程項(xiàng)目建議的批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、工程規(guī)劃選址紅線圖、債權(quán)協(xié)議、公司基本信用信息報(bào)告、公司已發(fā)行債券存續(xù)期相關(guān)情況的報(bào)告、公司債券質(zhì)量控制審查報(bào)告、發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)關(guān)于本期債券的信用承諾書、公司資產(chǎn)構(gòu)成情況的說明。5.融資工作其他方面的文件材料。包括抵押人與有關(guān)銀行（行）的銀團(tuán)貸款抵押協(xié)議、固定資產(chǎn)貸款合同、項(xiàng)目建議書及的批復(fù)、對(duì)外擔(dān)保內(nèi)審審批表等。
（二）融資平臺(tái)管理檔案的特點(diǎn)。融資檔案作為一種專門檔案，專門反映融資平臺(tái)工作業(yè)務(wù)，它除了具有檔案的基本屬性之外，還具有區(qū)別于文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等其他門類檔案的特性，這是由融資平臺(tái)檔案的特殊性、專業(yè)性所決定的。1.真實(shí)性。融資平臺(tái)檔案是承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展吸納商業(yè)銀行貸款、籌集資金的過程中的融資行為及其效果的事實(shí)記載和反映。融資平臺(tái)檔案以真實(shí)性為根本，以對(duì)融資項(xiàng)目清楚，定性準(zhǔn)確、處理合法為準(zhǔn)則，其形成的檔案具有高度的真實(shí)性。2.成套性。融資平臺(tái)檔案一般是以每個(gè)融資項(xiàng)目為單位整理的，每個(gè)項(xiàng)目都是由一整套密切聯(lián)系的、不可分割的融資材料組成，與融資程序中的融資立項(xiàng)、實(shí)施、形成貸款形式等一一對(duì)應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣，不可分割，同一項(xiàng)目中的檔案不能分散，不同融資項(xiàng)目檔案材料不能混放。3.保密性。融資平臺(tái)檔案不僅反映了融資部門的融資工作，而且記錄了融資項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)的情況，融資平臺(tái)檔案涉及到融資單位項(xiàng)目具有一定的保密性，要考慮不同材質(zhì)的檔案的特殊保管，對(duì)融資平臺(tái)檔案管理提出更高的要求。
三、對(duì)融資平臺(tái)檔案建設(shè)的思考
融資平臺(tái)檔案是政府經(jīng)濟(jì)實(shí)體檔案管理工作的重要組成部分，融資平臺(tái)檔案的質(zhì)量直接影響到融資工作質(zhì)量。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員都必須重視此項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)到它在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用，改變過去只要項(xiàng)目實(shí)施，輕視項(xiàng)目歸檔的觀念，按照融資平臺(tái)檔案管理規(guī)定，實(shí)行邊融資邊收集整理，融資項(xiàng)目結(jié)束，檔案材料入庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)檔案管理工作。
（一）建立健全融資平臺(tái)檔案管理制度，促進(jìn)融資平臺(tái)檔案工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。融資平臺(tái)檔案應(yīng)根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》，結(jié)合自身融資工作實(shí)際，制定適合本單位的融資平臺(tái)檔案管理辦法，建立科學(xué)的檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求，實(shí)施“科學(xué)歸集、分類規(guī)范、集中儲(chǔ)存”的管理原則，實(shí)行邊融資邊收集整理、融資項(xiàng)目結(jié)束，檔案材料入庫(kù)的責(zé)任制度。
同時(shí)，融資平臺(tái)檔案管理要遵守法律、法規(guī)，建立健全安全、保密、利用制度，采用先進(jìn)手段和科學(xué)方法保管檔案，切實(shí)維護(hù)和保障融資平臺(tái)檔案的完整性、齊全性、正確性。避免由于檔案人員的變動(dòng)、融資工作人員變動(dòng)等一系列不確定因素的產(chǎn)生，導(dǎo)致檔案資料的不慎丟失或損毀，促進(jìn)融資平臺(tái)檔案管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，發(fā)揮融資平臺(tái)檔案服務(wù)全局的作用，提升其實(shí)用價(jià)值和利用效率。
（二）制定科學(xué)合理的融資平臺(tái)檔案管理方法，滿足現(xiàn)代化檔案管理需要。檔案工作的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成了檔案工作現(xiàn)代化的兩個(gè)主要方面，兩者缺一不可，相輔相成。融資平臺(tái)檔案要采用紙質(zhì)檔案與電子文件數(shù)據(jù)同時(shí)歸檔的方法，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化管理，電子（數(shù)字）管理”的綜合管理方式。
1.標(biāo)準(zhǔn)化管理：要以規(guī)范的工作程序與方法，強(qiáng)化收集、簡(jiǎn)化整理、細(xì)化檢索、深化利用，簡(jiǎn)便、高效科學(xué)地開展歸檔工作。檔案管理人員要將應(yīng)歸檔的材料收集、歸類、排序、編碼、輸目、鑒定、保管，形成一一對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文檔和電子文檔，以達(dá)到方便利用，提供快速的目的。
關(guān)鍵詞：擔(dān)保；三層結(jié)構(gòu)；.NET技術(shù)
中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2012）33-7945-03
擔(dān)保是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的行業(yè)，這就決定了擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)上必須合理地歸避風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保業(yè)務(wù)管理的工作主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶服務(wù)。信息不對(duì)稱是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)主要原因，而客戶也希望能得到最及時(shí)的服務(wù)。建立一個(gè)完備的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，無疑是解決這兩個(gè)問題最佳途徑。該文以中小型擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立自己的信息平臺(tái)為目的，講述了設(shè)計(jì)和開發(fā)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)（Guarantee Management Information System簡(jiǎn)稱GMIS）的過程。GMIS系統(tǒng)根據(jù)擔(dān)保行的業(yè)務(wù)流程，本著嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)用的原則，通過對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)行信息化管理，全程記錄擔(dān)保項(xiàng)目的受理、調(diào)查、審核、審批、簽約、監(jiān)管、還款、追償、終結(jié)等詳盡的業(yè)務(wù)信息。
1 擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的需求分析
擔(dān)保公司旨在為企業(yè)與個(gè)人客戶提供資金擔(dān)保業(yè)務(wù)，并從中獲得利潤(rùn)。擔(dān)保業(yè)務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，為了保證擔(dān)保公司在提供擔(dān)保的過程中獲得較大的利潤(rùn)，必須設(shè)法歸避風(fēng)險(xiǎn)。為此對(duì)于每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，在履行前必須認(rèn)真分析，在執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤。
根據(jù)對(duì)本市擔(dān)保公司的走訪和調(diào)查，企業(yè)對(duì)擔(dān)保管理系統(tǒng)有如下要求：
1）建設(shè)業(yè)務(wù)信息檔案。
2）以業(yè)務(wù)為核心。
3）系統(tǒng)提供審核過程中的審批流程。
4）在審核過程中，業(yè)務(wù)員可了解其提交的業(yè)務(wù)的審核情況，但不能看到審查人員的具體意見。
5）提供企業(yè)內(nèi)容管理與internet的網(wǎng)上申報(bào)。
6）系統(tǒng)應(yīng)提供業(yè)務(wù)提醒機(jī)制。
根據(jù)擔(dān)保公司的要求，為其主營(yíng)業(yè)務(wù)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以提高管理水平。其主要需求包括：
1）業(yè)務(wù)登記。
2）業(yè)務(wù)審核。
3）業(yè)務(wù)辦理。
4）登記存檔。
5）檢查跟蹤。
6）到期處理。
7）業(yè)務(wù)查詢。
8）檔案管理。
9）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。
10）用戶管理。
11）角色管理。
本系統(tǒng)參照擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，遵循擔(dān)保業(yè)務(wù)的工作流程，為其業(yè)務(wù)工作提供支持。當(dāng)用戶登錄到擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)后，針對(duì)用戶的不同角色，系統(tǒng)將只會(huì)顯示該用戶有權(quán)操作的導(dǎo)航菜單，無權(quán)操作的菜單將不會(huì)顯示鏈接。系統(tǒng)工作流程如圖1所示。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)架構(gòu)
該文中的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是基于B/S模式的系統(tǒng)。與大多數(shù)用技術(shù)開發(fā)基于B/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用程序一樣，本系統(tǒng)的開發(fā)分為三層，即Web層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層。
Web層就是用戶所看到的程序界面，它向客戶端瀏覽器提供對(duì)于應(yīng)用程序訪問的接口。業(yè)務(wù)邏輯層用于向基礎(chǔ)業(yè)務(wù)對(duì)象提供一致的接口，并將客戶端與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的邏輯分離開來。數(shù)據(jù)訪問層就是用于專門跟數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互的層，它具有執(zhí)行從數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)或向數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)送數(shù)據(jù)的功能。
采用三層架構(gòu)的好處在于，從開發(fā)角度和應(yīng)用角度來看，三層架構(gòu)比二層架構(gòu)或單層架構(gòu)都有更大的優(yōu)勢(shì)。三層架構(gòu)適合團(tuán)隊(duì)開發(fā)，每人可以有不同的分工，協(xié)同工作使效率倍增。開發(fā)二層或單層應(yīng)用程序時(shí)，每個(gè)開發(fā)人員都應(yīng)對(duì)系統(tǒng)有較深的理解，能力要求很高，開發(fā)三層應(yīng)用程序時(shí)，則可以結(jié)合多方面的人才，只需少數(shù)人對(duì)系統(tǒng)全面了解即可，從一定程度降低了開發(fā)的難度。圖2為三層架構(gòu)模型。
2.2 系統(tǒng)模塊劃分
根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)際操作需求，該文提出以下?lián)I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)，如圖3所示。
用戶群定義為業(yè)務(wù)員、審核員、財(cái)務(wù)人員、檔案管理員和系統(tǒng)管理員。
功能模塊定義如下：
1）用戶登錄管理模塊：對(duì)用戶的登錄進(jìn)行驗(yàn)證，生成樹形功能菜單。
2）客戶信息管理模塊：管理個(gè)人客戶、企業(yè)客戶的信息，對(duì)客戶進(jìn)行資信評(píng)估。
3）保前管理模塊：對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目成功前的管理，包括受理、調(diào)查、審批和簽約等。
4）保后管理模塊：對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目成功后的管理，包括監(jiān)管、還款和撤保等。
5）到期管理模塊：對(duì)到期擔(dān)保項(xiàng)目的管理，包括逾期項(xiàng)目的續(xù)保、追償和終結(jié)等。
6）統(tǒng)計(jì)查詢模塊：提供對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息的查詢。
7）檔案管理模塊：對(duì)常用文檔模板、業(yè)務(wù)檔案和合同進(jìn)行管理。
8）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)模塊：提供對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，包括業(yè)務(wù)受理模式、業(yè)務(wù)品種、擔(dān)保費(fèi)率調(diào)整等。
9）系統(tǒng)設(shè)置模塊：提供對(duì)系統(tǒng)的管理，包括用戶管理、角色管理和數(shù)據(jù)備份等。
3 功能模塊的實(shí)現(xiàn)
以保前管理為例，保前管理模塊負(fù)責(zé)擔(dān)保業(yè)務(wù)從申請(qǐng)到簽約所有流程的進(jìn)行處理，包括擔(dān)保項(xiàng)目受理、調(diào)查、審批、簽約等功能，下面就以項(xiàng)目受理為例說明保前管理如何實(shí)現(xiàn)。
用戶以業(yè)務(wù)員的角色登錄后，來到項(xiàng)目受理頁(yè)面，用戶將能瀏覽到最近未處理的擔(dān)保申請(qǐng)。該頁(yè)面的主要功能是利用強(qiáng)大的GridView控件來實(shí)現(xiàn)的。在該頁(yè)面的實(shí)現(xiàn)中，首先要對(duì)GridView控件的屬性進(jìn)行設(shè)置，如表示自動(dòng)分布的AllowPaging屬性和分頁(yè)大小 的PageSize屬性。其次要對(duì)該控件顯示的數(shù)據(jù)列進(jìn)行設(shè)置，如添加了4個(gè)綁定列和一個(gè)模板列。最后必須編寫該控件的綁定代碼和事件代碼，才能顯示綁定的數(shù)據(jù)和執(zhí)行編輯操作。用戶點(diǎn)擊“編輯”后，網(wǎng)頁(yè)會(huì)跳轉(zhuǎn)到另一個(gè)頁(yè)面，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理。
4 結(jié)束語(yǔ)
該文對(duì)擔(dān)保行業(yè)進(jìn)行了介紹，了解了關(guān)于擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)出了目前擔(dān)保行業(yè)所存在的問題。在對(duì)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用有所了解后，制定出了研究和開發(fā)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的方案，確定了該文將做的工作。同時(shí)以某擔(dān)保企業(yè)為原型，介紹了擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)際操作流程。然后利用軟件工程的思想和方法對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行了需求分析、業(yè)務(wù)流程分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，得出具有指導(dǎo)意義的系統(tǒng)用例圖、業(yè)務(wù)流程圖和數(shù)據(jù)表。以部分模塊為例，在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部分對(duì)相關(guān)技術(shù)作了簡(jiǎn)要說明，對(duì)模塊的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了闡述。
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隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)按揭抵押、預(yù)告以及將其作為融資工具的抵押登記業(yè)務(wù)也隨之增多，從而促使注銷后的房產(chǎn)檔案保管成為了房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不可忽視的工作內(nèi)容。我國(guó)注銷后的房產(chǎn)檔案主要形成于以下四個(gè)方面：一是注銷后的預(yù)告類檔案；二是注銷房產(chǎn)抵押登記形成的檔案；三是注銷在建工程抵押登記形成的檔案；四是因拆遷、城中村改造、地震以及異議登記、查封登記、變更登記等原因而需要注銷的房產(chǎn)檔案。其中，形成于前三類的房產(chǎn)檔案占注銷后房產(chǎn)檔案的比重較大。尤其在注銷房產(chǎn)抵押登記之后，雖然申請(qǐng)登記權(quán)利人和義務(wù)人的雙方合同約定權(quán)利義務(wù)已完成，但是房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)注銷后的房產(chǎn)檔案保管工作仍然要持續(xù)進(jìn)行。這是因?yàn)?，一旦在房產(chǎn)抵押登記注銷過程中存在問題，如債權(quán)擔(dān)保被抵押人偽造登記文件而注銷等問題，就必須以登記機(jī)關(guān)提供的注銷后房產(chǎn)檔案為依據(jù)解決爭(zhēng)議。因此，登記機(jī)關(guān)一定要妥善保管好注銷后的房產(chǎn)檔案，遵循有關(guān)規(guī)定明確檔案保管內(nèi)容、銷毀范圍和保存時(shí)間。
二、注銷后的房產(chǎn)檔案處置
1、注銷后的房屋所有權(quán)證書處置
對(duì)于房產(chǎn)檔案而言，它是權(quán)屬登記管理的主要工作內(nèi)容之一，檔案中的內(nèi)容與房產(chǎn)證上的內(nèi)容相一致，同時(shí)還記載了產(chǎn)權(quán)證封皮上的相關(guān)信息，如注冊(cè)號(hào)、印刷編碼等等，即便發(fā)生產(chǎn)權(quán)查實(shí)或是變更等情況時(shí)，也都必須以確權(quán)的產(chǎn)籍資料作為主要依據(jù)。通常情況下，由有關(guān)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證是對(duì)房屋所有權(quán)的一種確定和認(rèn)可，該證書所代表的并非是房屋權(quán)屬的來源證明，而是房屋產(chǎn)權(quán)變更或轉(zhuǎn)移的新憑證，也就是說一旦房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更或是轉(zhuǎn)移時(shí)，原本的證書必須隨之進(jìn)行注銷作廢處理。從房屋的本質(zhì)上看，其歸屬于不動(dòng)產(chǎn)的范疇，它的主要特點(diǎn)是價(jià)值高、使用年限長(zhǎng)，故此，在房屋產(chǎn)權(quán)人變更或是轉(zhuǎn)移的過程中，原本的產(chǎn)權(quán)證成為必須提交的材料之一，該證書反映了房屋權(quán)屬人的變更，其在一定程度上對(duì)房地產(chǎn)管理有著較強(qiáng)的引申作用。為此，廢棄的房屋產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)當(dāng)在注銷作廢之后作為附件歸檔于產(chǎn)籍資料當(dāng)中。由于發(fā)放房屋所有權(quán)證時(shí)，已經(jīng)將證書掃描成為相應(yīng)的影像文件，所以這種文件也具備一定的法律效力，這樣一來，在歸檔立卷的過程中，不但進(jìn)一步減輕了案卷負(fù)荷，而且還避免了廢棄的房屋所有權(quán)證被非法利用的可能。
2、注銷后的房產(chǎn)檔案銷毀范圍與保存時(shí)間
由于房屋產(chǎn)權(quán)登記部門所面臨的檔案庫(kù)存量連年遞增，故此，我國(guó)現(xiàn)行的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)程）對(duì)房產(chǎn)檔案注銷后的處置問題進(jìn)行了明確規(guī)定，如可列入銷毀范圍的紙質(zhì)檔案包括：預(yù)告登記已注銷滿2年、地役權(quán)登記已注銷滿2年、異議登記已注銷滿2年、查封登記已解除滿5年以及抵押權(quán)登記已注銷滿5年。雖然《規(guī)程》當(dāng)中對(duì)方案檔案注銷后的處置給出了較為明確的時(shí)間，但因?yàn)椤兑?guī)程》本身屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，故此，它的效力要比法律法規(guī)小一些。換言之，在具體處置時(shí)，除了要遵循《規(guī)程》中的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律的要求。此外，《規(guī)程》中還規(guī)定，登記事項(xiàng)登薄之后，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、歸檔保存，如房屋產(chǎn)權(quán)的登記申請(qǐng)材料、審核材料以及一些有保存價(jià)值的材料等等。除《規(guī)程》中給出的可列入銷毀范圍的檔案應(yīng)進(jìn)行定期保存之外，其余檔案均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行永久保存。
3、注銷后的房產(chǎn)檔案管理內(nèi)容
當(dāng)前，房地產(chǎn)已經(jīng)成為重要的融資工具，使得房產(chǎn)抵押登記數(shù)量迅猛增加。為了準(zhǔn)確掌握房屋產(chǎn)權(quán)的變化情況以及相關(guān)權(quán)利的法定證明材料，房屋登記機(jī)構(gòu)必須要做好房產(chǎn)抵押（預(yù)告）登記注銷后的檔案管理工作，規(guī)范該類檔案的保管內(nèi)容。通常情況下，在注銷房產(chǎn)抵押（預(yù)告）登記之后，房屋登記機(jī)構(gòu)注銷的檔案之中還包括如下內(nèi)容：登記申請(qǐng)表、身份證、合同、法人證書等等。而注銷后的檔案則具體包括以下資料：抵押登記雙方的身份證明、合同、授權(quán)委托書、結(jié)婚證等等。雖然上述資料相對(duì)較多，但從法律的角度上看，每一種資料都是不可或缺的，這是因?yàn)橐陨献C明材料之間均具有一定程度的聯(lián)系，若是其中某一項(xiàng)欠缺，則會(huì)造成不利的影響。必須特別指出的是，盡管《規(guī)程》當(dāng)中對(duì)抵押登記、查封登記、預(yù)告登記、異議登記以及地役登記注銷之后的紙質(zhì)檔案銷毀范圍和保存期限給出了明確的規(guī)定，但是，以上檔案在規(guī)定的銷毀時(shí)間內(nèi)，登記機(jī)構(gòu)仍舊對(duì)其具有保管的責(zé)任和義務(wù)。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；會(huì)計(jì)檔案；分析
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)電力企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著支柱的重要作用，電力企業(yè)的會(huì)計(jì)事業(yè)可以說關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此，加強(qiáng)電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理迫在眉睫。在強(qiáng)化電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理的工作中可以根據(jù)過去的會(huì)計(jì)檔案管理方法進(jìn)行對(duì)比分析，并根據(jù)問題采取針對(duì)性措施，從而提高會(huì)計(jì)檔案管理工作的質(zhì)量。但是，由于我國(guó)大部分電力企業(yè)在會(huì)計(jì)檔案管理工作上投入不足，導(dǎo)致我國(guó)電力企業(yè)會(huì)計(jì)案管理質(zhì)量和效率都不高。
1電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，多數(shù)企業(yè)只重視對(duì)事業(yè)收入、經(jīng)費(fèi)支出、資金的管理利用，而對(duì)會(huì)計(jì)檔案資源利用卻沒有引起足夠重視，很少利用會(huì)計(jì)檔案來分析經(jīng)濟(jì)管理過程中的各項(xiàng)活動(dòng)，在一定程度造成了會(huì)計(jì)檔案資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理制度中或多或少地存在過分強(qiáng)調(diào)保密的問題，對(duì)利用會(huì)計(jì)檔案人員的身份和利用目的作了嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致一批現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)檔案用戶被拒之門外，潛在的會(huì)計(jì)檔案用戶得不到轉(zhuǎn)化，會(huì)計(jì)檔案的史料和參考作用難以最大限度地發(fā)揮。
2電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案利用的意義
2.1掌握整個(gè)企業(yè)的整體資金狀況。企業(yè)管理者隨時(shí)都能方便地對(duì)會(huì)計(jì)檔案目錄、數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整地掌握整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)的整體資金狀況，包括賬戶基本情況、交易記錄、余額信息，提高分析和駕馭市場(chǎng)的能力。
2.2監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)。防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞。利用會(huì)計(jì)檔案可方便地隨時(shí)監(jiān)測(cè)異動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)投資、融資、擔(dān)保和匯率等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，可方便隨時(shí)摸“家底”，查問題，找原因；對(duì)癥下藥，堵塞漏洞，完善各項(xiàng)管理制度和內(nèi)控制度，提高管理水平，為企業(yè)的改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3提高資金的使用效益。利用會(huì)計(jì)檔案，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)可支配的資金總量，可以向商業(yè)銀行爭(zhēng)取較高的協(xié)議存款利率，可以在公司內(nèi)部調(diào)劑余缺，可以盡量利用自有資金、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，向資金要效益，提升企業(yè)價(jià)值。
3加強(qiáng)電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作的措施
3.1進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理制度實(shí)施細(xì)則。制度是保障公司和單位穩(wěn)定和高效運(yùn)行的根本，當(dāng)然電力企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)構(gòu)也不例外，只有明確檔案管理各方的具體職責(zé)，并建立健全相關(guān)制度，使得檔案管理得到細(xì)化和明確，才能從更大程度上提高電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理的管理水平。在會(huì)計(jì)檔案管理的管理制度中要明確檔案保護(hù)和檔案管理的重要性，尤其是相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)檔案的保護(hù)和儲(chǔ)存也是極為重要的，它對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的業(yè)務(wù)水平提高有重要影響，因此，對(duì)會(huì)計(jì)檔案的保護(hù)與管理應(yīng)該受到電力企業(yè)高層的重視，有關(guān)的工作人員應(yīng)該自覺、主動(dòng)地增強(qiáng)自身的檔案管理意識(shí)與理念，對(duì)檔案進(jìn)行定期的、仔細(xì)全面的檢查與核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的地方應(yīng)該立即報(bào)告相關(guān)處理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行快速有效的處理。另外，在當(dāng)前日新月異的社會(huì)發(fā)展中，會(huì)計(jì)檔案管理制度的完善必須要有對(duì)檔案管理工作充足的認(rèn)識(shí)，這不僅包括管理人員和工作人員，更包括領(lǐng)導(dǎo)和上層部門。加強(qiáng)對(duì)檔案管理的計(jì)劃方案設(shè)計(jì)和未來發(fā)展規(guī)劃的制定，這對(duì)檔案管理工作的未來發(fā)展方向有著極為重要的指示作用。
3.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理的硬件投入。會(huì)計(jì)檔案管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性，管理起來是相當(dāng)復(fù)雜的，在管理過程中極容易受到眾多不確定性因素的影響和制約，除了對(duì)檔案保管人員的個(gè)人能力與素養(yǎng)有較為嚴(yán)格的要求外，相應(yīng)的硬件設(shè)備也是比不可少的。電力企業(yè)應(yīng)該增加對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的支持力度，包括人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面，積極購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的硬件檔案管理設(shè)備，淘汰舊有的檔案管理設(shè)施，購(gòu)進(jìn)的硬件管理設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有防塵、防電磁干擾以及防潮等特點(diǎn)，而且還需要進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算機(jī)硬件病毒防火墻的設(shè)置，防止病毒入侵造成的檔案信息泄露和丟失，只有這樣才能從硬件上保證會(huì)計(jì)檔案管理工作的順利進(jìn)行。
3.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)檔案管理水平。要想從根本上提高檔案管理的水平就必須提高管理人員的管理意識(shí)，因?yàn)橐庾R(shí)是行動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，若想提高事業(yè)單位檔案資料的管理質(zhì)量，首先要加大對(duì)檔案管理知識(shí)的宣傳力度，只有讓事業(yè)單位的內(nèi)部人員都對(duì)檔案管理有了正確、充分的認(rèn)識(shí)，才能用心做好檔案管理工作，才能增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，明確自己在檔案管理方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為提高檔案管理水平和質(zhì)量貢獻(xiàn)出自己的力量。另外，要想加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理的水平，就必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理人員培訓(xùn)，提高能力。對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)是必備工作。檔案管理人員要著重增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要精通檔案管理工作，又能熟知技術(shù)領(lǐng)域，保證檔案管理工作的規(guī)范化。除了提高相關(guān)人員的自身素質(zhì)之外，還要提高檔案管理從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，保證引進(jìn)的管理人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。其次，就是要加強(qiáng)相應(yīng)制度和規(guī)范的建立，健全制度，落實(shí)責(zé)任。
3.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案利用工作。伴隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理將會(huì)更加信息化和科技化，并且對(duì)會(huì)計(jì)檔案的利用也將更加便捷化、人性化和自由服務(wù)化，在進(jìn)行電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案的利用時(shí)要注意保證利用的信息化、高效化和聯(lián)合化，而且利用時(shí)應(yīng)該注重利用形式的制度化、利用的合理化以及檔案信息的保護(hù)等。在進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案利用時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，建立超前意識(shí)、加強(qiáng)自我觀念、創(chuàng)新利用服務(wù)形式以及加強(qiáng)信息資源共享等，這些都是提高會(huì)計(jì)檔案利用質(zhì)量的關(guān)鍵所在。另外，對(duì)會(huì)計(jì)檔案的利用要圍繞整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式等，這樣能夠保證會(huì)計(jì)檔案利用的根本目的是企業(yè)的未來發(fā)展，而且，利用時(shí)要對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行分職權(quán)性的信息開放共享，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案信息的保護(hù)。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，電力企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作不論對(duì)于電力企業(yè)而言還是社會(huì)而言都是一項(xiàng)重要的工作，而且會(huì)計(jì)檔案管理工作對(duì)于電力企業(yè)的未來健康發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用，所以，會(huì)計(jì)檔案管理的形式應(yīng)該力求適應(yīng)社會(huì)和公司的發(fā)展，不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)檔案管理的管理形式，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行管理缺陷和問題的解決，并注入符合時(shí)代潮流的新的元素，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之注冊(cè)登記
畢業(yè)一年之內(nèi)的應(yīng)屆畢業(yè)生到工商部門辦理證照，1年內(nèi)免繳個(gè)體工商戶登記注冊(cè)費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等。在北京，大學(xué)生只需帶著學(xué)歷證明和北京市戶口，到戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的社保所申請(qǐng)即可。在上海，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅三年。在天津，放寬注冊(cè)資本繳付標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限、允許畢業(yè)生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經(jīng)營(yíng)范圍、工商部門上門為企業(yè)服務(wù)等。在湖南，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生可享受三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。在海南，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可全額免交個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。
我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之資金支
上海市政府連續(xù)5年每年投入1億元用于大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，為“書生商人”添磚加瓦。在重慶無需任何抵押、擔(dān)保，即可獲得不高于5萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。遼寧省規(guī)定，各級(jí)政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)擔(dān)?；鹨惨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額貸款提供擔(dān)保，金額5萬元左右。湖南省規(guī)定，對(duì)自愿到湘西地區(qū)及縣級(jí)(含)以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%。江西對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合條件的高校畢業(yè)生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年;對(duì)符合條件合伙經(jīng)營(yíng)的，可以根據(jù)人數(shù)和規(guī)模擴(kuò)大貸款規(guī)模;對(duì)從事屬于國(guó)家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，可享受參政貼息50%。在福建，某著名企業(yè)家在2006年出資1000萬元人民幣，對(duì)福州大學(xué)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。
我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之人事檔案制度
重慶自謀職業(yè)的畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校2年或由市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存管2年，存管期間免收檔案管理費(fèi)。江西省規(guī)定，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)或在非公有制單位就業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證，3年內(nèi)免費(fèi)提供檔案管理，并享受社保服務(wù);自愿到縣級(jí)以下基層事業(yè)單位和各類中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)，符合相關(guān)條件的，3年內(nèi)免職業(yè)資格證書工本費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。河南許昌出臺(tái)政策，對(duì)靈活就業(yè)的的大學(xué)畢業(yè)生，可將戶口和檔案存放在政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人才服務(wù)交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供人事關(guān)系接軌、戶籍和檔案管理、社會(huì)化保險(xiǎn)繳納等人事服務(wù)。
我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)
上海設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》明確要求各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立高校畢業(yè)生專門服務(wù)窗口，提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由各地相關(guān)部門組織其參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等配套服務(wù)。福建啟動(dòng)“福州大學(xué)新楚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力工程”，由福建省經(jīng)貿(mào)委、福州大學(xué)、福州福大自動(dòng)化有限公司聯(lián)合實(shí)施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。河南許昌為到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供咨詢服務(wù)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。
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工作總結(jié)及2021年工作思路
一、2020農(nóng)擔(dān)工作總結(jié)
（一）主要成效
一是業(yè)務(wù)規(guī)模同比大幅增長(zhǎng)。2020年末在保余額12.78億 元，同比增長(zhǎng)97.22 %，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保倍數(shù)放大4.26倍，“雙控”標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的政策性業(yè)務(wù)占比100%。據(jù)國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司12月底相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)擔(dān)公司）在保余額在計(jì)劃單列市中居首位。在保戶數(shù)1722戶，占青島市擔(dān)保行業(yè)33家擔(dān)保公司的51%。
二是實(shí)現(xiàn)了融資成本不斷降低。全年平均擔(dān)保費(fèi)率0.6 %，同比降低0.36個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)37.5%；客戶平均融資成本6.15%，同比降低0.54 個(gè)百分點(diǎn)。
三是擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制得力。市農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)代償率為0.68 %，低于全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系1.65%的平均代償水平。在國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟進(jìn)行的2020年度省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估評(píng)價(jià)中，市農(nóng)擔(dān)公司獲評(píng)為最高級(jí)A級(jí)，居全國(guó)第12位。
四是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值。全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1373.51萬元，上繳企業(yè)所得稅496.17萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)877.34萬元。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
1.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，重新修訂了《青島農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)管理辦法》、《青島農(nóng)擔(dān)公司不良擔(dān)保責(zé)任追究管理辦法》，成立了青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司盡職免責(zé)工作委員會(huì) ，開展責(zé)任認(rèn)定工作，進(jìn)一步優(yōu)化了代償業(yè)務(wù)辦公會(huì)會(huì)議制度，提高了議事質(zhì)量，優(yōu)化了代償業(yè)務(wù)流程。
（2）進(jìn)一步強(qiáng)化保后管理，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。市農(nóng)擔(dān)公司制定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒機(jī)制，督促業(yè)務(wù)人員提前聯(lián)系到期客戶做好還款續(xù)貸續(xù)保工作。對(duì)出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)的客戶及時(shí)聯(lián)系銀行開展施救及風(fēng)險(xiǎn)化解工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置”。根據(jù)客戶的實(shí)際情況，制定人性化的分期還款清收處置措施，在兼顧客戶正常生產(chǎn)生活的前提下，最大限度保障公司合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升工作效率。市農(nóng)擔(dān)公司對(duì)信息化建設(shè)工作高度重視，從全國(guó)農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)首批、首家、首筆上線單位，到對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)和改造，使得業(yè)務(wù)審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)審批速度進(jìn)一步提高，報(bào)表統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步智能，保后及代償、追償進(jìn)一步規(guī)范，檔案管理實(shí)現(xiàn)線上移交。
3.牢記政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)使命，始終將政策性、公益性放在首位。
（1）疫情期間，市財(cái)政積極貫徹落實(shí)財(cái)政部、市委市政府的決策部署，統(tǒng)籌做好防控疫情和業(yè)務(wù)發(fā)展，督導(dǎo)農(nóng)擔(dān)公司出臺(tái)了擔(dān)保費(fèi)減半收取、支持農(nóng)業(yè)“抗疫情、保供給、穩(wěn)發(fā)展”11條等惠農(nóng)措施。疫情期間辦理農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)997筆，金額達(dá)80785萬元，累計(jì)減免擔(dān)保費(fèi)330萬元。
（2）為減輕農(nóng)戶通過過橋融資還本付息帶來的融資成本過高負(fù)擔(dān)，市農(nóng)擔(dān)公司積極對(duì)接青島農(nóng)商銀行，開展了無還本續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù)，降低了農(nóng)戶的融資成本。
4.開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，為青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)農(nóng)擔(dān)力量。充分利用平臺(tái)思維，協(xié)同效用，借助農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行兩家銀行深耕農(nóng)村金融市場(chǎng)多年形成的地頭熟、人頭熟、市場(chǎng)業(yè)務(wù)比重大優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、鎖定風(fēng)險(xiǎn)比例等手段推出“農(nóng)擔(dān)貸”創(chuàng)新產(chǎn)品，使業(yè)務(wù)辦理效率得到極大提高。積極對(duì)接各級(jí)政府、駐村工作隊(duì)、第一書記，推出“強(qiáng)村貸”；支持婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推出“巾幗貸”擔(dān)保產(chǎn)品。目前公司農(nóng)擔(dān)貸產(chǎn)品在保余額11.36億元，占比近90%，成為公司高速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。公司“農(nóng)擔(dān)貸”產(chǎn)品，自2019年起連續(xù)三年中標(biāo)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。
二、2021年工作思路和舉措
一是繼續(xù)做大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模。2021年是青島農(nóng)擔(dān)公司各項(xiàng)工作繼續(xù)大力推進(jìn)的重要一年。我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照財(cái)政部等三部委的政策規(guī)定，按照市委市政府戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一主線，講政治，謀大局，擔(dān)責(zé)任，督導(dǎo)市農(nóng)擔(dān)公司正確處理業(yè)務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保2021年底完成在保余額15億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在保余額18億元，代償率控制在1%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。確保各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)同類農(nóng)擔(dān)公司前列，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列。
二是繼續(xù)發(fā)揮好政策性作用。按照財(cái)農(nóng)[2020]15號(hào)文件要求，修訂完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和幫助農(nóng)擔(dān)公司擴(kuò)大政策性擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率，緩解農(nóng)村“融資難”“融資貴”問題。同時(shí)督導(dǎo)農(nóng)擔(dān)公司始終堅(jiān)持“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，確保政策性業(yè)務(wù)占比100%，各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)同類農(nóng)擔(dān)公司前列。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)化解處置水平。在繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)對(duì)不良項(xiàng)目和不良資產(chǎn)的處置以及資產(chǎn)保全、代償追償?shù)墓ぷ髁Χ?。修訂完善《考核?jiǎng)懲制度》，落實(shí)《擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)管理辦法》《不良擔(dān)保責(zé)任追究管理辦法》等，激發(fā)員工的業(yè)務(wù)積極性，提升員工責(zé)任心，規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)制度建設(shè)。督導(dǎo)市農(nóng)擔(dān)公司發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，真正做到黨建、業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
五是提高服務(wù)中心工作的能力。督導(dǎo)農(nóng)擔(dān)公司積極參與“突破平度萊西攻勢(shì)”，加強(qiáng)同各級(jí)政府、駐村工作隊(duì)、第一書記的聯(lián)系對(duì)接，提高服務(wù)中心工作的針對(duì)性。
突出管理規(guī)范化，把好制度關(guān)
信貸基礎(chǔ)管理是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營(yíng)的“基石”，必須常抓不懈。為著力提升信貸基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量，該行結(jié)合銀監(jiān)會(huì)貸款“新規(guī)”，從合規(guī)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理著手，把各項(xiàng)制度的執(zhí)行融入到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全過程，規(guī)范信貸操作，努力防控管理風(fēng)險(xiǎn)。一是完善信貸管理制度。近年來，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展，上級(jí)行從制度層面先后下發(fā)了一系列規(guī)章制度和管理辦法，于利基層行規(guī)范操作。為確保各項(xiàng)制度執(zhí)行“不走樣”，該行在認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，從客戶、信貸與風(fēng)險(xiǎn)、資金計(jì)劃三個(gè)層面將相關(guān)制度進(jìn)行了整合，相繼出臺(tái)了《貸款客戶綜合評(píng)價(jià)考核辦法》、《重點(diǎn)客戶監(jiān)測(cè)分析管理辦法》、《貸款發(fā)放和貸款支付盡職操作管理辦法》、《信貸與風(fēng)險(xiǎn)非現(xiàn)場(chǎng)條線考核辦法》、《法律事務(wù)工作意見》、《貸款風(fēng)險(xiǎn)排查管理辦法》、《押品管理辦法》等制度，完整構(gòu)成了全行信貸管理制度框架，實(shí)現(xiàn)信貸管理制度系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化，不斷推進(jìn)信貸基礎(chǔ)管理質(zhì)量提升。二是做好客戶營(yíng)銷與維護(hù)。嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入第一道關(guān)口，實(shí)行客戶分類排隊(duì)和分類管理是農(nóng)發(fā)行信貸管理的基本要求，絕不能“帶病準(zhǔn)入”。針對(duì)今年新的糧棉收購(gòu)政策和貸款資格準(zhǔn)入規(guī)定要求，該行首先對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行營(yíng)銷和培植，通過召開“銀企座談會(huì)”“客戶走訪”等活動(dòng)，了解客戶需求，宣傳政策，加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)；其次，認(rèn)真做好客戶評(píng)級(jí)授信工作，堅(jiān)持“寬授信、嚴(yán)用信”，強(qiáng)化銀企合作，實(shí)行“一企一策”。同時(shí)，結(jié)合秋季糧棉收購(gòu)“新規(guī)”，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，對(duì)原有貸款客戶股權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱或較差的企業(yè)，逐企業(yè)進(jìn)行剖析，實(shí)行退出機(jī)制，今年來，主動(dòng)退出了6家貸款客戶，其中糧油3家，棉花2家，農(nóng)業(yè)小企業(yè)1家。三是嚴(yán)把“三關(guān)”。即：嚴(yán)把貸前調(diào)查關(guān)，認(rèn)真甄別企業(yè)提供的各類申報(bào)資料，確保材料的真實(shí)性，在堅(jiān)持 “不打白條”防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持“中”字頭、“省”字頭和風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的黃金客戶、戰(zhàn)略客戶自主收購(gòu)，鞏固和發(fā)展核心客戶群體，積極審慎支持一般加工龍頭企業(yè)收購(gòu)，確保不出現(xiàn)“賣難”等政策性問題；嚴(yán)把貸款審查關(guān)，既對(duì)調(diào)查資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，又對(duì)客戶的考核評(píng)價(jià)如資金歸行率、日均存款、賬戶管理、存貸比、償債能力等進(jìn)行把關(guān)，并找準(zhǔn)貸款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行集體審議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)；嚴(yán)把貸款投放關(guān)，重點(diǎn)是嚴(yán)格貸前條件落實(shí)、資金支付和作業(yè)監(jiān)督審核，凡貸前條件不落實(shí)的一律不放貸，確保每筆貸款手續(xù)齊全規(guī)范和合法有效。
突出檢查常態(tài)化，把好執(zhí)行關(guān)
制度執(zhí)行力是農(nóng)發(fā)行安全合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“生命線”，絕不能有絲毫怠懈，必須真抓實(shí)干。為確保各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法落到實(shí)處，該行始終把“檢查督辦”作為落實(shí)信貸基礎(chǔ)管理“試金石”。突出重點(diǎn)，定期開展檢查督辦。一是定期對(duì)客戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。市縣級(jí)兩級(jí)行按月召開業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析例會(huì)，對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真剖析成績(jī)與問題、找準(zhǔn)差距，擬定措施，迎難而上；班子成員每周對(duì)各自分管工作進(jìn)行問詢推動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、部室包點(diǎn)，每月對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并每人每月拿出300元績(jī)效工資與“對(duì)口聯(lián)系行”工效掛鉤；行長(zhǎng)及分管行長(zhǎng)對(duì)各部室按月檢查督辦情況進(jìn)行再監(jiān)督，推進(jìn)基層工作出成效、出成果。二是定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。重點(diǎn)對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行監(jiān)控，按月對(duì)企業(yè)的資金使用，貨款回籠，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，社會(huì)性融資，民間借貸，各種抵押擔(dān)保手續(xù)落實(shí)，履約能力等進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)”序時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并下發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，督促承辦行采取有效措施進(jìn)行整改，防患于未然。三是定期收集整理信貸檔案。信貸檔案是農(nóng)發(fā)行信貸基礎(chǔ)管理的重要組成部分，也是保全銀行信貸資產(chǎn)的重要法律依據(jù)，是銀行與客戶債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。因此，該行十分注重信貸檔案的收集整理工作，先后制定下發(fā)了《農(nóng)發(fā)行荊門市分行信貸檔案管理工作方案》和《農(nóng)發(fā)行荊門市分行縣級(jí)支行信貸檔案管理考評(píng)表》，明確要求每個(gè)縣級(jí)支行對(duì)每個(gè)企業(yè)必須按年度整理一整套信貸檔案資料，主要包括 “貸款申報(bào)資料，貸款發(fā)放資料和貸后監(jiān)管資料”，并裝訂成冊(cè)，做到有索引、有目錄、有頁(yè)碼、有檔案專用章，確保每份信貸檔案合規(guī)、合法、有效。同時(shí)，定期開展開展信貸檔案展評(píng)活動(dòng)，通過信貸檔案“展評(píng)”這一載體，推動(dòng)和促進(jìn)各客戶經(jīng)理把信貸日常基礎(chǔ)管理工作落到實(shí)處。
突出合同標(biāo)準(zhǔn)化，把好法律關(guān)
信貸契約是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營(yíng)“保障”和屏障，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。該行從銀企借款合同的文本入手，突出契約的合法性與規(guī)范性，在全行大力實(shí)施“三項(xiàng)措施”，確保每筆貸款發(fā)放合法、有效、安全。一是認(rèn)真修訂倉(cāng)單質(zhì)押合同，完善補(bǔ)充協(xié)議。針對(duì)部分兄弟行暴露出企業(yè)挪用農(nóng)發(fā)行貸款資金形成庫(kù)存再融資案件，該行為確保貸款資金安全，對(duì)照《合同法》和銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，重新修訂并在全行實(shí)施了新的《倉(cāng)單質(zhì)押協(xié)議》和《動(dòng)產(chǎn)抵押合同》，收到較好成效。如原鐘祥恒達(dá)面業(yè)有限公司用農(nóng)發(fā)行貸款形成的庫(kù)存小麥在他行融資1300萬元，因其公司老總突然遇害，他行欲變賣該庫(kù)存糧食償還貸款，但因農(nóng)發(fā)行早已簽訂《動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同》，從而保全了農(nóng)發(fā)行信貸資金安全，這一做法得到省分行充分肯定。二是規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押貸款協(xié)議，實(shí)施“三方監(jiān)管”。今年秋季糧棉收購(gòu)恰逢“雙節(jié)”，又逢黨的十即將召開，面臨“市場(chǎng)與政策交織、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)并存”雙重壓力，為切實(shí)做秋季收購(gòu)資金供應(yīng)與管理工作，既有效保護(hù)農(nóng)民利益，不出現(xiàn)“賣難”問題，又有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，該行對(duì)“動(dòng)產(chǎn)抵押貸款”，一律實(shí)行第三方庫(kù)存監(jiān)管，并與之簽訂完善的“第三方監(jiān)管協(xié)議”，嚴(yán)格動(dòng)庫(kù)報(bào)告制度，保障資金安全。截止10月底，全行共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押貸款18筆，金額4.0192億元，比年初增加1.5339億元，無一筆法律風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，大力推行擔(dān)保貸款。為著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，該行十分注重與專業(yè)擔(dān)保公司的合作，對(duì)商業(yè)性貸款除極部分實(shí)行抵押擔(dān)保貸款外，一律實(shí)行保證擔(dān)保貸款；對(duì)政策指導(dǎo)性貸款原則上采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，并致力完善保證擔(dān)保貸款與抵押擔(dān)保貸款手續(xù)，確保所有合同文本規(guī)范、完整、合法、有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該行元至10月，共辦理保證擔(dān)保貸款48筆，金額達(dá)7.079億元，比年初增加2.779億元；辦理抵押擔(dān)保貸款64筆，金額16.141億元，比年初增加2.6746億元。同時(shí)，全面辦理企業(yè)資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，確保貸款安全。
突出信貸電子化，把好監(jiān)測(cè)關(guān)
