時(shí)間：2022-09-04 07:31:09
序論：在您撰寫行政體制改革論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù),行政體制,空間
信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹?jí)制的行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個(gè)金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。
電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個(gè)部門整合起來,公眾享受政府服務(wù)只需一個(gè)入口,不必再一個(gè)一個(gè)“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個(gè)政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡(jiǎn)單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡(jiǎn)單地集合辦公,而是后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對(duì)于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺(tái)可以與政府進(jìn)行交流。這時(shí)電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國(guó)電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國(guó)目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。
3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動(dòng),它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求?！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱?wù)建設(shè)的全過程。
同時(shí),政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。
由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺(tái)的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對(duì)化”傾向。
(二)三大難點(diǎn)
1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。
3.電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問題。
3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。
二、電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。
(三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。
根據(jù)黨的十四大報(bào)告精神，從今年起，我國(guó)將進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。人事勞動(dòng)制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國(guó)行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對(duì)黨政機(jī)關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。
十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時(shí)跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。
政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。
財(cái)政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國(guó)家的財(cái)政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長(zhǎng)、利潤(rùn)少、規(guī)模大、單個(gè)企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會(huì)所必需的項(xiàng)目。二是用于社會(huì)公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國(guó)防支出。這些變化，對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。
金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。
國(guó)家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。
人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。
教育行政部門將逐漸減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)將有一個(gè)較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場(chǎng)的挑選。在實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號(hào)。
政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。
行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：
首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。
其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。
行政管理改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進(jìn)的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)行配套。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進(jìn)行更好的適應(yīng)，并且堅(jiān)持正確的理論方針，不斷地開拓進(jìn)取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點(diǎn)
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時(shí)，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮。各級(jí)政府要樹立相應(yīng)的責(zé)任思想，對(duì)于自身的審批過程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會(huì)組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對(duì)于調(diào)控的體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對(duì)宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強(qiáng)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長(zhǎng)的階段。面對(duì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要對(duì)當(dāng)前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過程中，要對(duì)于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對(duì)于制度、機(jī)制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點(diǎn)。第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對(duì)于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢(shì)的公共領(lǐng)域，集中精力針對(duì)于當(dāng)前社會(huì)中的熱點(diǎn)問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機(jī)制的改革，必須要對(duì)于人民、法律以及立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實(shí)基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對(duì)于公共行政管理活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實(shí)政務(wù)公開化的要求，保證行政活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。第五，管理機(jī)制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本需求。在管理機(jī)制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實(shí)，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對(duì)于決策過程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實(shí)依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對(duì)于公共危機(jī)管理上，要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機(jī)管理制度。與此同時(shí)，政府還要積極推進(jìn)績(jī)效管理制度的落實(shí)，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎(jiǎng)，并且行政問責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。
三、結(jié)語
行政管理作為一個(gè)名詞術(shù)語，在我國(guó)和其他國(guó)家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國(guó)理論界普遍把行政管理定義為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。具體來說，主要包括一下三個(gè)方面：
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
所謂精簡(jiǎn)，就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國(guó)家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。
【作者】高小平/靳江好/沈榮華
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國(guó)中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能
中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。
（一）政府職能問題
政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：
1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。
3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。
4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。
（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。
2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題
1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢?cè)u(píng)估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。
2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同部門、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系，處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。
5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。
二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系
1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。
2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。
4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對(duì)外國(guó)的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國(guó)情，立足世界，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的行政管理體制改革。
高校應(yīng)該如何在復(fù)雜的社會(huì)中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：
（1）轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部行政管理機(jī)制的職能,逐漸增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)一直以來，我國(guó)是以政府為主導(dǎo)。因此在教育方面,我國(guó)的高校很多都是公辦的,經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政撥款。所以,在管理上，高校實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的出現(xiàn)，我國(guó)高校面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)高校行政管理與外界越來越不融合,已不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。
（2）適當(dāng)分散權(quán)力,變垂直管理為扁平化管理，改變傳統(tǒng)管理模式和思路將高校權(quán)力重心慢慢下移，要實(shí)行民主決策的方法,讓每高校管理人員都能平等、充分地表達(dá)自己的想法,而且管理者要正確處理決策中的不同意見和見解,允許參與者發(fā)表與領(lǐng)導(dǎo)或大多數(shù)人不同的意見。
（3）推行行政職能監(jiān)督問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任劃分要成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估，分析，另外推行責(zé)任問責(zé)制度，有效的推動(dòng)高校內(nèi)部決策的貫徹落實(shí)和實(shí)施，提高高校內(nèi)部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯(cuò)誤的出現(xiàn)。
（4）提高行政管理者與參與者的自身素質(zhì)，對(duì)管理進(jìn)行專業(yè)化和科學(xué)化建設(shè)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的整體水平目前高校普遍存在一些突出的弊端,管理者與參與人員整體素質(zhì)較低,專業(yè)知識(shí)欠缺,管理隊(duì)伍整體水平低。但是高校內(nèi)部行政管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過程,各種決策的制定和政策執(zhí)行需要管理者具有一定的專業(yè)知識(shí)和能力,在組織的建設(shè)和實(shí)施中,又需要管理者和參與人員按照規(guī)章制度辦事。這些都需要具有專業(yè)化知識(shí)和科學(xué)化素養(yǎng)的精銳隊(duì)伍來完成。行政管理隊(duì)伍整體水平的提高關(guān)鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質(zhì),一方面對(duì)本校的管理隊(duì)伍進(jìn)行改造,壓縮行政人員的內(nèi)部編制,減少冗員和推諉扯皮,精簡(jiǎn)行政隊(duì)伍。另一方面，加大對(duì)管理隊(duì)伍的培養(yǎng),要根據(jù)才能，能力，知識(shí)來用人，裁減一些無能人員,還要建立健全崗位責(zé)任制度,明確管理者的各自的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評(píng)，并且推行獎(jiǎng)懲制度。
（5）建立和完善行政管理的科學(xué)決策機(jī)制真正做到?jīng)Q策民主，廣開言路，營(yíng)造一個(gè)民主的氛圍，讓參與人員各抒己見。并且領(lǐng)導(dǎo)者要寬宏大量的聽取不同的意見和不同的聲音。
二、結(jié)束語
