時間：2023-02-06 06:10:32
序論：在您撰寫社會化服務(wù)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)公共服務(wù)社會化的需要公共服務(wù)的社會化的實踐來源是西方國家政府管理改革。弊病在西方同樣存在，導(dǎo)致了西方社會經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，官僚和官僚機(jī)構(gòu)日趨變得冷漠和保守，公民對政府的不滿和厭惡已經(jīng)溢于言表，政府必須改革以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。公共服務(wù)社會化的理論來源是20世紀(jì)70年代至90年代的新公共管理和新公共服務(wù)理論，新公共管理理論雖然批判了政府機(jī)構(gòu)的，提出了放松規(guī)制、委托等醫(yī)治政府舊有管理機(jī)制僵化的原則，但沒有解決社會力量在公共管理中地位。新公共服務(wù)理論則是對新公共管理理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)社會力量對公共管理的參與，提倡公民和社會對公共事物的更積極、更多的參與。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)今政府的作用在于，與私營與非盈利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利?！毙鹿卜?wù)理論闡釋了政府改革與轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)社會化的必要性。在實踐方面，西方國家政府在新公共服務(wù)理論的引導(dǎo)下，開始了政府再造活動，特別是英國的布萊爾政府和美國的克林頓政府在政府再造方面進(jìn)行了許多工作?！罢陨鐣枨鬄閷?dǎo)向，主動收縮政府提供公共服務(wù)的范圍，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，建立起以政府為主導(dǎo)的各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，以實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化?！闭僭爝\(yùn)動促進(jìn)了公共服務(wù)來源的多樣化，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了公民對政府的滿意度。公共服務(wù)的社會化已成為世界性發(fā)展趨勢。隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善，中國社會需求已變得越來越多元化，在一些社會服務(wù)領(lǐng)域，單靠政府的力量已無法滿足社會的多元化需求。中國加入世貿(mào)組織后，政府管理體制也亟需改造，以適應(yīng)全球化發(fā)展需要，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要公共服務(wù)社會化。中國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的過程，也是政府從全能型向法治有限型政府轉(zhuǎn)變的過程。為了糾正全能型政府在社會管理領(lǐng)域中的錯位和越位行為，政府必須從一些公共服務(wù)領(lǐng)域退出。政府退出后，需要社會力量填補(bǔ)政府退出所造成的真空，公共服務(wù)社會化是政府轉(zhuǎn)型的需要。中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，也帶來了許多矛盾和問題。解決這些問題不僅需要政府的努力，更需要社會自身的努力，社會建設(shè)成為解決社會問題和矛盾的重要途徑，公共服務(wù)社會化在培育社會力量，促進(jìn)公民公共參與意識和能力方面有重要作用，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也為現(xiàn)代型政府的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
(二)現(xiàn)代型政府建構(gòu)的必須全能型政府的哲學(xué)理念是建構(gòu)理性，對人類理性充滿樂觀與自信，全能型政府認(rèn)為“只要對目標(biāo)做更為恰當(dāng)?shù)幕I劃和理性的協(xié)調(diào)，就能消滅一切依然存在的不可取現(xiàn)象。”而社會歷史的發(fā)展，特別是蘇聯(lián)的解體說明了人類理性的局限。因為“即使行使權(quán)力的人動機(jī)十分高尚，由于他們無法掌握許多人變動不息的信息分別做出決定，因此他不能為目標(biāo)的重要性等級制定出一個公認(rèn)的統(tǒng)一的尺度。所以，即使是一心為民造福的權(quán)力，其范圍也是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制的?！蔽覀儽仨毲逍训卣J(rèn)識政府能力的限度，“正如市場本身有缺陷易導(dǎo)致市場失敗一樣，國家自身的缺陷也決定了其行動的有限范圍。超越了相宜的范圍，國家行動就有可能出現(xiàn)失效的危險?！笔澜缟显S多國家之所以選擇有限政府，是對人類理性有一個清醒的認(rèn)識，并且在政治實踐中嘗盡了全能型政府的苦頭。有限政府在國家治理上的盡管有許多不盡人意之處，但相對于全能型政府，仍不失為人類一個比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。正如丘吉爾在評價現(xiàn)代民主一樣，民主不是一個好東西，但目前還沒有找到一個比它更好的東西。因此，中國建構(gòu)一個法治的、責(zé)任的、有限的現(xiàn)代政府對于今后的發(fā)展將大有裨益。中國政府體制從全能型向法治有限型的轉(zhuǎn)變，是一個漫長且艱難的建構(gòu)現(xiàn)代型政府的過程。從世界政治發(fā)展的歷史過程來看，現(xiàn)代型政府應(yīng)具有這三個特征:法治、責(zé)任和有限。法治是現(xiàn)代政府良性運(yùn)行的重要保證，有了法治的前提，政府的權(quán)力就不會逾越自己的邊界。在責(zé)任政府中，“統(tǒng)治者相信自己應(yīng)對治下的民眾負(fù)責(zé)，應(yīng)將民眾利益置于自身利益之上?！必?zé)任政府不僅在工作中恪盡職責(zé)，而且在由過錯時也被追責(zé)。有限政府包含四個主要原則“一是相對于人民，政府治權(quán)始終是有限的;二是掌握治權(quán)的政府的行為始終處于有的人民的監(jiān)督之下;三是人民對政府治權(quán)的服從是有條件的;四是治權(quán)是一種周期性存在的權(quán)力?！备母镩_放后，中國已進(jìn)行了六次行政管理體制改革，建構(gòu)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的現(xiàn)代型政府成為中國改革的重中之重。中國政府的變遷并不是從全能型政府直接向現(xiàn)代型政府發(fā)展，而是要經(jīng)歷一個后全能型的階段。改革開放后，通過建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)并通過行政管理體制改革，全能型政府逐漸變?yōu)榱撕笕苄驼?。后全能型政府繼承了全能型政府的組織資源，具有很強(qiáng)的剛性調(diào)控能力，它采用低政治參與和高經(jīng)濟(jì)投入的發(fā)展模式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。后全能型政府發(fā)展模式“對于中國這樣一個超大型的后發(fā)展國家來說，是一種有助于應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾，有助于在秩序穩(wěn)定狀態(tài)下，完成向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展模式?！钡笕苄驼谋锥艘彩秋@而易見的，即權(quán)力層腐敗和社會的兩極分化。腐敗和兩極分化長期持續(xù)將嚴(yán)重腐蝕政府的政治合法性，政府就會逐步失去人們的信任與支持。同時也催生社會的極端思想和極端勢力，對于整個國家的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。強(qiáng)調(diào)公平、民主、法治的現(xiàn)代型政府將通過民主法治建設(shè)加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督，努力縮小貧富差距，減少社會危機(jī)的發(fā)生率。加強(qiáng)社會建設(shè)，壯大社會力量，積極培育社會組織的發(fā)展，鼓勵社會組織積極參與公共事物，將為現(xiàn)代政府建構(gòu)奠定社會基礎(chǔ)，提供動力支持。
二、公共服務(wù)社會化對現(xiàn)代政府建構(gòu)的推動
后全能政府主要通過壓制底層的政治參與來保持社會秩序的穩(wěn)定、化解社會危機(jī)，保持發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治建設(shè)的進(jìn)步，人們的權(quán)利意識開始覺醒，并自覺拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。繼續(xù)壓制公民的政治參與不僅會引發(fā)危機(jī)，而且也無助于以后的發(fā)展。通過公共服務(wù)社會化培育公民的理性參與意識和能力，通過公共服務(wù)社會化促政府職能的轉(zhuǎn)變，從而推動現(xiàn)代型政府的建構(gòu)。
(一)公共服務(wù)社會化與公民的政治參與政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。”政治參與在現(xiàn)代政治發(fā)展中具有不可或缺的作用，具體地說政治參與的作用體現(xiàn)在約束政府、反映公民的意愿和教育公民。特別是教育公民的作用對處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家來說尤其重要，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家的公民由于長期受的壓迫，缺少公民意識，對國家政治生活漠不關(guān)心。而“通過政治參與可以學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對政治的信賴感，并感到自己是社會的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用……公民通過政治參與，提高了對政治體制的歸屬感?！币虼耍竦恼螀⑴c對于公民個人維護(hù)自己的權(quán)益，提高政治效能感非常有幫助。公民的政治參與對于現(xiàn)代型政府來說也非常重要，沒有公民的政治參與，政府的政策制定和執(zhí)行就無法順利進(jìn)行。公共服務(wù)社會化是公民進(jìn)行政治參與的有效途徑，政府通過外包形式，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織，讓社會組織加入到為公眾提供公共服務(wù)的進(jìn)程中。從國家和社會的關(guān)系來說，這是兩者之間的一個互動。在全能型政府狀態(tài)下，國家吞沒了社會，國家和社會沒有分離，不存在兩者之間的互動。在后全能政府時期，國家和社會已經(jīng)有了一定的分離，呈現(xiàn)出強(qiáng)國家弱社會的局面。在強(qiáng)國家－弱社會格局下，政府能和社會互動，并將自己不能承擔(dān)的一部分職能移交給社會組織，本身就是建構(gòu)現(xiàn)代性政府的一個重要步驟。當(dāng)然，政府在購買社會組織的公共服務(wù)時，會有所選擇，會購買和自己關(guān)系密切的社會組織的公共服務(wù)，并會給予一定的資源支持。在資源有限的情況下，政府能將一部分資源分給社會組織，這是幫助和支持社會力量的發(fā)展，這對于社會力量仍相對弱小的中國來說實屬不易。中央在提出社會建設(shè)的方針之后，地方政府必須建立制度化的機(jī)制來支持社會組織的發(fā)展，有了制度化的機(jī)制，政府對社會組織的支持就會變成常態(tài)化的行為，有助于社會力量的不斷發(fā)展壯大。公共服務(wù)的社會化為社會組織權(quán)力的獲得和能力的提升創(chuàng)造了機(jī)會，“社會組織的能力指的是其從事公益，慈善，社會服務(wù)等形式內(nèi)容的專業(yè)性能力、組織自身的生存和發(fā)展能力;社會組織的權(quán)力指是其在自我成長和發(fā)育的獲得的空間大小，與政府對話的權(quán)力?！鄙鐣M織能力的提高和權(quán)力的獲得對于參與公共事務(wù)非常有幫助，這有助于社會組織和政府進(jìn)行對話，影響政府的決策和行為。社會組織在公共服務(wù)社會化過程中和政府有了更多的溝通，增強(qiáng)了對彼此的了解和認(rèn)識，加強(qiáng)了彼此之間的信任，為中國社會建設(shè)提供了動力，也為法治、責(zé)任、有限型政府建構(gòu)奠定了社會基礎(chǔ)。
(二)公共服務(wù)社會化與政府職能轉(zhuǎn)變公共服務(wù)社會化是在中國政府轉(zhuǎn)型分不開的，在從全能型、后全能型向法治、責(zé)任和有限型政府的轉(zhuǎn)變過程中，政府必須把屬于社會的職能還給社會，把屬于自己的職能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，政府和社會共同努力，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會對公共服務(wù)的需求不僅多樣化，而且也提出了更高的要求。歐美國家的政府不僅社會管理經(jīng)驗豐富，而且資源雄厚。即使在這樣的情況下，歐美政府仍需借助社會力量來向公眾提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足。我國仍屬于發(fā)展中國家，社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展完善的過程之中。面對市場經(jīng)濟(jì)所帶來的社會變化，政府不僅經(jīng)驗不足，而且資源也相當(dāng)有限，借助社會力量來提供公共服務(wù)，可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給能力的不足。否則政府就會陷入公共服務(wù)供給不足，數(shù)量單一、質(zhì)量低下的窘境。中國現(xiàn)代型政府建構(gòu)過程同時也是后全能型政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能的過程，現(xiàn)代型政府的主要職能就是管理社會公共事物及提供公共服務(wù)。黨的十七屆二中全會和黨的十明確提出要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)社會化不僅是政府社會管理理念和方式的一種創(chuàng)新，也為政府職能轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)?！肮卜?wù)社會化意味著政府向社會轉(zhuǎn)移了一部分職能，那么政府就要把與這部分職能相對應(yīng)的的權(quán)力也一同轉(zhuǎn)移給非政府的公共組織?！惫卜?wù)社會化就是政府還權(quán)于社會，有權(quán)為有能提供了前提。政府在還權(quán)于社會的過程中轉(zhuǎn)變自身職能。公共服務(wù)社會化要求政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從獨斷型向協(xié)作型轉(zhuǎn)變。“政府主要通過政策引導(dǎo)、規(guī)則制定等手段，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌鰷?zhǔn)入”，吸引社會資金(包括各種內(nèi)資和外資)共同參與公共服務(wù)的提供，從而形成政府與市場相互協(xié)作的新局面。”
三、公共服務(wù)社會化與現(xiàn)代型政府建構(gòu)的良性互動及發(fā)展愿景
關(guān)鍵詞:檔案;信息;網(wǎng)絡(luò)化
作為檔案信息化,我認(rèn)為就是在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃組織下,在檔案管理活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對檔案信息資源進(jìn)行處置、管理、開發(fā)和提供利用服務(wù)的過程。據(jù)報道,保存大量珍貴檔案文獻(xiàn)的美國國會圖書館將館藏的“大事材料”轉(zhuǎn)換成了便于下載保存的圖像、文本等形式,通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳遞與交流,以滿足社會利用者的多樣化需求。而在我國,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境開展的檔案信息服務(wù)方式仍然主要以館藏介紹、目錄查詢等為主;館藏檔案的全息上網(wǎng)、檔案信息的網(wǎng)絡(luò)利用在國內(nèi)較為鮮見。同國外一些國家相比,差距顯得尤為突出,這說明我國目前檔案信息服務(wù)的可獲得性水平還有待于提高。因此,《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》明確提出將檔案信息化建設(shè)作為今后較長時間內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。
一、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必備條件
實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須具備一定的條件才能實現(xiàn)。其主要條件是,一要有儲存和傳輸信息把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案并傳輸上網(wǎng)的硬件設(shè)備;二要有檔案信息上網(wǎng)、利用、組織等系統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章;三要有過硬的編輯和操作檔案信息的高技術(shù)人才?，F(xiàn)在就對這三個條件分析如下:
1.1檔案信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配置。檔案信息上網(wǎng),一要有輸入、輸出的終端設(shè)備計算機(jī);二要有儲存、管理檔案信息的中央處理器;三要有編輯檔案信息的管理軟件;四要有將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息的掃描輸入器。這是四個基本設(shè)備。這四個設(shè)備的配置,關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、重視和資金的投入。實現(xiàn)計算機(jī)的普及,互聯(lián)網(wǎng)的開通,從大環(huán)境上講,這些條件容易實現(xiàn)。但對于檔案界這個小環(huán)境而言,還擺不上席位,檔案工作的資金完全來源于財政,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作還沒有足夠的重視,因此,在本來財政資金就困難的情況下,投入就更少,根本就無法購置現(xiàn)代化設(shè)備。人為的因素和資金的短缺制約了高科技在檔案管理和利用中的運(yùn)用,所以許多檔案管理還處于手檢檔案的低級階段。
1.2制定統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理規(guī)范。第一,檔案信息是一個內(nèi)容十分豐富,形式極其復(fù)雜的信息源。要保證人們輕松、快捷的在網(wǎng)上查檔,就必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)目錄標(biāo)準(zhǔn)。否則,形式各異的檢索目錄,就會影響利用者快速、準(zhǔn)確的查閱檔案。第二,檔案具有保密性,必須建立一個完整的管理體系,對文件的產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個生命周期應(yīng)進(jìn)行全程管理,涉及到文件的流程、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,對重要的、保密的程序和數(shù)據(jù)要加密并備份,隨時進(jìn)行病毒檢測、制定系統(tǒng)運(yùn)行安全管理和電子文件管理制度,規(guī)范重要的場所(如機(jī)房、庫房等)的出入規(guī)則,制定保護(hù)政策、管理規(guī)劃、管理方法以及質(zhì)量要求,從而建立一個涵蓋檔案信息資源、計算機(jī)全部管理活動的目標(biāo)體系、程序體系和技術(shù)方法體系。第三,檔案信息資源保管單位利益的保護(hù),也應(yīng)有一定的規(guī)則。因此檔案信息的編輯、保管、轉(zhuǎn)載等都需要大量的人力和物力的投入。由于網(wǎng)上用檔、利用者與管理者不直接接觸,該收取的一切費(fèi)用,就只好在網(wǎng)上進(jìn)行,這樣就應(yīng)該建立檔案信息利用收費(fèi)網(wǎng)站。國家制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自動計費(fèi)軟件。對每次的訪問收費(fèi),都必須有一個系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定。這樣才能保證利用和管理人雙方利益均等或不受損失。
1.3建立一支會計算機(jī)編輯、會操作計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)管理人才隊伍。檔案信息化建設(shè)是一項長期、全面而又具體的工作,信息化的實現(xiàn)不是檔案館(室)某一部門的工作,也不是單靠幾個計算機(jī)技術(shù)人員就能實現(xiàn)的,它需要所有檔案人員的積極參與與配合,檔案隊伍素質(zhì)對檔案工作信息化建設(shè)的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用,因此,檔案隊伍計算機(jī)技能的提高是目前檔案部門素質(zhì)教育的重中之重。
二、實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的對策
隨著網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上用檔的普及,檔案部門還有許多工作要做,針對網(wǎng)上用檔的條件,我們還必須做好以下幾方面工作,為檔案實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔管理理論研究。為了更好地開展網(wǎng)上工作,保證提供系統(tǒng)、完整、真實的電子文件信息給利用者,我們必須加強(qiáng)歸檔電子文件的理論研究,其探討的理論主要包括:(1)用文字處理技術(shù)形成的電子文件,歸檔時應(yīng)有文字存儲格式、屬性和文字處理平臺的說明材料。(2)用掃描儀等設(shè)備獲得的圖像電子文件,用計算機(jī)輔助設(shè)計或繪圖等獲得的圖形電子文件等如何歸檔的理論研究。(3)檔案信息上網(wǎng)后信息如何管理、利用的理論研究。(4)檔案信息源如何系統(tǒng)編輯上網(wǎng)的理論研究等等。
2.加強(qiáng)檔案部門網(wǎng)上辦公先進(jìn)設(shè)備的配置?，F(xiàn)階段檔案部門設(shè)備十分落后,現(xiàn)代化程度不高。因此,我們要加強(qiáng)宣傳,爭取社會的支持,爭取政府加大對檔案事業(yè)的投入。再就是要把檔案事業(yè)推向市場,讓檔案體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值,把檔案信息作為一種特殊商品經(jīng)營,增加社會對檔案事業(yè)的投入?？傊?要采取多種方式來解決檔案資金的不足,以便檔案界配置先進(jìn)的管理設(shè)備。
3.加強(qiáng)檔案管理人才的培養(yǎng)。人才確定事業(yè)成敗,檔案事業(yè)發(fā)展與否,關(guān)鍵在人才。網(wǎng)絡(luò)時代,檔案管理人才必須重新更新自己的知識,爭做檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理軟件的編輯開發(fā)人才,爭做網(wǎng)絡(luò)檔案信息管理人才,爭做網(wǎng)絡(luò)檔案信息源組織編研人才和其它載體形式的管理人才。
4.加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的法律、制度的制定。必須加強(qiáng)風(fēng)上用檔工作立法和制度的建設(shè),用法律和制度來保障檔案資源的齊全完整。為此,需要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范:(1)加強(qiáng)網(wǎng)上用檔的立法規(guī)定,對那些非授權(quán)訪問,冒充合法用戶破壞數(shù)據(jù)完整性、干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行、利用網(wǎng)絡(luò)傳播病毒、線路竊聽等形式的犯罪分子,要以法律為武器進(jìn)行堅決的打擊。(2)制定應(yīng)急計劃,進(jìn)行安全檢查和審計,撰寫安全情況匯報的規(guī)定;(3)嚴(yán)格進(jìn)行權(quán)限管理,包括授予完成工作所需最小特權(quán)、回收特權(quán)的規(guī)定。(4)網(wǎng)上查閱檔案信息目錄的規(guī)定。(5)定期進(jìn)行安全評估,不斷改進(jìn)、優(yōu)化系統(tǒng)的規(guī)定。
關(guān)鍵詞高校圖書館；社會化服務(wù)；共建共享；政府行為
長期以來，高校圖書館由于服務(wù)對象相對比較固定和單一，因而，使得高校圖書館之間、高校圖書館與社會之間聯(lián)系甚少。隨著高校圖書館的發(fā)展，特別是從2002年國家教育部頒布了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》以來，少數(shù)高校圖書館在社會化服務(wù)方面有了一定性的“突破”，走出了“封閉”的大門，加入了市場經(jīng)濟(jì)的行列。但作為圖書館——人類財富的寶地，社會化服務(wù)、資源共享應(yīng)有更深、更廣的內(nèi)涵——即向社會公眾開放，讀者服務(wù)社會化、公益化已成為當(dāng)今社會公眾的迫切要求，也成為當(dāng)前圖書館界研究的重要課題之一。
1我國高校圖書館的社會化服務(wù)現(xiàn)狀
所謂社會化服務(wù)，就是高校圖書館讀者工作的功能社會化，即要求高校圖書館的讀者工作在為本校的教學(xué)、科研服務(wù)的同時，走出館門，走出校門，向社會開放，開展多種形式、多種渠道(有償或無償)的文獻(xiàn)信息服務(wù)，以滿足社會公眾對文獻(xiàn)信息的需求為出發(fā)點，使其能更好地適應(yīng)社會各類組織以及個人等對信息的多元化需求。
1.1服務(wù)項目現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)80年代，情報服務(wù)就作為高校圖書館的一項重要職能，受到社會的高度重視，高校圖書館將最優(yōu)秀的館員，最先進(jìn)的設(shè)備用于情報服務(wù)，主要是為企業(yè)或本系統(tǒng)行業(yè)開發(fā)所謂的綜述、述評、專題索引甚至企業(yè)決策建議、中長期規(guī)劃、大型項目參考方案等，實踐證明大多數(shù)情報服務(wù)工作只有專業(yè)信息咨詢機(jī)構(gòu)才能勝任。近年來，部分高校圖書館在資源的共建、共享、館際互借、資源聯(lián)合引進(jìn)等方面，為我國圖書館提供了管理及技術(shù)上的咨詢、指導(dǎo)及支持，使我國圖書館服務(wù)范圍從傳統(tǒng)的服務(wù)項目拓展到數(shù)字化軟件及硬件的維護(hù)、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫制作等多項內(nèi)容。這些服務(wù)項目在一定程度上推動了我國圖書館事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
1.2服務(wù)對象現(xiàn)狀
長期以來，高校圖書館的主要職能就是教育職能，主要任務(wù)就是為本校的教學(xué)和科研服務(wù)，被稱為學(xué)生的第二課堂。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息社會的到來，數(shù)字技術(shù)成為社會發(fā)展的第一要素，高校圖書館的職能也在發(fā)生變化，從單純的服務(wù)轉(zhuǎn)為服務(wù)與科研(如軟件開發(fā)等)的融合，其服務(wù)對象除本校的教師、學(xué)生和科研人員外，還有社會團(tuán)體，但仍局限在本系統(tǒng)之間、企業(yè)團(tuán)體之間的文獻(xiàn)信息服務(wù)方面和公益上，高校圖書館的開放度仍很有限。2007年7月《國際先驅(qū)導(dǎo)報》與新浪網(wǎng)聯(lián)合做過一次網(wǎng)上調(diào)查，共有近兩千人參加調(diào)查。其中，在“你認(rèn)為高校圖書館是否應(yīng)該向公眾全面開放?”的調(diào)查中，有75.99％的人選擇“應(yīng)該”。他們認(rèn)為，高校沒有獨占書籍資源的權(quán)力，公眾應(yīng)該從高校圖書館中廣泛獲益。筆者也曾在網(wǎng)上看到過，有的網(wǎng)友發(fā)帖子詢問“上海哪所大學(xué)圖書館對外開放?”跟帖是“復(fù)旦、交大圖書館閱覽室對外開放，但需要單位證明，閱覽時間也有限制……”據(jù)調(diào)查，在我國，僅有北京及上海部分高校圖書館對外“部分開放”，但開放仍有眾多限制——大部分高校圖書館不允許校外讀者借書，兩個直轄市以外的眾多高校圖書館對公眾基本“關(guān)閉”。一個事實是：如果你沒有考上大學(xué)，或者已從大學(xué)畢業(yè)，這都意味著你將與全國高校6億多冊優(yōu)秀圖書無緣。美國學(xué)者M(jìn).E.索普(M.E.Sopen)有一個著名論斷：使高校圖書館成為所在地區(qū)市民接受再教育的場所和查找專業(yè)信息知識的寶庫，盡可能地縮短與讀者的距離，消除讀者客觀和主觀上與圖書館的距離感，是我們事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。因此，高校圖書館改變傳統(tǒng)觀念，彰顯圖書館的本質(zhì)屬性，向一切愿意來圖書館學(xué)習(xí)的人開放，使高校圖書館真正成為沒有“圍墻”的大學(xué)是時代的要求。
2國外高等院校圖書館的社會化服務(wù)現(xiàn)狀
早在17世紀(jì)，著名的德國圖書館學(xué)家諾德就提出一種觀點：“敞開心扉”，就是說高校圖書館應(yīng)幫助所在城市成為“人人讀書的城市”，意在全面提高人的整體素質(zhì)。在西方一些國家的高校圖書館，確實也憑借其齊全的功能、先進(jìn)的設(shè)備、豐富的資源、及時準(zhǔn)確的信息和專業(yè)的服務(wù)，成為公眾學(xué)習(xí)、研究和生活的有力幫手。
2.1借鑒劍橋、耶魯“敞開心扉”
英國劍橋大學(xué)圖書館采用全部開架的服務(wù)方式，無論是大學(xué)總館、大學(xué)專業(yè)圖書館還是學(xué)科系(研究中心、所)和學(xué)院圖書館，對校(系、院)外讀者都是完全開放的，校外讀者不必提供任何證件就可以與校內(nèi)讀者享有除外借圖書以外的同等權(quán)利，包括免費(fèi)上網(wǎng)等，甚至經(jīng)常有學(xué)齡前兒童在家長陪同下來到劍橋大學(xué)圖書館閱覽。
美國耶魯大學(xué)圖書館也采取對外開放做法。任何人都可以自由進(jìn)出圖書館，且任何進(jìn)出圖書館的人無須出示任何證件。甚至，耶魯大學(xué)圖書館已經(jīng)成為游人必須參觀的“景點”。人們進(jìn)入其中，看到里面學(xué)生們的孜孜不倦，難免會受到感動，也更有坐下來一起閱讀的沖動。據(jù)有關(guān)文章報道，目前，德國的法蘭克福大學(xué)圖書館，校內(nèi)服務(wù)量僅有60％，而社會服務(wù)量卻高達(dá)40％。發(fā)達(dá)國家的高校圖書館一直以來都重視社會化職能，這種社會化服務(wù)還不僅僅是允許借閱這么簡單，還包括一些科技服務(wù)等。
2.2立法促進(jìn)圖書館社會化
美國高校圖書館之所以能夠成功開展社會化服務(wù)，與其完善的法律制度有直接關(guān)系。美國早在1925年就制定了“圖書館法”，保障了圖書館生存的合法性和連續(xù)性。1997年，美國政府還頒布了“圖書館服務(wù)與技術(shù)法案”，其主要目的就是：促進(jìn)圖書館之間以及與教育性機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；對享受不到圖書館服務(wù)的人，特別是對貧困家庭中7歲以下的少兒提供圖書館和信息服務(wù)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報道，在美國舉辦的圖書館獎(包括高校圖書館)評獎中，獲獎圖書館無一例外都要重視圖書館的社會教育。許多高校圖書館每年堅持在寒暑假期間舉辦讀書活動，并向當(dāng)?shù)刂行W(xué)生開放，借此“給孩子們一個好的印象”。而耶魯大學(xué)更是樹立一個理念：幫助紐黑文(耶魯大學(xué)所在地)成為“人人讀書的城市”，從理念到行動，完全成為社會化的圖書館。當(dāng)然，國外大學(xué)圖書館為大學(xué)生服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)是首要任務(wù)。
3我國高校圖書館社會化服務(wù)主要措施
3.1思想觀念的轉(zhuǎn)變
任何一場變革，首先是觀念的變革。長期以來，我國高校圖書館將自己封閉在大學(xué)校區(qū)內(nèi)，把社會公眾拒之館外，這種做法同當(dāng)今社會對大學(xué)的要求是不相適應(yīng)的。我們必須認(rèn)識到大學(xué)正在從社會的邊緣走向社會的中心，大學(xué)的功能也正在向社會的各個領(lǐng)域延伸，因此，我們必須徹底轉(zhuǎn)變我們的思想觀念。首先，高校圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變那種“重學(xué)術(shù)性，輕文化性”的觀念，還原圖書館的本質(zhì)屬性；其次，高校圖書館應(yīng)避免在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中“注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會效益”的傾向，把握好有償服務(wù)與無償服務(wù)的尺度；再次，高校圖書館社會化服務(wù)“既要面向強(qiáng)勢群體也要面向弱勢群體”，讓更多的人分享改革開放的成果。
眾所周知，圖書館是社會文化機(jī)構(gòu)，屬于上層建筑，它需要國家經(jīng)濟(jì)的支持，即使是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，也不存在經(jīng)濟(jì)實體的圖書館?？v觀許多發(fā)達(dá)國家，提高國民整體素質(zhì)已是增進(jìn)“軟實力”的必由之路。對于發(fā)展中的我們來說，拓展高校圖書館社會化服務(wù)范圍，既是滿足公眾對受教育權(quán)的訴求，也是為國家增強(qiáng)創(chuàng)新力積累“源動能”。
3.2各項法律、法規(guī)的健全與完善
高校圖書館是一種特殊的教育機(jī)構(gòu)，需要國家、社會、法律的支持和保護(hù)。首先，高校圖書館要具有政府行為的原則，“政府行為”是指政府為使社會朝著既定目標(biāo)發(fā)展，在協(xié)調(diào)和處理社會系統(tǒng)各項關(guān)系的過程中所表現(xiàn)出的一切行動，即為全面提高國民素質(zhì)教育而向社會公眾提供文獻(xiàn)資料這種公共產(chǎn)品，需要政府的宏觀調(diào)控和資金支持。這是圖書館的本質(zhì)屬性決定的，失去了這種依附性，圖書館也就失去了存在的基礎(chǔ)，就不可能持續(xù)發(fā)展，高校圖書館社會化公益也只能停留在理論研究上。
3.3體制管理的創(chuàng)新
高校圖書館社會化服務(wù)，它要求有一個與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和管理形式。目前，我國圖書館系統(tǒng)那種條塊分割的組織結(jié)構(gòu)與館藏資源“自有化”管理方式已嚴(yán)重阻礙了社會公眾獲取知識、信息的自由和權(quán)利。因此，實現(xiàn)高校圖書館社會化服務(wù)需要新的體制、新的制度來打破封閉保守、以自我為中心的觀念。圖書館管理體制關(guān)系到能否充分利用圖書館文獻(xiàn)信息資源，發(fā)揮圖書館潛能和整體保障能力，提供良好的服務(wù)。體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是建立權(quán)責(zé)明晰、富有生機(jī)的圖書館體制管理；二是建立指揮靈便、運(yùn)作高效的圖書館內(nèi)部管理體制。圖書館管理體制的改革創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中做出艱苦的努力，不斷探索新思路、新機(jī)制、新模式，總結(jié)出符合國情的具有中國特色社會主義的新型管理體制，并不斷加以完善。
3.4館員綜合素質(zhì)、服務(wù)理念的提高與拓展
高校圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)形式是一種消極被動的服務(wù)方式，服務(wù)對象是知識型讀者群，而新時期高校圖書館的社會化服務(wù)面對的是多層次讀者群，不僅包括學(xué)生和教師，還有社會成員，其中包括社會弱勢群體。這就對館員的整體素質(zhì)提出了新的要求，對館員的服務(wù)方式提出了新的挑戰(zhàn)。它要求高校圖書館員必須是德才兼?zhèn)涞男滦蛯I(yè)人才。在“才”方面必須是“一專多能”。在“能”方面則越多越好。至少精通一門外語，熟悉計算機(jī)操作，長于知識管理與組織，善于服務(wù)，更要有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，真正能從社會發(fā)展，文化普及以及全面提高國民素質(zhì)的角度去認(rèn)識高校圖書館的社會地位和教育功能。
4高校圖書館社會化服務(wù)主要路徑——共建共享
實現(xiàn)圖書館共建共享的目標(biāo)是高校圖書館不僅具有為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)的職能，同時也具有為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化發(fā)展以及全面提高公民素質(zhì)的公共服務(wù)職能。
4.1“一館一制”模式
所謂“一館一制”模式，就是指高校圖書館與公共圖書館從性質(zhì)和職能上真正合為一體的模式，體制上統(tǒng)一由地方教育局管理，性質(zhì)上既兼有高校圖書館的功能又有公共圖書館的功能。這種模式多適合地方大學(xué)。是一種全新的高校圖書館模式，也是一種全新的公共圖書館模式，經(jīng)濟(jì)上有地方財政撥款共同建造，建成后的圖書館具有兩重性，既為高校園區(qū)內(nèi)教職工、學(xué)生服務(wù)，也為社區(qū)公眾服務(wù)。例如寧波高教園區(qū)圖書館，從建館之初就對圖書館的投資方式、管理方式、服務(wù)對象有了明確的定位，是一座集科學(xué)研究、文化教育、信息獲取、文化休閑及服務(wù)為一體的現(xiàn)代化公益性文化機(jī)構(gòu)，它既避免了小而全的大學(xué)圖書館重建現(xiàn)象，也徹底清除了那種片面強(qiáng)調(diào)擁有而忽視館際合作共享的陳舊觀念，真正實現(xiàn)了公民獲取信息的民主、平等、公正原則，也彰顯了沒有“圍墻”的終生大學(xué)——圖書館的理念。
4.2“一館兩制”模式
就是依附高校圖書館的建館模式，屬地與高校共建，建成后的圖書館實行“雙重”管理，體制以學(xué)校為主，在館內(nèi)設(shè)公共服務(wù)部，隸屬市文化局領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)方式是：一個資源庫，兩個服務(wù)窗口，相互獨立，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源以及人才資源共享的特點。如安徽池州師范學(xué)院圖書館的共建共享模式，以高校圖書館來帶動地方文化事業(yè)的發(fā)展，使高校圖書館的社會職能得到拓展，充分發(fā)揮公共圖書館的功能，使有限的投入發(fā)揮更大的作用。
（一）數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)來源于國家社科基金項目組于 2013 年 6~9 月進(jìn)行的 農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況 專項調(diào)查。調(diào)查問卷分為農(nóng)戶問卷與合作社問卷兩部分：農(nóng)戶問卷內(nèi)容涉及農(nóng)戶基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求和供給情況、農(nóng)民專業(yè)合作社為成員服務(wù)情況以及帶動非成員情況；合作社問卷包括農(nóng)村基本情況、農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況、管理、經(jīng)營和服務(wù)情況。項目組在重慶市、四川省、青海省、云南省、海南省、安徽省、山東省、湖北省、吉林省、河南省、浙江省、陜西省、山西省、貴州省、河北省等 15 省市中隨機(jī)抽取有農(nóng)民專業(yè)合作社的村，然后在被調(diào)查村中隨機(jī)抽取 1~2 個農(nóng)民專業(yè)合作社，通過分層隨機(jī)抽樣的方法共選取合作社82 個，并按照 3:1 的比例對合作社成員和非合作社成員進(jìn)行隨機(jī)抽取調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷 400 份，覆蓋37 個區(qū)縣的 83 個村鎮(zhèn)，回收 396 份，有效問卷 394 份，有效率為 98.5%。
（二）分析方法國內(nèi)學(xué)者通過問卷調(diào)查從農(nóng)戶需求角度研究優(yōu)先序的方法主要有頻數(shù)法，即通過對受訪農(nóng)戶按照自身意愿迫切程度或者重要程度選出相關(guān)選項，然后根據(jù)各選項的頻數(shù)大小進(jìn)行位次判斷[16]；均值法，對不同位次選項賦予分值，根據(jù)加權(quán)總得分來判斷序次[17]；系統(tǒng)聚類法，孔祥智等[18]認(rèn)為各選項出現(xiàn)在不同位次上的頻數(shù)不同，無法進(jìn)行有效排序，可以運(yùn)用聚類分析彌補(bǔ)不足，之后孔祥智等[19]采用最優(yōu)先選項無權(quán)重轉(zhuǎn)移進(jìn)行改進(jìn)，提高各選項位次不同的排序有效性；崔登峰等[20]認(rèn)為頻數(shù)法忽視了農(nóng)戶對各位次的效用有不同評價的現(xiàn)實，依次對所有選項進(jìn)行排序可能更優(yōu)于僅選出前三項或前五項，應(yīng)綜合運(yùn)用幾種互補(bǔ)的方法得出相互佐證的、具有共性的優(yōu)先序，才能更符合農(nóng)戶的真實需求。因此本文綜合參考運(yùn)用最優(yōu)先項頻數(shù)法①、加權(quán)頻數(shù)法②和系統(tǒng)聚類分析法③，利用 SPSS22.0 軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和聚類分析。
二、實證分析結(jié)果
中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，具有廣闊而復(fù)雜的地域類型，不同區(qū)域之間的農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給狀況存在很大差別，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求優(yōu)先次序可能存在不同；在農(nóng)戶的家庭經(jīng)營過程中，家庭收入的高低對于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的訴求有著較大的區(qū)別；在實地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，受教育水平的高低影響著農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的前瞻性，對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的優(yōu)先次序選擇有著較大影響；合作社作為一種農(nóng)民自愿性合作組織，相對能提供更為全面農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，合作社成員更能夠表達(dá)出自身的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)訴求；農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)營類型不同，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的偏好也可能存在區(qū)別，并影響其社會化服務(wù)的優(yōu)先次序。因此，針對不同區(qū)域、不同收入水平、不同受教育水平、是否合作社成員、不同經(jīng)營類型的受訪農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化優(yōu)先次序有必要進(jìn)行深入分析。
（一）全部受訪農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序
本文首先比較了全國受訪農(nóng)戶根據(jù)本人需求的迫切程度針對以下 12 項服務(wù)類型進(jìn)行先后次序的排列。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用 SPSS22.0 軟件計算出各項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在不同位次上出現(xiàn)的頻數(shù)及加權(quán)均值如表 1 所示。注：本調(diào)查要求受訪者選擇其迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)并給出排序，為更真實了解農(nóng)戶偏好，允許農(nóng)戶根據(jù)意愿對于部分服務(wù)不作選擇，因此表格的實際有效頻數(shù)因統(tǒng)計變量不同而不同，總計可能小于總體有效問卷 394 份。類似地，表 2、表 3、表 4 的有效頻數(shù)也可能小于 394。依據(jù)首選項決定法和加權(quán)均值法得出全國受訪農(nóng)戶最迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)先序，如表 2 所示。依據(jù)首選決定法得出的最迫切需求是農(nóng)產(chǎn)品銷售，其次為種苗提供；而依據(jù)加權(quán)均值法得出的最迫切的需求為種苗提供，其次為農(nóng)產(chǎn)品銷售。雖然兩者得出的結(jié)果稍有區(qū)別，但是始終位于最優(yōu)先需求的前兩位，且在實地調(diào)研中，相當(dāng)部分農(nóng)戶對其迫切需要的幾項社會化服務(wù)無法給明確的先后次序，故本文采用聚類分析，以進(jìn)一步準(zhǔn)確了解農(nóng)戶的需求層次和優(yōu)先序，具體結(jié)果見圖 1。將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求數(shù)據(jù)導(dǎo)入 SPSS22.0，選擇系統(tǒng)聚類，根據(jù)數(shù)據(jù)之間的距離確定類別，再綜合經(jīng)驗分析得出，農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可明顯聚為六類，結(jié)合表 2 得出如下結(jié)論，即農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求根據(jù)其迫切程度可分為六層：第一層種苗提供服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；第二層生產(chǎn)資料采購服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、生產(chǎn)計劃安排服務(wù)；第三層生產(chǎn)管理服務(wù)；第四層農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；第五層農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；第六層為個別農(nóng)戶特別提出的其他服務(wù)。由表 2 和圖 1 可知，排在前兩位是種苗提供服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，這兩者的頻數(shù)和加權(quán)均值要遠(yuǎn)優(yōu)于后面的其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求，因此是農(nóng)戶最為迫切的需求。在生產(chǎn)過程中，良種對與生產(chǎn)效率的提高有著相當(dāng)重要的作用，而且當(dāng)前受訪農(nóng)戶的良種 47.33%從合作社采購，這表明了合作社作為良種提供的有效途徑依然存在較大的發(fā)展空間；對當(dāng)前農(nóng)戶來說，現(xiàn)代的生產(chǎn)方式提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，然而其自身局限性使其難以適應(yīng)市場的需求及時做出生產(chǎn)決策，農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)作為走出 量大價賤傷農(nóng) 怪圈的重要途徑，是農(nóng)戶最迫切的服務(wù)需求之一。生產(chǎn)資料采購服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、生產(chǎn)計劃安排被排在第二層。這四項服務(wù)作為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中的重要服務(wù)內(nèi)容，對農(nóng)戶生降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，了解市場信息有著重要作用，農(nóng)民自身局限性導(dǎo)致其無法適應(yīng)市場的快速變化，對于市場的前景很難有準(zhǔn)確的把握，因此更專業(yè)和及時的服務(wù)必然能為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收和農(nóng)村發(fā)展提供更大的動力。第三層為生產(chǎn)管理服務(wù)，科學(xué)合理的生產(chǎn)管理有助于農(nóng)戶提高產(chǎn)量，降低損失。第四層為農(nóng)業(yè)金融和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，農(nóng)業(yè)金融獲得的難度較大且農(nóng)戶對其認(rèn)識不足以及保守型生產(chǎn)的限制，國家近年來對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較大的支持力度一定程度上適應(yīng)了生產(chǎn)要求，故處在較后位置。第五層農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍處在一個較低的水平，沒有能夠形成針對農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈。值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)需求較低，調(diào)研顯示農(nóng)民選擇合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)比例為 31%，其原因是調(diào)研農(nóng)戶中一般性農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大，且當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶的有償服務(wù)較易獲得。第六層為除列出服務(wù)內(nèi)容外的個別其他需求，本文不作深入分析。
（二）不同區(qū)域受訪農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序限
1.東部地區(qū)。由首選頻數(shù)和加權(quán)均值得出的具有共性的是：種苗提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)計劃安排、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息被排在前五位，其中種苗提供排在第一位、農(nóng)業(yè)信息排在第五位；結(jié)合聚類分析結(jié)果，東部地區(qū)農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)先序可依次分為六層，第一層種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)計劃安排，第三層生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工，第四層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第五層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第六層為其他。
2．中部地區(qū)。具有共性的結(jié)果是：種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)計劃安排都排在前五位；結(jié)合聚類分析結(jié)果，中部地區(qū)農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)先序可以劃分為七層，第一層種苗提供，第二層農(nóng)產(chǎn)品銷售，第三層生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)，第四層農(nóng)業(yè)信息，第五層生產(chǎn)計劃安排、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)金融，第七層為其他。
3．西部地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗提供、農(nóng)業(yè)金融都排在前四位；結(jié)合聚類分析結(jié)果，西部地區(qū)農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)先序可依次分為七層，第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗提供、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)資料采購，第三層生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第四層生產(chǎn)管理，第五層農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層農(nóng)產(chǎn)品加工，第七層其他。綜合以上對比分析發(fā)現(xiàn)，種苗提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售是三個區(qū)域普遍最迫切的需求，種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購和農(nóng)業(yè)技術(shù)排在前四位，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他排在最后；區(qū)別在于東部地區(qū)受訪農(nóng)戶對生產(chǎn)計劃安排服務(wù)的需求程度高于生產(chǎn)資料采購和農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)金融的需求高于農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；中部地區(qū)受訪農(nóng)戶相對于東部西部地區(qū)對農(nóng)業(yè)金融的需求較低，對生產(chǎn)資料采購較為迫切；西部地區(qū)受訪農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)需求要高于種苗提供，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求較為迫切，并且相對于中部地區(qū)、東部地區(qū)急需農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求較為靠前，生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)計劃安排服務(wù)需求則較為靠后。這樣的區(qū)域需求特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于較為領(lǐng)先地位，經(jīng)營者更關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、科學(xué)合理的生產(chǎn)安排；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等水平，農(nóng)戶以保守經(jīng)營為主；西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境、市場環(huán)境較差，農(nóng)戶迫切需要產(chǎn)品銷售服務(wù)、技術(shù)支持和資金支持來改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（三）不同家庭收入水平農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序
依據(jù)我國 2013 年統(tǒng)計年鑒，農(nóng)村家庭平均總收入為 42643.80 元，本文根據(jù)樣本分布情況，將受訪農(nóng)戶家庭平均收入按照 4 萬以下、 4~8 萬、8 萬以上劃分為三組，不同組受訪農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求狀況首選頻數(shù)及加權(quán)均值如表 3 所示。
1. 總收入 4 萬元以下受訪農(nóng)戶。共性的結(jié)果是：種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購和生產(chǎn)計劃安排都排在前五位。結(jié)合數(shù)據(jù)聚類分析結(jié)果，家庭總收入 4 萬元以下的受訪農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先優(yōu)先次序為：第一層種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)計劃安排，第三層農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)信息，第四層農(nóng)業(yè)金融，第五層生產(chǎn)管理，第六層農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第七層其他。
2. 總收入 4~8 萬元受訪農(nóng)戶。共性結(jié)果是前五位需求都為種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息，結(jié)合聚類分析結(jié)果可依次分為六層, 第一層種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)資料提供，第三層農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)計劃安排，第四層生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第五層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第六層其他。
3. 總收入 8 萬元以上受訪農(nóng)戶。具有共性的結(jié)果是前三位種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)計劃安排與后兩位農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他相同。結(jié)合聚類分析譜系圖，可以順次劃分為六層：第一層種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)資料采購，第三層生產(chǎn)管理，第四層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第五層農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層其他。由以上對比分析可知，不同收入水平農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序差別較小，前六位需求內(nèi)容與全國整體狀況相同，后六位需求優(yōu)先次序稍有區(qū)別；通過三個收入水平層次的優(yōu)先序和均值大小來看，受訪農(nóng)戶的收入水平越高，對于種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求迫切程度越高，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求迫切程度越低，三者對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求程度較為接近。中低收入受訪農(nóng)戶對于生產(chǎn)資料采購的需求更為迫切，收入較高的農(nóng)戶則更關(guān)注生產(chǎn)計劃的安排。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，受訪農(nóng)戶收入水平與其經(jīng)營規(guī)模存在緊密聯(lián)系，收入較高的農(nóng)戶一般擁有較大的經(jīng)營規(guī)模，其對于優(yōu)秀品種的選擇、產(chǎn)品銷售有著更迫切的要求，更多的關(guān)注合理的生產(chǎn)計劃安排，這也印證了上述結(jié)論。
（四）是否合作社成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序
1. 合作社成員。對比首選頻數(shù)和均值，具有共性的結(jié)果是前六位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、種苗提供、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)信息和生產(chǎn)計劃安排相同，結(jié)合聚類分析結(jié)果可以依次劃分為六層：第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售、種苗采購，第二層農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)計劃安排，第三層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第四層生產(chǎn)管理，第五層農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層為其他。2. 非合作社成員。該部分受訪農(nóng)戶的首選項和均值優(yōu)先序存在較大區(qū)別，依據(jù)首選項決定法得出非合作社成員受訪農(nóng)戶最迫切需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)先序存在區(qū)別：依據(jù)首選決定法得出的最迫切需求是生產(chǎn)計劃安排服務(wù)，其次為種苗提供服務(wù)；而依據(jù)加權(quán)均值得出的最迫切的需求為種苗提供，其次為農(nóng)產(chǎn)品銷售。本文參考實際調(diào)研狀況綜合兩種結(jié)果結(jié)合聚類分析，依次劃分為六層：第一層種苗提供、生產(chǎn)計劃安排，第二層農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)，第三層生產(chǎn)資料采購，第四層生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第五層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融，第六層其他。根據(jù)以上結(jié)果，合作社成員和非合作社成員的受訪農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品銷售和種苗提供都有著迫切的需求，而對比發(fā)現(xiàn)，合作社成員對于農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融的需求相對于非合作社成員更為迫切，這體現(xiàn)了合作社成員受訪農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更注重發(fā)展前景；非合作社成員農(nóng)戶對于生產(chǎn)計劃安排需求尤其迫切，這是由其自身生產(chǎn)盲目性和承擔(dān)風(fēng)險能力較弱所決定。
（五）不同教育水平農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序
1. 小學(xué)以下。根據(jù)首選項和加權(quán)均值得出，具有共性的是前四位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求相同，包括種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購。綜合聚類分析結(jié)果，依次劃分為七層：第一層種苗提供，第二層農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)資料采購，第三層生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)管理，第四層農(nóng)業(yè)金融，第五層農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第七層為其他。2. 初中水平。依據(jù)首選項和均值優(yōu)先序共性的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)計劃安排、種苗提供、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)都在前五位，差異在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料采購的位次。考慮實際調(diào)研的解釋誤差，本文傾向于加權(quán)均值的結(jié)果，綜合聚類分析劃分為六層：第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)計劃安排、種苗提供、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料采購，第三層生產(chǎn)管理，第四層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第五層農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層其他。3. 高中以上。該部分的共同部分是第一位和后四位相同，第一位為農(nóng)產(chǎn)品銷售，后四位為生產(chǎn)管理>農(nóng)產(chǎn)品加工>農(nóng)業(yè)機(jī)械>其他。綜合聚類分析結(jié)果，可以依次劃分為六層：第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層種苗提供、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息，第三層生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)金融，第四層生產(chǎn)資料采購，第五層生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層其他。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售和種苗提供在每個教育水平的受訪農(nóng)戶處在最靠前位置，而農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他在三者中都是處在需求緊迫程度較低的水平。此外，從教育水平來看，受教育水平越高的農(nóng)戶，對于農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)計劃安排與農(nóng)業(yè)金融的需求迫切程度越高，受教育水平越低的農(nóng)戶對于生產(chǎn)資料采購、種苗提供的需求越高。這說明農(nóng)戶受教育水平對于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性有著積極的影響。
（六）不同經(jīng)營類型農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求優(yōu)先序
1. 自給自足型。共性結(jié)果為前三位的最迫切的需要次序為農(nóng)產(chǎn)品銷售>農(nóng)業(yè)信息>種苗提供。綜合聚類分析，依次劃分為七層：第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息、種苗提供，第二層為農(nóng)業(yè)技術(shù)，第三層生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)金融、生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第四層生產(chǎn)管理，第五層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第六層農(nóng)產(chǎn)品加工，第七層其他。
2. 追求利潤型。共性結(jié)果是種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)計劃安排都處在前五位。結(jié)合聚類分析結(jié)果，依次劃分為四層：第一層為種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)計劃安排、農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)管理，第三層農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第四層為其他。
3. 勞苦規(guī)避型。對比兩種方法的分析結(jié)果，該部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的優(yōu)先次序具有共同特征的是前五位相同，包括農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料采購、種苗提供、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)計劃安排。另后六位排序相同：農(nóng)業(yè)信息>生產(chǎn)管理>農(nóng)業(yè)金融>農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施>農(nóng)業(yè)機(jī)械>其他。由聚類分析，依次劃分為六層：第一層農(nóng)產(chǎn)品銷售，第二層種苗提供、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息，第三層生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)計劃安排、生產(chǎn)管理，第四層農(nóng)產(chǎn)品加工，第五層農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)機(jī)械，第六層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、其他。
4. 風(fēng)險規(guī)避型。綜合兩種方法，結(jié)合聚類分析結(jié)果，可以依次分為六層：第一層種苗提供、生產(chǎn)計劃安排、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息，第二層生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工，第三層農(nóng)業(yè)金融，第四層農(nóng)業(yè)機(jī)械，第五層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，第六層其他。綜合以上分析結(jié)果可以得出，四種類型受訪農(nóng)戶對于種苗提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售依然有著共同的最迫切需求。自給自足型農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)信息的需求程度較為迫切，追求利潤型農(nóng)戶占受訪農(nóng)戶的 59%，此部分農(nóng)戶對于種苗提供、農(nóng)產(chǎn)品銷售有著相對更為迫切的需求。勞苦規(guī)避型農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工的需求相對較高，風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品銷售需求程度相對較低，而對于生產(chǎn)計劃安排有著較為迫切的需求。這些結(jié)果與其自身的農(nóng)戶特征是相吻合的。三、研究結(jié)論及建議本文綜合運(yùn)用最優(yōu)先項頻數(shù)法、加權(quán)均值法和系統(tǒng)聚類分析，對全國 15 省份農(nóng)戶實地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，探討農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求狀況，并對農(nóng)戶迫切需求的社會化服務(wù)項目排序，從而反映出農(nóng)戶的真實需求，為完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、提高社會化服務(wù)供給效率提供參考。從研究結(jié)果來看，全國范圍內(nèi)的需求優(yōu)先次序為：第一層種苗提供服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；第二層生產(chǎn)資料采購服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、生產(chǎn)計劃安排服務(wù)；第三層生產(chǎn)管理服務(wù)；第四層農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；第五層農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；第六層為個別農(nóng)戶特別提出的其他服務(wù)。這要求在建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，要根據(jù)農(nóng)戶需求迫切為農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注新品種的引進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供多種途徑，從而提高服務(wù)供給效率。不同研究方法和研究視角得出的共性結(jié)論是種苗提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售是當(dāng)前農(nóng)戶需求最迫切的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，其次是生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息和生產(chǎn)計劃安排服務(wù)，最后四位的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)和其它，這與全國農(nóng)戶的優(yōu)先序一致。而針對不同群組受訪農(nóng)戶各自的特點，應(yīng)采取相應(yīng)措施為其提供有針對性有側(cè)重的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在區(qū)域?qū)用妫瑢τ跂|部地區(qū)農(nóng)戶應(yīng)注重提供生產(chǎn)計劃安排服務(wù)，對中部地區(qū)農(nóng)戶更應(yīng)提供生產(chǎn)資料采購服務(wù)，對于基本公共服務(wù)較差的西部地區(qū)農(nóng)戶，更應(yīng)注重對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)提供和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在收入層面，應(yīng)更多的對高收入農(nóng)戶群體提供生產(chǎn)計劃安排服務(wù)，對中低收入農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料采購服務(wù)；在合作社層面，相對于普通農(nóng)戶，應(yīng)有側(cè)重的對合作社成員農(nóng)戶提供更多的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)；在受教育水平層面，應(yīng)對教育水平在高中以上的農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)計劃安排指導(dǎo)和提供詳細(xì)的農(nóng)業(yè)金融信息，對教育水平在中學(xué)以下的農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)前的生產(chǎn)資料采購指導(dǎo)；在經(jīng)營類型層面，應(yīng)為自給自足型農(nóng)戶提供與其自身密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息，對于追求利潤型農(nóng)戶應(yīng)更多的提供種苗和增加農(nóng)產(chǎn)品銷售的銷售渠道，對于勞苦規(guī)避型農(nóng)戶應(yīng)引導(dǎo)其對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步加工和提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，對于風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)戶應(yīng)引導(dǎo)其合理安排生產(chǎn)計劃。
[關(guān)鍵詞]社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)SNS;圖書館2.0;圖書館服務(wù)
1圖書館應(yīng)用SNS的現(xiàn)狀
SNS，即SocialNetworkingServices(社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù))，旨在為一群相互聯(lián)系的人建立并反映其社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系的服務(wù)，是一種以用戶為中心、通過一系列社會網(wǎng)絡(luò)軟件或工具、為用戶建立社會化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)群的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。2010年初，世界第一大社會化網(wǎng)絡(luò)站點Facebook在全球范圍內(nèi)的活躍用戶已超過4億。
1.1強(qiáng)化公關(guān)宣傳
20世紀(jì)80年代，圖書館公共關(guān)系的研究已形成較完整體系，其研究領(lǐng)域包括圖書館與媒體、籌款與營銷、對外宣傳等，是圖書館學(xué)研究的一個重要分支。在年輕人密度較高的社會化網(wǎng)絡(luò)站點中，圖書館可利用此平臺加強(qiáng)對外宣傳，吸引更多的網(wǎng)絡(luò)用戶，樹立起圖書館網(wǎng)絡(luò)時代服務(wù)的新形象。國外不少圖書館都在Facebook和Myspace兩大SNS站點擁有自己的主頁，其中加拿大多倫多公共圖書館和英國曼徹斯特圖書館的Facebook主頁的關(guān)注者數(shù)量高達(dá)4043人和1294人，是利用Facebook主頁開展公關(guān)推廣較為成功的案例。澳大利亞國家圖書館利用Flickr開展PictureAustralia項目，鼓勵社會大眾通過上傳照片的方式參與此項目，從而擴(kuò)大了PictureAustralia項目和澳大利亞國家圖書館的影響力。美國加州大學(xué)伯克利分校圖書館利用Youtube(視頻SNS網(wǎng)站)進(jìn)行圖書館推廣活動，用簡單易懂的方式介紹圖書館的理念與服務(wù)，有效增強(qiáng)了圖書館的宣傳力度。
1.2完善參考咨詢
美國研究圖書館協(xié)會(ARL)2009年統(tǒng)計，圖書館參考咨詢服務(wù)總量從1996年的155336持續(xù)下滑到2008年的58763，僅為1996年的三分之一，0CLC2005年的報告也顯示只有很少用戶在查找信息時選擇使用圖書館網(wǎng)站和參考咨詢服務(wù)，SNS可在圖書館和用戶間建立起直接關(guān)聯(lián)，讓參考咨詢服務(wù)直接延伸到用戶所在的地方，SNS的出現(xiàn)或可為圖書館參考咨詢服務(wù)帶來新的契機(jī)。密歇根大學(xué)圖書館在Faeebook上建立名為“MLibrary2.0faeebookgroup”的小組專門開展基于SNS的數(shù)字參考咨詢服務(wù)；OCLC的志愿者圖書館員在SecondLife(SNS游戲網(wǎng)站)中的虛擬圖書館每日定時提供的參考咨詢服務(wù)，其服務(wù)形式包括信息島、閱讀討論會、創(chuàng)新用戶教育等。這些案例展現(xiàn)了圖書館利用SNS完善參考咨詢服務(wù)的前景。
1.3增進(jìn)用戶互動
美國布魯克林大學(xué)圖書館的Myspace主頁的日志更新頻率較高，通過這些日志，宣傳了圖書館現(xiàn)有的和即將開展的各種活動，包括書展、藝術(shù)比賽、音樂鑒賞會等，讓已是圖書館好友的學(xué)生們及時了解圖書館活動。上海圖書館在“豆瓣同城”中申請了“上圖講座”主辦方的身份，通過豆瓣同城活動推廣上海圖書館的講座，現(xiàn)已有3472人長期關(guān)注該主辦方。有意參加講座活動的用戶只需在豆瓣活動頁面上點擊“我要參加”，講座開始前憑借豆瓣ID即可入場。于此同時，由于豆瓣同城活動的交互性很強(qiáng)，上海圖書館還能及時獲得用戶對講座的信息反饋：通過“參加”和“感興趣”的人數(shù)了解活動的受歡迎程度，通過活動論壇中的留言了解用戶對講座的滿意程度，從而有針對性地對講座的內(nèi)容和形式進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)前Twitter全球用戶已超過1億。美國克利夫蘭公共圖書館利用Twitter向用戶傳播本館重要新聞，例如圖書館相關(guān)活動與展覽的通知，用戶評選“我最喜歡的圖書館員”活動以及圖書館節(jié)假日開放時間變更等；伊利諾伊州厄本那一香檳分校本科圖書館通過Twitter向用戶各種圖書館相關(guān)信息，包括資料歸還最后期限的溫馨提示，數(shù)據(jù)庫暫時無法使用的緊急通知和圖書館助理招聘信息；耶魯大學(xué)科學(xué)圖書館的Twitter則更注重對圖書館館藏資源、相關(guān)服務(wù)和各種研討班活動進(jìn)行告知。
1.4構(gòu)建專業(yè)社區(qū)
2004年，美國費(fèi)城大學(xué)PaulJ.Gutman圖書館館長StevenBell和賓州州立大學(xué)貝克斯分校圖書館的技術(shù)館員JohnShank共同建立了BlendedLibrarian網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)。該社區(qū)旨在營造一個創(chuàng)新、合作、交流的平臺，使成員可以通過虛擬得到職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)的機(jī)會，2009年底，成員總數(shù)接近4000人，是較成熟的圖情專業(yè)人員社區(qū)。ALA、SecondLifelibrarian借助NING平臺創(chuàng)建圖書館社區(qū)，還有以圖書館2.0和青少年圖書館為主題的各種社區(qū)，社區(qū)成員可在其中展開學(xué)術(shù)及工作討論。國內(nèi)圖情界建立SNS社區(qū)——書社會，基于UeenterHome構(gòu)建，面向圖書館員、圖書館學(xué)研究者以及所有關(guān)心圖書館、對圖書館及其圖書館學(xué)友興趣的友人開放的社，成員達(dá)到855人。在書社會中，成員可通過各種SNS應(yīng)用業(yè)內(nèi)信息、開展學(xué)術(shù)討論、發(fā)起相關(guān)投票等。
2圖書館發(fā)展SNS模式
隨著SNS在圖書館工作和服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用程度加深，按照構(gòu)建SNS的難易程度進(jìn)行劃分三種模式：直接加入，積極引進(jìn)以及自主開發(fā)SNS模式。
2.1直接加入SNS模式
圖書館應(yīng)用SNS最便捷的途徑就是加入現(xiàn)有社會化網(wǎng)絡(luò)站點。例如，伊利諾伊州厄本那一香檳分校本科圖書館、肯塔基大學(xué)圖書館、丹麥圖書館以及美國圖書館協(xié)會都擁有自己的Myspace主頁，其中美國圖書館協(xié)會已有6655個好友。。國內(nèi)也有很多圖書館加入SNS站點：國家圖書館、首都圖書館、廈門大學(xué)圖書館、南京大學(xué)圖書館等多家圖書館在豆瓣網(wǎng)建立了豆瓣小組，其中多個小組圖書館的成員達(dá)到數(shù)百人，首都圖書館的小組成員高達(dá)2663人。圖書館加入社會化網(wǎng)絡(luò)站點可以直接利用現(xiàn)有站點的網(wǎng)絡(luò)工具，操作簡單且易于維護(hù)，是增強(qiáng)圖書館與用戶交流的一條有效途徑。
2.2積極引進(jìn)SNS模式
圖書館應(yīng)用SNS的第二種途徑是主動引進(jìn)SNS技術(shù)，包括添加社會化軟件和SNS應(yīng)用。社會化軟件是指那些可以支持遠(yuǎn)程交流與合作，并可供用戶添加和使用各種內(nèi)容的一系列網(wǎng)絡(luò)工具，包括諸如Wi-ki、Tag、Blog等Web2.O應(yīng)用和較早的IM、郵件列表等工具；SNS應(yīng)用是指社會化網(wǎng)絡(luò)站點所支持的第三方開發(fā)的應(yīng)用程序，這些程序普遍比較簡單實用，一般通過API(ApplicationProgrammingInterface，應(yīng)用程序編程接口)對接到SNS中。美國賓夕法尼亞大學(xué)圖書館不僅開發(fā)了自己的標(biāo)簽(Tag)系統(tǒng)，允許用戶對圖書館的資源添加標(biāo)簽，還研發(fā)了可嵌入IE和Firefox瀏覽器的圖書館工具條插件，此外還利用社會化軟件提供在線輔導(dǎo)小組、即時信息和在線聊天咨詢等一系列服務(wù)。廈門大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等十余所高校圖書館開發(fā)了可接人豆瓣API的OPAC館藏查詢的應(yīng)用程序，安裝了此應(yīng)用程序的用戶在瀏覽豆瓣上任何一本圖書時，這本書在圖書館的館藏信息便直接顯示在用戶所瀏覽的豆瓣頁面中，告知用戶該圖書可通過圖書館渠道獲取。
2.3自主開發(fā)SNS模式
圖書館發(fā)展SNS較高級的模式是自主開發(fā)SNS服務(wù)，此模式的開展建立在圖書館社會化軟件服務(wù)有一定用戶量的基礎(chǔ)之上，利用SNS相關(guān)功能來強(qiáng)化用戶與圖書館間和用戶之間的關(guān)聯(lián)性，使圖書館與用戶之間形成黏性。2007年，美國AnnAnbor地區(qū)圖書館以利用Drupal開源代碼開發(fā)出社會化的OPAC，用戶可對館藏圖書進(jìn)行加標(biāo)簽、打分和評論的操作。此外，網(wǎng)站還為用戶提供了個人空間并開放了添加評論、導(dǎo)入日志和添加RSS訂閱等功能，這些已具備了SNS的基本特征，可看作是圖書館自主開發(fā)SNS的雛形。重慶大學(xué)圖書館研發(fā)了ADLIB2.O系統(tǒng)，該系統(tǒng)為用戶提供個性化空間，有文檔庫、共享庫、圖片庫、私家藏書等功能，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建個人書齋。個人書齋是集個性化服務(wù)平臺、個性化學(xué)習(xí)平臺、個性化空間為一體的社會化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，旨在將圖書館所有服務(wù)整合為一體，是國內(nèi)圖書館自主開發(fā)的SNS先例。
3圖書館SNS發(fā)展策略
3.1準(zhǔn)確定位圖書館SNS服務(wù)
首先，圖書館應(yīng)對發(fā)展SNS服務(wù)進(jìn)行必要性分析。圖書館開展SNS服務(wù)的前提是存在大量圖書館用戶或潛在用戶認(rèn)同并使用SNS，而實際上部分圖書館的用戶群體并不符合這一前提條件。這樣的圖書館應(yīng)慎重考慮是否有必要發(fā)展SNS服務(wù)，否則很可能造成既浪費(fèi)資源又收效甚微的結(jié)果。有條件圖書館可以通過問卷或其他形式調(diào)查本館用戶對SNS服務(wù)的需求情況，從而確定是否有必要發(fā)展圖書館SNS；其次，圖書館發(fā)展SNS服務(wù)還應(yīng)進(jìn)行可行性分析。發(fā)展SNS服務(wù)需要投入一定的人力和財力資源，圖書館應(yīng)在充分考慮本館實際情況和借鑒其他圖書館發(fā)展SNS經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定切實可行的SNS服務(wù)發(fā)展計劃，從而保障圖書館SNS服務(wù)能持續(xù)、順利且有效地開展。美國學(xué)者Ja.SOBSokoloff在考察英國樸茨茅斯大學(xué)圖書館的Face.book主頁時指出，該校圖書館的SNS主頁中有太多圖書館網(wǎng)站的鏈接而欠缺SNS特色，這樣的Facebook主頁只是圖書館網(wǎng)站附庸，沒有充分利用SNS站點吸引用戶及潛在用戶的優(yōu)勢，可見圖書館SNS服務(wù)特色是關(guān)鍵。
3.2圖書館SNS模式選擇策略
2007年OCLC調(diào)查了美國民眾和美國圖書館館長對圖書館自主建立社交網(wǎng)站的看法，近一半的民眾和圖書館館長不贊成圖書館自建社交網(wǎng)站，他們的理由主要有：圖書館是獲取知識與信息的地方，建設(shè)社交網(wǎng)站并非圖書館份內(nèi)之事，已經(jīng)有足夠多的社交網(wǎng)站。這份報告反映了并非所有圖書館都適合自主建立SNS站點，表明圖書館發(fā)展SNS服務(wù)模式選擇的重要性。每個圖書館在計劃發(fā)展SNS服務(wù)時，都應(yīng)根據(jù)用戶需求和客觀條件選擇適合本館的模式：直接加入SNS模式成本低、易于維護(hù)，適合小型或社區(qū)圖書館；積極引進(jìn)SNS模式需要一定的技術(shù)實力和相應(yīng)的服務(wù)水平，適宜大中型圖書館采用；自主開發(fā)SNS模式要求有一定的用戶積累，有相對固定的用戶群體的高校圖書館和科技圖書館較為合適。英國圖書館系統(tǒng)供應(yīng)商Ds公司和北歐的Axiell圖書館集團(tuán)，在2008年共同研發(fā)了一款名為DsArena的產(chǎn)品，集成了圖書館信息資源和SNS用戶個性化服務(wù)，不僅提供大眾標(biāo)簽、讀者評分、讀者書評、讀者討論和建議等功能，還讓用戶能搜索并鏈接到各種用戶感興趣的館外資源，被媒體稱作“新一代圖書館網(wǎng)絡(luò)公共界面”，為用戶提供SNS功能是圖書館集成化系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢之一。
公共文化服務(wù)社會力量參與是各種非政府組織和社會個體諸如民營企業(yè)、社會組織以及社會民眾，基于擁有的優(yōu)勢和資源，致力于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐活動。在我國轉(zhuǎn)型期“小政府，大社會”新的政社關(guān)系模式下，鼓勵社會力量參與，具有多重現(xiàn)實意義。
（一）社會力量參與是公共文化服務(wù)本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求
公共文化在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。而“社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實現(xiàn)其公益性的唯一途徑?！盵1]實踐也證明，高效優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的公共文化服務(wù)是多元主體共建共享的結(jié)果，社會力量則是其中的一個重要變量。這是因為，首先社會公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務(wù)，來源于生活，貼近實際，為大眾喜聞樂見。其次，社會力量參與公共文化服務(wù)有利于傳承民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮社會主義先進(jìn)文化。民族文化、非物質(zhì)文化是靠傳承而延續(xù)的，社會力量則發(fā)揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫”，又是文化創(chuàng)新的“執(zhí)棒者”。再次，社會力量參與可以在一定程度上補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)上的投入不足。當(dāng)前，財政投入總量不足是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，而“經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的現(xiàn)代公民已經(jīng)不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務(wù)的‘消費(fèi)者’，更不是政府立場的反對者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動者?！盵2]在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過鼓勵社會力量自辦文化，可以發(fā)揮拾余補(bǔ)缺的作用。
（二）社會力量參與是應(yīng)對公共文化服務(wù)中的“政府失靈”的有效手段
公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務(wù)時，由于缺乏有效的競爭和有力監(jiān)督，政府人員會直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導(dǎo)致腐敗活動和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，某些公共文化服務(wù)行業(yè)，“因政府特許或公共部門壟斷生產(chǎn)之后,就成為這一類公共文化物品和服務(wù)的唯一生產(chǎn)者或供給者,他們就會千方百計地阻止?jié)撛诟偁幷叩倪M(jìn)入,從而獲得超額壟斷利潤”[3]，進(jìn)而影響公共文化服務(wù)的效率?；谡ъ`的根源，社會力量參與不失為一種應(yīng)對的有效手段。首先，社會力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強(qiáng)行政的透明度。廉政建設(shè)經(jīng)驗表明，政府與社會公眾之間的信息不對稱是政府腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵原因。通過社會力量的參與，社會公眾能獲得與公共文化服務(wù)相關(guān)的行政預(yù)算、公共開支和政策實施等政府信息，在一定程度上發(fā)揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對民意的偏離。其次，社會力量參與有助于社會公眾監(jiān)督公共文化部門的政策決策和政策執(zhí)行。即社會公眾的廣泛參與，可以讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為監(jiān)督和制約權(quán)力的最有效方式，因為社會力量參與“具有其他途徑所沒有的獨特優(yōu)勢，即群眾性較強(qiáng)，監(jiān)督具有廣泛性?！盵4]只有將公共文化服務(wù)計劃、生產(chǎn)和供給的各個環(huán)節(jié)都置于社會力量強(qiáng)有力的監(jiān)督下，才能切實抑制公共文化部門“失靈”的現(xiàn)象，確保行政偏好與公眾的實際文化需求的契合，實現(xiàn)社會福利最大化。
（三）社會力量參與是社會文化組織和文藝隊伍快速增長的必然趨勢
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升以及公共文化服務(wù)社會化改革的推動，浙江省民營企業(yè)和各類社會文化組織、民間文藝團(tuán)隊發(fā)展的速度在全國處于領(lǐng)先水平，這為社會力量參與公共文化服務(wù)提供了組織和人才保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，浙江省擁有文體團(tuán)隊30余萬支，業(yè)余文藝骨干50余萬名[5]。另外農(nóng)村近年來社會文化力量的發(fā)展也能見得，目前，全省農(nóng)村活躍著1300多支電影放映隊、1萬多支業(yè)余文體隊伍、500多家民間職業(yè)劇團(tuán)、近2.5萬支業(yè)余文體隊伍、5萬余名擁有教學(xué)輔導(dǎo)、組織管理和技術(shù)服務(wù)的骨干隊伍，以及51.4萬余名業(yè)余文體骨干。[6]
二、公共文化服務(wù)社會力量參與的浙江經(jīng)驗
改革開放以來，浙江省依托實力雄厚的民營資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動和體制機(jī)制的引導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會力量參與格局基本形成，全省各地涌現(xiàn)了一批社會力量參與建設(shè)的實踐模式和典型做法。
（一）政府+群眾個體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式
景寧畬族自治縣在構(gòu)建畬鄉(xiāng)“幸福文化”，實施“文化名縣”戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，以群眾的文化需求為第一導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“畬鄉(xiāng)文化，群眾主體”的服務(wù)體系。其中，以“文化自治、五權(quán)圓夢”為核心的公共文化服務(wù)體系“五權(quán)”保障機(jī)制建設(shè)是成功實踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動由群眾自己作主，自己說了算。所謂“五權(quán)圓夢”，就是實現(xiàn)文化自治目標(biāo)的五個必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預(yù)報為載體，實現(xiàn)群眾知情權(quán)。即每個月25日前，當(dāng)?shù)匚膹V部門確定下月將舉行的相關(guān)文化活動項目，并于月初通過當(dāng)?shù)氐膱蠹?、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對文化活動進(jìn)行公開預(yù)告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺，實現(xiàn)群眾話語權(quán)。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過舉辦各類座談會，主動邀請群眾按照“圓桌會議”的形式對文化工作發(fā)表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺，實現(xiàn)群眾的參與權(quán)?！傍P舞畬山大舞臺”由景寧文化部門統(tǒng)一設(shè)計，以群眾自編、自導(dǎo)、自演、自己組織、自己主持的文化活動為基礎(chǔ)，以重大節(jié)日、紀(jì)念日，各種賽事為契機(jī)，在全縣范圍開展的群眾實現(xiàn)表演夢想的文藝活動。四是以文化項目申報制度為載體，實現(xiàn)群眾的決策權(quán)。文體項目申報制度以“公開透明、自主申報”為主要特征，每個文體項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各業(yè)余文化團(tuán)體，自主包裝，向文化部門自主申報，再接受省、市、縣評審專家組答辯評審，最后確定項目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度和專業(yè)指導(dǎo)。該制度讓群眾自己做主，實現(xiàn)了群眾的參與決策權(quán)。五是以“文化項目責(zé)任上墻制”為載體，實現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據(jù)群眾的文化需求，確定好全縣全年要實施的重點文化項目，統(tǒng)一公開制表上墻，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。項目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動，也為群眾實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)提供了便捷的通道。
（二）政府+市場主體：寧波鄞州“天天演”服務(wù)外包模式
寧波市鄞州區(qū)圍繞“打造文化鄞州、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)改革和創(chuàng)新。2009年3月起實施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務(wù)外包提供了思路?！疤焯煅荨狈?wù)外包流程主要由五個環(huán)節(jié)組成：一是外包承接商的確定。鄞州區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局充當(dāng)外包服務(wù)出資人，引進(jìn)外包承接商。經(jīng)過嚴(yán)格的評估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔(dān)產(chǎn)品采購、供需對接、配送以及全程監(jiān)督等任務(wù)。二是需求情況調(diào)查。在政府采購之前，由和盛公司負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站協(xié)調(diào)配合，向社會發(fā)放文化需求調(diào)查表，通過對調(diào)查結(jié)果分析建立演藝劇目信息庫，確定“演藝產(chǎn)品采購目錄”，在演出前通過菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產(chǎn)品采購。和盛公司公開向社會演藝需求信息，演出意向單位投標(biāo)競爭。由區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局、政府采購中心、和盛公司負(fù)責(zé)人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購評審小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)評審，確定中標(biāo)單位和劇目，簽訂采購合同。四是文化產(chǎn)品配送。文化產(chǎn)品的配送由和盛公司統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織實施，保障演出活動的有序開展。五是監(jiān)管和考評。在“天天演”服務(wù)外包中，監(jiān)督和考評是環(huán)環(huán)相扣的。和盛公司作為演藝節(jié)目的采購方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的參與下，對節(jié)目演出方進(jìn)行全面監(jiān)督，確保節(jié)目按采購協(xié)議完成。另外和盛公司接受區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局的監(jiān)督和考評。在“天天演”的服務(wù)外包中，政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，專業(yè)生產(chǎn)，公眾參與是其運(yùn)行的四種主要機(jī)制。通過服務(wù)外包，政府實現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變即由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，提升了公共服務(wù)效能。采取公司運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，提高了資源的使用效率，節(jié)約了成本。天天演”面向全國進(jìn)行采購，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，讓群眾享受到更高專業(yè)水平的文化產(chǎn)品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點菜”，充分體現(xiàn)了人民公共文化的享受權(quán)和選擇權(quán)。
（三）政府+社會力量：臺州“1%文化計劃”多方聯(lián)動模式
為加快推進(jìn)臺州“文化大市”建設(shè)步伐，加大對城市公共文化服務(wù)體系的投入，提升城市文化品位，實現(xiàn)公共文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺州市在全市范圍內(nèi)實施“百分之一文化計劃”活動?！鞍俜种晃幕媱潯笔侵浮霸陧椖拷ㄔO(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。納入該計劃的投資項目包括所有政府性建設(shè)工程、所有城市臨街建設(shè)項目、占地2公頃以上的工業(yè)企業(yè)項目、總投資額在3000萬元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業(yè)建筑等）、居住小區(qū)（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計劃”專項資金除了提取的建設(shè)資金外，還包括財政專款、社會捐助等?！鞍俜种晃幕媱潯钡木唧w實施方案是：一是工作機(jī)構(gòu)的建立。為了進(jìn)一步推動“百分之一文化計劃”的實施，2009年成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和“相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的‘百分之一文化計劃’建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)決策重大公共文化項目建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化交流活動，制定公共文化項目檔案管理制度等相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室由指導(dǎo)委成員單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)公共文化項目建設(shè)的組織實施‘百分之一文化計劃’專項資金的監(jiān)管及具體的協(xié)調(diào)管理等工作。同時成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的藝術(shù)委員會，負(fù)責(zé)公共文化項目的評估，參與公共文化內(nèi)容與質(zhì)量的把關(guān)，對重大公共文化項目提供決策咨詢等。”[9]二是建設(shè)項目的選擇。指導(dǎo)委員會辦公室組織項目的申報，市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項目，分批實施。三是設(shè)計方案優(yōu)化。在建設(shè)項目確定后，項目主辦單位根據(jù)項目的特點，設(shè)計項目的執(zhí)行方案，上報相關(guān)部門。四是建設(shè)項目的管理。對建設(shè)項目的管理臺州市提出“五個同步”，即實施內(nèi)容應(yīng)以及同步投入使用。與此同時對資金的使用和管理、公共文化設(shè)施建成后的維護(hù)也提出了明確的要求。五是項目的檢查監(jiān)督?！鞍俜种晃幕媱潯笔且豁椥迈r事物，各建設(shè)單位在實施過程中常出現(xiàn)各種問題，以致延誤項目的進(jìn)展。對此，臺州市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設(shè)進(jìn)度的走訪制度和督查制度，臺州市委市政府將出臺“百分之一文化計劃”市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，以促進(jìn)該項工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。六是評比表彰。搞好試點，樹立典型，臺州市堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，通過重點扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)試點項目的建設(shè)，宣傳表彰樣板項目、經(jīng)典工程，推動面上工作的全面開展?！鞍俜种晃幕媱潯辈粌H創(chuàng)新了公共文化服務(wù)多主體參與的機(jī)制，同時首創(chuàng)了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新理念，拓寬了公共文化實施建設(shè)的渠道，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社會參與、群眾共享的建設(shè)思想。
三、啟示思考：公共文化服務(wù)社會力量參與機(jī)制創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)政府壟斷供給模式，通過體制機(jī)制設(shè)計，形成社會力量參與格局，是提高我國公共文化服務(wù)水平的現(xiàn)實路徑。浙江省鼓勵和吸納社會力量參與公共文化服務(wù)的有益做法和成功經(jīng)驗，無疑具有一定的指導(dǎo)意義，為創(chuàng)新和完善社會力量參與機(jī)制提供啟示與思考。
（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，正確引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)
“一個良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈。國外經(jīng)驗表明，政府公共財政對公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化進(jìn)行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會投入為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。一是要建立公共文化的融資平臺，以各種財政手段和政府擔(dān)保手段為支持，以財稅優(yōu)惠政策為激勵，吸納社會資金的投入。二是完善社會捐贈激勵機(jī)制，通過減免稅費(fèi)、資金扶持、表彰冠名等優(yōu)惠政策吸引社會資金的贊助，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個人等社會力量捐贈或贊助公共文化服務(wù)。三是設(shè)立公共文化基金，以政府財政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、社會團(tuán)體捐贈和贊助的資金，確保資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是實施信貸優(yōu)惠政策，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對公共文化服務(wù)事業(yè)提供支持和信貸政策傾斜。對公共文化服務(wù)經(jīng)營者優(yōu)化審貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款辦理的工作效率和服務(wù)層次，在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，實行靈活的差別化利率政策。
（二）創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建多樣化公共文化服務(wù)運(yùn)營模式
實踐證明，運(yùn)營體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當(dāng)前公共文化設(shè)施閑置、供給效率不高的癥結(jié)所在。因此，要提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長的文化需求，需要解決運(yùn)營和管理的問題，鼓勵企業(yè)、非營利組織、個人等社會化主體參與公共文化的運(yùn)營和管理，擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量。一是公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式。公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式可以由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成：政府根據(jù)各文化單位的職能，通過指定或政府采購的方式挑選運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)力責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人事和薪酬制度，建立績效考評和激勵機(jī)制，設(shè)立政府部門、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和社會共同參與的監(jiān)督評價體制等，并據(jù)此作為是否適合運(yùn)營公共文化設(shè)施的依據(jù)以及文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人晉升依據(jù)。二是營利組織運(yùn)營模式。按照營利組織在公共文化服務(wù)體系不同環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用以及和政府合作的方式，營利組織運(yùn)營模式可以采用三種形式，即委托生產(chǎn)、合同外包、特許經(jīng)營等。三是非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式?；诜菭I利性組織在公共文化運(yùn)營中所發(fā)揮的功能，通常可以采用三種模式：服務(wù)替代、拾遺補(bǔ)缺和協(xié)同增效。
（三）創(chuàng)新約束機(jī)制，有效監(jiān)督社會力量參與公共文化服務(wù)
論文關(guān)鍵詞:知識管理圖書館個性化服務(wù)
知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和信息逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，財富的積累、經(jīng)濟(jì)的增長、社會的進(jìn)步、個人的發(fā)展都要以知識和信息為基礎(chǔ)。其特點是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速多變，社會經(jīng)濟(jì)日益信息化，知識和人力資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要推動力，信息技術(shù)的普及使得人們的工作、生活方式不斷變化等。人們社會生活水平的整體提高，對于服務(wù)水平也提出了更高的要求。圖書館的個性化服務(wù)是適應(yīng)時代的要求而產(chǎn)生的，圖書館個性化信息服務(wù)是指通過網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，針對個體用戶需求，開展針對其用戶特性的信息服務(wù)來滿足用戶的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，為信息的個性化服務(wù)提供了可能，如何深化個性化信息服務(wù)已成為圖書館理論界和實際部門的一個重大課題，也是廣大圖書館用戶所關(guān)注的熱點問題之一。本文將對知識管理與圖書館個性化信息服務(wù)這個問題進(jìn)行一些探討。
1圖書館知識管理的特征
1．1從管理對象看由“管載體”向“管內(nèi)容”過渡是圖書館的永恒主題。但在不同歷史階段有其不同的特質(zhì)。在古代文獻(xiàn)典籍即為知識管理對象，如東漢劉向、劉歆父子奉命收集文獻(xiàn)材料與文獻(xiàn)資源而編撰的七錄、七略等均屬知識管理范疇。但傳統(tǒng)圖書館從對象上看，實質(zhì)上是一種整體性的、宏觀性的知識管理；現(xiàn)在，隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展及現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，圖書館不僅應(yīng)當(dāng)提供尋找書籍的簡單服務(wù)，還應(yīng)有能力向用戶直接提供具體的知識單元信息服務(wù)——實現(xiàn)對知識的增值服務(wù)。這種從管載體向管理具體知識單元的嬗變，便構(gòu)成知識經(jīng)濟(jì)條件下圖書館知識管理的終極目標(biāo)之趨向。
1．2從管理理念看強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重對隱性知識管理，提高人的創(chuàng)新能力。人現(xiàn)象的知識；關(guān)于自然規(guī)律和原理方面的科學(xué)理論；關(guān)于技能和訣竅方面的知識；知道是誰知道怎么做的人力資源知識。隱性知識沒有引起人們的足夠的重視，隨著知識創(chuàng)新價值的提升，隱性知識與創(chuàng)新之間的內(nèi)在相關(guān)性逐漸引起重視。圖書館知識管理的核心就是要創(chuàng)造一種隱性知識與顯性知識互動的機(jī)制與平臺，通過隱性知識的表述轉(zhuǎn)化成不斷積累和共享的知識庫，使館員通過共享這個知識庫來不斷地學(xué)習(xí)和成長，從而普遍地提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)掘信息與知識資源的能力。“提高最需要的人在最需要的時間得到其最需要的知識與信息的效率和能力”，顯然，實施隱性知識的管理就必須應(yīng)堅持以人為本的原則。
圖書館引進(jìn)知識作為檢索點的信息服務(wù)是十分重要的因此，智力產(chǎn)業(yè)必將成為21世紀(jì)極具生命力的產(chǎn)業(yè)，也是圖書館今后的努力方向，給圖書館帶來的創(chuàng)造價值的潛力將是十分巨大的。
以一個圖書館的使用者角度來看，現(xiàn)在的圖書館還不能滿足讀者的需求，經(jīng)常有讀者檢索不到他的需求，圖書館數(shù)據(jù)還不完備，圖書館究竟應(yīng)該提供什么樣的知識才是最好的?舉個例子，若圖書館能提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切急需的知識，那么就算使用者在使用圖書館時必須付費(fèi)，也必定有人愿意使用。如何能滿足讀者的需求成為圖書館管理者首先應(yīng)解決的問題。
2圖書館實施知識管理的措施與個性化服務(wù)
知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們對知識管理的同時，針對每個用戶進(jìn)行個性化服務(wù)，這是時代的選擇。作為公益性機(jī)構(gòu)的圖書館，需要從以下幾方面進(jìn)行管理：
2．1構(gòu)建新的組織架構(gòu)圖書館實行知識管理，首先必須對其傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是一種“金字塔”型的等級鏈結(jié)構(gòu)，其特點是管理上突出剛性，但缺少靈活性。上下的信息溝通，依此等級鏈逐級傳遞，這種信息交流的方式容易造成信息失真甚至阻塞。在競爭環(huán)境中，市場瞬息萬變，這種“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)，顯然缺乏應(yīng)變的速度和效率。為了保證信息交流暢通無阻，避免信息的失真，充分利用圖書館的知識資源，增強(qiáng)圖書館的競爭力，并有效地實行知識管理，圖書館要打破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立柔性的、靈活的知識型組織體系——扁平型組織結(jié)構(gòu)。
2．2建設(shè)共享的知識文化在知識管理中，一個非常重要的特點就是強(qiáng)調(diào)知識的共享。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的共享能夠最大限度的發(fā)揮知識的社會效益，同時使交流的雙方獲益。當(dāng)然，共享并不排斥給予知識提供者一定程度的補(bǔ)償，即要在激勵系統(tǒng)的建設(shè)中充分體現(xiàn)和尊重知識的價值。但作為組織的整體來講，這樣不但每個員工的知識能不斷得到更新，而且整個組織的知識水平也會得到有效的提升，從而提高了組織的創(chuàng)新能力，對外界環(huán)境的應(yīng)變能力隨之也增強(qiáng)了。
2．3建立先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)知識管理是在充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、尤其是信息技術(shù)基礎(chǔ)上的管理。對圖書館而言，一個先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施就更加重要。因為，圖書館是知識服務(wù)的供應(yīng)者，有了信息基礎(chǔ)設(shè)施，可以加強(qiáng)圖書館館藏知識資源的建設(shè)管理，促進(jìn)館藏資源的開發(fā)和利用，這是圖書館的生存資本；可以加強(qiáng)圖書館自身知識資源的規(guī)劃與提升，促進(jìn)其共享、交流與利用，不斷提高服務(wù)的水平，這是圖書館贏得競爭優(yōu)勢的根本。
