時(shí)間：2022-06-30 14:13:32
序論：在您撰寫如何預(yù)防職務(wù)犯罪時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線
廣泛、深入、持久的廉政教育和政治思想理論教育是提高廣大干部精神境界、自律意識，增強(qiáng)其免疫力的第一道防線。一是要狠抓政治理論教育、反腐倡廉理論教育，常念“緊箍咒”，增強(qiáng)廉潔意識。二是要狠抓典型教育，要利用系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)人物、先進(jìn)典型事例廣泛開展示范教育活動，用榜樣的力量鼓舞人、教育人，培養(yǎng)廣大干部廉潔從政、艱苦奮斗的意識。三是要狠抓警示教育，要通過觀看有關(guān)警示教育片、聘請現(xiàn)行服刑犯人現(xiàn)身說法等活動，使廣大干部受到警示教育。四是要狠抓主題教育，要認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)，深入開展“倍加珍惜職業(yè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，共建和諧地稅”為主題的實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部宗旨意識和紀(jì)律觀念。五是要大力開展廉潔文化創(chuàng)建活動，以引導(dǎo)廣大干部樹立正確人生觀、價(jià)值觀以及地位觀和權(quán)力觀。
二、完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建制度防線
加大執(zhí)法監(jiān)察力度，落實(shí)責(zé)任過錯(cuò)追究制。地稅機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪多發(fā)生在“兩權(quán)”（稅收執(zhí)行權(quán)和行政管理權(quán)）運(yùn)行上，執(zhí)法監(jiān)察要始終貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)做到監(jiān)察“窗口”前移，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施定期和不定期的督查，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督、單一監(jiān)督為復(fù)合監(jiān)督，實(shí)施無縫隙監(jiān)督。要通過落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，使執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的責(zé)任過失通過執(zhí)法監(jiān)察得以及時(shí)糾正，對已出現(xiàn)的責(zé)任過錯(cuò)予以及時(shí)追究，以強(qiáng)化權(quán)力制約。
加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。依靠制度反腐是我黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。制度建設(shè)要本著體系完善、科學(xué)嚴(yán)密、相互銜接、操作性強(qiáng)的原則，把預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪融入各項(xiàng)管理制度中，真正形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)的有效機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的保證作用。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善征管措施辦法。一要完善稅收征管辦法，特別是重點(diǎn)行業(yè)稅種的征收管理辦法，如目前地稅系統(tǒng)推行的建安、房地產(chǎn)稅收“一體化”管理辦法、交通運(yùn)輸業(yè) “一條龍”管理辦法。二要加強(qiáng)對納稅戶的巡查和日常檢查，對稅務(wù)稽查實(shí)施選案、稽查、審理、執(zhí)行“四分離”，對稅收違法案件實(shí)行“一案兩查”和“一案兩報(bào)告”。三要完善發(fā)票管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行先稅后票、以票控稅制度。
細(xì)化責(zé)任分解，落實(shí)考核獎懲辦法。通過建立健全考核體系明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍，落實(shí)責(zé)任分工。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決權(quán)，完善與工作目標(biāo)相銜接的制度建設(shè)和考評辦法，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)。
三、依托科技管理，強(qiáng)化制約防線
現(xiàn)代科技手段具有公開性、嚴(yán)密性、程序性和實(shí)時(shí)交互性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與預(yù)防職務(wù)犯罪的制度設(shè)計(jì)相結(jié)合，顯示出規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強(qiáng)大功能。它能夠充分發(fā)揮技術(shù)手段非人性的特性，確保權(quán)力規(guī)范執(zhí)行；它能夠通過實(shí)時(shí)監(jiān)控全程監(jiān)督辦事行為是否依法進(jìn)行、廉潔高效；它能夠通過嚴(yán)密的程序設(shè)置，科學(xué)分解權(quán)力。依托科技實(shí)施監(jiān)督管理途徑很多。一是推行辦公自動化，可通過網(wǎng)絡(luò)對各項(xiàng)行政事項(xiàng)的處理實(shí)施全程監(jiān)控。二是開通門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一征管處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省地稅互聯(lián)網(wǎng)，使各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)在一個(gè)平臺上一目了然，擴(kuò)大了監(jiān)控渠道。三是利用電腦定稅、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量應(yīng)稅土地面積、在企事業(yè)單位統(tǒng)一安裝個(gè)人所得稅扣繳軟件等等，增強(qiáng)稅收的權(quán)威性，避免了“張口稅”、“人情稅”等隨意行為。四是實(shí)行網(wǎng)上工作考評，使考核工作更易操作，更具公平性。
四、建立外部監(jiān)督體系，構(gòu)建社會防線
依靠社會力量監(jiān)督地稅工作。應(yīng)聘請一些社會監(jiān)督員監(jiān)督地稅工作，構(gòu)建社會監(jiān)督防線，這對于預(yù)防職務(wù)犯罪會起到意想不到的作用。要實(shí)行公開辦稅，充分接受群眾監(jiān)督；積極發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，適時(shí)推行“開門評稅”活動，征稅人與納稅人進(jìn)行面對面的監(jiān)督。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過新聞媒體對有關(guān)稅收活動進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型，曝光存在的突出問題。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、檢察職能部門的監(jiān)督作用，嚴(yán)格約束稅務(wù)行政上的不作為和亂作為。
五、加大查處力度，形成威懾防線
一、將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入社會治安綜合治理的必要性
在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅有動員職能，卻不具強(qiáng)制性。在社會治安綜合治理管理體系中有預(yù)防和減少公民特別是青少年刑事犯罪以及違法犯罪人員重新犯罪的職能，卻沒有減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能；社會治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行檢查、考評、獎懲制度，具有系統(tǒng)性和強(qiáng)制性；預(yù)防職務(wù)犯罪工作在這方面非常欠缺，不利于其向更高和更深層次發(fā)展。因此，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入社會治安綜合治理管理體系，并加強(qiáng)檢查、考評和獎懲，更能提高全社會共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識和法制意識，真正把“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的工作方針落到實(shí)處。通過強(qiáng)有力和富有成效的工作，逐步減少公務(wù)人員隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們能樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而建立起更和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
二、社會治安綜合治理管理體系中預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體措施
社會治安綜合治理立足于社會管理，強(qiáng)調(diào)以人為本，以加強(qiáng)社會服務(wù)和管理為重點(diǎn)，以規(guī)范和強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，目前已形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級管理網(wǎng)絡(luò)體系。我市的“三級聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理效能體系中每一級管理體系均實(shí)行百分制，其中預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核分雖為3分，但卻涵蓋了多項(xiàng)具體措施：
一是組織機(jī)構(gòu)、工作制度及宣傳教育措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為預(yù)防職務(wù)犯罪組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作制度和預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳及警示教育，并設(shè)定相應(yīng)分值。對未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，未建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度的，未設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪專職聯(lián)絡(luò)員的，不配合檢察機(jī)關(guān)開展案件查處和預(yù)防工作的，年內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳及警示教育未達(dá)規(guī)定次數(shù)的，未制作和發(fā)放預(yù)防宣傳教育作品的，由于宣傳教育工作不力引發(fā)職務(wù)犯罪的，均按照設(shè)定的分值扣分。
二是項(xiàng)目預(yù)防及查詢措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防及行賄犯罪檔案查詢，并設(shè)定相應(yīng)分值，要求重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防方案措施齊備，查詢程序規(guī)范，手續(xù)齊全。對重大建設(shè)項(xiàng)目未制定預(yù)防方案和具體措施的，重大建設(shè)項(xiàng)目、物資設(shè)備采購等招投標(biāo)前未到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)申請行賄犯罪檔案查詢的，均按照設(shè)定的分值扣分。
三是干部犯罪及落實(shí)建議措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡(luò)成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪及檢察建議落實(shí)，并設(shè)定相應(yīng)分值，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員不發(fā)生職務(wù)犯罪，檢察建議得到有效落實(shí)。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生職務(wù)犯罪的，實(shí)行“一票否決制”；對檢察建議不落實(shí)和回復(fù)的，對檢察建議不認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)致職務(wù)犯罪重發(fā)、繼發(fā)的，均按照設(shè)定的分值扣分。
四是檢查、考評、獎懲措施。即明確在年終由市委綜治辦會同市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同對全市綜治體系中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查、考核，并提出獎懲意見，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
三、納入社會治安綜合治理后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效
通過一年來的工作實(shí)踐，納入綜治后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了初步成效。具體表現(xiàn)在：
財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪，是指財(cái)務(wù)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)規(guī)章，利用職務(wù)上的便利，直接或間接實(shí)施侵害社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序，并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)受到刑事處罰的行為。
二、解析犯罪特性
財(cái)務(wù)人員，包含出納、會計(jì)及其他財(cái)務(wù)人員。這類職務(wù)犯罪涵蓋了非法侵占、騙取竊取錢款、挪用貪污公款等。財(cái)務(wù)范疇中的這類犯罪尤為嚴(yán)重，涉案數(shù)額往往偏高，作案歷經(jīng)的時(shí)段較長，有著明晰的職務(wù)特性。
財(cái)務(wù)類別犯罪緊密關(guān)聯(lián)著財(cái)務(wù)主體，即單位內(nèi)的財(cái)務(wù)職員。從案件特性看，這類犯罪，多為挪用款額、貪污受賄等罪行。財(cái)務(wù)人員常常把控著行政單位內(nèi)的財(cái)務(wù)命脈，很易在平日的細(xì)節(jié)流程中發(fā)覺漏洞，從而利用漏洞，引發(fā)財(cái)務(wù)罪行。
這類財(cái)務(wù)犯罪，持續(xù)時(shí)段都是偏長的。這是因?yàn)?，?cái)務(wù)人員有著明晰的專業(yè)特性，技術(shù)屬性凸顯。常規(guī)情形下，單位只會預(yù)設(shè)一名會計(jì)，至多會預(yù)設(shè)兩名。缺失外在監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督如若形式單一、方法老舊，財(cái)務(wù)人員就有可能傾向造假。審計(jì)部門沒能在最短時(shí)段內(nèi)查驗(yàn)潛在的賬目隱患，就會造成長久財(cái)務(wù)犯罪行為。
三、探析漏洞成因
首先，制度不完善。我國正處于社會主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會主義市場機(jī)制還在完善之中，財(cái)務(wù)管理機(jī)制也不盡完善，導(dǎo)致對財(cái)務(wù)人員約束機(jī)制弱化。突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大、行政干預(yù)過多、內(nèi)控制度過弱。
第二，職業(yè)道德缺失。有些財(cái)務(wù)人員受到社會上金錢至上、個(gè)人享樂等不正確價(jià)值觀的影響，在物質(zhì)利益的誘惑下，迷失自我，不惜鋌而走險(xiǎn)，通過犯罪的手段滿足自己貪婪的欲望。
第三，監(jiān)管不力。一是內(nèi)控制度落實(shí)不好。在一些單位中，還存在財(cái)務(wù)人員印鑒支票不分、職務(wù)互相兼任現(xiàn)象。出納、會計(jì)應(yīng)能設(shè)定明晰的彼此界限，不可彼此混同。然而，某些單位并沒審慎依照這一規(guī)程來分離，反而默許一些兼任行為，如單位會計(jì)休假或出差期間，出納把會計(jì)的活一起干了。二是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。內(nèi)部審計(jì)時(shí)，因財(cái)務(wù)、審計(jì)雙方有共同領(lǐng)導(dǎo)，加上在同一單位互相很熟悉，存在走過場“你好我好大家好”的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理看似健全卻未起到應(yīng)有的作用。
四、慎重預(yù)防罪行
（一）有序管控準(zhǔn)入
選用財(cái)務(wù)職員，關(guān)乎平日內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系財(cái)務(wù)執(zhí)行。適當(dāng)篩選職員，就會構(gòu)建順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)路徑，規(guī)避財(cái)務(wù)犯罪。反而，若沒能審慎把控初始的這一入口，就會增添隱患，不利于去監(jiān)督。對于單位出納、會計(jì)職位，都應(yīng)篩選最適宜的可用人員，從嚴(yán)把控入口。不僅要齊備資質(zhì)，還要素質(zhì)優(yōu)良，不會違反道德。把控初始入口，切實(shí)防患未然。
（二）慎重日常監(jiān)管
管理不夠廉潔，就會帶來潛在的心態(tài)失衡，增添犯罪隱患。缺失從嚴(yán)管理，財(cái)務(wù)人員暗藏著偏大的心態(tài)反差，缺失平衡心態(tài)。從很小范圍的初始犯罪，直至不可收拾。管理者唯有明晰自身的職責(zé)，并從嚴(yán)約束，才會從本源上規(guī)避這樣的罪行，確保心態(tài)平衡。財(cái)務(wù)管理擁有著深層的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探究。單位的管理者就要明晰財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)的根本內(nèi)涵、日常管理規(guī)律。結(jié)合單位特性來擬定可行的流程、設(shè)定最佳對策。切實(shí)查驗(yàn)責(zé)任，避免細(xì)節(jié)步驟之中的任何疏漏。創(chuàng)設(shè)嚴(yán)密體系，構(gòu)建全面的、多層次的防控。
另一方面，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員思想教育的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高職業(yè)操守。
（三）突出彼此監(jiān)督
在單位財(cái)務(wù)管理中，必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。出納及會計(jì)應(yīng)能彼此監(jiān)督，彼此獨(dú)立負(fù)責(zé)，依照會計(jì)法來慎重調(diào)配彼此的日常職責(zé)，落實(shí)擬定好的規(guī)程機(jī)制，才能防控職務(wù)類的財(cái)務(wù)罪行。從真實(shí)情況看，出納及會計(jì)彼此構(gòu)建了很長時(shí)段的緊密關(guān)系，常常擁有著彼此的潛在把柄，不可真正監(jiān)督。杜絕這類現(xiàn)象，構(gòu)建內(nèi)外雙重的細(xì)化監(jiān)督，內(nèi)部完善內(nèi)控，建立多方位的內(nèi)控制度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)審，要引進(jìn)外部專項(xiàng)審計(jì)，提高外部的審計(jì)力度。唯有突顯監(jiān)督，才可彼此約束，從根本上才可消除平日履職之中的犯罪隱患。
（四）提升透明程度
財(cái)務(wù)工作應(yīng)能嚴(yán)守秘密，但不可不透明。如果缺失透明，流程不夠公開，就會規(guī)避常規(guī)路徑下的群眾督查，增設(shè)犯罪溫床。對比其他流程，財(cái)務(wù)流程更應(yīng)接納常規(guī)情形的查驗(yàn)及監(jiān)督，受到群眾審查。唯有足夠透明，才會隨時(shí)識別出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)改正，消除罪行萌芽。
擴(kuò)展監(jiān)督范疇，調(diào)動起區(qū)域之內(nèi)的參與熱情，積極予以配合。財(cái)務(wù)流程應(yīng)被置于最為陽光的地方，置于監(jiān)督之下。這就杜絕了潛在的灰色地帶，強(qiáng)化人員自律。這種公開透明，也杜絕了常常提到的小金庫行為。結(jié)合單位實(shí)情，構(gòu)建明晰的多層職責(zé)。有序設(shè)定內(nèi)控，嚴(yán)密細(xì)分崗位。構(gòu)建起來的職責(zé)流程應(yīng)能彼此相扣，環(huán)節(jié)彼此吻合。擁有配套機(jī)制，便于發(fā)現(xiàn)流程內(nèi)的疑難及財(cái)務(wù)漏洞。
建立聯(lián)席會議制度 加強(qiáng)溝通協(xié)作
2007年初，為了預(yù)防職務(wù)犯罪和更好地開展安全生產(chǎn)工作，在羅源縣安監(jiān)局和檢察院的共同努力下，成立了聯(lián)合工作小組，由縣檢察院檢察長任組長，副檢察長和縣安監(jiān)督局局長任副組長。聯(lián)合工作小組建立聯(lián)席會議制度，每季度定期召開一次聯(lián)席會議，根據(jù)需要不定期召開聯(lián)席會議，對本縣安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪動態(tài)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并對工作中的問題和困難，及時(shí)總結(jié)交流，密切配合開展工作。同時(shí)通過邀請檢察院預(yù)防科主要負(fù)責(zé)人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防范安全事故會議及縣政府季度防范安全事故工作會議，進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通理解。一年以來，根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)通過卓有成效的工作，在打擊無證礦山、安全隱患排查等方面達(dá)到了良好效果。
根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)針對性的預(yù)防職務(wù)犯罪
聯(lián)合工作小組從抓好法制宣傳、抓好制度建設(shè)、抓好有效監(jiān)督三方面入手針對性的預(yù)防職務(wù)犯罪。
以抓好法制宣傳為著力點(diǎn)預(yù)防職務(wù)犯罪
一是利用上法制課，召開座談會，印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行教育，使安監(jiān)系統(tǒng)干部職工在思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)實(shí)防線。
二是利用檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件的典型案例開展警示教育，并組織參觀了監(jiān)獄、聽職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，做到了警鐘長鳴。
三是分析安監(jiān)系統(tǒng)容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，開展了具有前瞻性和針對性的防范教育，做到未雨綢繆，防微杜漸。此外，羅源縣檢察院還為縣安監(jiān)局提供了法律咨詢、法律服務(wù)和法律幫助，極大地促進(jìn)安監(jiān)局工作的開展。
以抓好制度建設(shè)為根本預(yù)防職務(wù)犯罪
預(yù)防職務(wù)犯罪的根本在于制度。一年來，羅源縣檢察院配合縣安監(jiān)局根據(jù)羅源縣的特點(diǎn)，針對行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法等不同崗位進(jìn)一步建立健全科學(xué)、嚴(yán)密的管理制度和監(jiān)督制度，使安監(jiān)系統(tǒng)干部職工有章可循，正確履行權(quán)力，自覺預(yù)防職務(wù)犯罪。
以抓好有效監(jiān)督為重要手段預(yù)防職務(wù)犯罪
通過成立的聯(lián)合工作小組，根據(jù)安監(jiān)工作特點(diǎn)，及時(shí)跟蹤監(jiān)控可能發(fā)生職務(wù)犯罪的進(jìn)程及環(huán)節(jié)，同時(shí)羅源縣檢察院充分利用檢察職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)出檢察建議，并監(jiān)督檢察建議有效落實(shí)。
建立安全生產(chǎn)監(jiān)督重特大安全事故通報(bào)機(jī)制
【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 制度建設(shè) 預(yù)防 職務(wù)犯罪
近幾年來，越來越多的關(guān)于財(cái)務(wù)人員違法犯罪案件的報(bào)道見諸于報(bào)端，并且呈現(xiàn)上升趨勢。財(cái)務(wù)人員由于其特殊的工作性質(zhì)要求，在利益和貪欲的驅(qū)動下往往更容易走上犯罪的道路，任何單位都應(yīng)該高度重視，建制堵漏，防患于未然。
如何從制度上著手，有效地預(yù)防和遏制財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪已逐漸成為社會共同關(guān)心的問題，作為財(cái)務(wù)主管人員和審計(jì)監(jiān)察部門必須要有清醒的認(rèn)識，無論從制度的建立，還是檢查和執(zhí)行，都需要作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。筆者作為一名基層單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，如何預(yù)防財(cái)務(wù)人員特有的職務(wù)犯罪的問題，提出幾點(diǎn)建議。
一、財(cái)務(wù)人員違法犯罪的主要情形及危害
1、公款私存，侵吞公款利息收入。這種違法現(xiàn)象，通常有三種方式：一是編造合理借口，騙取領(lǐng)導(dǎo)信任，利用職務(wù)之便，為自己或他人大額借取備用金，長期占用；二是利用單位對現(xiàn)金管理不當(dāng)，監(jiān)督部門檢查不嚴(yán)的漏洞，白條抵庫，長期非法占有單位資金；三是利用單位銀行存款和銀行預(yù)留印鑒管理漏洞，將單位資金轉(zhuǎn)出，達(dá)到個(gè)人周轉(zhuǎn)目的之后再予以歸還。這三種方式都會造成單位利息收入損失，中飽私囊。
2、挪用公款，或利用職務(wù)之便為自己的親屬、親戚或朋友提供貸款擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等，以謀取不正當(dāng)利益。一旦被擔(dān)保人出現(xiàn)經(jīng)營或周轉(zhuǎn)困難，無法償還債務(wù)或進(jìn)行惡意拖欠，單位作為擔(dān)保人就會因提供擔(dān)保等事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任，給單位造成損失。
3、貪污公款，收入不進(jìn)賬。這種情況，一般是出納人員和審核人員合謀，銷毀原始憑據(jù)，共同謀取非法利益。這種違法犯罪現(xiàn)象在很多單位比較普遍，造成后果比較嚴(yán)重。
4、出租、出借賬戶，為洗錢等非法活動提供幫助或便利，謀取非法利益。一旦涉及法律事項(xiàng)或糾紛，往往造成單位行為違法或承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺陷的主要表現(xiàn)
第一，未按照《會計(jì)法》的規(guī)定分設(shè)出納和審核人員崗位?，F(xiàn)在許多單位為了精簡人員，擅自將本應(yīng)把業(yè)務(wù)分開的出納和審核報(bào)銷業(yè)務(wù)不相容職務(wù)由一人兼任。第二，銀行預(yù)留印鑒未按規(guī)定分別保管。這種情況一般有兩種：一是本來不相容職務(wù)沒有分設(shè)相應(yīng)崗位由一人兼任；二是即使分設(shè)了相應(yīng)崗位，出于“信任”、“方便”，卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行不相容職責(zé)分離的規(guī)定。第三，允許財(cái)務(wù)人員獨(dú)自一人辦理審核報(bào)銷和收付款業(yè)務(wù)。第四，財(cái)務(wù)人員白條抵庫，自己或縱容他人長期非法占有單位資金。第五，不按規(guī)定編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，或者由出納人員自行編制。第六，銀行票據(jù)、有價(jià)證券及貴重物品等登記保管手續(xù)不健全。第七，財(cái)務(wù)崗位交接手續(xù)不全，過程不完備。很多單位出納崗位移交的監(jiān)交過程中，僅對現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)移交，其他往往僅限于賬簿移交，沒有到單位開戶銀行核對銀行存款的實(shí)際余額，也沒有落實(shí)銀行票據(jù)或有價(jià)證券是否用來抵押、質(zhì)押或擔(dān)保等情形。第八，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺乏日常檢查和有效監(jiān)督。
三、如何預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪
財(cái)務(wù)人員的基本職責(zé)主要有兩個(gè)方面，一是核算，二是監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員在履行監(jiān)督職責(zé)的時(shí)候，其監(jiān)督對象一般是本單位具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。一般情況下，監(jiān)督的方法和手段都有章可循，并且有具體的操作規(guī)范和制度約束。但是，誰來監(jiān)督財(cái)務(wù)人員辦理的業(yè)務(wù)，誰來監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的行為，由于各個(gè)單位性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)范圍千差萬別，單位賦予財(cái)務(wù)人員的職責(zé)也不盡一致，不同的單位有不同的做法。一般而言，單位對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督往往是依靠一個(gè)單位的審計(jì)或監(jiān)察部門進(jìn)行的，并同時(shí)接受廣大職工的群眾監(jiān)督以及社會監(jiān)督。然而，由于這種監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，雖有一定積極的威懾作用，但由于財(cái)務(wù)工作性質(zhì)的特殊性，其專業(yè)性比較強(qiáng)，如存在犯罪行為，過程一般比較隱蔽。大量的事實(shí)表明，財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪造成的后果嚴(yán)重，不但給單位造成損失，而且社會危害巨大。
財(cái)務(wù)人員犯罪的最根本原因，一方面，財(cái)務(wù)人員自身道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，對違法犯罪造成的嚴(yán)重后果未能有足夠的認(rèn)識，對獲取不正當(dāng)利益抱有僥幸之外。另一方面，單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)存在缺陷和漏洞給財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪活動造成了可乘之機(jī)，制度設(shè)計(jì)欠缺、執(zhí)行不力、檢查不嚴(yán)是重要外因。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪，是財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)察部門的共同責(zé)任。
1、建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。建立一套健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，是預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，也是治標(biāo)治本的有力保障。結(jié)合本單位實(shí)際，建立責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的劃分，制定明確的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限、責(zé)任，從而形成財(cái)務(wù)崗位職責(zé)分明、環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控管理運(yùn)行模式。有了健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為。有了健全的管理制度，也便于財(cái)務(wù)主管人員發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的漏洞和問題，對財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考核也就有了可靠的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。我們從幾年前就開始執(zhí)行對財(cái)務(wù)人員的月考核制度，對出納人員的白條抵庫行為采取了嚴(yán)厲的處罰措施，解決了多年來難以糾正的頑癥。事實(shí)表明，并沒有出現(xiàn)當(dāng)初一些人認(rèn)為的會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)還應(yīng)對出納人員辦理崗位交接手續(xù)時(shí)，堅(jiān)持到開戶銀行現(xiàn)場核對余額的做法，保證了財(cái)務(wù)人員對自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)責(zé)任落實(shí)清楚。建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。
2、開展經(jīng)常性的日常檢查。健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度如果得不到有效執(zhí)行，也只能流于形式，只有堅(jiān)持不懈地對內(nèi)控制度執(zhí)行情況開展經(jīng)常性日常檢查，制度的保障作用才能得以發(fā)揮。這種檢查，從時(shí)間上，可以是定期檢查，也可以是不定期抽查；從內(nèi)容上，可以全面檢查，也可重點(diǎn)檢查；從范圍上，可以是針對所有財(cái)務(wù)人員，也可以是針對某一個(gè)財(cái)務(wù)人員。實(shí)踐證明，通過開展制度執(zhí)行情況多種方式的檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對于出現(xiàn)的問題也能夠得到及時(shí)糾正。開展經(jīng)常性的日常檢查是預(yù)防財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的有力保證。
3、充分發(fā)揮單位審計(jì)監(jiān)察部門監(jiān)督作用。一般而言，大多數(shù)單位把對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職責(zé)賦予了審計(jì)監(jiān)察或紀(jì)檢部門，盡管這種監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，雖然查出了違法犯罪事實(shí)，對已經(jīng)造成的損失卻無法挽回，但審計(jì)或紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用仍然是不可或缺的。這是因?yàn)?，審?jì)部門所進(jìn)行的監(jiān)督比較有針對性，對財(cái)務(wù)人員違法犯罪有很強(qiáng)的威懾作用。近幾年，我們單位審計(jì)監(jiān)察部門堅(jiān)持了按月進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)察制度，既能夠及時(shí)檢查糾正日常核算中的不規(guī)范事項(xiàng)，還能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的不規(guī)范行為。財(cái)務(wù)監(jiān)察與財(cái)務(wù)部門自身組織的日常檢查互為補(bǔ)充。通過幾年的實(shí)踐，取得了比較好的效果。
4、依靠職工群眾進(jìn)行社會監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員與其他員工一樣，衣食住行都離不開大的社會環(huán)境、小的社會群體。很多情況下，一個(gè)財(cái)務(wù)人員的生活起居的消費(fèi)水平超過了正常收入，合法的投資超過了其本人經(jīng)濟(jì)能力承受的限度，尤其是炒股、賭博甚至吸毒的財(cái)務(wù)人員或其家庭，應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督和監(jiān)控的重點(diǎn)，在這一方面，往往依靠職工群眾能夠及時(shí)及早地發(fā)現(xiàn)問題。事實(shí)上，充分發(fā)會社會監(jiān)督有著很重要的作用。
代表發(fā)言摘要：
皮藝軍（中國政法大學(xué)教授）
現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時(shí)期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說，在對權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個(gè)完善的體制，還沒有一個(gè)較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來說，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個(gè)心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來進(jìn)行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。
對于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個(gè)方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。
（黃京平：中國人民大學(xué)教授）
《聯(lián)合國反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)?！堵?lián)合國反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保一個(gè)或者酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)通過諸如下列措施預(yù)防腐?。?/p>
（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國國家體制中所處的地位，同時(shí)也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。
我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長期同職務(wù)犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。
（王平 中國政法大學(xué)教授）
刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學(xué)術(shù)界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。
在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個(gè)社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。
近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復(fù)性司法對我們現(xiàn)在津津樂道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定。恢復(fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失?！坝泻Φ恼x”是恢復(fù)性司法對現(xiàn)代刑事司法制度的一個(gè)簡單概括。
因此，恢復(fù)性司法試圖對現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造?；謴?fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無害的正義”?！盁o害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值。恢復(fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。
可以預(yù)計(jì)，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。我國檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。
目前我國法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國性的法律和法規(guī)。
這后一種模式在當(dāng)今中國社會急劇變動和法制建設(shè)相對滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。它對于加?qiáng)地方性法制建設(shè)，對于暫時(shí)彌補(bǔ)全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個(gè)地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。
（儲槐植 北京大學(xué)教授）
反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個(gè)部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。
目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機(jī)關(guān)來說是“法無明文規(guī)定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規(guī)定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發(fā)展的步伐，國家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動司法，從而更好地為社會服務(wù)，尤其是對于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個(gè)主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動司法很好的體現(xiàn)。
為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過程中，我們可以通過加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。
（曲新久 中國政法大學(xué)教授）
從我國《刑法》現(xiàn)狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國外，預(yù)防工作是分散在各個(gè)層面上的，而國內(nèi)將由一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國，要結(jié)合當(dāng)前的國情來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。
國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個(gè)重要指標(biāo)。在國內(nèi)，如果一個(gè)地方有一個(gè)“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會得到迅速發(fā)展。比如說1988年、1989年期間，國內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個(gè)重要因素。
當(dāng)前，我國公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個(gè)案來監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個(gè)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來主要有三個(gè)方面：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多過去沒有出現(xiàn)過的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉(zhuǎn)變，這也是社會改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性?！堵殑?wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時(shí)在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個(gè)層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動、能動性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍?。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。
在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對整個(gè)民族、整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。
王牧（中國犯罪學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授）
這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會”是在我國參加起草并簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國反腐敗公約》可以知道，公約對預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會議開得非常及時(shí)。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段。現(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個(gè)全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。
在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念。現(xiàn)在，社會發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來。因?yàn)?，社會安全問題最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防?，F(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國家中，應(yīng)對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現(xiàn)代化起到了一個(gè)歷史的生長點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。
治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴(yán)峻。抓一個(gè)殺一個(gè)，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個(gè)好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國學(xué)術(shù)界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。
（樊崇義 中國政法大學(xué)教授）
2000年我在德國考察時(shí)，德國一位警察局長對我說：“德國已經(jīng)打擊犯罪兩百多年，但最近總結(jié)來看，犯罪是越打越多，越打越重，越打越狡猾。我們得出的一個(gè)總結(jié)是，關(guān)鍵是預(yù)防?！彼?，德國的警察局拿出20％的精力來搞預(yù)防。他還把德國小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生以及公務(wù)員的教材分別送了一套給我。其內(nèi)容說明，預(yù)防工作太有必要了。近年來，我們國家懲處了許多干部，這是我們教育工作的失敗。換位思考的話，這就突出體現(xiàn)了預(yù)防工作的重要性。
當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。
2、窩案竄案較多，有的涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務(wù)犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報(bào)形式貪污征地補(bǔ)償款。
3、犯罪涉及的領(lǐng)域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務(wù)犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等。
4、作案手段主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、重復(fù)列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報(bào)移民騙取補(bǔ)助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報(bào)支出3萬元據(jù)為已有。
5、村干部職務(wù)犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至?xí)l(fā)生集體上訪或。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)資金大量投入農(nóng)村，村干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)務(wù)制度存在漏洞。村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，審批不嚴(yán)格，白條列支，真假難辯。報(bào)帳做帳不及時(shí)，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務(wù)犯罪的溫床。
2、制約機(jī)制失調(diào)，監(jiān)督不力。縱觀某檢察機(jī)關(guān)所查辦的18件村干部職務(wù)犯罪案件來看，制約機(jī)制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導(dǎo)致村干部職務(wù)的又一重要因素。其表現(xiàn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自，其他村兩委干部如同虛設(shè)，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務(wù)和財(cái)務(wù)都不公開，村民無法監(jiān)督。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，不管不問，聽之任之。
3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學(xué)習(xí)，法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，錯(cuò)誤的認(rèn)為自己不是國家工作人員。只有當(dāng)案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。
4、村干部職務(wù)犯罪，也與當(dāng)事人的主觀因素有關(guān)。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認(rèn)識上的偏差。一些村干部認(rèn)為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的太多，得到的回報(bào)甚少，況且還不知能當(dāng)幾年的村干部，在位不撈竟待何時(shí)。其次，價(jià)值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導(dǎo)致價(jià)值觀發(fā)生偏差。為滿足欲望彌補(bǔ)失衡的心理，便將手中的權(quán)力化為個(gè)人私有之產(chǎn)，將個(gè)人利益置于國家、社會和村民利益這上，無視黨紀(jì)國法，最終輪為階下囚。
要真正有效地預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，必須鏟除滋長職務(wù)犯罪的土壤，筆者認(rèn)為可從以下幾方面加以防范：
（一）規(guī)范制度管理，構(gòu)建制度監(jiān)督防線
1、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。完善村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。通過規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)，全面真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。一是配齊村委會財(cái)務(wù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村級財(cái)務(wù)定期進(jìn)行檢查，按時(shí)做帳，不斷強(qiáng)化對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。三是大力推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財(cái)務(wù)管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的“村級資金專戶”統(tǒng)一管理，完善村級財(cái)務(wù)支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級組織票據(jù)領(lǐng)銷程序，嚴(yán)把審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢查關(guān)。
2、建立健全用人制度。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強(qiáng)、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強(qiáng)村干部目標(biāo)責(zé)任制考核，建立競爭激勵機(jī)制，用制度管好人。
3、大力推行村務(wù)公開制度。要做到凡與群眾利益相關(guān)的重要事項(xiàng)予以公開，公開的內(nèi)容要全面真實(shí)，自覺地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務(wù)公開工作，要進(jìn)行檢查監(jiān)督，對村務(wù)公開弄虛作假的要認(rèn)真追究責(zé)任。
4、完善監(jiān)督制約機(jī)制。上級機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門要定期對村委會財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，尤其是對各項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用情況要重點(diǎn)檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過多元化的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化完善監(jiān)督制約機(jī)制，防患于未然。
（二）加強(qiáng)教育，構(gòu)筑思想防線
通過組織定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)對村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論知識，幫助他們樹立
科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自我約束力，預(yù)防腐敗思想的侵蝕，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。二是強(qiáng)化法制教育。結(jié)合查辦的村干部職務(wù)犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。認(rèn)真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠(yuǎn)離犯罪。（三）加大打擊力度，堅(jiān)持懲防并舉的原則
檢察機(jī)關(guān)要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個(gè)處理一個(gè)，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時(shí)，要堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，結(jié)合案情仔細(xì)分析，提出預(yù)防對策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。
