時間：2022-07-29 07:02:41
序論：在您撰寫農(nóng)民專業(yè)合作社法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
規(guī)定扶持政策 創(chuàng)新體制機制
明確法人資格：確立農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體地位
法律明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長鄭文凱說，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾應(yīng)對激烈的市場競爭，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。但是，過去由于沒有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農(nóng)業(yè)部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數(shù)沒能登記，貸款難、簽合同難等問題非常突出。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，這些問題將迎刃而解。
鄭文凱說，今后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的一類市場主體，可以和其他公司、企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊登記，與其他市場主體簽合同、做生意，到金融機構(gòu)辦貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都將受到法律的嚴(yán)格保護。
規(guī)范組織行為：保障農(nóng)民的民利和合法利益
法律規(guī)定，在成員大會選舉和表決中，實行一人一票制，每個成員各享有一票基本表決權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員建立個人財產(chǎn)賬戶，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任；國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯等等。
鄭文凱說，過去因為沒有法律依據(jù)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范，農(nóng)戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業(yè)和單位冒充農(nóng)民專業(yè)合作社，套取國家的有關(guān)扶持政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進行了適度規(guī)范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民入了社，但家庭承包制不會變，個人入社的財產(chǎn)權(quán)利不會變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規(guī)定扶持政策：促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展
法律第八條規(guī)定了國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本政策。法律還專門設(shè)“扶持政策”一章，規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策。
鄭文凱說，這在其他市場主體法中是少見的，這些制度安排，充分體現(xiàn)了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持“多予少取放活”方針和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神。
創(chuàng)新體制機制：開辟建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑
關(guān)鍵詞：聯(lián)合社；法律屬性；法人類屬
本文為安徽人文社科項目“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律問題研究”（項目編號：2010sk221zd）的階段成果
中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒有經(jīng)過登記注冊，但也有部分地區(qū)通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊的平臺。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的市場經(jīng)濟主體地位，承認(rèn)其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問題進行分析。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（三）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（四）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谶@幾個法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費以及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費對于法人來說顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。
當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類型：第一，通過其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社，以繳納會費的方式出資組成；第二，通過募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財政支持作為聯(lián)合社財產(chǎn)來源。從聯(lián)合社資金來源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨立的責(zé)任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對特定資本享有獨立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有資本實現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實體法和程序法上的獨立主體。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類屬。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認(rèn)之后，它的確切歸屬問題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類型的法人？
法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟社會組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來看，法人制度因不同國家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國家機關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國家機關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團法人與財團法人。社團法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財團法人是為一定目的而設(shè)立，并由專門委任的人按照規(guī)定的目的進行使用的財產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團法人又可以分為公益法人與營利法人。所謂公益，就是社會上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟利益；所謂營利，即追求經(jīng)濟利益最大化。在我國，民法根據(jù)活動性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其中，企業(yè)法人是指以營利為目的、獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。需要注意的是，我國目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類中的營利性法人；我國社會團體法人與大陸法系中社團法人是兩個完全不同的概念，社會團體法人中有的屬于社團法人，如工會、學(xué)會等，有的則屬于財團法人，如各種基金會。
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對基層社堅持非營利原則，對外則追求利潤的最大化。合作社聯(lián)合社對外營利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對成員社又是不以營利為目的，也難以歸于營利法人。在我國目前的法人分類制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營利性經(jīng)濟組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會團體法人。至于機關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟組織包括在內(nèi)。也就是說，我國現(xiàn)行的法人類別框架是沒有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營利和公益兩種屬性的特殊法人，無論是哪一類型的法人都無法將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進去。因此，有必要將其單列出來，作為合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任
所謂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對其在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說來，經(jīng)濟組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟組織自身對債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對自己所投資的經(jīng)濟組織對外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對他們共同投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問題。任何一種經(jīng)濟組織，總是以自身的全部財產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對其所投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無限責(zé)任、有限責(zé)任和無限連帶責(zé)任。具體地說，個人獨資企業(yè)的投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟組織，與其他經(jīng)濟組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國的合作經(jīng)濟組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個國家或地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法單獨采用無限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任分為無限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國及我國臺灣地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法則采取無限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任在類型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對由基層社出資、公積金、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類法人，它具有自己獨特的法律特征，概括起來主要包括：
第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟方面的問題，也就是對基層社提供經(jīng)濟方面的服務(wù)，而不是簡單地追求營利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營利為目的并不等于不需要進行經(jīng)營活動以求盈利。實際上，在市場經(jīng)濟的“大海”中，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場主體，在開展經(jīng)營活動時同樣追求盈利，只不過這種對盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時又要服從市場法則和價值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對外營利是增強服務(wù)能力的手段。這一點正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場主體的基本特征。
第二，資本的可變性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實際上保有與其注冊資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。
第三，運行的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項由成員社積極參與決定。
第四，部分財產(chǎn)的不可分割性。對于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時、或經(jīng)股東大會決議后，公司可以解散。公司解散時，應(yīng)成立清算組，對公司債權(quán)債務(wù)進行清理處分，對剩余財產(chǎn)進行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進而終止公司的法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社解散時，雖也需組成清算組對合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進行清理處分，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。
（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）
主要參考文獻：
[1]郭丹.各國合作社立法模式比較及對中國立法的借鑒[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2007.8.
山西汾西縣眾心蠶絲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶?；亟ㄔO(shè)和發(fā)展,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。合作社以促進農(nóng)民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進取”的理念,實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,從事栽桑養(yǎng)蠶,收購、銷售、加工同類產(chǎn)品以及向會員提供技術(shù)信息、咨詢服務(wù),帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,合作社已有會員100戶,注冊資金121萬元,帶動900個農(nóng)戶,1400個勞動力就業(yè),其中解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)830人,年產(chǎn)值超過70萬元。
實施辦法:合作社以馮村、桑堡、杏虎溝、郭村堡、南掌、焦家莊為重點,大力發(fā)展養(yǎng)蠶專業(yè)戶。一是配合縣農(nóng)業(yè)局,開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人種養(yǎng)技術(shù)水平和管理能力。二是采集市場信息,及時掌握市場行情,積極引導(dǎo)入社農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶,與入社農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議書,確定最低保護價,提高入社農(nóng)戶的積極性,確保農(nóng)戶利益。
2008年在農(nóng)產(chǎn)品價格一度節(jié)節(jié)高升,而蠶桑價格卻穩(wěn)中有降,蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性受到影響的情況下,合作社積極深入到蠶農(nóng)家中,調(diào)查了蠶繭生產(chǎn)發(fā)展情況,幫助他們認(rèn)真分析市場行情,向他們提供技術(shù)、信息咨詢服務(wù),發(fā)放蠶種、蠶藥,加強日常管理,并與農(nóng)戶簽訂了保護價收購協(xié)議書,讓他們吃上了“定心丸”。當(dāng)年春蠶喜獲豐收,每張紙單產(chǎn)達38千克左右,收購鮮蠶近4萬千克,每千克收購價為17.30元,蠶農(nóng)收入達70萬元,實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入76.5萬元。
今年,對受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,合作社除免費提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)外,還對困難戶實行資金幫扶,優(yōu)先向他們墊底提供了1000~2000元的蠶種、蠶藥等。
另外,合作社還積極向省、市爭取到466.7公頃桑蠶基地及繅絲深加工項目,革新技術(shù),推行省力化綠色養(yǎng)蠶新技術(shù),以提高養(yǎng)蠶科技含量,減輕勞動強度。該項目投資4426萬元,直接扶持1200個農(nóng)戶,能就地轉(zhuǎn)移3000個勞動力就業(yè),年銷售收入2542.74萬元,實現(xiàn)利潤623.4萬元,投資回收期7.71年,利潤率13.45%,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯。目前已投入1000多萬元,對小蠶共育室、蠶房進行了改造,添置了空調(diào)等設(shè)施,使小蠶共育面提高,為蠶繭豐收奠定了基礎(chǔ),逐步實現(xiàn)由常規(guī)傳統(tǒng)養(yǎng)蠶向規(guī)?；陨ｐB(yǎng)蠶生態(tài)農(nóng)業(yè)過度。今年計劃發(fā)展蠶桑種植面積133.3公頃,養(yǎng)蠶1000張,產(chǎn)蠶5萬千克。■ (山西臨汾市農(nóng)業(yè)局041000王秋萍)
問：國家為什么要建立這樣一部法律?
答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務(wù)：一是要通過法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位；二是要明確國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)措施。
問：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位?
答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！边@就是說，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會團體登記管理條例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會團體等市場主體嚴(yán)格區(qū)別開來。
農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動力、客戶，也不是聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，專門為成員搞好經(jīng)營服務(wù)的組織。
問：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權(quán)如何界定?
答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權(quán)，并承擔(dān)與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任。社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對合作社承擔(dān)責(zé)任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當(dāng)然，還規(guī)定了成員資格終止應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)的虧損和債務(wù)。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營資產(chǎn)和其他財產(chǎn)屬個人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無關(guān)。
問：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍?
答：合作社對社員的服務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購買生產(chǎn)資料、進行生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏到注冊品牌商標(biāo)、開展國內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務(wù)”的經(jīng)濟組織，合作社服務(wù)的延伸和壯大過程，實際就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過程
調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，為更好地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序、穩(wěn)步發(fā)展。推進農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地帶動農(nóng)業(yè)“雙增”根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》結(jié)合我縣實際，對進一步加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制定以下意見。
一、明確指導(dǎo)思想
一）指導(dǎo)思想。全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，進一步完善扶持政策，加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，達到建立一個組織、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規(guī)范發(fā)展；堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅持市場主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)，發(fā)明寬松環(huán)境。
三）發(fā)展目標(biāo)。依照“培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批”方法?？h級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋面25%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社30%以上實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，30%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售。至2015年，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破300個，全縣每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品都至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規(guī)范化、規(guī)范化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。
促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設(shè)以“一村一品”為特征的專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞基地建設(shè)，進一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。2015年初步建成以入口創(chuàng)匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農(nóng)產(chǎn)品基地和集聚區(qū)。
著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，以科技進步為動力。以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2015年，有縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社與研發(fā)機構(gòu)建立科技合作。加強與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范自主創(chuàng)新活動，加速農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。
實行多種形式的聯(lián)合與合作。認(rèn)真總結(jié)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)驗，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社與基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手建立為農(nóng)服務(wù)的各種服務(wù)組織。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。依照平安、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加強農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場準(zhǔn)入制度，貫徹執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范”國家規(guī)范，通過定量包裝、標(biāo)識標(biāo)志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的規(guī)范化管理。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌協(xié)會，積極爭創(chuàng)各級名牌，不時提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組織流通服務(wù)體系。2015年，縣級以上農(nóng)業(yè)名牌數(shù)達到15個，其中爭創(chuàng)中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌或中國著名商標(biāo)5個。
不時提高企業(yè)家素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用規(guī)范的訂單、合同等形式，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的社會責(zé)任感。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人的社會責(zé)任感教育和有關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。與基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、協(xié)議，做到依法、誠信經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外向牽動等方法，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。
二）各部門認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。引導(dǎo)和組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)備。
三）合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會將登記注冊及加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會作為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要標(biāo)志和考核指標(biāo)。評選先進。
四）農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局等部門共同對農(nóng)民專業(yè)合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發(fā)信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。
五）實行項目傾斜?？h委、政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項目資金。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)科技項目、土地綜合整治工程”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村機耕道等工程建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的綜合生產(chǎn)能力。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，要在政策允許范圍內(nèi)簡化項目申報手續(xù)和項目確定方式。
六）落實稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。
七）加強人才支撐。進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。
四、政策扶持發(fā)展
一)繼續(xù)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社實施技術(shù)改造。
要求設(shè)備投資額在150萬元以上?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資額50萬元以上的檢測設(shè)備，縣政府安排專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)改造。重點支持通過聯(lián)合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社。申請技術(shù)改造補助的項目。節(jié)能、環(huán)保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務(wù)組織型、種子種苗型農(nóng)民專業(yè)合作社實施的技術(shù)改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍
二)加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的財政扶持力度。
重點用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織實施規(guī)范化生產(chǎn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、增強服務(wù)能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農(nóng)資金中的農(nóng)村專業(yè)合作組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會)扶持比重和力度。縣財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會和縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要制定實施方法。
三)鼓勵實施科技創(chuàng)新。
提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技開發(fā)投入，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社加快科技創(chuàng)新。逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯(lián)合實施重大農(nóng)業(yè)科技專項，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開展科技攻關(guān)與技術(shù)示范。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承當(dāng)?shù)目h重大、重點由縣政府列支科技經(jīng)費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新型企業(yè)，對認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，一次性給予10萬元的科技經(jīng)費補貼，主要用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和研發(fā)條件建設(shè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建企業(yè)工程技術(shù)中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術(shù)中心，按規(guī)定予以支持。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技推廣與服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵以股份制、理事制等多種產(chǎn)權(quán)結(jié)合方式組建農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平。對認(rèn)定的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)，縣政府給予不超過10萬元的支持。
四)鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
對經(jīng)縣政府認(rèn)定的縣級星火示范基地，支持基礎(chǔ)條件較好的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內(nèi)的科技經(jīng)費補貼。對經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內(nèi)企業(yè)群共用的環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入縣級節(jié)能減排技術(shù)改造補貼范圍。
組織社員開展規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社依照“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一投入品推銷和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”要求。對組織社員規(guī)范化生產(chǎn)達到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣政府要給予一定的補貼。
五)鼓勵農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
鼓勵申報專利和省級知名商標(biāo)。對獲得中國名牌、中國農(nóng)業(yè)名牌、中國著名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織申請、注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農(nóng)業(yè)名牌和省著名商標(biāo)、省農(nóng)產(chǎn)品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標(biāo)，不重復(fù)補貼。
六)鼓勵創(chuàng)新投融資機制。
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資體系，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉(xiāng)信用協(xié)會扶持“三農(nóng)”融資平臺；鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社會資本、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)組建投資多元、利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)。
七)鼓勵拓展國內(nèi)外市場。
對在境外獲得農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品國際質(zhì)量認(rèn)定的縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織到國外創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化步伐，積極支持企業(yè)加入入口商品網(wǎng)上交易會，對我縣農(nóng)業(yè)入口創(chuàng)匯作出顯著成果的企業(yè)和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農(nóng)產(chǎn)品入口匯率風(fēng)險彌補機制，降低入口風(fēng)險。切實改進對農(nóng)產(chǎn)品入口企業(yè)的服務(wù)態(tài)度，簡化辦事順序，提高辦事效率。
其費用參照省定規(guī)范予以補貼。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社申報自營進出口經(jīng)營權(quán)。對有一定規(guī)模和入口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品參與境內(nèi)外展示展銷?？缮陥笞誀I進出口權(quán)，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持，縣對農(nóng)民專業(yè)合作社利用自營進出口經(jīng)營權(quán)入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標(biāo)注冊的企業(yè)一次性補貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對農(nóng)民專業(yè)合作社從事國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，執(zhí)行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得依照有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。落實省級骨干農(nóng)民專業(yè)合作社暫免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要制定實施方法。引進國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進加工生產(chǎn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的依照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，依照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，形成無形資產(chǎn)的依照無形資產(chǎn)本錢的150％攤銷。
視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務(wù)、房產(chǎn)等稅金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品。暫不征收個人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風(fēng)險的前提下加快辦理，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的季節(jié)性收購資金。切實為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社所需收購資金提供資金供給，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行科技效果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。縣農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持。農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)開展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作。
政府給予適當(dāng)?shù)姆龀?，鼓勵和支持以樂東縣“三農(nóng)”擔(dān)保公司為試點的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的區(qū)域合作模式。
十)落實用地、用電等優(yōu)惠政策。
由國土環(huán)境資源部門在全縣當(dāng)年用地總指標(biāo)中優(yōu)先予以布置，縣級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建造農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。并在實行“招、拍、掛”時設(shè)置產(chǎn)業(yè)行業(yè)條件，予以傾斜。
十一)落實運輸綠色通道政策。
免費通行?？h級以上專業(yè)合作社產(chǎn)品。
五、典型示范推廣
一）營造發(fā)展氛圍。要加強輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點抓好我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要實行動態(tài)管理，建立進退機制。
三）促進農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合。合作與聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的肯定趨勢。通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、共同使用商標(biāo)品牌、統(tǒng)一享受生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及統(tǒng)一市場營銷等途徑。抵御市場風(fēng)險。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和供銷合作社的主營業(yè)務(wù)為依托，成立行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和維權(quán)等服務(wù)。
四）打造精品。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市等進行對接，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進入“新網(wǎng)工程”綠色通道”通過召開區(qū)域性、全國性乃至國際性的產(chǎn)品展示（展銷）會、經(jīng)貿(mào)洽談會等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產(chǎn)品銷售。
五）搭建平臺。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟技術(shù)、市場信息、規(guī)范與認(rèn)證咨詢、法律培訓(xùn)等方面的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。
六、龍頭企業(yè)帶動
延長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民專業(yè)合作社要注重與龍頭企業(yè)對接。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場風(fēng)險。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，要從發(fā)展規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營動身，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，或與區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)合作社對接，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民形成利益共同體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
七、產(chǎn)業(yè)合理布局
一）創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機制。堅持市場主導(dǎo)、政府扶持。從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，做到發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提升。已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，支持通過農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動作用建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)等出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民的財富性收入。支持引導(dǎo)有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
二）創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合機制。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化。統(tǒng)一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農(nóng)資實行統(tǒng)一配送，確保農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，降低成員生產(chǎn)本錢；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)規(guī)范規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一疫病防控，對生產(chǎn)過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業(yè)化服務(wù)，建立健全農(nóng)藥、獸藥殘留控制體系；統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，對生產(chǎn)全過程實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測控制，建立和落實產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度；統(tǒng)一品牌包裝，做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作，統(tǒng)一申報和認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和著名商標(biāo)、知名商號及地方名牌等；統(tǒng)一收儲銷售，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)一銷售，積極發(fā)展“農(nóng)超對接”充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展貯.運、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營，實行農(nóng)產(chǎn)品分級分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高附加值，增加農(nóng)民后續(xù)收益。
三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制。將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機聯(lián)結(jié)起來，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)民參與經(jīng)營、獲得收益。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與成員的利益分配關(guān)系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營決策、財務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等機制。降低經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要按章程規(guī)定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。產(chǎn)業(yè)利潤高于一定水平時按一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金。財政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織風(fēng)險準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風(fēng)險的能力。
五）創(chuàng)新內(nèi)部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）方針。以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)和規(guī)范的民主管理制度，確保成員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。重大事項要由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、收益分配、財務(wù)會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規(guī)范有序、良性發(fā)展。
八、力推品牌效應(yīng)
一）為更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中作出更大的貢獻。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的界定，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的非贏利性的企業(yè)。它“是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。”顯然，這一定義是在國際合作社聯(lián)盟對合作社的傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上做出的，從而，正式從法律上確定了我國合作社的合作經(jīng)濟組織（而不是集體經(jīng)濟組織）的性質(zhì)。
我國現(xiàn)在所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是指生產(chǎn)性質(zhì)的合作社。這一專業(yè)合作社，近年來得到了速度較快的發(fā)展。但是，總體看來，我國當(dāng)前的合作社發(fā)展仍然較為遲緩。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的首要原因是，合作社資金較少，出資方式又比較有限，難以擴大合作社的規(guī)模。合作社的發(fā)展困難實際上是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的一個表現(xiàn)。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地被荒廢；小農(nóng)經(jīng)營成本高，收益較少，已經(jīng)到了發(fā)展的瓶頸；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營本身就要求土地集中使用。因此，立法者要求國家給予農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和運作要比公司和合伙企業(yè)等其他經(jīng)濟組織更為優(yōu)惠的條件。傳統(tǒng)的民商事法律，不能夠完全適應(yīng)合作社這一特殊形態(tài)的企業(yè)組織。
一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任問題
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)包括成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)。合作社以其財產(chǎn)所限對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，合作社社員以實際出資的財產(chǎn)對合作社承擔(dān)責(zé)任。從而可以認(rèn)為，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種有限責(zé)任合作社。其債務(wù)責(zé)任的規(guī)定類似于有限責(zé)任公司和股份有限公司。另外一方面，合作社法對合作社的注冊資金沒有做出過任何限制，也不存在最低注冊資金的要求，從這一點上類似于無限責(zé)任制企業(yè)?？傮w而言，合作社的債務(wù)責(zé)任應(yīng)該是低于一般公司等企業(yè)。但是，合作社的債務(wù)履行能力，也往往弱于其它企業(yè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社以成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民；而對債務(wù)責(zé)任的規(guī)定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，從這一點上又總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任相比較而言，是較低的；但是農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)承擔(dān)能力與其他類型的企業(yè)相比，也是較低的。
盡管農(nóng)民專業(yè)合作社主要的交易和服務(wù)對象是自己的社員，但是也必然要與非社員的其他企業(yè)或者個人從事交易。合作社的非營利性，是對內(nèi)的非營利性；而在對外的經(jīng)濟交往則是從事營利活動的。在對外交易的過程中，由于其債務(wù)責(zé)任問題，對于債權(quán)人來說，合作社存在著較大市場風(fēng)險。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)法律規(guī)定
如前所述，在農(nóng)民專業(yè)合作社法尚未頒布實施之前，合作社適用多部民商事法。但由于舊破產(chǎn)法只是使用全民所有制的企業(yè)，因此并沒有適用合作社這一經(jīng)濟組織的法律。2006年制定實施的新破產(chǎn)法則規(guī)定，企業(yè)以外的經(jīng)濟組織在破產(chǎn)清算方面也可適用該法。2007年《農(nóng)業(yè)合作社法》實施后，根據(jù)該法第四十八條，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)實際上基本適用我國同年生效的《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。
《農(nóng)業(yè)合作社法》對合作社的破產(chǎn)特別規(guī)定在于如下幾點：
1、破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。.
2、農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形式的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。
因而從現(xiàn)行立法上看，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的合作社在發(fā)生破產(chǎn)時，其破產(chǎn)財產(chǎn)中的承包經(jīng)營權(quán)如何清算，并沒有做出特別的規(guī)定。正常情況下，在合作社破產(chǎn)的情況時，土地承包經(jīng)營權(quán)的處置不應(yīng)該有異于其他破產(chǎn)財產(chǎn)。
目前僅有的處分破產(chǎn)財產(chǎn)中的土地承包經(jīng)營權(quán)的根據(jù)，可能是2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十九條的規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。”從實踐中看，各地的具體做法也都規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)本身不能作為抵充債務(wù)所用，而要折算成貨幣清算。這一做法出于前面的所說的對農(nóng)民基本生活保障的考慮。所以，破產(chǎn)合作社的債權(quán)人是無法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的。
但是，從現(xiàn)有的土地股份合作社來看，其主要的企業(yè)財產(chǎn)構(gòu)成就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其他類型財產(chǎn)占比極少。在已經(jīng)因資不抵債，喪失清償能力，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，合作社獲取貨幣折價清償?shù)闹饕绞?，只可能是轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)給他人。所以，農(nóng)民社員仍然存在著喪失土地承包權(quán)的可能。另一方面，鑒于合作社的債務(wù)責(zé)任較小，而如果土地承包權(quán)等財產(chǎn)無法清償?shù)目赡苡州^大，對于債權(quán)人而言，其權(quán)益也無法得到保障。從長遠而言，這同樣不利于合作社本身的發(fā)展。
新破產(chǎn)法的目的，正好在于保證正常的商品交換和確立市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，維護與債務(wù)相關(guān)的債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益；維護整個社會利益與正常的經(jīng)濟秩序。破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用，在于保障債務(wù)關(guān)系履行的公平性。如何在土地股份合作社的債權(quán)人和債務(wù)人之間保持利益平衡，這是目前合作社法上所缺少規(guī)定的一個方面。
三、解決作為合作社財產(chǎn)的土地經(jīng)營承包權(quán)的破產(chǎn)問題的設(shè)想
合作社法和破產(chǎn)法的學(xué)者對解決土地承包經(jīng)營權(quán)的破產(chǎn)處分設(shè)計了若干不同的方案。主要的出發(fā)點都在于債務(wù)人的生活保障問題。比如有學(xué)者建議，不將土地承包經(jīng)營權(quán)納入出自總額，但在收益時則按土地承包經(jīng)營權(quán)的出資分配。然而我國現(xiàn)有的土地承包權(quán)入股的合作社，多數(shù)均以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要財產(chǎn)，土地承包權(quán)占絕對比重。盡管合作社沒有最低注冊資金的要求，但是一個完全沒有可以說土地承包經(jīng)營權(quán)處分的一個瓶頸是我國農(nóng)民的社會保障問題。總體來說，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率普遍的低下，資金的缺乏，都是農(nóng)民社會保障制度的障礙。但是土地承包權(quán)的處分是否一定會導(dǎo)致農(nóng)民的保障缺失仍然是需要具體分析的。由于我國過去特有的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民的主體部分仍然。沒有納入社會保障體系。按區(qū)域劃分粗略分析的話，各地區(qū)農(nóng)民主要有如下三種情況：
1、沿海發(fā)達地區(qū)：這一地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度較高，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不大，當(dāng)?shù)氐耐恋貎r格高，生產(chǎn)成本也較高。農(nóng)民多兼營第二和第三產(chǎn)業(yè)，有部分農(nóng)戶已經(jīng)享受了社會保障。
2、中西部一般地區(qū)：這一區(qū)域工業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶收入的比重也不高，土地承包經(jīng)營對農(nóng)民的社會保障意義不大。
3、中西部落后地區(qū)：農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢地位。農(nóng)村土地社會保障作用較大，農(nóng)民對土地的仰賴程度很深。
基金項目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項（201102070061）
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