時間：2022-03-02 15:54:13
序論：在您撰寫十三五工作思路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結(jié)對幫扶，大力實施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。
二、“十三五”主要任務(wù)及措施
（一）“十三五”主要任務(wù)
1、實施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動計劃
村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項目優(yōu)先集中解決當(dāng)年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>
飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動計劃
種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和高效農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動貧困戶發(fā)展特色種植項目，增加經(jīng)濟(jì)收入。
經(jīng)營體系。鼓勵和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。
3、提升教育培訓(xùn)行動計劃
義務(wù)教育。實施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。
技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
4、完善公共服務(wù)行動計劃
醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門實用技術(shù)。
社會保障救助。全面落實村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點貧困村低保保障面。
一、2017年工作思路
2017年的主要工作思路：強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營策略，積極拓展多元化發(fā)展思路，打造公司隊伍團(tuán)隊建設(shè)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全文明施工、養(yǎng)護(hù)服務(wù)等全面健康發(fā)展，努力實現(xiàn)公司管理上水平、效益上水平及員工收入上水平的總體思路。
（一）2017年工作目標(biāo)：
1、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)
2017年度保證完成市政工程產(chǎn)值1.6億元，力爭突破1.8億元，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完成總投標(biāo)額 億元，其中：以本公司資質(zhì)投標(biāo)額至少 億元；以杭州路橋集團(tuán)公司資質(zhì)投標(biāo)額 億元。
2、質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)
公司參建項目強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，實現(xiàn)工程質(zhì)量100%合格率，自檢優(yōu)良率達(dá)到70%以上，優(yōu)質(zhì)工程達(dá)到全年竣工工程數(shù)量的20%。除上級部門和集團(tuán)公司檢查外，公司全年內(nèi)部組織安全生產(chǎn)專項檢查不少于12次，每月各工地巡查不少于4次，隱患整改率100%，事故隱患整改率100%，力爭所有工程項目零事故，參建項目爭杯創(chuàng)優(yōu)。
3、內(nèi)部管理目標(biāo)
（1）努力創(chuàng)建勤奮務(wù)實、公正廉潔、作風(fēng)正派、工作高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)班子成員全年無違紀(jì)、職工群眾滿意度在80%以上。
（2）努力完善公司、部門及崗位制度，健全績效考核細(xì)則與獎懲機(jī)制，調(diào)動員工工作積極主動性，發(fā)揮各部門職能，大幅度提高整體工作效率。完成總公司布置的各項工作任務(wù)，各類來件來訪辦事回復(fù)率100%，確保公司各項考核內(nèi)容達(dá)標(biāo)。
（二）2017年工作思路
1、提高工程中標(biāo)成功率，儲備公司各類建設(shè)項目。
2017年臨安路橋?qū)⒁猿峭独m(xù)建項目、新建項目及預(yù)備項目為基礎(chǔ)上，在市政資質(zhì)貳級的基礎(chǔ)上，在市級各部門支持的基礎(chǔ)上，精心組織廣泛搜集市場信息，做好項目跟蹤落實工作，提高投標(biāo)的針對性、科學(xué)性，確保較高的中標(biāo)率，實現(xiàn)多項目儲備多項目開工多項目建設(shè)。同時努力獲取資質(zhì)增項，拓展投標(biāo)的范圍，對投標(biāo)項目加強(qiáng)預(yù)算，綜合分析項目效益、回款率、業(yè)主社會口碑等因素，盡量以同樣的投資和勞動量換取更大的利潤。
2、強(qiáng)化工程項目管理，打造臨安路橋企業(yè)品牌。
及時總結(jié)本年度工程建設(shè)青山湖環(huán)湖綠道和靚城行動等工程存在問題和不足之處，改進(jìn)項目施工管理工作，制定科學(xué)合理的項目計劃，將總體建設(shè)任務(wù)分解落實到班組和具體崗位，確保工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，積極推進(jìn)文明施工，創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)杯工程，進(jìn)一步提升臨安路橋企業(yè)的知名度、美譽(yù)度，帶動企業(yè)健康發(fā)展，打造臨安路橋企業(yè)品牌。
3、提高養(yǎng)護(hù)管理技能，建設(shè)城區(qū)大范圍一體化養(yǎng)護(hù)。
針對2016年完成的城區(qū)養(yǎng)護(hù)單一來源采購，2017年將立足提高城區(qū)養(yǎng)護(hù)水平、質(zhì)量及方式的基礎(chǔ)上，加大養(yǎng)護(hù)宣傳力度，利用現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)區(qū)域、人員及機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道及周邊鎮(zhèn)街溝通聯(lián)系，努力將城區(qū)一體化養(yǎng)護(hù)范圍進(jìn)一步延伸，建立多個針對鎮(zhèn)街的養(yǎng)護(hù)站點，打造我市市政養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，提高我公司市政行業(yè)占有率。
4、拓展經(jīng)營合作方式，提高公司利潤點和經(jīng)濟(jì)效益。
公司根據(jù)近幾年行業(yè)發(fā)展需要，在繼續(xù)強(qiáng)化資本積累的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與行業(yè)和跨行業(yè)相關(guān)部門和單位交流聯(lián)系，尋找石礦、瀝青拌合樓及等多元化發(fā)展途徑，拓展新市場，主動適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，穩(wěn)步探索公司發(fā)展的新方向、新途徑，同時利用部分資金，嘗試做一些市場投資，尋找新的市場切入點和新業(yè)務(wù)項目，逐步培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓寬公司生存發(fā)展空間。
5、重視安全生產(chǎn)質(zhì)量管理，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防管理體系。
針對本年度存在的部分問題，2017年總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格重視安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理，深入構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防管理體系。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，實行定期檢查、公開檢查、突擊檢查及隨機(jī)抽查等形式，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，及時消除隱患。完善處罰機(jī)制，嚴(yán)厲處罰責(zé)任人，對同一類安全質(zhì)量隱患重復(fù)出現(xiàn)在同一項目的行為，對項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員直至崗位責(zé)任人，嚴(yán)格處理，建立“嚴(yán)重隱患和重復(fù)隱患連帶責(zé)任制”。加強(qiáng)對各合作單位的安全與質(zhì)量監(jiān)督，重視項目安全質(zhì)量人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
6、完善各類規(guī)章制度，規(guī)范公司制度化管理。
目前公司的各項管理制度已較為完善，2017公司將在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷提高各部門和項目部的執(zhí)行力，使集團(tuán)公司和公司的各項政策、制度得到全面的貫徹，并結(jié)合實際對所有制度進(jìn)行全面梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加以完善，健全制度，使公司管理更加科學(xué)，運(yùn)行效率逐步提高。
7、組織崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)儲備專業(yè)技術(shù)人員。
加強(qiáng)公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵員工學(xué)歷再學(xué)習(xí)，組織各類崗位證書、建造師及職稱評定等活動，針對現(xiàn)階段各項目部施工人員和專業(yè)技術(shù)人員、公司經(jīng)營類人才缺少問題，2017年公司將加大內(nèi)部挖掘培養(yǎng)，并適當(dāng)從社會上招聘部分專業(yè)人才，進(jìn)一步充實壯大企業(yè)隊伍，為公司儲備一批專業(yè)人才和技術(shù)骨干，進(jìn)一步做大做強(qiáng)臨安路橋。
8、建設(shè)公司企業(yè)文化，提高企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
全力開展臨安路橋企業(yè)文化建設(shè)活動，積極營造凝心聚力、和諧進(jìn)取及創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。堅持以人為本、服務(wù)員工工作生活的宗旨，在日常生活堅持開展對困難家庭職工、外地工作職工、艱苦環(huán)境中的一線職工走訪慰問活動。要創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)活動形式與內(nèi)容，積極開展崗位競賽、技術(shù)比武、讀書征文、演講比賽等活動，在合理的時間組建職工業(yè)余文化活動團(tuán)體，豐富員工業(yè)余生活，提高員工對企業(yè)的忠誠度。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)及基層黨支部的組織與引導(dǎo)功能，聯(lián)手制定年度文化活動方案，廣泛動員員工參與，讓員工體驗公司的溫暖，增強(qiáng)愛崗敬意的意識。
二、“十三五”規(guī)劃
臨安路橋自成立以來，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增加，2015年度經(jīng)營產(chǎn)值超過1.2億元，2016年1-10月經(jīng)營產(chǎn)值約1.31億元，現(xiàn)階段我公司要抓住“十三五”契機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)，具體規(guī)劃如下：
1、抓住“十三五”契機(jī)，突破企業(yè)發(fā)展新高度。
抓住我市現(xiàn)階段環(huán)湖綠道、靚城行動、新城建設(shè)及舊城改造等機(jī)遇，承建城司融資項目，抓住2022年杭州亞運(yùn)會等契機(jī)，進(jìn)一步提高我公司在市政領(lǐng)域的占有率，并強(qiáng)化安全質(zhì)量進(jìn)度環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。
2、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力，打造臨安本地龍頭企業(yè)。
進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)市政服務(wù)工作，做好承接的城區(qū)道路、橋梁及其它設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，提升企業(yè)綜合實力，完成企業(yè)資質(zhì)升級和增項等事宜，推進(jìn)企業(yè)向資源和投資相互結(jié)合，打造臨安本地市政龍頭企業(yè)。
3、拓展企業(yè)發(fā)展思路，提升企業(yè)平臺發(fā)展優(yōu)勢。
強(qiáng)化企業(yè)自身立足產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展新思路，尋求瀝青拌合基地、石礦資源等其它產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，做大一體化養(yǎng)護(hù)范圍，利用企業(yè)在臨安城投、杭州路橋等眾多公司部門支持下的自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。
一、“十二五”水利工作回顧
（一）主要工作及成效
根據(jù)市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模，“十二五”規(guī)劃投資總計28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。
根據(jù)市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結(jié)合上級政策要求，市水務(wù)局“十二五”期間水利工作完成情況如下：
（1）在防洪安全方面：積極開展中小河流治理工程，自2013年起陸續(xù)實施了市九峰水、廊田河（廊田鎮(zhèn)段、長來鎮(zhèn)段）、遼思水（秀水鎮(zhèn)河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮(zhèn)河段）、宜章水（坪石鎮(zhèn)河段）、田頭水（黃圃鎮(zhèn)河段）等七條全國重點中小河流治理工程；在2015年啟動了省山區(qū)五市中小河流治理專項工程，2015年開展了市梅花水（梅花鎮(zhèn)段、清洞村段）和廊田水（長來段、廊田段、五山鎮(zhèn)段、石下小學(xué)段）等2宗中小河流治理工程；預(yù)計截止2015年年底，累計可完成河堤及護(hù)岸建設(shè)84.594km，疏浚河道47.33km，累計完成投資16223.00萬元，工程完成后可保護(hù)沿河兩岸5.84萬畝耕地和8.46萬人;重點項目建設(shè)市張灘閘壩改造工程,工程批復(fù)總投資19404.00萬元，其中省級補(bǔ)助資金為7799.00萬元，到位資金3500.00萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經(jīng)完成監(jiān)理招標(biāo)和左岸電站水輪發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備招標(biāo)工作，金屬結(jié)構(gòu)及土建部分已完成財政審核工作，2015年10月已開工，計劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬元；山洪災(zāi)害防治非工程措施項目總投資462.53萬元，完成投資427萬元，完成監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系以及縣預(yù)案編制1項、鎮(zhèn)預(yù)案編制10項、村預(yù)案編制1146項、宣傳手冊和明白卡1661冊、光盤586張、會議、廣播、電視、報紙4場次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓(xùn)2次。
（2）在民生水利方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達(dá)到3.582萬m3/d，農(nóng)村自來水普及人口累計達(dá)到29.85萬人，其中“十二五”解決農(nóng)村飲水不安全人口10.38萬人，解決飲水不安全師生1.39萬人，完成投資4982.04萬元；完成了市廊北灌區(qū)改造工程、15宗小型灌區(qū)改造工程、市小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)工程、市中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程（2012年至2014年）、市中央小型農(nóng)田水利專項工程、東洛水庫、土洋水庫、百家塘水庫、天鵝塘水庫、觀音塘水庫、蝦公垅水庫、楊氈水庫等7宗中小型水庫除險加固工程,完成總投資26071.91萬元；完成了26宗農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，完成投資5809.8萬元,改造前總裝機(jī)容量3.87萬kw，改造后總裝機(jī)容量4.38萬kw，年均發(fā)電量可達(dá)17925萬度，比改造前年均增發(fā)5937萬度電，年增產(chǎn)值2601.60萬元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬元。
（3）在水資源保護(hù)開發(fā)利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標(biāo)值為2.97億m³，地下水開采量為0.09億m³，地下水控制指標(biāo)值為0.16億m³，用水總量控制達(dá)標(biāo)；用水效率方面，2014年全市萬元GDP實際用水量為289.52m3,萬元工業(yè)增加值實際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55；用水效率各指標(biāo)控制均達(dá)標(biāo)；水功能區(qū)限制納污方面，2014年市跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.75％，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點）正式動工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達(dá)1.50萬m³，為市居民生活提供更優(yōu)質(zhì)的水源。
（4）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程方面：完成投資1200萬元，市供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，通過連續(xù)幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬hm2。
（二）存在問題和不足
“十二五”期間，通過實施一系列重大舉措，民生水利建設(shè)取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項水利事業(yè)取得重要進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問題和不足，具體為：
（1）在防災(zāi)減災(zāi)方面：市流域范圍多為山區(qū)地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點，部分區(qū)域是暴雨中心區(qū)，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強(qiáng)，容易造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。歷史上曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，甚至是毀滅性的災(zāi)害出現(xiàn)。根據(jù)歷年洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計資料顯示，從1980～2010年，30年時間里發(fā)生很嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害多達(dá)15次，基本平均兩年發(fā)生一次。“2006.7.15”洪災(zāi)，44萬人受災(zāi)，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失1.96億元，其中山塘水庫93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內(nèi)季風(fēng)氣候顯著和高山阻隔，降雨的時空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無雨季節(jié)易發(fā)生旱情，旱災(zāi)多出現(xiàn)于7～10月份。
市山區(qū)防洪工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時間長，防洪能力下降，難于抵擋強(qiáng)度大的暴雨、洪水、臺風(fēng)和風(fēng)暴潮的襲擊，多數(shù)河流現(xiàn)仍處于未設(shè)防狀態(tài)?，F(xiàn)有堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在不同程度和類型的工程安全隱患，險堤險段多，主要表現(xiàn)在堤身單薄、超高不足、基礎(chǔ)滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險道路及配套設(shè)施嚴(yán)重不足等方面，導(dǎo)致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調(diào)節(jié)性水庫，攔洪、削峰、錯峰能力差。
（2）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地?zé)o序開發(fā)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。河流上游開墾種植、林木砍伐、礦藏開采等開發(fā)建設(shè)，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過程，同時加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導(dǎo)致遭遇洪水容易成災(zāi)，河道的人為設(shè)障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)不重視防洪排水問題，甚至侵占防洪設(shè)施，使洪水泛濫成災(zāi)。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設(shè)施，改變河水流態(tài)，造成河床下切，危及堤防安全，嚴(yán)重地段發(fā)生堤防崩塌。
（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區(qū)，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰?guī)r地區(qū)沙坪鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴(yán)重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發(fā)源地在湖南省境內(nèi)，上游工業(yè)排污量大，每年都會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，備用水源不足，嚴(yán)重制約著市區(qū)的生活用水。
（4）在農(nóng)村水利方面：經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。1、排澇設(shè)施老化失修：一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，市機(jī)電排灌建于七、八十年代這些機(jī)械全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區(qū)灌溉功能萎縮，市共有中型灌區(qū)2宗、小型灌區(qū)85宗，除“十二五”期間已實施了16宗中小型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數(shù)提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計建成水庫57宗，其中中型水庫2宗、?。ㄒ唬┬退畮?宗、?。ǘ┬退畮?6宗，塘壩594宗（其中萬m3以上山塘229宗，五千至一萬m3山塘92宗），累計總庫容9396.04萬m3，57宗水庫雖已全部完成了除險加固，但塘壩由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險嚴(yán)重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問題普遍存在，工程在完成后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實不到位，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮長期效益。
（5）在水利科技人才保障方面：市現(xiàn)有17個水管所和8個國管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、國管水利工程管理單位屬市水務(wù)局管理，現(xiàn)有職工250多人。大部分國管水利工程管理單位面臨著嚴(yán)峻的問題：一是工資發(fā)不出，職工生存難；二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難；三是人心不穩(wěn)，留住人才難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所面臨著年齡老化、專業(yè)知識薄弱等問題，水管所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不僅要負(fù)責(zé)水利相關(guān)工作，而且還是負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，有時還會出現(xiàn)其他工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水利工作任務(wù)的情況。水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏，近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求。
（6）在水利法規(guī)制度保障方面：一是法律法規(guī)意識淡薄，少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是法律法規(guī)宣傳不到位，廣大農(nóng)民群眾對法律法規(guī)不夠了解，不能及時掌握上級政策要求，歪曲了上級的政策法規(guī)，阻礙了水利工程建設(shè)管理。
二、科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞我省“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設(shè)，加快協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅持生態(tài)水利和民生水利建設(shè)并重；堅持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式，構(gòu)建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實支撐和可靠保障。
（二）主要目標(biāo)
市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)主要包括防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等目標(biāo)，規(guī)劃完成投資19.82億元。
（三）主要任務(wù)和工作舉措
1、主要任務(wù)
（1）防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)
一是主要江河防洪體系建設(shè)。市主要江河防洪體系建設(shè)為省北江水系武水市段防洪整治工程，內(nèi)容包括新建河堤和護(hù)岸28.34km，規(guī)劃總投資13027.64萬元，其中：上級補(bǔ)助資金9119.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬元（占工程總投資30％）。
二是中小河流治理。按照“民生水利五項工作方案”以及《省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》等相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合中小河流治理最新情況，規(guī)劃建設(shè)16宗28段山區(qū)五市中小河流治理，治理河道長度為119.70km，規(guī)劃總投資24332.90萬元，其中：上級補(bǔ)助資金17033.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬元（占工程總投資30％）。
三是山洪災(zāi)害防治在梳理“十二五”期間山洪災(zāi)害防治的完成情況基礎(chǔ)上，根據(jù)省情水情，查漏補(bǔ)缺，規(guī)劃的主要工程項目具體如下：1、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，全面降低山洪災(zāi)害對影響，規(guī)劃總投資500.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金400.00萬元、地方自籌資金100.00萬元；2、36宗水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水利工程防洪減災(zāi)體系，規(guī)劃總投資108.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金86.00萬元、地方自籌資金22.00萬元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規(guī)劃總投資2800.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金2240.00萬元、地方自籌資金560.00萬元；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)建設(shè)，全面完善基層三防能力建設(shè)，規(guī)劃總投資1445.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金1156.00萬元、地方自籌資金289.00萬元；5、市北部三防物資倉庫建設(shè)，確保能快捷有效地實施應(yīng)急搶險，切實保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，規(guī)劃總投資700.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金560.00萬元、地方自籌資金140.00萬元。
四是城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)。張灘閘壩樞紐重建工程，項目包括重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項目總投資19404.00萬元，其中“十三五”期間投資17404萬元，其中：上級補(bǔ)助資金5799.00萬元、地方自籌資金11605.00萬元。
（2）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
一是重點治理武江湘粵緩沖區(qū)段，通過河道整治、清淤、綠化3.00km，規(guī)劃總投資3245.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金2596.00萬元、地方自籌資金649.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
二是全面治理武江坪石保留區(qū)，通過河道整治、清淤、綠化93.00km，規(guī)劃總投資6658.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金5326.00萬元、地方自籌資金1332.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
三是龍山水庫水資源保護(hù)建設(shè)項目。對龍山水庫農(nóng)村綜合整治、生活垃圾處理、水庫內(nèi)源污染治理、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫區(qū)周邊的養(yǎng)豬場、藍(lán)藻治理、水庫周邊地區(qū)整頓修復(fù)、水庫水資源保護(hù)宣傳、水庫水體監(jiān)測能力建設(shè)、重新測定水庫庫容關(guān)系曲線等9個水資源保護(hù)項目進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃總投資1520.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金1216.00萬元、地方自籌資金304.00萬元。
四是水土保持，根據(jù)《省水土保持規(guī)劃》、《省水生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標(biāo)，規(guī)劃對全市12條小流域進(jìn)行治理，河道整治清淤、新建堤防、護(hù)岸加固139.25km，規(guī)劃總投資69127.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金48389.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬元（占工程總投資30％）。
（3）水資源保障體系建設(shè)
農(nóng)村飲水工程。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》對農(nóng)村飲水工程的相關(guān)要求，結(jié)合近年村村通自來水建設(shè)的實際情況，規(guī)劃建設(shè)13個鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化水廠及446宗小型集中供水工程，規(guī)劃總投資24000.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金19200.00萬元、地方自籌資金4800.00萬元。
（4）農(nóng)村水利保障體系建設(shè)
一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。根據(jù)“民生水利五項工作方案”中農(nóng)田水利萬宗工程的實施情況，結(jié)合省對推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關(guān)政策，系統(tǒng)梳理實施項目，規(guī)劃對71宗中小型灌區(qū)進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資23344.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金18675.00萬元、地方自籌資金4669.00萬元。
二是整縣小農(nóng)水工程建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間中央財政、省級財政小型農(nóng)田水利重點縣以及小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)情況，規(guī)劃爭取2018年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，規(guī)劃總投資6500.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金4800.00萬元、地方自籌資金1700.00萬元；規(guī)劃對全市萬方以上山塘進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資9450.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金7560.00萬元、地方自籌資金1890.00萬元。
三是機(jī)電灌排體系建設(shè)。根據(jù)水利資金盤子和地方建設(shè)需求，按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，對《省農(nóng)村中型及重點小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》中的項目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)劃18宗農(nóng)村中型及重點小型機(jī)電排灌工程項目，設(shè)計總裝機(jī)401kW，總受益面積4292畝，規(guī)劃總投資688.14萬元，其中：上級補(bǔ)助資金550.00萬元、地方自籌資金138.14萬元。
四是農(nóng)村清潔能源發(fā)展。按照水利部建設(shè)“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據(jù)“十二五”期間農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，規(guī)劃對35宗小水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，其改造前裝機(jī)總?cè)萘?0320kw，改造后裝機(jī)總?cè)萘?6230kw，預(yù)計年增發(fā)電量4952萬度，規(guī)劃總投資10802.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金8642.00萬元、地方自籌資金2160.00萬元。
2、工作舉措
面對當(dāng)前水利任務(wù)繁重，時間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設(shè)的順利實施，我們將采取有效措施。
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實。為保證市水利工程建設(shè)的順利實施，取得預(yù)期的效益，一是成立由市長任組長、分管水利的副市長任副組長，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，設(shè)在市水務(wù)局。二是層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實干，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立有效工作機(jī)制。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和股室責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促，隨時跟蹤問責(zé)，定期通報情況，嚴(yán)格考核獎懲，切實把水利工程建設(shè)的各項工作落到實處。
（2）倒排工期，明確工作任務(wù)，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時交付使用，局黨組對全部水利工程實施分管領(lǐng)導(dǎo)包保、股室具體負(fù)責(zé)的項目包保制，科學(xué)安排，倒排工期，一節(jié)一節(jié)的落實時間節(jié)點，保證工程進(jìn)度。從而加快水利工程建設(shè)步伐，提高工作效率。
（3）加強(qiáng)質(zhì)量管理。項目實施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)的頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證”的要求建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
（4）全力抓好廉政建設(shè)工作，確保各個項目穩(wěn)步推進(jìn)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制書，明確廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實工程“四制”制度，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和控制，規(guī)范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、2016年工作計劃
2016年是“十三五”時期的開局之年，我局將繼續(xù)貫徹落實中央和省、市加快水利改革發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實，全力推進(jìn)各項工作再上新臺階，計劃完成投資約4億元。
一是進(jìn)一步采取有力措施，全力推進(jìn)水利工程項目建設(shè)。積極推進(jìn)省山區(qū)五市中小河流治理工程，2016年度項目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮(zhèn)段>）治理工程、其他武江一級支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長為53.7公里、其中護(hù)岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規(guī)劃總投資為11128萬元，計劃于2015年底開工建設(shè)，預(yù)計2016年12月完工。繼續(xù)做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計劃投資6000萬元，工作目標(biāo)包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進(jìn)水渠、尾水渠攔河閘壩閘門安裝、發(fā)電廠房砼澆筑、閘門安裝發(fā)電廠房機(jī)組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來水工程，我市計劃在2016年度啟動村村通自來水工程建設(shè)，遍及17個鎮(zhèn)，計劃建設(shè)12個水廠，目標(biāo)新增農(nóng)村自來水普及人口6.35萬人，計劃工期3年，工程計劃投資8800萬元，新增農(nóng)村自來水普及人口2.1萬人。推進(jìn)中小型灌區(qū)改造工程，我市正在實施的中小型灌區(qū)有廊北灌區(qū)、九峰鎮(zhèn)橫坑灌區(qū)、長來鎮(zhèn)東邊灌區(qū)、三溪鎮(zhèn)范家灌區(qū)、樂城街道月坵灌區(qū)、黃圃鎮(zhèn)西圳灌區(qū)、慶云鎮(zhèn)五里沖灌區(qū)、坪石鎮(zhèn)金雞灌區(qū)、五山鎮(zhèn)石下灌區(qū)、沙坪鎮(zhèn)八寶山灌區(qū)、秀水鎮(zhèn)東邊排灌區(qū)、梅花鎮(zhèn)竹子塘灌區(qū)，計劃2016年3月份全面完工，計劃完成投資2000萬元，主要做好已完工項目的驗收準(zhǔn)備工作和在建項目的建設(shè)管理監(jiān)督工作。同時，按照上級部門文件要求，及時做好我市水利項目規(guī)劃計劃申報工作。
二是做好水庫移民工作。我市水庫移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產(chǎn)安置人口2264人）、中型水庫912人、小型水庫3419人。做好大中型水庫移民后期扶持項目申報工作；做好我市小型水庫移民住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃申報和驗收工作；督促各移民村加快項目進(jìn)度，并組織完成已建項目的驗收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫移民后期扶持工作；做好水庫移民穩(wěn)定工作。
三是進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。做好應(yīng)急責(zé)任制落實工作，繼續(xù)加強(qiáng)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的應(yīng)急工作責(zé)任制的落實；加強(qiáng)應(yīng)急值班制度的落實，確保及時響應(yīng)。我市嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切掌握雨情、水情、風(fēng)情和災(zāi)情，及時、準(zhǔn)確、全面地向市委市政府報送緊急情況，部署落實防御措施，并確保及時臺風(fēng)暴雨預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)；做好汛前檢查及物資補(bǔ)充工作，為確保2016年各項防汛工作措施落實到位，認(rèn)真做好汛前防汛工作的檢查監(jiān)督及三防物資的補(bǔ)充完善工作；做好預(yù)案修編完善及專業(yè)搶險隊伍管理工作，修編完善應(yīng)急預(yù)案，據(jù)實際情況對我市《市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》以及防洪臺賬等進(jìn)行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門進(jìn)行聯(lián)系，了解上游的雨情和水情。及時與峽管理處進(jìn)行聯(lián)系，了解水情信息。同時協(xié)調(diào)水文、氣象、以及韶關(guān)市三防、水文等部門及時分析我市的水情和雨情的動態(tài)變化。
四是進(jìn)一步嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。依法足額征收各項水利規(guī)費(fèi)，做好年度水資源管理制度考核的各項工作；依據(jù)已制定的龍山水庫水資源保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)我市水源地水資源保護(hù)工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺賬系統(tǒng)；劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，編制年度河砂開采計劃，做好河道采砂標(biāo)段到期驗收工作；強(qiáng)化水政執(zhí)法巡查工作，積極收集各類違法行為線索，嚴(yán)厲打擊各類涉水違法行為；加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全民水法制意識，為我市依法治水創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。
五是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。反腐倡廉是一項長期的黨建紀(jì)律教育工作，繼續(xù)做好反腐倡廉教育活動，堅持群眾路線不動搖，貫徹落實三嚴(yán)三實要求，營造風(fēng)清氣正的水利發(fā)展環(huán)境。
1、加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全民科技意識。大力宣傳“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，組織實施“科教興縣”、“可持續(xù)發(fā)展”和“知識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在全社會普及科學(xué)技術(shù)知識，努力提高全社會的科技意識，真正形成尊重知識、尊重人才和崇尚科學(xué)的社會環(huán)境，為發(fā)展科技事業(yè)形成良好的社會風(fēng)尚。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)都要重視科技，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識，提高改革水平和決策能力。加強(qiáng)科技工作的宏觀管理和結(jié)合協(xié)調(diào)，落實縣委、縣政府的各項科技工作的安排和布置。
2、壯大科技隊伍，重視人才培訓(xùn)、加強(qiáng)人才保障。把人才作為第一資源，加強(qiáng)人才資本培育、發(fā)掘、引進(jìn)。積極探索工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)培育大批技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。完善政策支持體系，堅持以效益體現(xiàn)價值，以財富回報才智，形成大批人才智慧涌流。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制，高度重視全縣科技隊伍的建設(shè)，全面提高人民的科技文化素質(zhì)。加快人才引進(jìn)步伐，增加全縣人才總量。放寬政策，大力引進(jìn)外地人才，制定優(yōu)惠政策，吸引本縣和外縣籍大專本科畢業(yè)生來我縣工作，特別引進(jìn)有突出貢獻(xiàn)的專家和科技人員及高層次技術(shù)開發(fā)和企業(yè)管理人才。實現(xiàn)高級專業(yè)人才和高技能人才比重大幅度提高。不斷完善科技人員的工作條件和生活條件。進(jìn)一步完善科技獎勵制度，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員要加大獎勵力度，提高政治待遇，推薦當(dāng)選國家、省級勞模或先進(jìn)工作者。
3、依托科技特派員隊伍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。加強(qiáng)科技特派員制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持省、市、縣三級科技特派員隊伍更好地促進(jìn)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技人員服務(wù)農(nóng)民，并依托科技特派員隊伍，努力構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是科技在科技特派員工作內(nèi)容上，注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業(yè)的培育，更加突出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的結(jié)合。二是在派員服務(wù)領(lǐng)域上，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、苗木、花卉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向農(nóng)村各類加工業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、科技示范基地等工業(yè)領(lǐng)域延伸。由個人單項技術(shù)向團(tuán)隊集成服務(wù)延伸。三是在科技特派員管理機(jī)制上，建立和完善科技特派員信息庫和科技專家人才庫以及符合農(nóng)村需求的專業(yè)技術(shù)人才庫，更好地為科技特派員工作提供基礎(chǔ)。
4、加大科技投資力度，形成多元化投入體系。積極整合行政資源，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金，保證縣本級的科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到財政支出的2%以上。強(qiáng)化財政資金對社會資金和科技項目資金的引領(lǐng)和拉動作用，擴(kuò)大財政資金的效能。充分推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策，加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺建設(shè)，完善管理好政府風(fēng)險池資金，引導(dǎo)企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。引導(dǎo)和支持金融部門加強(qiáng)科技信貸規(guī)模，特別要增加對科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。建立科技發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險基金。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進(jìn)項目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來抓。在項目招標(biāo)采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進(jìn)項目建設(shè)。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標(biāo)采購349項，招標(biāo)采購金額達(dá)10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項。基本實現(xiàn)招標(biāo)采購零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯。
同時，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目招標(biāo)采購管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評標(biāo)專家管理實施辦法》等。在項目招標(biāo)采購過程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購方式逐步調(diào)整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標(biāo)采購計劃，使招標(biāo)采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購；
五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評標(biāo)專家?guī)?，并與專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對于評標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評標(biāo)專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對招標(biāo)前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進(jìn)行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?！笆奈濉睍r期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對于我們部門而言，強(qiáng)化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標(biāo)采購規(guī)范高效運(yùn)行。同時要加強(qiáng)前瞻性思考，對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進(jìn)一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強(qiáng)對內(nèi)部評標(biāo)專家的管理，對內(nèi)部評標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；
三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，實行獎懲制度，充分調(diào)動了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；
四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財力、提高財政保障能力
改革財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持方式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大三農(nóng)投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
改革財政對企業(yè)支持扶持的辦法，充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，把財政對企業(yè)支持的重點轉(zhuǎn)到支持節(jié)能減排，市場發(fā)展前景好吸納就業(yè)率高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、對財政貢獻(xiàn)大的企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)在財政支持中增加效益，財政在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。
二、深化預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度
嚴(yán)格執(zhí)行國家新修正的《預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，推進(jìn)預(yù)算編制改革和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度、緊密結(jié)合財政經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)合理編制收支預(yù)算，提高收支預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅持依法理財，努力做到?jīng)]有預(yù)算的開支一律不得支付。
加強(qiáng)公共財政體系建設(shè)，落實政府購買服務(wù)政策，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。健全完善民生保障投入機(jī)制，不斷織密社會保障網(wǎng)，促進(jìn)社會和諧。
完善政府預(yù)算體系，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，著力推進(jìn)全口徑預(yù)算，將國家政策規(guī)定的政府基金項目轉(zhuǎn)到一般公共預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實國家對地方政府性債務(wù)管理的改革辦法，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，將政府性債務(wù)列入預(yù)算管理，努力防范政府債務(wù)風(fēng)險。
加快預(yù)算信息公開，促進(jìn)陽光財政建設(shè)。
三、完善財政管理制度，提高財政管理水平
“十二五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以主要污染物減排為主線，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境審批關(guān)，深化重點行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難、強(qiáng)勢推進(jìn)，環(huán)保各項工作均取得了重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各功能區(qū)噪聲值均在控制值范圍內(nèi)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件和核與輻射安全事件，也未發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為?，F(xiàn)將“十二五”期間工作開展情況及“十三五”工作思路報告如下：
一是將市環(huán)保目標(biāo)考核指標(biāo)和減排任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務(wù)，明確責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實的格局。二是建立健全了環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制。部門相互配合，齊抓共管，設(shè)關(guān)不設(shè)卡，發(fā)改、工信、環(huán)保、國土、建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。三是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界，積極關(guān)注、大力支持環(huán)境保護(hù)工作，依法監(jiān)督和支持環(huán)保部門履職行政，有力地推動了我區(qū)環(huán)保工作全面開展，形成了黨委重視、人大監(jiān)督、政府主抓、政協(xié)參與、部門聯(lián)動、社會各界齊抓共管的良好局面。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。一是嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，將環(huán)評作為新建項目備案、開工建設(shè)的前置條件，在項目開發(fā)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中始終嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，明確建設(shè)項目環(huán)保審批“六條 ”紅線，即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家明令禁止的落后的生產(chǎn)工藝，能耗大、污染嚴(yán)重的項目一律不批；對飲用水源可能產(chǎn)生污染的項目不批；對嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項目不批；選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；不能做到達(dá)標(biāo)排放，難以治理的項目不批；對餐飲、洗浴、娛樂項目選址不當(dāng)，對周圍居民造成影響的項目不批。2011年以來我局共審批項目214個。
近年來，我區(qū)緊緊圍繞污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2011年完成了__集團(tuán)有限公司服務(wù)分公司居佳乳品廠、__南洋興盛養(yǎng)殖有限公司、__新雙龍養(yǎng)殖有限公司、__國亮養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等4個畜禽養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學(xué)需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育養(yǎng)殖場、__金牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、__天牧高檔肉牛場、永生養(yǎng)殖場、__區(qū)__養(yǎng)雞場等5個養(yǎng)殖場污染減排工程，削減化學(xué)需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；2013年完成了__金雞養(yǎng)殖有限公司，__君聯(lián)生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、__區(qū)__禽業(yè)養(yǎng)殖場、__市__養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、__金源牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、__市德恩普養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作、__裕泰養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等7個養(yǎng)殖場污染減排工程及__沃力寶生物有機(jī)肥業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸生物有機(jī)肥項目，削減化學(xué)需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；2014年完成了__市樂慶豐有機(jī)肥有限公司年產(chǎn)0.5萬噸高效生物有機(jī)肥項目、__市新雙龍養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床養(yǎng)殖擴(kuò)建項目及__天利祥養(yǎng)殖農(nóng)民合作社、__康壯養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、__濟(jì)川農(nóng)牧有限公司、__王者豬業(yè)良種繁育場等4家養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用項目，共削減化學(xué)需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。2014年關(guān)停市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)燃煤鍋爐68臺，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止2014年底全區(qū)四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內(nèi)。
2011年以來，先后多次開展多層次、多種形式的宣傳教育活動。利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織社區(qū)、
學(xué)校及企業(yè)開展大規(guī)模的宣傳教育活動，以開展演講比賽、征文活動、環(huán)保志愿者活動和舉辦大型宣傳活動等形式，大力宣傳環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保方面的知識，2011年至今，累計張掛宣傳橫幅50余條，擺放環(huán)保宣傳展板200多份，發(fā)放環(huán)保宣傳材料40000余份，提供環(huán)保咨詢5000余人次，組織社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)20余次。通過宣傳教育，近些年我區(qū)居民群眾的環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)的節(jié)能減排意識也在逐步提高。截止2014年底全區(qū)共有省級綠色社區(qū)11個，省級綠色學(xué)校2個。一是將加強(qiáng)飲用水源地水源保護(hù)工作作為重中之重，為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障群眾飲水安全，2013年__區(qū)委托__省地質(zhì)工程勘察院編制了《__省__市__區(qū)__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)飲用水地下水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報告》，對__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)的飲用水地下水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分，為__區(qū)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)提供了技術(shù)依據(jù)。2011年——2014年結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片正在項目在全區(qū)7個農(nóng)村飲用水源地建設(shè)不銹鋼圍欄700米，設(shè)置大理石警示標(biāo)志7個。2014年__市環(huán)境監(jiān)測站對我區(qū)7個農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行了2次水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示各項指標(biāo)均達(dá)到《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（__）ⅲ類水源標(biāo)準(zhǔn)限值，符合農(nóng)村飲用水水質(zhì)要求。二是加大農(nóng)村環(huán)境整治。2011年——2014年在全區(qū)實施了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，完善了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高了我區(qū)農(nóng)村生活垃圾的集中處理率和農(nóng)村水源地集中保護(hù)率，實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，改善了農(nóng)民群眾的人居環(huán)境和生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。三是著力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截止2014年底，全區(qū)共有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)村5個。
一是污染源監(jiān)督管理情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門和單位高度重視污染源治理，采取有效的環(huán)保措施，不斷加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加大對老污染源的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，增加現(xiàn)場檢查頻次，不定期地進(jìn)行明查和暗訪，有效地防止違法企業(yè)利用“時間差”停運(yùn)環(huán)保設(shè)施和偷排現(xiàn)象，使全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效控制。
二是排污收費(fèi)情況。在排污收費(fèi)工作中，嚴(yán)格依據(jù)國家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)測收費(fèi)和總量收費(fèi)，對拖欠排污費(fèi)的企業(yè)給予處罰，使收費(fèi)額有較大幅度上升，實現(xiàn)了以收促治，以收促管。2011——2014年，全區(qū)累計征收排污費(fèi)172.1988萬元。
三是污染事故的預(yù)防及處置情況。__區(qū)于2012年修訂了《__區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，它適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開展對生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，加強(qiáng)對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用等各個環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責(zé)，嚴(yán)防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。2014年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和__市__化工技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司硫酸管道破裂（__村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。
四是辦理人大建議、政協(xié)提案及群眾來信來訪情況。為快速查處環(huán)境問題，加強(qiáng)窗口部門與群眾的密切聯(lián)系。2001年，全市開通了“環(huán)保12369”舉報電話，實行24小時值班制度，__區(qū)依托“12369”及時解決群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題，使各類環(huán)境違法案件得到及時查處。2011年——2014年，共處理群眾來信來訪172件，處理率100％，辦結(jié)率100％。
五是整治違法排污專項行動情況。近年以來，先后開展整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動；“兩考”（即高考和中考）期間的環(huán)境噪聲擾民專項行動；冬季大氣污染防治專項行動；建設(shè)項目環(huán)境違法行為專項整治；飲用水源地專項整治等專項行動，采取限期治理、現(xiàn)場督辦等方式，全面整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置、風(fēng)光電等重點企業(yè)環(huán)境問題。針對全區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，加大對重點企業(yè)的環(huán)境治理和監(jiān)管力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，督查其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行停產(chǎn)限期整改。2014年對__市金磁商貿(mào)有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城廢氣超標(biāo)排放環(huán)境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬元。
六是環(huán)境保護(hù)大檢查情況。按照省、市環(huán)境保護(hù)大檢查要求，制定了《__區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查方案》，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集兩鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直各部門單位和有關(guān)企業(yè)召開了全區(qū)環(huán)保突出問題整改落實和環(huán)保大檢查工作動員部署會議，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，組織所轄企業(yè)的環(huán)保專干進(jìn)行了環(huán)保大檢查培訓(xùn)，并印發(fā)了《__區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作手冊》和《環(huán)保工作指南》，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開展自查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對全區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，實施“網(wǎng)格化”管理，將重點企業(yè)落實到具體責(zé)任人，做到環(huán)境監(jiān)管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、層層履職、責(zé)任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限責(zé)任公司、__市匯普建筑材料有限公司、__天聯(lián)達(dá)建材有限公司等45家重點企業(yè)均已填寫了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過自查，共發(fā)現(xiàn)104個問題，針對這些問題企業(yè)已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時限。目前，已整改問題60個，有44個問題正在逐步整改落實。大檢查開展以來，全區(qū)共檢查了企業(yè)63家，環(huán)境違法企業(yè)有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責(zé)令停產(chǎn)13家，關(guān)停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產(chǎn)設(shè)備。
七是全面整改環(huán)保突出問題。去年9月環(huán)保部西北督查中心和省環(huán)保廳聯(lián)合調(diào)查組對我市環(huán)保工作進(jìn)行全面核查，反饋環(huán)保突出問題113個，涉及我區(qū)的主要有13個問題。為切實抓好反饋意見的整改落實工作，區(qū)政府召開專門會議，研究部署整改工作，并印發(fā)了《__區(qū)落實環(huán)保綜合督查反饋意見整改任務(wù)實施方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改任務(wù)和整改時限，做到整改一件、銷號一件。截止目前，8個問題已整改銷號，農(nóng)村秸稈禁燒、垃圾場未驗收、小鍋爐取締等5個問題正在整改當(dāng)中。
雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境管理工作取得了一定的成效，但工業(yè)發(fā)展多年帶來的環(huán)境問題特別是歷史遺留的環(huán)境欠賬問題較多，環(huán)境污染壓力較大。而且，由于環(huán)境保護(hù)的意識跟
不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成我區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面存在一些不足，制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。兩鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，兩鎮(zhèn)生活污水處理已成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難點，目前兩鎮(zhèn)無一個建成生活污水處理設(shè)施。
二是企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不夠落實。一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行不到位，污染物達(dá)標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問題不同程度存在。
三是農(nóng)村面源污染及生態(tài)防治仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、集中式飲用水源保護(hù)等。
四是環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理隊伍偏弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)需要。
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，改革創(chuàng)新驅(qū)動，全球視野謀劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福美好新__。
堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。
堅持依法治污、法治管理。
堅持信息公開、社會共治。
堅持深化改革、制度創(chuàng)新。
綜合考慮我區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)初步考慮為：
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制取得重要突破，環(huán)境責(zé)任考核逐步探索開展。
（四）主要工作和任務(wù)
面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險管控等戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)。
1.質(zhì)量改善
一是嚴(yán)格落實省、市環(huán)境質(zhì)量管理要求。把環(huán)境質(zhì)量不降級，環(huán)境服務(wù)功能不退后作為發(fā)展的底線和最基本要求；嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和環(huán)境許可制度。
二是推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，按照突出重點、彰顯成效、有限目標(biāo)的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環(huán)境質(zhì)量改善和鞏固工作，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，推進(jìn)重點行業(yè)、區(qū)域生態(tài)和污染防治。
三是認(rèn)真貫徹落實環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，實施環(huán)境質(zhì)量改善的網(wǎng)格化管理。
2.治污減排
一是優(yōu)化總量控制實施。夯實精細(xì)化管理基礎(chǔ)。實施基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的總量控制。制定基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的總量控制方案。實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術(shù)、管理、政策作為總量控制的重點。
二是實行全過程治污減排。將總量控制關(guān)口前移，實現(xiàn)污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統(tǒng)籌聯(lián)動。將結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步作為推動污染減排的重要手段。
三是加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。政企合力，建管并舉，獎罰并重，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，提升“小微”企業(yè)治污水平，推動循環(huán)發(fā)展。
3.生態(tài)保護(hù)
一是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國家生態(tài)安全。以我區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)為重點，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以__自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。
三是加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，激勵兩鎮(zhèn)不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
4.風(fēng)險管控
嚴(yán)格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任。
一是從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、評風(fēng)險，從源頭降低突發(fā)和積累性環(huán)境風(fēng)險。
二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全。
三是加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任。
四是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。
五是加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。
5.制度建設(shè)和政策創(chuàng)新
一是切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
二是梳理權(quán)責(zé)清單，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
三是落實兩鎮(zhèn)、各社區(qū)和相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。
四是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制，對涉及群眾利益和重大決策和建設(shè)項目建立溝通協(xié)調(diào)平臺，廣泛征求公眾意見。
六是提升環(huán)境社會輿情引導(dǎo)能力，構(gòu)建全民行動格局。
6.籌劃重大工程、項目
一是聚焦重點領(lǐng)域的重大工程和重大項目。圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，以大工程帶動大治理，特別是能夠?qū)Νh(huán)保工作全局性有巨大推進(jìn)效益、操作性強(qiáng)的重大工程,做到盡力而為，量力而行。
