時(shí)間：2022-08-24 14:58:57
序論：在您撰寫食品主管履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?9萬(wàn)人，轄區(qū)辦有1個(gè)救助站，1個(gè)福利院，25個(gè)敬老院，其中1個(gè)區(qū)級(jí)中心敬老院（與區(qū)救助站合署），11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，13個(gè)由中心敬老院管理的敬老院。所有敬老院都開(kāi)辦有食堂和醫(yī)務(wù)室，全部未申辦餐飲服務(wù)許可證和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，食品藥品安全隱患十分嚴(yán)重。
二、主要問(wèn)題
（一）食堂廚房硬件設(shè)施達(dá)不到食品安全要求。
1、廚房設(shè)施布局不合理，未按生進(jìn)熟出設(shè)置。
2、無(wú)專用配餐間，無(wú)紫外線消毒設(shè)施。
3、部分廚房地面臟、爛，平房未吊頂，無(wú)“四防”設(shè)施。
4、廚房燃料用天然氣的4個(gè)，用蜂窩煤、散煤的21個(gè)。
5、部分廚房灶臺(tái)、操作臺(tái)、廚柜臟、爛，無(wú)冰箱、消毒柜，有的已壞或未正常使用。
6、部分食堂無(wú)庫(kù)房，有的庫(kù)房無(wú)貨柜、貨架，食品與非食品混放，不通風(fēng)透氣，無(wú)“四防”設(shè)施。
7、部分廚房緊鄰豬、羊、雞舍等有嚴(yán)重污染源的場(chǎng)所。
8、無(wú)餐具專用消毒保潔柜。
（二）醫(yī)務(wù)室設(shè)置達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。
1、一部分醫(yī)務(wù)室與寢室在一起，未分開(kāi)設(shè)置。
2、部分醫(yī)務(wù)室無(wú)藥品專柜，藥品和其它物品混放在一起。
3、部分醫(yī)務(wù)室雖有藥品專柜，但是藥品和消殺用品、生活用品混放在一起。
3、部分醫(yī)務(wù)室有大量抗生素等處方藥和降壓、降糖等藥品。
4、無(wú)藥品發(fā)放和使用記錄。
（三）無(wú)食品藥品安全管理制度和操作規(guī)范要求，安全意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣差。
（四）食品安全管理人員和廚師無(wú)健康體檢證明，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)；醫(yī)務(wù)室人員無(wú)醫(yī)師或藥師證。
（五）大部分敬老院購(gòu)進(jìn)食品未索證索票，未建立進(jìn)貨臺(tái)賬，未實(shí)行出入庫(kù)驗(yàn)收；未建立藥品進(jìn)出臺(tái)賬記錄。
（六）部分敬老院使用的井水等自備水源，無(wú)衛(wèi)生部門水源水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。
三、幾點(diǎn)建議
（一）落實(shí)責(zé)任。落實(shí)食品藥品安全由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、主管部門和承辦者是第一責(zé)任人的責(zé)任。
（二）密切配合。食安委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等單位，要按照各自在食品藥品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，在食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在民政主管部門的具體組織下，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，履職盡責(zé)，確保安全。
（三）整改設(shè)施。廚房、庫(kù)房設(shè)備設(shè)施規(guī)范，是食品安全的基本要求。對(duì)嚴(yán)重的安全隱患，要加大投入，立即整改，早日達(dá)標(biāo)。建議在醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員缺乏情況下，敬老院不單獨(dú)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，看病用藥可聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或村衛(wèi)生室。
（四）完善制度。各相關(guān)單位要按照職能要求和法律法規(guī)規(guī)定，制定食品藥品安全各項(xiàng)管理制度，并督促落實(shí)。
一、基本情況
街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會(huì)屬地管理的職責(zé)，為進(jìn)一步摸清轄區(qū)食品安全底數(shù)，重新進(jìn)行了走訪調(diào)查登記工作，健全完善了相關(guān)食品安全檔案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查，通過(guò)排查共有生產(chǎn)加工31家，流通銷售208家，餐飲服務(wù)208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內(nèi)448家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管范圍。
（一）組織機(jī)制逐步健全。街道辦事處進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全工作，召開(kāi)黨政班子擴(kuò)大會(huì)，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)、主管副職為副組長(zhǎng)，社區(qū)負(fù)責(zé)人及食品安全聯(lián)絡(luò)員為成員的食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，真正做到食品安全管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、排查整治落實(shí)，形成了齊抓共管的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，為本轄區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作得以順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務(wù)，精心謀劃每周的工作重點(diǎn)，履職盡責(zé)，站位全局，及時(shí)總結(jié)工作成效，查找工作不足，認(rèn)真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時(shí)完善了食品安全監(jiān)管總體運(yùn)行機(jī)制。
（三）居民食品安全意識(shí)不斷提高。通過(guò)多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關(guān)食品安全的知識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識(shí)等形式，加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》及食品安全基本常識(shí)宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識(shí)。
二、存在問(wèn)題
街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是居民缺少食品安全方面的知識(shí)。大部分居民食品安全意識(shí)很強(qiáng)，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，對(duì)購(gòu)買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識(shí)別。另外，群眾的自我保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。
二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數(shù)量有限，與安全生產(chǎn)工作量大之間的矛盾日益嚴(yán)峻，加之部分監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)于食品安全監(jiān)管、檢測(cè)一知半解，實(shí)際操作能力低下;巡查時(shí)走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。
三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別人還為了高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。
三、幾點(diǎn)建議
一是宣傳與培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識(shí)。要大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。對(duì)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)業(yè)主開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。
一、積極應(yīng)對(duì)改革，全力保持隊(duì)伍穩(wěn)定
2015年工商部門面臨的改革，包括體制的改革，也有工作機(jī)制的改革。體制的改革就是工商部門由省以下垂管改為由縣政府主管，工作機(jī)制的改革是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的移交，企業(yè)設(shè)立登記制度的改革。改革期間，我們不消極、不抵觸，積極應(yīng)對(duì)，帶好帶穩(wěn)隊(duì)伍，在依法履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，保證不出現(xiàn)任何問(wèn)題。
二、推行服務(wù)至上，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認(rèn)真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策，重點(diǎn)抓好政策宣傳和政策落實(shí)，使零成本注冊(cè)、零首付出資、低門檻準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量。力爭(zhēng)到2015年底，全縣企業(yè)達(dá)到1500戶、個(gè)體工商戶達(dá)到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到350戶。同時(shí)，從2015年國(guó)家工商總局取消了企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照，改為報(bào)告制，具體如何執(zhí)行，總局正在制定相關(guān)辦法。待辦法出臺(tái)后，我們將結(jié)合我縣實(shí)際，積極研究探索加強(qiáng)監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務(wù)舉措。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在全面實(shí)行“一審一核”基礎(chǔ)上，在一些審批辦理事項(xiàng)中推行“審核合一”，把預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、全程服務(wù)、登記免填單等服務(wù)舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務(wù)，積極支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說(shuō)不能辦，只想怎么辦”工作理念，堅(jiān)決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項(xiàng)目不能在我縣落地問(wèn)題。
四是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。廣泛開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、使用、保護(hù)等方面知識(shí)的宣傳，加大商標(biāo)行政指導(dǎo)力度，制定實(shí)施“一企一策”商標(biāo)服務(wù)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)商標(biāo)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，年內(nèi)新發(fā)展商標(biāo)5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)工作，力爭(zhēng)成功爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)2件以上。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，推行“監(jiān)管最高境界就是服務(wù)”理念，將履行監(jiān)管職責(zé)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高層次的服務(wù)，作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展食品安全隱患排查治理，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和應(yīng)急處置能力，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全和完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體合法。加大經(jīng)費(fèi)保障，做好抽檢和快檢工作，提高食品檢測(cè)的覆蓋面，有效提升食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高經(jīng)營(yíng)者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)未移交之前，堅(jiān)決站好最后一班崗，筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)媒體加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平，深入開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊傳銷，規(guī)范直銷企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光，全力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
四、突出關(guān)注民生，切實(shí)提升消費(fèi)維權(quán)工作水平
一是切實(shí)加強(qiáng)12315系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，針對(duì)消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，深入開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大12315“七進(jìn)”社會(huì)覆蓋面，努力把消費(fèi)糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。
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">流通領(lǐng)域食品監(jiān)管實(shí)踐的
北票市流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)研報(bào)告 廣州市大學(xué)城普通高校學(xué)生食品安全KAP狀況調(diào)查 廣州市某小學(xué)學(xué)生對(duì)零食食品安全的認(rèn)知調(diào)查 深圳市流通領(lǐng)域食品標(biāo)簽問(wèn)題分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008年7月3日.
② 胡鞍鋼、王紹光、周建明主編.第二次轉(zhuǎn)型國(guó)家制度建設(shè)（增訂版）[M].北京：清華大學(xué)，2009：1-25盡可能由一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即實(shí)現(xiàn)由分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到職責(zé)清楚、責(zé)任明確，克服相互推諉，落實(shí)行政責(zé)任。[6]
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政績(jī)效
在現(xiàn)有行政體制沒(méi)有改變之前，我們只能立足現(xiàn)實(shí)，從提高行政效率和效果入手，有效整合資源，創(chuàng)新管理方式，建立監(jiān)測(cè)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全?？梢詮膸追矫嬖圏c(diǎn)：
（1）組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在市食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、市食安辦組織協(xié)調(diào)下，抽調(diào)農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域食品（農(nóng)產(chǎn)品）等進(jìn)行定期或不定期抽樣監(jiān)測(cè)，并根據(jù)食品監(jiān)測(cè)形勢(shì)和任務(wù)的需要，適時(shí)調(diào)整方案，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；
（2）食品檢測(cè)社會(huì)化，政府扶持和委托有檢驗(yàn)資質(zhì)獨(dú)立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組建食品檢驗(yàn)流動(dòng)監(jiān)測(cè)車，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和工商等部門快速檢驗(yàn)不合格的食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，盡可能縮短樣品送檢時(shí)間，出具具有執(zhí)法效力的檢驗(yàn)報(bào)告，以便工商等部門進(jìn)一步調(diào)查處理；
（3）依托信息化手段，開(kāi)發(fā)建設(shè)食品監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的食品監(jiān)測(cè)平臺(tái)，包括工商部門等執(zhí)法部門將相關(guān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)信息錄入該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，節(jié)約行政成本，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)。一旦某部門錄入監(jiān)測(cè)不合格信息，其他部門依據(jù)各自職責(zé)展開(kāi)相應(yīng)執(zhí)法行動(dòng)，有效控制不合格食品上市交易，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
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市局效能辦：
我局效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組接阜質(zhì)察[2006]114號(hào)文件后，立即按照文件要求，以履職情況、效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)行了為期五天的自查活動(dòng)?，F(xiàn)將自查活動(dòng)匯報(bào)如下：
一、關(guān)于機(jī)關(guān)效能情況?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局機(jī)關(guān)及時(shí)制定了效能建設(shè)十項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。機(jī)關(guān)工作秩序有了明顯提高，所有辦事程序嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和局政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)行。對(duì)即辦事項(xiàng)，在服務(wù)對(duì)象手續(xù)完善、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時(shí)予以辦理。對(duì)限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，如因特殊情況需逾期辦結(jié)，書面請(qǐng)示上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在限定時(shí)限結(jié)束前書面通知相關(guān)單位或個(gè)人。全部工作崗位都實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制和ab崗工作制，凡屬自己分管工作范圍內(nèi)的，都能認(rèn)真回答。凡不屬于自己分管的工作范圍或?qū)λ鶈?wèn)訊事項(xiàng)不清楚的，對(duì)來(lái)問(wèn)訊者，能夠做到主動(dòng)與有關(guān)部門或有關(guān)工作人員聯(lián)系，并告知要去的部門、地點(diǎn)及電話和要找工作人員的姓名；對(duì)電話問(wèn)訊者，告知其相應(yīng)的部門、地點(diǎn)及電話和要找的工作人員的姓名。存在問(wèn)題，部分股室工作人員工作安排不合理，致使出現(xiàn)外部門人員來(lái)我局辦事，找不到工作人員現(xiàn)象；工作效率雖然有所提高，但離要求還有差距。
二、行政執(zhí)法情況?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于在技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格執(zhí)行“五公開(kāi)”、“十不準(zhǔn)”和省局“八條禁令”的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員行為進(jìn)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格責(zé)任追究和層級(jí)監(jiān)督，所有案件都實(shí)行查、審、執(zhí)分離。對(duì)每次執(zhí)法活動(dòng)都下發(fā)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督履職活動(dòng)跟蹤監(jiān)督卡。對(duì)公務(wù)人員從9個(gè)方面進(jìn)行了約束。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局共辦理行政案件92起，立案50起，在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案46起，無(wú)一例行政復(fù)議和行政訴訟案件，無(wú)一例錯(cuò)案。在我縣近期開(kāi)展的行政機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議第一階段中，順利通過(guò)民主測(cè)評(píng)。存在問(wèn)題是部分執(zhí)法人員辦案水平不高現(xiàn)象，執(zhí)法過(guò)程中宣傳法律法規(guī)力度不夠。
三、源頭監(jiān)管情況。經(jīng)過(guò)自查，我局在食品和特種設(shè)備源頭監(jiān)管工作措施得力，劃分區(qū)域落實(shí)了責(zé)任，建立食品監(jiān)管了工作機(jī)制，建立企業(yè)承諾機(jī)制，利用各種形式幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)質(zhì)量法制意識(shí)，建立分類分級(jí)管理制度，對(duì)全縣90家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)管理，按照企業(yè)規(guī)模、設(shè)備及生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度、日常監(jiān)督檢查情況及年審情況綜合進(jìn)行質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，分為a、b、c、d四類，采用程度不同的監(jiān)管方式和頻次。主要存在問(wèn)題是：在源頭監(jiān)管中，對(duì)小作坊企業(yè)的源管措施不得力，監(jiān)管效果不明顯；執(zhí)法隊(duì)伍“三員”建設(shè)待加強(qiáng)；由于人員力量經(jīng)費(fèi)有限，存在工作不夠到位，督導(dǎo)不夠理想的問(wèn)題。特別是經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法開(kāi)展大范圍的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)，致使日常監(jiān)管工作難以滿足要求；無(wú)證查處力度不大，證后監(jiān)管不力，企業(yè)信息收集不全等情況。
四、技術(shù)服務(wù)情況。
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在為企業(yè)和群眾辦理生產(chǎn)許可證，認(rèn)證認(rèn)可，企業(yè)代碼證、條碼證，標(biāo)準(zhǔn)備案等工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)及規(guī)范程序，依法行政與服務(wù)，打造“綠色通道”。采取“事前提醒”服務(wù)；“預(yù)約上門”服務(wù)；“特事特辦、急事快辦”的特例服務(wù)。同時(shí)結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，將部門職責(zé)、服務(wù)流程等內(nèi)容，上墻進(jìn)行公示。真正做到了進(jìn)一個(gè)門辦好一件事；符合規(guī)定程序，交納規(guī)定費(fèi)用辦成一件事；在承諾日期內(nèi)辦結(jié)一件事。存在問(wèn)題是，由于受人員素質(zhì)限制，服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、廉潔從政情況?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局嚴(yán)格了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加大了監(jiān)督力度，與各股室隊(duì)所簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)考核，實(shí)施一票否決。經(jīng)過(guò)自查，我局全體人員在監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)過(guò)程中無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。
關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 RASSF
一、歐盟食品安全預(yù)警機(jī)制的立法現(xiàn)狀
2002年1月28日，歐盟頒布了（EC）N？178/2002號(hào)法規(guī)即《一般食品法》，在歐盟層面統(tǒng)一立法，形成了統(tǒng)一的歐盟食品安全法框架，并建立了“歐盟食品安全管理局”。在《一般食品法》的第4章中詳細(xì)敘述了食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的創(chuàng)立目的、內(nèi)容以及運(yùn)作模式。在實(shí)踐當(dāng)中，歐盟依據(jù)《一般食品法》 的第50條的第2到6款建立了食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。這一系統(tǒng)的成員國(guó)包括所有的歐盟成員國(guó)，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）中的三個(gè)國(guó)家——挪威、列支敦士登、冰島及歐盟食品安全管理局，由歐盟委員會(huì)作為該系統(tǒng)的核心管理者。豍 RASFF并不是一個(gè)單項(xiàng)運(yùn)作系統(tǒng)，生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、媒體以及系統(tǒng)成員外的國(guó)家和國(guó)際組織都可以向歐盟委員會(huì)反映食品風(fēng)險(xiǎn)信息，此時(shí)委員會(huì)立即啟動(dòng)該系統(tǒng)，由專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。[ 同上]如果確定某些食品確實(shí)存在致害風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)便會(huì)將相關(guān)的系統(tǒng)公開(kāi)，并告知上述RASSF的成員方及第三國(guó)。[ 同上]成員方和第三國(guó)在收到信息后需及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)后的影響反饋給歐盟委員會(huì)。上述我國(guó)食品預(yù)警機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題可從歐盟《一般食品法》中得到借鑒。
二、歐盟食品安全預(yù)警機(jī)制立法對(duì)我國(guó)的啟示
1、歐盟《一般食品法》在建立預(yù)警反饋機(jī)制方面對(duì)我國(guó)的啟示
《一般食品法》所確立的RASSF的一個(gè)值得我國(guó)借鑒的模式是設(shè)立了信息反饋機(jī)制。反饋機(jī)制能夠使歐盟委員及時(shí)了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息公布后的食品安全動(dòng)態(tài)、公眾的相關(guān)反應(yīng)、成員國(guó)及第三國(guó)采取的措施以及信息擴(kuò)散和知曉程度。這種機(jī)制的設(shè)立是十分必要的，一方面在實(shí)踐當(dāng)中食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致公眾的恐慌，一些不了解情況的普通民眾和經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)采取不理智的做法，這就需要預(yù)警系統(tǒng)的中樞機(jī)構(gòu)及時(shí)了解信息，快速反應(yīng)；另一方面，歐盟委員會(huì)能夠快速的了解公眾對(duì)于信息的理解接受程度，據(jù)此決定是否進(jìn)一步更加有針對(duì)性的、高效的措施，防止食品安全事故的擴(kuò)散，充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的效能。
行政法上高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)的行為不僅是合法的，也應(yīng)當(dāng)是有效的。建立我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋機(jī)制應(yīng)以高效便民原則作為指導(dǎo)，從以下兩方面入手：首先，規(guī)定下級(jí)政府食品安全管理部門對(duì)上級(jí)部門反饋食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息的時(shí)間，目前的立法并未對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，更談不上高效履職。其次，設(shè)立并統(tǒng)一公眾反饋的途徑，即通過(guò)行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和、微博等形式掌握公眾對(duì)預(yù)警信息的知曉及反應(yīng)，合理采取應(yīng)對(duì)措施。
2、歐盟《一般食品法》在公開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施方面對(duì)我國(guó)的啟示
歐盟的RASSF機(jī)制在預(yù)警信息中包括對(duì)了公眾可采取的具體應(yīng)對(duì)措施的建議。例如在2008年中國(guó)三聚氰胺事件發(fā)生后，歐盟很快對(duì)自己范圍內(nèi)的中國(guó)進(jìn)口奶制品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在確定歐盟內(nèi)的中國(guó)奶制品確實(shí)存在對(duì)兒童致害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟立刻向所有公眾了預(yù)警信息，同時(shí)給出了兒童每日攝入該種奶制品的最高量，歐盟的食品安全應(yīng)對(duì)措施中通常包含采取應(yīng)對(duì)措施的黃金時(shí)間是何時(shí)且有多長(zhǎng)；攝入危險(xiǎn)食品的致害量是多少；如果攝入了某種有害食品應(yīng)采取何種方式進(jìn)行治療；如可以盡快向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求退貨、賠償?shù)?。豎這些內(nèi)容有助于幫助公眾深入了解食品安全事件，樹立信心，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)進(jìn)行關(guān)注。
筆者認(rèn)為，上述的應(yīng)對(duì)措施在我國(guó)并非無(wú)法實(shí)施，因?yàn)槠浔举|(zhì)上屬于行政法中行政指導(dǎo)的范疇。行政指導(dǎo)并非是政府機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，其本質(zhì)上屬于一種單方行為，它不是一種行政主體以行政職權(quán)實(shí)施的，期以產(chǎn)生法律效果的行政行為，對(duì)行政相對(duì)人不具有法律上的約束力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中加入適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)環(huán)節(jié)，可以消除大眾的恐慌，使大眾從更為科學(xué)理性的方面了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全貌。由于一般的行政指導(dǎo)不僅要有組織法上的依據(jù)，還應(yīng)基于上位法的授權(quán)豏， 因此在我國(guó)的食品安全立法中可以借鑒歐盟的做法，要求行政機(jī)關(guān)通過(guò)建議等方式向大眾說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)食品的合理用量，可以采取的措施和手段等，來(lái)達(dá)到消除恐慌的社會(huì)效果。
3、歐盟《一般食品法》在建立預(yù)警信息公開(kāi)方面對(duì)我國(guó)的啟示
歐盟《一般食品法》的預(yù)警機(jī)制的另一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)是健全了公眾交流的環(huán)節(jié)。歐盟的食品安全預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)允許公眾向相關(guān)部門反映食品安全信息，媒體甚至可以直接向歐盟委員會(huì)反映他們所發(fā)現(xiàn)的食品安全事故。RASSF系統(tǒng)每周都會(huì)公開(kāi)相關(guān)的食品安全事件的進(jìn)展，每年都會(huì)對(duì)一年中所預(yù)警的信息做出報(bào)告，并公布在網(wǎng)站上，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息與廣大公眾間展開(kāi)充分交流，廣泛聽(tīng)取普通民眾和媒體意見(jiàn)和建議。豐這一過(guò)程有利于提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度運(yùn)作的透明度，這也表明預(yù)警的過(guò)程是對(duì)公眾開(kāi)放的，是合法和合理行政的表現(xiàn)，有利于促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的有效實(shí)施。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密外的絕對(duì)不公開(kāi)信息和一些依申請(qǐng)公開(kāi)的信息外，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)其在履職過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息涉及大眾的切身利益，因此屬于上述主動(dòng)公開(kāi)的范疇。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也在第8條和第9條規(guī)定了消費(fèi)者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第18條規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”筆者認(rèn)為，由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息人民健康，因此應(yīng)在特別法中規(guī)定短于20天的公開(kāi)期限，政府部門應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi)向大眾公布其所掌握的食品的不安全信息，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，消除公眾恐慌。同時(shí)應(yīng)賦予較為有影響力的新聞媒體直接向有關(guān)衛(wèi)生主管部門反饋食品安全事件的權(quán)利，進(jìn)而完善公眾參與及媒體監(jiān)督。
注釋：
豍http：//ec.europa.eu/food/food/rapidalert/docs/rasff_annual_report_2011_en.pdf.
豎 ec.europa.eu/food/food/rapidalert/report2008_en.pdf.
一、以學(xué)習(xí)為平臺(tái)，拓寬了視野，提高了履職水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)講話和文件精神，向老領(lǐng)導(dǎo)及同行學(xué)習(xí)，不斷提高了理論水平，進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向，增加了辦人民滿意教育的信心和力量。
二、以黨建工作為抓手，發(fā)揮了支部和黨員先鋒作用。引領(lǐng)各支部繼續(xù)推進(jìn)四項(xiàng)工程，規(guī)范五種行為，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全了“三重一大”集體決策制度，建立了黨員臺(tái)賬。創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展了黨員“一幫三”活動(dòng)，即一個(gè)黨員聯(lián)系一位在職教師，聯(lián)系一位退休教師，聯(lián)系一位困難學(xué)生。做到“四個(gè)一”，一周一個(gè)電話，一月一次談心，一季一次探望，一年一次慰問(wèn)。支部黨員接地氣的工作，展現(xiàn)了黨員的新風(fēng)貌，塑造了黨員新形象，增強(qiáng)了教育發(fā)展正能量。
三、以隊(duì)伍建設(shè)為平臺(tái)，師德師風(fēng)展現(xiàn)新風(fēng)貌?；貙W(xué)校制定了《師德師風(fēng)十條禁令》，開(kāi)展同職級(jí)崗位練兵比武，響亮提出“在崗位敬業(yè)為事業(yè)奉獻(xiàn)”。不折不扣完成縣局下達(dá)的各級(jí)各類教師培訓(xùn)。一年過(guò)去了，教師職業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，職業(yè)幸福感進(jìn)一步提升，老師的人格魅力、學(xué)識(shí)魅力得到彰顯。家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)教育滿意度大幅提高。在鎮(zhèn)行風(fēng)測(cè)評(píng)中很滿意率達(dá)到100%。
四、以制度管人，用事業(yè)留人。作為主管人事的副校長(zhǎng)，深知公正公平的重要性，在工作中，凡涉及人事調(diào)整，職務(wù)晉升，評(píng)優(yōu)評(píng)模，他都堅(jiān)持按制度辦事，憑實(shí)績(jī)用人，但在現(xiàn)實(shí)中，還需要更多的人文管理因素，一年來(lái)，他走訪教師62人次，召開(kāi)座談會(huì)8次，了解老師們的意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的心聲，關(guān)心他們的疾苦，制度管理和人文關(guān)懷相結(jié)合，形成了以“育人為目標(biāo)，質(zhì)量為核心”團(tuán)結(jié)奮斗的和諧局面。
五、以安全工作為底線，確保了域內(nèi)平安穩(wěn)定。確立了安全無(wú)事故目標(biāo)，建立安全工作網(wǎng)絡(luò)，簽訂安全工作責(zé)任，實(shí)行安全工作考核。全期督查校園安全、食品安全、校車安全近50次。安全工作中，他的做法是工作負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)督查制，結(jié)果通報(bào)制，措施得力，工作過(guò)細(xì)，一年中域內(nèi)無(wú)任何安全事故發(fā)生。
