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關(guān)鍵詞：工程造價工程量清單預(yù)算定額招投標(biāo)
長期以來，我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)概算定額管理制度，即以預(yù)算定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的工程計價模式和招標(biāo)投標(biāo)方式。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟痕跡的模式無法體現(xiàn)出招投標(biāo)競爭的核心——價格競爭，其最大的弊端是遏制了競爭全面性，投標(biāo)競爭往往是預(yù)算人員水平的較量。同時，傳統(tǒng)造價管理模式下反映社會平均水平的預(yù)算定額與市場脫節(jié)，不能真實地反映出工程建設(shè)或建筑產(chǎn)品的市場價格，也反映不出企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，這在一定程度上限制企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的提高，也無法體現(xiàn)出招投標(biāo)活動中“公平、公開、公正”的原則，影響了招投標(biāo)競爭機制的充分發(fā)揮，很容易導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人之間采取不正當(dāng)手段泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、圍標(biāo)、行賄受賄等不正當(dāng)競爭行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。因此，對工程計價方式和工程預(yù)算定額進行深入改革勢在必行，我國工程造價主管部門——中華人民共和國建設(shè)部2003年2月17日以第119號公告，了<國家標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500—2003）>確定了“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規(guī)范的與施行，標(biāo)志著我國工程造價計價模式改革的重要里程碑，改變了我國長期以來建設(shè)工程計價、招投標(biāo)、結(jié)算以政府頒布的工程預(yù)算定額加紅頭文件作為主要依據(jù)的狀況，并使建設(shè)工程計價朝國家宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成價格的方向發(fā)展，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。這也表明，我國招標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵H慣例的軌道。
工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權(quán)交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價，這對規(guī)范建筑市場的競爭行為和促進工程招標(biāo)投標(biāo)機制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用?？梢哉f，實行工程量清單計價是我國工程造價管理制度的一大進步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競爭的有力工具，做到了與世界同步。
一、新舊工程量清單計價模式區(qū)別
傳統(tǒng)的造價計價模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計價定額、費用標(biāo)準(zhǔn)，以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機市場指導(dǎo)單價確定工程造價。在傳統(tǒng)的計價模式下，計價定額及其費用定額是參照本地區(qū)、本行業(yè)一般社會消耗水平確定的，反映的是本地區(qū)或本行業(yè)的平均消耗，計價中所采用的人工工日單價、機械臺班預(yù)算單價，材料預(yù)算價格也都是采用政府指導(dǎo)價格，最終確定的單價在一定程度上反映的是政府定價。而工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產(chǎn)品價格的模式，在這種模式下，施工企業(yè)可以按照反映本企業(yè)生產(chǎn)消耗的企業(yè)定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規(guī)定的費用、稅金等不可競爭費外，都是施工企業(yè)自主報價，市場形成價格。二者之間的差異反映了工程量清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。采用國際通行的計價方法實行招標(biāo)工程的工程量清單計價，給建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高我國工程價格管理的水平。
二、工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運作
工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標(biāo)者報價使用，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，也是評標(biāo)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單，即報價單，是投標(biāo)書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標(biāo)者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中運用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要，質(zhì)量要求結(jié)合起來，并以此為補充，靈活機動,以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān),而定額則不能反映這些細微的區(qū)別，并且造價本來就不應(yīng)該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時，投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計算量，投標(biāo)人確定價，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。
三、工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進作用
第
一、采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標(biāo)行為。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式,在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。但價格是由政府確定的，投標(biāo)報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，暗箱操作，弄虛作假,嚴重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價,不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴重失真也能中標(biāo)的可能性。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。
第
二、采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價，招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標(biāo)中也必須對清單項目科學(xué)合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標(biāo)競價。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外，采用工程量清單招標(biāo)的方式，實現(xiàn)了量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格，在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象，保護了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性，把施工企業(yè)引向依靠科技進步發(fā)展的道路。
第
三、采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。過去的招投標(biāo)工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，甚至有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標(biāo)前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標(biāo)價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，,這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假,徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定原則以及工程擔(dān)保制，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展
四、工程量清單計價模式初期將遇到的問題
工程量清單招投標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，對招投標(biāo)機制的完善和發(fā)展起到了積極作用，但它在實施過程中仍存在一些問題需解決，個人認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）工程量清單的準(zhǔn)確性不夠
工程量清單計價是一項政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，是整個工程項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴謹性。通常業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設(shè)計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進行招標(biāo)，使得招標(biāo)階段準(zhǔn)確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標(biāo)機構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來不必要的損失。
（2）招標(biāo)文件完備性不夠，合同不規(guī)范
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵，編寫招標(biāo)文件時應(yīng)認真分析，盡量做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項目招標(biāo)文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細些，特別是涉及到設(shè)計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結(jié)算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。
（3）企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額
工程量清單計價實施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據(jù)是工程造價管理部門的預(yù)算定額，這一依據(jù)適用于工程建設(shè)各方面。推行工程量清單計價的實質(zhì)就是投標(biāo)人以統(tǒng)一的工程量為基礎(chǔ)自主報價競爭。但是當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下推行工程量清單計價，投標(biāo)人報價缺乏科學(xué)的計價依據(jù)，其投標(biāo)行為帶有一定的隨意性和盲目性。
（4）《規(guī)范》本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)的實施
現(xiàn)行的《規(guī)范》項目設(shè)置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，這些都將不利于工程量清單招投標(biāo)順利開展。例如在項目設(shè)置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含了多個工序，當(dāng)某一項內(nèi)容發(fā)生改變時，在結(jié)算時就很難對其進行單價調(diào)整。此外，在清單計價時，不同的清單項目要反復(fù)套用同一定額子目，這樣無形中增加了許多工作量。再如在計量單位方面，在土建工程中，門窗以“樘”或“個”來計量就顯得非常麻煩，如用面積來計算，可以把相同材質(zhì)的門合并在一個清單內(nèi)就簡單多了。這樣，在施工過程中，如果僅是門的規(guī)格發(fā)生變動而其他不變，就不需重新報價，而用“個”來計量的則要重新報價。又如清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠，如描述時不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號、規(guī)格，在計價及評標(biāo)時就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來一定困難。
（5）現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對認真履行規(guī)范的公司不夠公平
目前，投招標(biāo)市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認真履行規(guī)范的公司的合法權(quán)益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至?xí)乐赜绊懝こ痰馁|(zhì)量，給工程留下隱患。
工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實際工作中應(yīng)注意的問題，提高全社會的認知和熟悉程度。同時，還要加強對工程造價咨詢、招標(biāo)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進行工程量清單計價培訓(xùn)，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法.只有廣大從事工程計價專業(yè)的技術(shù)和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法,才能使這種計價模式真正付諸實施，實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標(biāo)投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
關(guān)鍵詞：清單計價 招投標(biāo)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)工程中因原本的計價方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出，原有的定額計價已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的招投標(biāo)需求，無法實現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。
工程量清單計價應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式?？纱龠M施工企業(yè)重視技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。
一、工程量清單計價模式的優(yōu)點
我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認規(guī)則運作。目前，大多數(shù)國家均采用工程量清單計價方法，因此，必須對以往的定額計價模式進行改革。而工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實反映工程實際，使施工企業(yè)自主定價成為可能。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我國采用工程量清單招投標(biāo)方法可以為投標(biāo)提供一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境并簡化投標(biāo)報價計算過程，縮短投標(biāo)報價時間。
市場經(jīng)濟條件下，承包商通過建筑市場參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運營，實現(xiàn)投資價值。長期以來執(zhí)行的定額計價模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負面影響。
二、工程量清單計價與招投標(biāo)工作的聯(lián)系
工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。
三、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題及對策
雖然我國對建設(shè)項目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報刊網(wǎng)站等招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C制也有待改進。招標(biāo)人為爭取委托權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。
針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時候報備制度，建立招標(biāo)人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分，對評標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評標(biāo)。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
四、如何加強工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的管理
在工程量清單計價模式下，對招投標(biāo)工作進行管理，施工企業(yè)應(yīng)從報價前期、報價編制期和報價決策期等階段著手。在報價前期建立工程項目報價決策機構(gòu)對投標(biāo)報價的全部活動進行組織管理，并認真閱讀招標(biāo)文件，避免在報價中發(fā)生遺漏。投標(biāo)人參加標(biāo)前會議，并到施工現(xiàn)場進行勘查充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價格的情況，了解競爭對手，調(diào)查市場情況，如建材、施工設(shè)備、燃料、動力、勞務(wù)市場等，搜集投標(biāo)資料，預(yù)估報價水平。根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力制定投標(biāo)報價。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進行優(yōu)化組合。對施工企業(yè)來講，只有了解業(yè)主的意圖，區(qū)別報價，才能掌握主動權(quán)，提高中標(biāo)率。
五、風(fēng)險管理
在報價編制階段，為降低不必要的風(fēng)險，在編制投標(biāo)書之前必須勘查現(xiàn)場，詳細了解項目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報價密切相關(guān)，在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛的詢價。組價是得到報價的唯一途徑，報價是投標(biāo)的核心，是能否中標(biāo)的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。因此，必須合理的選擇施工工藝和機械設(shè)備，材料等，有效的組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料耗損，降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。
在決策投標(biāo)階段，為避免因填報單價而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險做出周密、準(zhǔn)確的識別和評價，并對風(fēng)險事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報的工程量單價中。
關(guān)鍵詞：工程量；清單計價；索賠
Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.
Keywords: bill; List valuation; claim
中圖分類號： TU712+.5文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、工程量清單計價
工程量清單計價，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭。同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標(biāo)人計價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。
二、清單計價模式下的建設(shè)工程索賠分析
要進行工程索賠，首先需要明白索賠是否成立及索賠的主要原由，可從事件、工程量清單、合同幾個方面著手分析。
1、事件分析
一般地，索賠機會分析的對象主要是已發(fā)生的(或?qū)砜赡馨l(fā)生的) 干擾事件。如事件凋查、事件原因分析、影響結(jié)果分析以及索賠費用的計算等都需要針對具體的干擾事件。干擾事件對承包人施工過程的影響情況，是索賠費用計算的前提和基礎(chǔ)。承包人提出工程索賠的干擾事件必須具備兩個基本條件：一是干擾事件的客觀存在。對于干擾事件的發(fā)生及經(jīng)過必須要有詳細的具有法律證明效力的書面材料。二是干擾事件與承包人無關(guān)，即干擾事件的發(fā)生不是由承包人原因引起的，承包人對此沒有任何責(zé)任。
2、工程量清單分析
對承包人來說，索賠的機會分析應(yīng)該從投標(biāo)報價階段就開始，重點分析招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，包括哪些項目可能調(diào)整、哪些可以調(diào)整以及在多大范圍內(nèi)給予調(diào)整，還有對于合同履行中風(fēng)險責(zé)任的認定等。例如某工程承包合同在專用條款中規(guī)定：“合同實施階段凡增減不超過1000元的單項設(shè)計變更不予調(diào)整，超過1000元者，其超過部分予以相應(yīng)調(diào)整，發(fā)包人委托承包人代做的工作所發(fā)生的費用可調(diào)整，除此以外，其他不再作調(diào)整?！绷硗猓督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對有關(guān)索賠的內(nèi)容也作了相關(guān)規(guī)定。如在410110中規(guī)定“由于工程量的變更，且實際發(fā)生了除本規(guī)范41019條規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償?！币虼?，作為承包人一方面應(yīng)熟悉當(dāng)前工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面也要重點分析招標(biāo)文件和施工合同條款，并盡可能的對施工過程中的索賠風(fēng)險作出充分估計。
3、合同分析
合同分析即對合同文件進行全面詳細的分析研究，切實理解合同雙方的權(quán)利及義務(wù)，預(yù)測合同履行過程中的風(fēng)險，分析進行工程索賠的可能性，從而采取有效的索賠管理策略。施工合同是承包人進行工程索賠的重要依據(jù)，合同中對于有關(guān)索賠的一些規(guī)定，必須引起承包人的高度重視。如某合同規(guī)定：“發(fā)包人有權(quán)調(diào)整合同內(nèi)容，但增加或減少的工程量不超過合同金額的15%時，承包人無權(quán)要求任何補償?！痹谏鲜龇秶?，盡管干擾事件存在，非承包人責(zé)任，承包人的損失也存在，但卻不能提出索賠，因為它們是合同規(guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。另外，施工合同的分析方法還可以從合同分解和合同總體兩大方面進行考慮。一方面是通過由粗及細的結(jié)構(gòu)分解對合同內(nèi)容進行全面剖析，另一方面是通過由分到總的統(tǒng)籌規(guī)劃對合同內(nèi)容進行系統(tǒng)研究。
三、發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大引起的索賠
索賠工程量清單的錯誤使得承包人不僅會通過因不平衡報價獲取超額利潤，而且還會提出工程索賠。工程量清單的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人(或監(jiān)理人) 不得不與承包人協(xié)商確定新的綜合單價，對變更工程進行計價。下面列舉因工程量增減所引起的工程索賠。
工程量減少所致的工程索賠
某清單計價的固定單價合同工程，合同總價為600萬元，工期為6個月，在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計算錯誤，致使實際工程量比清單中的工程量要少礙多，且竣工實際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬元，工期為3個月。經(jīng)雙方確認：施工設(shè)備撤回基地的費用為10萬元，施工人員遣返的費用為8萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認后的施工費用索賠：①因施工設(shè)備撤回基地的費用索賠補償額為( 600 - 280) ×10÷6 = 5133萬元; ②因施工人員遣返的費用索賠補償額為(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127萬元; ③發(fā)包人總共向承包人支付的費用補償額為91607萬元。
2、工程量增加所致的工程索賠
某國外投資工程項目，采用F ID IC合同條件，合同總價為600萬元，工期為30個月，合同中規(guī)定：增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價執(zhí)行。在施工中由于設(shè)計變更而增加了同類工程量很多，經(jīng)承包人申請申報，監(jiān)理人批準(zhǔn)工期順延215個月，增加工程量的價款為20萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認后的施工費用索賠———“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場管理費增加的費用索賠補償額”為( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316萬元。
3、發(fā)包人要求加速施工引起的工程索賠
發(fā)包人要求加速施工，導(dǎo)致施工方案的變化，是非承包人原因造成，且使承包人在短時間內(nèi)，投入了大量的人力、物力和財力，已超出了一個理性投標(biāo)人在既有信息邊界約束條件下的合理預(yù)測及風(fēng)險防范，承包人可提出加速施工引起的費用索賠。但不得與合同中有關(guān)工期獎罰條款相沖突，即在合同中如有工期獎罰條款，則承包人就不能提出此項索賠。
不利的自然條件與人為障礙引起的工程索賠
不利的自然條件及人為障礙是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標(biāo)文件及施工圖紙中描述的更為困難和惡劣，包括地質(zhì)條件變化(即現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，如未探明的頑石) 和工程中人為障礙(如圖紙中未注明的地下電纜、管道、文物等) 引起的索賠。在處理此類索賠時，應(yīng)重點掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個有經(jīng)驗的承包人所無法預(yù)見和控制的。
5、延期支付工程進度款引起的工程索賠
如果發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，承包人可在通知發(fā)包人的情況下，暫停施工或減緩進度，并有權(quán)獲得工期補償和其他額外費用的補償(利息) 。
四、結(jié)語
工程索賠是一項比較復(fù)雜的工作，在工程量清單計價基礎(chǔ)上，承包商的索賠內(nèi)容和風(fēng)險有了新的變化。承包商在進行工程項目建設(shè)的過程中，不僅要制定完善的企業(yè)定額，增強企業(yè)競爭力，還要善于分析，發(fā)現(xiàn)索賠機會，研究索賠策略，找出合適的解決方案，并做好索賠的各項準(zhǔn)備工作，使之達到索賠的預(yù)期效果，最終使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]趙平法.工程項目成本管理淺述[J].太原科技，2003(04)
工程量清單計價由工程量清單與項目綜合單價組成。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求與工程量計算規(guī)則，為投標(biāo)人提供的實物工程數(shù)量和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單。綜合單價則由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計，通過對市場的預(yù)測分析與自身實力、管理技術(shù)水平的綜合評估后形成的企業(yè)自主報價。工程量清單計價所形成的∑分部分項工程量×綜合單價=實體項目工程費用，∑實體項目工程費用+∑措施項目費用=工程造價。是工程量清單計價的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)雙方總費用控制的底線。工程量清單計價的本質(zhì)是低價中標(biāo)，它是一把雙面刃，在一個市場發(fā)育不完善的環(huán)境中，低價中標(biāo)對招投標(biāo)雙方都存在有較大合同風(fēng)險。故不合理的低價中標(biāo)不僅使施工企業(yè)應(yīng)予防范的，亦是招標(biāo)方應(yīng)予化解與規(guī)避的。
工程量清單計價是工程承包合同的重要組成部分，其形成的總價格是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，費用控制的關(guān)鍵，施工生產(chǎn)過程控制與計價控制的依據(jù)。在市場環(huán)境下，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的是通過產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造價值，通過產(chǎn)品銷售向社會提供服務(wù)，進而實現(xiàn)自身價值與效益。企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是追求利潤最大化，這是市場發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品之處就在于：其產(chǎn)品生產(chǎn)過程周期長、費用投入大、質(zhì)量要求高、自然環(huán)境雜、市場變化大以及產(chǎn)品的不可移動性、耐久性等。由此，造成產(chǎn)品價格生成在前，產(chǎn)品產(chǎn)出在后這一現(xiàn)實。這就使得對產(chǎn)品的生產(chǎn)控制與費用消耗控制需要在一個較長的過程中才能實現(xiàn)與完成。這一過程一旦失控將給企業(yè)、社會、國家經(jīng)濟造成損失。產(chǎn)品利潤=產(chǎn)品銷售收入－單位產(chǎn)品成本（耗費）。在產(chǎn)品銷售數(shù)量、價格已定的情況下，影響產(chǎn)品利潤的唯一因素就是產(chǎn)品成本（耗費）。從工程量清單計價中可知，建筑產(chǎn)品成本的構(gòu)成主要有：構(gòu)成工程實體的實物工程量（清單工程量）和為完成這些實體工程量所必須投入的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費以及為工程提供管理與服務(wù)的各項措施費用（清單綜合單價）等。所以，要獲取利潤的唯一途徑就是降低成本――控制耗費。工程量清單計價作為建筑產(chǎn)品總量與總價的載體，為產(chǎn)品生產(chǎn)控制與耗費控制提供了基準(zhǔn)量價。它為企業(yè)管理與成本控制設(shè)置了最低目標(biāo)界限。成本管理事關(guān)企業(yè)發(fā)展與效益，同時關(guān)系到工程進度與質(zhì)量，確立正確的成本管理意識，建立一套科學(xué)合理、計付有據(jù)、適應(yīng)市場競爭、利于企業(yè)發(fā)展的成本管理體系與機制是建立現(xiàn)代化企業(yè)的必然要求與趨勢。成本管理的關(guān)鍵是，通過對成本構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析、從中找出導(dǎo)致工程成本增減變化的最大公約數(shù)，以科學(xué)合理的預(yù)測、分解形成成本管理計劃。以成本管理計劃為基礎(chǔ)，以行政、經(jīng)濟管理為手段，實現(xiàn)對費用消耗的控制。故對費用的控制是成本管理的核心，要使費用支出保持在一個較低且合理的水平，一般途徑：一是對施工組織方案進行優(yōu)化；二是降低單位工程的勞動力使用數(shù)量、提高勞動生產(chǎn)率；三是采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低材料消耗、加速自有材料與庫存材料的周轉(zhuǎn)利用次數(shù)；四是提高機械化施工水平擴大機械施工作業(yè)面積與機械利用率；五是控制不可預(yù)見或不可控因素導(dǎo)致的施工工程的增減；六是提高管理水平、減少財務(wù)費用支出，提高資金利用率與周轉(zhuǎn)率、減少資金占用與使用費用；七是節(jié)約各項管理、措施費用開支；八是按合同工期驗交工程。同時，在企業(yè)內(nèi)部實行以施工工程計價方式對項目工程費用耗費進行控制，是達到節(jié)約成本、減少支出、創(chuàng)造效益、保質(zhì)保量、按期完成項目工程任務(wù)的必要手段與措施。
企業(yè)內(nèi)部施工計價是企業(yè)計劃管理部門對月（年）度施工計劃完成數(shù)量的驗收、統(tǒng)計，計算、支付、考核即驗工計價。通過統(tǒng)計為施工管理提供工程進度、費用消耗等統(tǒng)計服務(wù)。企業(yè)內(nèi)部施工計價不僅應(yīng)以企業(yè)定額管理為據(jù)，更應(yīng)與市場狀況相適應(yīng)，能真實反映市場競爭實際，符合市場參與各方利益需求為目標(biāo)。
市場競爭機制的核心是價格。制定企業(yè)內(nèi)部施工工程單價是施工計價的首要任務(wù)。合理的施工工程單價，不僅應(yīng)能綜合反映企業(yè)實力、亦應(yīng)充分體現(xiàn)市場競爭實際與價格水平，它應(yīng)是企業(yè)定額與市場價格相結(jié)合的產(chǎn)物。即依據(jù)工程量清單計價中綜合單價所反映出的信息，對施工過程中的實體性消耗與非實體性消耗進行綜合分析與分解。結(jié)合企業(yè)實際與施工現(xiàn)場環(huán)境、工程所在地市場狀況，通過調(diào)查研判、比照分析、測算推演，計算出較能客觀反映施工實際的費用支出標(biāo)準(zhǔn)――施工工程綜合單價。只有符合價值規(guī)律的定價才有生命力，也才能被市場參與各方所接受與應(yīng)用。
這是因為，參與市場經(jīng)濟活動者，無不是為自身生存與需求，通過各種方式，以求在市場競爭中獲取最大經(jīng)濟利益，這是經(jīng)濟學(xué)告訴我們的常識。項目工程施工單價的制定除要滿足施工工程實際耗費外，并使施工單位獲取合理正當(dāng)?shù)睦麧?，還應(yīng)成為制定施工單價的原則。項目工程工程清單計價，含有分部、分項工程綜合單價，但施工工程計價對此綜合單價應(yīng)有所調(diào)整是必要的，這是由于分部、分項工程在地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計方案、技術(shù)質(zhì)量要求、施工工藝、措施、方法等方面存有差異度，使得相同項目所需投入、耗費必然不同，唯一能夠反映耗費增減趨勢的就是單價。因此，制定具有科學(xué)性、客觀性、公平性、合理性、嚴謹務(wù)實、操作性強的施工工程費用耗費標(biāo)準(zhǔn)――綜合單價，是對計價工作的基本要求。
施工計價是項目成本控制的基礎(chǔ)，要使其順利實行必須通過合同形式與以規(guī)范。施工合同是進行施工計價的依據(jù)與準(zhǔn)繩。以合同方式確定各主體間的責(zé)任不僅是法律的要求，更是每一位市場參與者應(yīng)當(dāng)自覺遵守的準(zhǔn)則與義務(wù)。平等協(xié)商、公平自愿是簽訂施工工程承包（勞務(wù)）合同必須遵循的原則。施工合同的簽訂主體除應(yīng)符合《合同法》要求外，還應(yīng)滿足國家、部門對其資質(zhì)要求；合同要件完整，表述準(zhǔn)確，除對分部、分項工程所涉及的實體工程內(nèi)容進行確定外，還應(yīng)對非實體工程項目進行分解細化，如施工工程量認定、計價原則、方法、時間、扣抵、支付等。尤其對不可控或不可預(yù)見原因引發(fā)的工程數(shù)量變化、質(zhì)量、安全責(zé)任必須在合同中予以明確劃分與界定，以明確雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。
依合同工期要求和施工清單工程量下達月度施工計劃，對當(dāng)期施工計劃完成情況進行統(tǒng)計與考核，是計價工作的主要任務(wù)，方法有以下幾個方面：
1、施工工程量的確定。施工工程量是按計價定額規(guī)則計算的工程量，是確定消耗量計算的基數(shù)。即依據(jù)項目清單工程量、施工圖與現(xiàn)場實際勘測、比照、測算實物工程數(shù)量與項目人工、材料、機械、管理、稅費等方面的價格，綜合確定的施工工程成本消耗標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，清單工程量與施工工程量之間會有一定差值，在制定價格時應(yīng)予調(diào)整。施工工程量是計價的基礎(chǔ)和依據(jù)。故對已完施工工程數(shù)量的統(tǒng)計、核實、計算是施工計價的主要環(huán)節(jié)。計價過程一般為：月初由計劃管理部門根據(jù)工期要求下達月度施工計劃，月末由工程技術(shù)管理部門簽認、施工單位申報實際完成施工數(shù)量，計劃部門通過對月度計劃完成數(shù)量與月度實際完成數(shù)量的比對，按照相關(guān)規(guī)則進行計算當(dāng)月產(chǎn)值，當(dāng)月產(chǎn)值扣抵相關(guān)費用形成當(dāng)月應(yīng)支付數(shù)額，由財務(wù)部門進行支付。這一過程的意義在于：建筑產(chǎn)品生產(chǎn)與價值生成是一個逐步的形成過程，投入與產(chǎn)出必須在生產(chǎn)過程中得到逐步補償與回報。通過對已完工程的計價與支付使其耗費得到實時補償，這不僅使勞動者自身生產(chǎn)能力得以加強，效益預(yù)期得以實現(xiàn)，也是保證施工工期、施工質(zhì)量安全的前提條件。
施工工程量的確定是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的基礎(chǔ)性工作，對人的意志、品德、責(zé)任等最具挑戰(zhàn)性。有的項目工程產(chǎn)生巨大虧損，一個不容忽視的問題就是施工工程量的失控。尤其在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下表現(xiàn)尤為明顯。施工計價就是通過必要的制度管理、措施實施、方法監(jiān)督、過程跟蹤、實時控制，調(diào)查分析、測算研判、實事求是、客觀公正的計價過程為施工服務(wù)，為創(chuàng)造節(jié)約型企業(yè)服務(wù)。
2、施工計價綜合管理。計價是項目管理的基礎(chǔ)性工作，計價的對象是直接從事項目工程施工的基礎(chǔ)單位，它們是項目組織的細胞，只有它們健康成長與發(fā)育，才能促使整個項目健康發(fā)展。通過計價管理活動，為它們創(chuàng)造與提供一個良好的施工環(huán)境、營造一種同心同德、甘苦同享、和諧向上、蓬勃進取的企業(yè)文化精神，才能凝聚合力，同心攜手去追求共同發(fā)展目標(biāo)，計價管理正是通向這一目標(biāo)的橋梁。施工計價不只是計劃部門的工作，它需要多部門共同參與，這是實現(xiàn)計價綜合管理的首要條件。第一，需工程技術(shù)部門提供分部、分項工程施工完成的實物工程數(shù)量以及因特殊地質(zhì)或施工圖與現(xiàn)場實際不符等引發(fā)的施工工程數(shù)量增減數(shù)量表，并附由現(xiàn)場施工技術(shù)人員簽字的實時量測、計算記錄與業(yè)主派駐現(xiàn)場監(jiān)理簽證的工程數(shù)量增減表，以作施工計價憑證與對上計價索賠依據(jù)。第二，物資、設(shè)備管理部門應(yīng)提供，按月度施工計劃下達的實（非實）體工程數(shù)量計發(fā)的材料領(lǐng)取使用數(shù)量，通過計劃分析、考核材料節(jié)超數(shù)量原因，即對用于實體工程的材料是否達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用數(shù)量有無缺失，對非實體工程主要考核是否按有關(guān)要求達到了材料的合理使用與節(jié)約。對無正當(dāng)原因超耗部分，在月度計價中按合同約定扣抵相關(guān)費用；機械管理部門應(yīng)提供月度機械使用臺班數(shù)量，以便在月度計價中扣除費用。第三，工程質(zhì)量安全管理部門在月度計價前要會同工程、計劃、材料、設(shè)備等部門對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量進行檢查驗收，重點檢查工程質(zhì)量是否達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已完工工程是否符合施工圖要求并滿足設(shè)計要求，工程所用的材料質(zhì)量、數(shù)量是否按設(shè)計數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求用于實體工程，有無以次充好、偷工減料現(xiàn)象等。第四，計劃管理部門對相關(guān)部門提供的當(dāng)期實物工程量、材料機械使用量、工程質(zhì)量等進行統(tǒng)計列表交由各部門簽字確認，并以此作為當(dāng)期計價依據(jù)，對施工單位進行計價。第五，當(dāng)期計價應(yīng)扣抵施工合同規(guī)定的應(yīng)扣、應(yīng)付費用，如質(zhì)量保證金、履約保證金等形成當(dāng)期支付，財務(wù)部門應(yīng)按計價支付數(shù)額及時進行支付辦理，以保證施工生產(chǎn)正常進行。
關(guān)鍵詞: 工程量清單計價； 工程造價控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清單計價模式
工程量清單計價是指建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包計價活動中，按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計算規(guī)則和計價方法，確定工程造價的方式，其主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。建設(shè)部批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)作為國家標(biāo)準(zhǔn)被頒布,于2003年7月1日實施，這是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的一項重大舉措,它決不僅僅是工程造價管理模式的改革，而將對建設(shè)市場各方主體行為產(chǎn)生深遠的影響。
實行工程量清單計價，要求建設(shè)工程在施工發(fā)包和承包活動中，以工程量計價為基礎(chǔ)，以合理低價中標(biāo)為目的進行招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，提供詳細的、完整的、準(zhǔn)確的工程量（實物量）明細清單，投標(biāo)人以此清單為依據(jù)自主投標(biāo)報價。在工程結(jié)算階段，通常應(yīng)以投標(biāo)人報價時的綜合單價進行結(jié)算，由于設(shè)計變更等因素引起的新的清單項目，其相應(yīng)的綜合單價由承發(fā)包人按事先約定的方式協(xié)商確定。工程量和綜合單價的調(diào)整方法、幅度均應(yīng)事先在合同中約定清楚，并嚴格按合同的約定調(diào)整。
工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”，是適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域市場化、國際化的必然選擇。
二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的特點
作為國家標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規(guī)范”中的措施項目,在工程量清單中只列“措施項目”一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計,視具體情況報價。另一方面,“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。
實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。
三、實行工程量清單計價的必要性
實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一，對我國建設(shè)領(lǐng)域的改革意義深遠。這是因為：
實行工程量清單計價是深化工程造價管理改革，加速工程建設(shè)市場化的有效途徑。長期以來，我國一直采用預(yù)算定額作為計價依據(jù)。由于預(yù)算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進水平。由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格。因此，工程量清單計價模式采用的是市場計價的模式，有利于我國建設(shè)工程市場競爭機制與市場競爭環(huán)境的形成。
實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序和用技術(shù)手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，建設(shè)市場存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關(guān)。工程量清單計價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標(biāo)的原則來規(guī)范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實力，同時也有利于建設(shè)方在工程計價活動中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。
實行工程量清單計價是與國際接軌，融入世界大市場的需要。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當(dāng)?shù)臅r期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國境內(nèi)承包建筑工程。假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領(lǐng)域?qū)o法和國際接軌，和外企也無法進行交流。
實行工程量清單計價是促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。工程量清單計價模式是一種真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。
實行工程量清單計價是政府職能改革的需要。采用工程量清單計價的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)管”的工程造價管理機制，有利于實現(xiàn)我國工程造價管理政府職能由過去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)工程造價向依法監(jiān)管工程造價、服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控，有利于提高我國建設(shè)工程的管理水平。
四、工程量清單計價模式下的造價控制
1.工程項目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2.工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認真編制和分析工程項日招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。
在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點。
3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
4.工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計算工程量。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。
參考文獻
[1] 福昭.工程量清單計價編制與實例祥解.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004
關(guān)鍵詞：工程量清單定額計價模式造價人員
1.傳統(tǒng)定額計價和工程量清單計價的比較
將傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價進行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計價還是工程量清單計價，所反映的工程造價的內(nèi)涵是一致的，但在計價原則、計價方式、評標(biāo)原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計價是建立在我國建筑產(chǎn)品市場化、以“建筑商品”為中心定價的基礎(chǔ)上。
1.1 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價原則不同
傳統(tǒng)定額計價采用的是指令性計價原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價格計算構(gòu)成直接費，以直接費為基礎(chǔ)，乘以各種費率，得出建安工程造價，實行“量價合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價格逐步放開，“活價格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機械三要素進行市場調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進行調(diào)整，對費用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費用，但始終脫不開定額價格和法定費率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映不同施工企業(yè)的實際消耗差異，單價也不能完全反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業(yè)的真實情況和競爭策略。因此，傳統(tǒng)定額計價形成的價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格。工程量清單計價采用的是市場計價原則，建設(shè)單位按照《計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項目，其中的人工、材料和機械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費、利潤及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而價格則由施工企業(yè)自主決定，實行“量價分離”，而政府公布的信息價格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個體先進水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報價,反映了本企業(yè)的先進水平和競爭策略，同時也合理反映市場的供求關(guān)系。因此，工程量清單計價形成的價格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價格。這也是工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價在定價原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價方式不同
傳統(tǒng)定額計價屬于單價法計價方式，是按施工圖計算單位工程分部分項的工程量，再套用相應(yīng)定額，得到相應(yīng)的人工、材料、機械的消耗量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機械的單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械費用之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費率計算出來的措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤和稅金，便形成單位工程造價。由于人工、材料、機械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時人工、材料、機械的單價是指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計算的單位工程造價多“相似”，最后的競爭變成了施工企業(yè)計算精確度的競爭。而工程量清單計價其實質(zhì)是實物法計價，施工企業(yè)按照建設(shè)單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實際消耗水平、技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競爭策略，同時也反映市場供求關(guān)系的單價，而最終形成單位工程的造價。這種單位工程造價就是市場價，這也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的計價方式，有利于企業(yè)通過技術(shù)改造和加強管理而得到更多的市場份額，有利于整個行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的評標(biāo)原則和方法不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本價除外”。這些條文規(guī)定了在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評標(biāo)中對投標(biāo)價的評定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭、合理低價中標(biāo)并且不低于成本價”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計價一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價格的計算與投標(biāo)方投標(biāo)價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程等進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是工程造價計算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對標(biāo)價的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價為準(zhǔn)繩，認為接近標(biāo)底價的報價是最合理的，在評標(biāo)中明確規(guī)定報價在標(biāo)底價基礎(chǔ)上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競爭就變成了“猜標(biāo)”的競爭，變成了打探標(biāo)底價的信息戰(zhàn)，根本無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標(biāo)各方在審定并確認招標(biāo)文件提供的工程量后，即可結(jié)合企業(yè)本身的實際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業(yè)真正具有了自主定價的權(quán)力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實力的舞臺，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評標(biāo)中對報價的評定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價、不低于成本價”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據(jù)的低價，所謂“不低于成本價”，應(yīng)該是不低于報標(biāo)企業(yè)的“個別成本價”，而不是反映社會平均水平的“預(yù)算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標(biāo)的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計價走“無標(biāo)底招標(biāo)，合理最低報價中標(biāo)”的道路，從而做到完全與國際接軌。
2.工程量清單計價方式的優(yōu)點
2.1 工程量清單計價模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計價模式采用綜合單價計價，綜合單價包括了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。企業(yè)在投標(biāo)時可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實際消耗水平，再根據(jù)市場的人工、材料、機械單價計算出工程量清單綜合單價，因而這種計價模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競爭力，以推動整個建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計價模式的采用強化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機率
工程量清單計價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力對招標(biāo)人統(tǒng)一編制的工程量清單項目進行逐項報價，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報價，強化市場競爭，規(guī)避工程招標(biāo)中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計價因竣工結(jié)算時一般除工程量可按實際發(fā)生調(diào)整投標(biāo)清單工程量外，每項綜合單價不能調(diào)整。這就要求投標(biāo)人從企業(yè)的實際出發(fā)，不能低于成本價報價，從而降低了惡性競爭的不良機率。
2.3 工程量清單計價模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作
工程量清單計價模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進行，增加了企業(yè)中標(biāo)的可能。如采用定額計價模式招標(biāo)，新材料、新工藝等定額中沒有的項目，傳統(tǒng)辦法是編制補充定額子目，這樣就使標(biāo)底計價與各投標(biāo)單位報價無法統(tǒng)一，給招投標(biāo)和評標(biāo)工作帶來麻煩。而工程量清單計價是市場形成價格，投標(biāo)單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價，在保證利潤的前提下合理低價中標(biāo)，從而克服了原有定額計價招標(biāo)的不足。
3.做好工程量清單計價之我見
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預(yù)算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動生產(chǎn)效率、機械裝備、管理水平和抗風(fēng)險能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標(biāo)報價和中標(biāo)后數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，進行內(nèi)部成本控制。
3.2 工程造價人員應(yīng)對已完工工程的數(shù)據(jù)進行積累和分析
國外的測量師、估價師很注重對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析，常常把已完工程的各種原始消耗量做成表格收集起來，這樣在新項目競標(biāo)時只要配上工、料、機的市場價格和業(yè)主提供的工程量清單馬上就可以做出準(zhǔn)確、快速的報價。在大多數(shù)國內(nèi)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額的情況下，工程造價人員對已竣工工程實際消耗的人工、材料、機械進行統(tǒng)計、匯總分析，從中得出完成一個構(gòu)件或一個單項工程的工、料、機實際消耗量是很有現(xiàn)實意義的。工程造價人員將已竣工工程的消耗量數(shù)據(jù)與反映社會平均水平的預(yù)算定額消耗量數(shù)據(jù)相比較，可以知道自己所在企業(yè)的施工管理水平在目前建筑市場競爭中處于一個什么位置，同時也為自己在工程量清單報價時 準(zhǔn)確掌握自己的報價底線，為避免不必要的風(fēng)險打下基礎(chǔ)。所以說對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析是工程造價人員適應(yīng)清單報價模式首先需要做的工作。
關(guān)鍵詞:工程量清單計價;全費用單價傳統(tǒng)定額計價
工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。
一、推行工程量清單計價的意義
我國加入世貿(mào)后，意味著必須按照國際公認的規(guī)則動作，過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本?？v觀世界各國的招標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標(biāo)也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。
二、工程量清單的內(nèi)涵、作用、分類、與定額
計價的區(qū)別及表現(xiàn)形式
（一）工程量清單的內(nèi)涵
1、工程量清單是把承包合同中規(guī)定的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
2、工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。
3、工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
（二）工程量清單的作用和要求
1、工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價、投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。
2、工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進行編制。
3、工程量清單應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。
4、工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。
（三）工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
1、直接費單價（也稱工料單價）
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。
2、部分費用單價（也稱綜合單價）
部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔(dān)保手續(xù)費、工程擔(dān)保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計算，而競爭性費用由投標(biāo)人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。
3、全費用單價（國際慣例）
全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預(yù)見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，單位工程能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。
（四）工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別
1、定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法寶性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。
2、工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。
3、工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。
工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力。
采用行業(yè)統(tǒng)一定額計價，投標(biāo)企業(yè)沒有定價的發(fā)言權(quán)，只能被動接受。而工程量清單投標(biāo)報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。
（五）通用的工程量清單報價表現(xiàn)形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應(yīng)攤?cè)雴蝺r內(nèi)的費用內(nèi)容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應(yīng)注意問題等等。有時總說明也采用表格形式。
三、推行工程量清單計價面臨的工作
目前建設(shè)部正在推行工程量清單計價，以下幾項工作要做：
（一）在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫。
（二）為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間的工程價格信息系統(tǒng)。
（三）我國在招投標(biāo)法中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。但是投標(biāo)價格低于成本價的除外，按照這一評標(biāo)原則，同時為了保證中標(biāo)的價不低于成本價做到合理公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對投標(biāo)和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
