時間：2022-11-04 13:51:20
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論文關鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程
1建設背景和現(xiàn)狀
1．1建設背景
蘭州生物制品研究所是一個有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營，是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。
蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場地區(qū)，南臨鹽場路。鹽場地區(qū)隸屬蘭州市城關區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設卻未同步，城市基礎設施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制完成并報市政府通過，規(guī)劃中，鹽場地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來的東西長軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場地區(qū)的發(fā)展帶來契機，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺。
1．2項目現(xiàn)狀
蘭州市生物制品研究所生產(chǎn)廠區(qū)占地約30hm，廠區(qū)內(nèi)除辦公、生產(chǎn)建筑和道路外，基本上全被綠化地覆蓋，是環(huán)境優(yōu)美的園林單位，但建筑物陳舊、基礎設施配套差。
本次整改道路屬于蘭州市生物制品研究所生產(chǎn)區(qū)內(nèi)路，共6條，總長2．1km。除3號路需要拓寬建設外，其余道路均在已有道路基礎上整改，目前廠區(qū)現(xiàn)狀存在如下問題：
(1)路面破損：已建道路大部分路面均出現(xiàn)了不同程度的裂縫和斷裂，局部路段路基明顯下沉，兩側(cè)道牙破損嚴重。
(2)線形凌亂：廠區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，舊路在建設中沒有太多考慮線形要求，施工不嚴格，致使現(xiàn)狀道路中線凌亂。
(3)缺乏整體規(guī)劃：由于廠區(qū)初始建設年代久、歷時長，缺少整體性和統(tǒng)一性，廠區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、辦公建筑等配套設施陳舊、凌亂，已不能適應單位的快速發(fā)展。
2建設必要性分析
蘭州市生物制品研究所目前廠區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，草地連片，6號路兩側(cè)挺立著許多大樹、古樹，圍墻內(nèi)側(cè)的梧桐、梨樹每年春天花滿枝頭，是名副其實的園林單位，但基礎設施陳舊，其建設的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)單位快速發(fā)展的需要：蘭州市生物制品研究所是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，2007年實現(xiàn)銷售收入6．3億元，實現(xiàn)利潤2．08億元。截至2008年9月底，已實現(xiàn)銷售收入超過7億元，實現(xiàn)利潤3億多元。資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和實現(xiàn)利稅均列甘肅省生物醫(yī)藥行業(yè)第一名。但廠區(qū)建設明顯滯后，已不能適應單位的快速發(fā)展，彰顯不出該單位的時代風尚。
(2)單位可持續(xù)發(fā)展的需要：當前，生物制品研究所現(xiàn)有職工1400人，是國家醫(yī)用微生物學、免疫學、分子生物學的重要研究機構。單位的可持續(xù)發(fā)展需要良好的軟、硬件平臺，硬件設施的配套建設可為各生產(chǎn)組團提供便捷的交通，有利于優(yōu)化廠區(qū)布局，改善區(qū)域環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供新的空間。
3工程設計
3．1設計內(nèi)容
(1)設計范圍：生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)6條道路整改設計及配套設計、廠區(qū)總體規(guī)劃設計。
(2)設計內(nèi)容：對道路工程，給水、排水(雨水和污水)工程，照明工程，管線綜合及道路景觀，綜合規(guī)劃等內(nèi)容進行方案設計，同時針對橫斷面布置、路面結構的選擇、排水系統(tǒng)、環(huán)境景觀等問題進行了分析和論證。
(3)功能定位：根據(jù)項目的實際情況，該項目功能定位為廠區(qū)道路和廠區(qū)綜合規(guī)劃。具體功能有：
a．拓展廠區(qū)發(fā)展空間、提升企業(yè)形象；
b．整合現(xiàn)有景觀資源，建成花草品種齊全、植物搭配協(xié)調(diào)的生態(tài)園區(qū)；
C．提高基礎設施檔次，推動企業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2設計原則
(1)處理好建設項目和工程現(xiàn)狀的關系。(2)利用已有的生態(tài)環(huán)境和景觀，力求工程設計體現(xiàn)現(xiàn)代化的時代氣息。
(3)處理好道路和現(xiàn)狀道路的銜接，盡可能提高技術標準，使平、縱線形合理組合，滿足安全、舒適的要求。
(4)結合實際情況，確定道路橫斷面形式和雨水排除方式，合理布設各類管線，做好管線綜合工作。
(5)結合實際情況，充分考慮道路建成后的后續(xù)工程：如辦公樓和生產(chǎn)車間等改造建設的銜接。
3．3主要技術標準
道路主要技術標準見表1。
3．4廠區(qū)總體規(guī)劃
3．4．1總體規(guī)劃思路
(1)根據(jù)企業(yè)辦公、生產(chǎn)需要，結合場地、生產(chǎn)流程、環(huán)境、安全和美學的要求，對總體空間和建筑物合理布局。
(2)以道路為依托對各種管線進行合理布局和綜合，為管理和維護提供方便
(3)明確廠區(qū)建設規(guī)模和風格，如：徹底、逐步地改造還是在舊貌基礎上局部改造，將單位園區(qū)建設成現(xiàn)代化的企業(yè)園區(qū)還是突出行業(yè)特點、企業(yè)獨特風格和企業(yè)品牌等。
3．4．2專項設計思路
專項設計應在總體規(guī)劃的框架下進行。
(1)建筑物規(guī)劃
建筑物的布局規(guī)劃是以生產(chǎn)流程為依托的，充分考慮利用現(xiàn)有空地、建筑物、運輸設施，在此基礎上合理配置辦公資源、劃分明確而便捷的生產(chǎn)組團。
(2)道路網(wǎng)規(guī)劃
道路網(wǎng)布局以生產(chǎn)組團為依托，只有在生產(chǎn)組團劃分明確后，相應的道路網(wǎng)配套設施才能有效跟進，如：該生產(chǎn)區(qū)主要通行貨物運輸車輛，則道路功能主要為交通功能，各生產(chǎn)組團的關聯(lián)程度也決定道路的布局。
(3)管網(wǎng)規(guī)劃
管網(wǎng)規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，包括排水、上水、電力、電信、熱力、燃氣等，與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和生活都息息相關，合理的管線規(guī)劃，可大大降低維護成本和管理成本，但管網(wǎng)規(guī)劃也需要大量詳細的資料和數(shù)據(jù)，如：人口、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)用水量、生產(chǎn)廢水量、需要特殊處理廢水量等，電力也是如此：生活用電、生產(chǎn)用電等，在市政項目建設中，多采用綜合管溝和綜合直埋的方式，但在園區(qū)規(guī)劃，更多的是要結合園區(qū)的實際情況、生產(chǎn)需要、用地需要，結合園區(qū)建設進行。
3．5道路工程
3．5．1平、縱、橫設計
(1)平面線形設計
平面線形設計面臨兩種選擇。
方案一：整改的6條道路均在舊路的基礎上布設平面線形，可以避免砍伐舊路兩側(cè)樹木，但舊路線形也存在問題，由于舊路網(wǎng)建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，道路中線不通直，局部扭曲。
方案二：重新布設線形，沿線綠化和部分樹木遭到破壞。
考慮到單位的實際情況，選擇方案一。
(2)縱斷面設計
道路縱斷面設計遵循《城市道路設計規(guī)范》要求，結合場地實際情況。盡量不破壞舊有景觀，并考慮與將來建筑物的改造建設銜接。
(3)橫斷面設計
道路的橫斷面形式有兩種：6m和5m，除2號路采用5m的斷面形式外，其余道路斷面寬度均采用6m。2號路采用5m的斷面可以保證兩側(cè)樹木不被挖除。3號路舊路寬度只有3．8～5in，在實施過程中需要拆除部分樓房散水臺階、改移管線等。
3．5．2路基、路面設計
路基、路面設計充分考慮到所建道路均為廠區(qū)內(nèi)路，車輛少，行人多，對路基和路面承載力要求相對較低，同時結合考慮氣候特征，自然區(qū)劃、施工條件等因素，以就地取材、方便施工、路基穩(wěn)定、路面耐久的原則進行設計。
結構層總厚度48cm，組合形式如下：
18emC30混凝土路面；
30em水泥石灰穩(wěn)定砂礫土。
土基：原(填)土夯實，保證規(guī)范要求的含水量和壓實度。
3．6管網(wǎng)工程
3．6．1排水工程(雨水和污水)
方案一排水設計思路：
(1)道路范圍內(nèi)雨水主要采用路面排水。道路兩側(cè)多為綠地和樹木，道路寬度5~6m，路面范圍內(nèi)雨水量不大，考慮到蘭州總體降水量少、蒸發(fā)量大的氣候特征，建議采用路面排水，將道路范圍內(nèi)雨水排人兩側(cè)綠地，充分利用雨水澆灌綠地。為了防止大量雨水下滲影響路基穩(wěn)定，在綠地與道路之間設置滲溝進行排水。并建議在今后廠區(qū)基礎設施建設中，道路兩側(cè)一定寬度內(nèi)均設置綠地，增強道路的空間和景觀效果。
(2)低洼區(qū)域雨水與污水排除相結合。對局部區(qū)域雨水匯集并排除困難時，采用雨、污結合的方式排除積水。
(3)污水的管道設計應結合已有的建筑物(有污水產(chǎn)生的建筑)，并為將來新建建筑物污水的接入預留空間。
方案二排水設計思路：
雨、污分流，分別埋設雨、污水管道，在道路范圍內(nèi)，按40m間距在道路兩側(cè)布置雨水口收集路面雨水，這是市政道路設計中常用的做法。
本次設計推薦方案一，方案一結合了廠區(qū)實際情況，結合綠地灌溉，避免了部分管道施工，減少了管道的管理和后續(xù)維護工作。
雨、污水管道設計：管材采用鋼筋混凝土排水管。管線采用直埋敷設，采用120?；炷粱A，基礎下做20em厚砂礫墊層。
3．6．2給水工程
給水設計思路：
(1)給水管線兼負載區(qū)低壓消防任務。
(2)給水的管道設計應結合已有的建筑物(有污水產(chǎn)生的建筑)，并為將來新建建筑物污水的接人預留空間。
(3)設置的給水管道應符合遠期管道通水量的要求。
給水設計：本次設計方案考慮生活、生產(chǎn)用水和消防、綠化用水，給水管布置在道路兩側(cè)綠帶內(nèi)，當?shù)缆穬蓚?cè)不具備綠帶的條件時，埋設在道路范圍內(nèi)。給水管線采用PE200塑料管，管道直埋敷設，管道埋深1．0m，下設砂礫墊層。消火栓：消火栓為地下式，設置平均間距120m，消火栓直接設在給水管道上。
3．6．3中水設計
蘭州雖是“兩山夾一水”的城市，但也是缺水的城市，氣候干燥，每年為樹木和綠化澆灌消耗掉大量用水，目前，中水利用的理念得到越來越多人的重視，在工程也逐步得到實施，比如：彭家坪高新技術開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)建設中就全線敷設了中水管線，在雁灘南河道綜合整治工程中，利用大面的草地凈化、過濾雨水和部分污水，然后重新利用，澆灌樹木。作為生產(chǎn)園區(qū)，應結合生產(chǎn)用水和生產(chǎn)廢水處理工藝綜合考慮。
3．6．4照明工程
道路照明是一項重要的配套工程，燈具的選擇能體現(xiàn)不同的風格和意境，不同的燈具在能源節(jié)約、維修成本和價格方面也存在很大差異。本次設計中考慮到是園區(qū)道路，配套燈具采用庭院燈，突出視覺和景觀效果，同時滿足平均亮度(照度)，均勻度和眩光限制三項指標。
照明燈具近年來更新很快，各種形式、類型的燈具不斷出現(xiàn)，如：太陽能燈、二極管燈等，造型也變化多樣。
本次設計采用在道路單側(cè)布置，燈縱向間距為30m，供電線路采用地下電纜方式埋設和太陽能相結合的方式，在照度要求高的路段采用電纜敷設形式提供電源，每30m設電纜檢查井一座；在照度要求不高、埋設電纜不方便的路段采用太陽能供電形式。
3．6．5管網(wǎng)綜合
管線綜合是為合理利用土地，統(tǒng)籌安排工程管線在地上和地下空間位置，協(xié)調(diào)工程管線之間以及與其他各項工程之間的關系，并為工程管線規(guī)劃設計和規(guī)劃管理提供依據(jù)。
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需要，在廠區(qū)內(nèi)應當敷設給水、污水、雨水、照明、熱力、電力、電信、燃氣等管線，本次設計中只涉及了給水、污水、雨水、照明四類管線，但不管是道路建設還管網(wǎng)敷設都有耗資大、牽涉面廣的特點，為了避免道路建成后敷設市政管線引起頻繁開挖與修補，避免重復建設造成不必要的資源浪費，建議工程項目在實施前，結合企業(yè)的實際情況、發(fā)展規(guī)劃作好管線敷設的綜合考慮，并為今后的發(fā)展預留充足的空間。
3．7環(huán)境工程
環(huán)境建設工程涉及范圍廣，與其他土建工程相比有很大的彈性，它與每個土建項目有關，更與人的觀念和重視程度有關。好的環(huán)境工程設計往往體現(xiàn)在細節(jié)上，它的本質(zhì)思想是以人為本，多方面、多角度體現(xiàn)人文關懷，比如：在線路適當?shù)囟紊咸峁┖线m的休憩設施，精心布置綠地、水面；鋪設色彩、材質(zhì)較好的地面硬質(zhì)鋪裝；設立必要的指示標志：道路標牌、園區(qū)交通圖、建筑標志牌等，可采用單獨或結合綠地坐椅等設施設置；在道路急轉(zhuǎn)處為通行車輛設置凸面鏡；引進少量雕塑等來強調(diào)環(huán)境氛圍和生活氣息，突出反映獨特企業(yè)文化和時代特征。
生物制品研究所是蘭州市重要的企業(yè)單位，也是園林單位的典范，有很好的綠化基礎，但現(xiàn)有的綠化也存在很多問題，綠化形式單一、搭配單調(diào)等問題突出，在景觀上還有很大的提升空間。在道路建設中，應結合現(xiàn)有綠化，減少樹木砍伐，在綠化區(qū)多種植長青灌木，配以花卉，再結合停車、小品等設置和組合，以綠化系統(tǒng)豐富廠區(qū)空間。
生物制品研究所是甘肅省生物制品研發(fā)行業(yè)中的龍頭單位，在多年的發(fā)展過程中也必然會形成獨特的企業(yè)文化，如何將單位的文化和精神溶入廠區(qū)建設中和景觀設計中來?如何通過廠區(qū)建設來突出和加強文化理念、形成獨特的人文景觀?這不僅是設計者需要思考的問題，也是廠區(qū)建設者需要思考的問題。
文化是一個企業(yè)軟實力的重要體現(xiàn)，因此大部分企業(yè)都重視對文化的研究。對于文化設施而言，其建設工作自然也就容易得到重視，在國外企業(yè)出資建設文化設施，而且后續(xù)的運行和管理都是政府買單。例如企業(yè)中的圖書館，如果采用傳統(tǒng)的人工手段來進行管理，其效率顯然是低下的，為此采用了計算機的手段來進行管理，從而使得其檢索工作變得高效，所需員工也大為減少。此外，盡管該圖書館的資源非常豐富，但他們卻不允許開展創(chuàng)收活動，只靠企業(yè)所給的經(jīng)費來過日子。有很多企業(yè)文化建筑，企業(yè)公園等都是當?shù)氐木哂袠酥拘砸饬x的高檔建筑，為這些形形的場館和建筑在豐富企業(yè)文化生活和服務方面發(fā)揮發(fā)揮了重要作用，這種作用通常無可替代的，為其文化軟實力的強大提供了非常重要的支撐。當前，我國目前正處于文化建設大發(fā)展時期，各地企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)需要快速建設并應用，這些都應好好學習研究以往的經(jīng)驗。特別提出的是政府直接參與的體育活動，對職工來說是最大的激勵；另外，綜合內(nèi)容，為設施資源提供強大的支撐。
二、企業(yè)文化設施的建設
文化設施是文化的載體，作為企業(yè)的重要組成部分，大家對此有共同的認識。文化設施的主要目的就是服務于職工，同時在文化服務體系中發(fā)揮自身重要的作用。文化設施通常是由企業(yè)投資興建的，其目的是滿足廣大職工的文化需求。因此，必須具備很好的文化性與公共性，否則便只能算是一個企業(yè)的基礎建設，而不是這個企業(yè)的文化設施。文化也一個企業(yè)軟實力的重要體現(xiàn)，因此文化設施應該要看作是企業(yè)的一面鏡子，為企業(yè)的建設和發(fā)展增添新的活力。一個企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展高低和文化設施的建設和使用情況緊密聯(lián)系，它是企業(yè)精神風貌的直接體現(xiàn)。文化設施具有本身的功能，他還可以成為職工文化休閑娛樂聚集的場所，經(jīng)濟條件較好的企業(yè)更能營造一種社區(qū)感和場所的歸宿感。文化是一個城市的魅力所在，有文化才有活力。
三、企業(yè)文化設施建設的意義
BOT意為“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎設施建設，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償轉(zhuǎn)讓給項目所在地政府，項目設施的所有權最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。
簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務。
20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預算越來越緊張，而面對的基礎設施的需求量越來越大，由政府充當基礎設施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。
BOT作為一種新的融資模式，操作過程復雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關系到項目的成功與否和雙方合作關系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設進度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。
BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎設施建設，減少項目建設的初始投入，將有限資金投入到更多的領域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式
ABS是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎，以項目資產(chǎn)可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項目融資成本。
同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權機構投資某些基礎設施項目，通過特設信托機構發(fā)行ABS證券融資，用這些設施的未來收益償還債務，可以加快基礎設施的建設速度，刺激經(jīng)濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進行擔保，不受征稅能力、財政預算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會增加財政負擔，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有權歸SPV所有，但項目的資產(chǎn)運營和決策權依然歸原始權益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必擔心項目是關系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權債務關系，并不改變項目的所有權益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎設施運營產(chǎn)生的利潤不會大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負擔，有利于優(yōu)化融資結構，分散投資風險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式
TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金
來建設新項目的一種融資方式。在約定的時間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權和經(jīng)營權無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權所有人。
TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項目，政府獲得此資金建設新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經(jīng)營權的一種融資模式。
四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式
PFI意為私人主動融資，是指私營企業(yè)或私有機構利用自己在資金、人員、設備、技術和管理等方面的優(yōu)勢，主動參與基礎設施項目的開發(fā)建設、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機構組建的項目公司負責項目的設計、開發(fā)、融資和建設，項目公司把項目出售給當?shù)卣跋嚓P部門。
PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設計院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規(guī)劃、設計、建設和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：
（1）獨立運作型?；A設施項目開發(fā)，遵循“建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，在遵循有關法律基礎上，PFI公司獨立經(jīng)營、自行收費、自負盈虧，項目期滿后轉(zhuǎn)交政府。
（2）建設轉(zhuǎn)讓型?；A設施項目建設完成以后，政府根據(jù)所提供服務的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項目經(jīng)營權，不遵循“建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負有對項目進行維修管理的責任。
（3）綜合運營型。對于特殊基礎設施項目的開發(fā)，由政府進行部分投資，數(shù)量因項目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關事項雙方在合同中規(guī)定，這類項目有時也稱為“官民協(xié)同項目”。
五、PPP(Private－Public－Project)融資方式
PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當時，PFI模式大多用于運輸部門的建設（在英國曾高達85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎設施項目的融資。
確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務或者管理合同、計劃—建設、計劃—建設—運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費效率和水平。
城市基礎設施是城市綜合服務的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進行城市基礎設施領域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎設施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應放松準入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎設施投資的競爭機制。
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1.基礎設施建設可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關系到農(nóng)民收入增長的重要問題。
生產(chǎn)性基礎設施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎設施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進行的各種物質(zhì)技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎設施范疇的主要內(nèi)容可細分為三類:一是生產(chǎn)性基礎設施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設施、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產(chǎn)生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎設施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務的設施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關性?？茖W、完善的農(nóng)業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農(nóng)田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎設施建設本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎設施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎設施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎設施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎設施的改善能夠促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農(nóng)村基礎設施的陳舊落后，達不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎設施建設能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應當從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A設施建設在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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我國財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農(nóng)田水利設施建設的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設支持力度的財力條件。
一、進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設的重點
我國政府支持農(nóng)田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設施建設包括中小型農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農(nóng)田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農(nóng)田水利基礎設施還遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。
財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農(nóng)田水利基礎設施建設投入的比重
我國財政對農(nóng)田水利基礎設施建設投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設的政策取向有關。建國以來，中央財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設施建設中，而農(nóng)田水利基礎設施建設則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農(nóng)田水利基礎設施建設上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財政支持農(nóng)田水利基礎設施建設的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財力不足，加之財權事權不對等，基層財政在支持農(nóng)田水利基礎設施建設中早已是不堪重負。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設的任務。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎設施建設因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設極難得到落實。
三，進一步豐富參與農(nóng)田水利基礎設施建設的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農(nóng)業(yè)基建任務的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設的“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農(nóng)民合法權益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎設施建設地方財政資金不足的問題，在實際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎設施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進行農(nóng)田水利基礎設施建設，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農(nóng)田水利基礎設施建設的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎設施直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。
其次是勞動力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動力大部分都外出務工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎設施建設的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農(nóng)村勞動力結構，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業(yè)建筑施工隊進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，一到農(nóng)閑，農(nóng)村的青壯年大都外出務工或者經(jīng)商，務工地點比較分散。同時，有不少村民對村內(nèi)基礎設施建設等公益事業(yè)缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內(nèi)事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農(nóng)業(yè)基礎設施，有的農(nóng)戶直接受益或全部受益，有的農(nóng)戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發(fā)其他農(nóng)戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。
【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,多種多樣的公共設施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設施的建設與完善已顯得相當迫切。
【關鍵詞】信息時代公共設施城市
城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代,信息時代經(jīng)濟高速發(fā)展,帶動中國城市建設正以史無前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設施作為城市文化和形象的標志,不應該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應該多樣化,滿足現(xiàn)代人的多種需求,引導城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發(fā)展公共設施領域已經(jīng)成為許多國家城市開發(fā)項目的設計原則,并且也被認為是當代建筑師應該承擔的社會和政治責任。
20世紀70年代以來,計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程序輸入機器之內(nèi),并可以根據(jù)指令毫無差錯地將其重現(xiàn)出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。
從工業(yè)設計的角度上看,設計實質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”?，F(xiàn)在社會對于可參與性的要求越來越高,表現(xiàn)在公共設施上就是人們盡可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣?？蓞⑴c性好的公共設施,用戶體驗品質(zhì)高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣?！绑w驗時代”的來臨使人
現(xiàn)代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談信息時代下城市公共設施的發(fā)展趨勢。
一、城市指示系統(tǒng)設計
指示系統(tǒng)屬于城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統(tǒng),具有幫助人們對于具體目標對象,空間位置及環(huán)境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環(huán)境中不同時期的公共設計和公共性文化理念的復合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社區(qū)、公園、劇場、博物館、醫(yī)院、商廈、學校、公司、車站。
在現(xiàn)代信息社會高度發(fā)達的技術支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經(jīng)不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現(xiàn)了人類可以用很低的成本在很短的時間內(nèi)跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經(jīng)濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發(fā)展的趨勢,其應用軟件方便、高效。設置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機的普及,曾經(jīng)備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據(jù)統(tǒng)計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設置,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發(fā)達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設計者應該考慮的重點。手機使用率遠遠高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設置手機街頭充電設施和銷售手機充值卡的自動販賣機,設計者要考慮到安全性,在手機充電的時候,可以設置密碼箱存放手機,以免機器丟失。設計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準確快速傳送。
【關鍵詞】基礎設施城市建設可持續(xù)發(fā)展
一、引言
經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。
二、我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀
1.與世界城市基礎設施水平差距較大
世界經(jīng)濟的一體化，導致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發(fā)達國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟的全球化、信息化與網(wǎng)絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網(wǎng)絡、通訊、衛(wèi)星傳送等。
2.我國城市基礎設施區(qū)域發(fā)展極不平衡
由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟技術水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發(fā)展反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。
西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當。西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎設施的利用效率較低。
三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標
我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制。
我國城市基礎設施改革的目標是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質(zhì)量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。2.改革的主要內(nèi)容
我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權，改革投資審批制度。經(jīng)營性項目的投資，政府在嚴格控制規(guī)劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。
(2)開放經(jīng)營性基礎設施的建設和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進入經(jīng)營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。同時，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經(jīng)營。
(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創(chuàng)新投資和建設模式。
(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務效率。
(5)推進基礎設施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎設施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機構，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎設施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設資金。
3.改革的進程
隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟體制改革的目標不斷發(fā)展，自20世紀70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀90年代?；A設施建設在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經(jīng)營權、使用權和收益權等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴大開放程度，允許外資
以適當?shù)姆绞竭M行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。
四、結語
探討了城市基礎設施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現(xiàn)狀進行了分析；從投資建設與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發(fā)展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內(nèi)容以及改革進程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發(fā)展趨勢。
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