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多系列失效分析法 11)
雙比較法 12)
工作任務分析法 13)
因果（魚刺）圖分析法 B.2 能夠提供危險度分級的安全評價方法 1)
危險和可操作性研究 2)
故障類型及影響分析 3)
事故樹分析 4)
邏輯樹分析 5)
風險矩陣評價法 6)
安全度評價法 7)
風險容忍度評價法 8)
道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法 9)
蒙德火災、爆炸、毒性指數(shù)評價法 10)
日本勞動省六階段評價法 11)
前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法 12)
模糊矩陣法 13)
直接數(shù)值估算法 14)
人的認知可靠性分析法 15)
我國化工廠危險程度分級法 16)
我國冶金工廠危險程度分級法 17)
我國冶煉工廠危險程度分級法 18)
重大危險源辨識方法 19)
作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法） 20)
“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法 21)
統(tǒng)計圖表分析法 B.3 可以提供事故后果的安全評價方法 1)
故障類型及影響分析 2)
事故樹分析 3)
邏輯樹分析 4)
概率理論分析 5)
馬爾可夫模型分析 6)
道化學公司火災爆炸危險指數(shù)評價法 7)
蒙德火災爆炸毒性指數(shù)評價法 8)
日本勞動省六階段評價法 9)
前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法 10)
模糊矩陣法 11)
成功可能性指數(shù)法 12)
Safeti評價法 13)
易燃、易爆、有毒重大危險源評價法 14)
“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法 15)
統(tǒng)計圖表分析法 16)
礦山工程安全評價法 17)
尾礦庫矩陣評價法 18)
液體泄漏模型 19)
氣體泄漏模型 20)
絕熱擴散模型 21)
池火火焰與輻射強度評價模型 22)
火球爆炸傷害模型 23)
爆炸沖擊波超壓傷害模型 24)
蒸氣云爆炸超壓破壞模型 25)
關鍵詞：安全預評價前置條件聯(lián)合踏勘開采設計
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
安全評價是運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價應貫穿于工程、系統(tǒng)的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行安全評價，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。礦山行業(yè)一直是政府部門重點監(jiān)管的對象，近年來，隨著有關礦山安全管理方面法律法規(guī)的完善及各級政府部門對礦山安全監(jiān)督管理工作的重視，礦山安全評價工作也有了較大的發(fā)展，評價的內容越來越詳盡無遺漏；評價的程序也越來越規(guī)范、越來越完善。但在實際的工作過程中，仍然存在一定的問題，本文僅對礦山安全評價的開展過程中出現(xiàn)的一些問題進行剖析探討，并尋求相應的解決方法。
一、明確安全預評價的前置條件。
礦山安全預評價是根據(jù)礦山可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該礦山存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和管理對策建議，對礦山后續(xù)設計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督提供技術性參考。
從理認上來說，礦山安全預評價工作的前置條件似乎很明確：礦山建設項目可行性研究報告是礦山安全評價工作的一個前置條件。然而，在實際工作中卻不然。由于一些礦山生產(chǎn)規(guī)模偏小未編制可行性研究報告，或建設單位認為該建設項目是否可行一目了然，結論簡單明了，無需編制可行性研究報告，但由此給礦山安全預評價報告的編制帶來一定的困難。安全預評價工作實際也是解決礦山在安全方面是否可開采的問題，與可行性研究報告有相似之處，但在報告編制的過程中需要相關基礎數(shù)據(jù)――礦山的地質勘查報告，因此，現(xiàn)在實際操作過程中安全預評價工作的前置條件實際上是可行性研究報告，如沒有可行性研究報告，則把地質勘查報告作為礦山安全預評價的依據(jù)。
安全預評價工作曾把采礦許可證作為前置條件之一，即取得采礦許可證后再編制安全預評價報告。有了采礦許可證，評價范圍就可以明確、評價對象就更有針對性，但在實際操作過程中，安全預評價的作用被弱化了，因為礦山安全預評價的作用之一就是明確礦山周邊環(huán)境是否符合相關法律法規(guī)的要求，礦山的地形條件能否滿足自上而下臺階式開采的要求，但由于采礦許可證已經(jīng)發(fā)放，即使通過安全預評價發(fā)現(xiàn)礦山周邊環(huán)境環(huán)境不符合要求，要重新調整礦界，由此涉及到地質勘查報告、開發(fā)利用方案的重新編制以及采礦許可證的換證工作難度很大。因此，經(jīng)過實踐，為了在源頭上把關，讓安全預評價真正起到對礦山選址把關的作用，各地安監(jiān)部門將安全預評價的工作提前，即在取得采礦許可證之前編制安全預評價報告，根據(jù)安全預評價報告的結論來申請采礦許可證。
安全預評價工作的提前可以從源頭上解決礦山選址把關的問題，也能為當?shù)匕脖O(jiān)部門提供決策依據(jù)，但由于安全預評價工作的提前產(chǎn)生了新的問題：由于安全預評價報告提前了，甚至礦山的礦界還未確定，當然就沒有相關的地質報告，編制安全預評價報告的依據(jù)就不充分；沒有安全預評價報告，則安監(jiān)部門不能簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，沒有《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》上國土部門、安監(jiān)部門的簽字，則礦界無法確定，無法進行礦山的地質勘查工作，沒有地質勘查報告，這就形成了一個邏輯悖論，一個循環(huán)套。針對這種情況，目前尚未形成一個正規(guī)的操作流程，但經(jīng)過摸索實踐，個別地區(qū)相對成熟的操作步驟是：不將《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》作為前置條件，取而代之的是新設一個安全條件認證，即在沒有可行性研究報告的前提下，對該處設置礦點的周邊情況、安全情況進行調查，編制《安全生產(chǎn)條件論證報告》，再根據(jù)《安全生產(chǎn)條件論證報告》的結論，安監(jiān)部門會同其它部門簽署《新辦礦山聯(lián)合踏勘表》，然后進行礦山的地質勘查，取得采礦權的批復，再通過《安全預評價報告》的編制以及國土部門、環(huán)保部門的手續(xù)，取得采礦許可證。也就是說由安全生產(chǎn)條件論證解決礦山選址的問題，再由安全預評價解決礦山危險有害因素的分析及相關建議。
二、安全預評價對開采設計的指導作用。如前所述，安全預評價的作用之一是對礦山后續(xù)設計、施工和運行后的安全管理、監(jiān)督提供技術性參考。一般情況下，開采設計應按安全預評價的建議進行設計，如果開采設計不按預評價的建議進行設計，那么應該對此進行解釋說明。
如果安全預評價的建議合理，那么設計按建議進行設計一點問題都沒有，但如果建議不合理，或者從不同的角度來看，也許從安全角度看建議是合理但從經(jīng)濟角度考慮不合理，那么設計如何處理就是一個問題了。因為礦山的開采設計從不同角度得出的結論也許是不同的，如一個邊坡高陡的礦山從經(jīng)濟角度、生產(chǎn)工藝角度考慮也許溜槽是可選項之一，但從安全角度考慮，這么多年的礦山事故表明，在管理不善的情況下，溜槽設計就不是一個好的選項，因為它對管理方面的要求比較高。從這個方面來說，開采設計在未按安全預評價的建議進行設計是否符合相關要求的主觀性太強，開采設計完全可以撇開安全預評價的建議進行編制，從而導致安全預評價對開采設計的指導作用落空。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，可以建議作如下調整：1、安全預評價對設計方面的建議不宜過細，而僅對礦山設計大的方面如開拓方式、開采方法作原則性的建議，具體的由設計單位發(fā)揮設計方面的專長進行合理設計；2、開采設計評審時，安全預評價單位應該在場，對開采設計是否按安全預評價的建議進行設計做出結論；如未符合，則應由設計單位作出解釋性說明，由各單位會簽會議意見，明確各單位已對開采設計采納或不采納安全預評價的建議統(tǒng)一了意見。
參考書目：
1、安全評價第3版；
[摘要]．筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題．介紹了安全預評價中存在的主要問題，介紹了首都經(jīng)貿大學勞動安全衛(wèi)生評價中心在安全預評價工作中的有益探索和成功經(jīng)驗，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，努力尋求一條使安全預評價質量持續(xù)改進、不斷提高的有效途徑。
[關鍵詞]安全預評價管理質量
ImprovetheQualityofSafetyPre—evaluationinPractice
ChaiJianshe，Prof．JiangKang，Prof．
(CapitalUniversityofEconomics＆Business)
Absract：Basedonthepracticeofsafetypre-evaluationofconstructionprojects，theexistingproblemsinsafetypre-evaluationareanalyzed．Somevaluableexperienceinpracticeisintroduced,andsomesuggestionsforfurtherimprovingthequalityofevaluationaremade.Anefficientapproachtoimproveuninterruptedlythequalityofsafetypre-evaluationisexplored.
1前言
建設項目勞動安全預評價，是根據(jù)建設項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內容，運用科學的評價方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動安全設計和管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進行監(jiān)察時作為參考。
建設項目勞動安全預評價是“三同時”工作中的一項重要內容，對從設計上實現(xiàn)建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學性都具有重要意義。安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業(yè)人員應該遵循的基本規(guī)范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續(xù)改進及不斷提高則是安全預評價從業(yè)人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預評價工作中的有益嘗試，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，探索了一條使安全預評價質量持續(xù)改進、不斷提高的有效途徑。
2安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產(chǎn)管理、指導危險源監(jiān)控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2．1對法律法規(guī)標準的引用不當
安全預評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規(guī)、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標準。
2．2對評價方法掌握不準確、選用不合適
安全預評價方法是對系統(tǒng)的危險性、危害性進行分析和評價的手段和工具。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日的《安全預評價導則》，將安全預評價方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評價方法
包括：專家現(xiàn)場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法
包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風險矩陣評價法，安全度評價法，風險容忍度評價法，道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災、爆炸、毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業(yè)條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評價方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學公司火災爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災爆炸毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。
在安全預評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。
2．3評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
2．4評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現(xiàn)在以下三方面：
(1)理論素養(yǎng)。安全科學是研究人、技術和環(huán)境之間的關系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養(yǎng)。
(2)實踐經(jīng)驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
(3)敬業(yè)精神。科學的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
2．5評價中的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規(guī)定的資質條件并取得國家資質的安全生產(chǎn)技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規(guī)定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當?shù)母偁幨侄?，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
2，6評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
3提高安全預評價質量的工作實踐
首都經(jīng)濟貿易大學勞動安全衛(wèi)生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質的勞動安全衛(wèi)生預評價機構。該中心堅持“為政府服務、為企業(yè)服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
3．1加強學習和研究
為了不斷提高評價人員的理論水平和業(yè)務素質，勞動安全衛(wèi)生評價中心采用自學、集體學習、參加各種培訓班、聘請外部專家做報告等形式，學習和研究法律法規(guī)標準、安全基本理論、安全評價理論和方法等內容。通過經(jīng)?；?、制度化的學習，使評價人員的水平不斷提高。
3．2定期交流和研討
安全預評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常流和研討對提高評價質量至關重要。評價中心采用學術輪講的形式，每月組織一次安全預評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質量工作進行專門總結，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結大會。
3．3建立項目負責人招聘制度
項目負責人對項目的質量起關鍵性的作用，為了充分調動評價人員的積極性和主動性，使項目負責人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負責人，取得了良好的效果。
3．4以信譽和質量開拓市場
幾年來，評價中心以信譽求生存、以質量求發(fā)展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標準；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質量；對所有的項目，在深入現(xiàn)場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評價的針對性和實用性；在評價報告的編寫上，第一稿出來后，一般都要經(jīng)過2～3次的討論和2個級別的審稿才能最終定稿。正是信譽和質量的保障，使評價中心的市場不斷得以開拓：幾年來完成預評價項目數(shù)每年以30％的速度遞增，許多項目是用戶主動找上門委托評價中心進行評價。
3．5建立質量保證機制
建立一個長效的質量保證機制是保證安全預評價質量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質量控制室，建立了質量手冊，并且大致每年對質量手冊的版本進行一次更新。這為評價質量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機制上的保證。在質量手冊中，有關安全預評價質量保證的內容主要有以下幾個方面。
3．5．1組織機構與職責
建立了相應的組織機構，并將評價質量的責任明確到具體責任人，為評價質量的持續(xù)改進提供了組織保證。涉及的主要相關責任人及其質量職責有：
(1)中心主任職責，負責評價中心質量管理體系的建立、完善和實施，組織管理評審；
(2)技術副主任職責，負責內部質量體系審核等；
(3)質量室主任職責，負責項目評價質量相關工作的監(jiān)督、檢查和保證等；
(4)項目組組長職責，負責評價項目的策劃，項目全過程質量保證，對所承擔的項目負主要技術和質量責任；
(5)質量室主任助理職責，對評價的部分負質量責任。
3．5．2質量保證體系
制定了14個方面的工作程序，建立起嚴格的質量保證體系。這14個方面的工作程序是：評價工作質量保證程序，合同評審程序，評價過程質量保證程序，預評價大綱、報告管理程序，檢測工作運行程序，檢測工作質量保證程序，儀器設備質量保證程序，跟蹤服務程序，質量申訴、質量事故處理程序，文件管理程序，文件審批修訂程序，文件借閱程序，內部審核程序，管理評審程序。
3．5．3質量管理
建立了質量管理制度與規(guī)定，確保安全預評價質量的持續(xù)提高。主要的質量管理制度與規(guī)定有：文件資料管理，定期業(yè)務培訓、業(yè)務交流教育制度，評價、檢測人員培訓、考核管理，人員能力評價管理，見習評價人員質量規(guī)定，保密管理，質量申訴處理管理等。
4進一步提高安全預評價質量的建議
為了進一步提高安全預評價的質量，更好地為我國的安全生產(chǎn)服務，筆者特提出如下建議：
(1)加強安全預評價理論、方法的研究。
安全預評價是一項理論聯(lián)系實際的綜合性研究工作，必須有豐富的理論知識、方法和手段作為基礎，目前人們的理論知識和方法手段都不能滿足安全預評價工作的實際需要。
(2)學習借鑒國外安全預評價方面先進經(jīng)驗和做法。
國外的安全評價工作開展的比較早，人們要特別注意引進、消化和借鑒西方發(fā)達國家在這方面的成功經(jīng)驗和做法。
(3)加強評價機構內部管理體制的建設。
嚴格、規(guī)范的內部管理體制是評價機構不斷提高安全預評價質量的根本保證，每個評價機構都應建立一套使安全預評價質量持續(xù)改進、不斷提高的內部管理機制。
(4)加強評價機構之間的橫向交流與合作。
在自愿原則的基礎上，條件成熟時可成立一個群眾性的安全評價機構聯(lián)合組織，制定一些行業(yè)自律規(guī)范，召開一些安全預評價方面的學術和經(jīng)驗交流會，互通有無、相互促進，使我國安全預評價的總體水平有一個較大幅度的提高。
(5)加強安全預評價的政府監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對安全預評價機構進行檢查，審查其安全預評價項目數(shù)量、質量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪問進行了安全預評價的單位，征求他們對安全預評價機構的意見；建立健全對安全預評價的投訴渠道，建立安全預評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進一步規(guī)范安全預評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價的監(jiān)管’模式和市場行為規(guī)范。
(6)提高企業(yè)對安全預評價的認識。
企業(yè)應該認識到安全預評價是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，而不是對企業(yè)的限制或負擔，企業(yè)不僅應大力配合評價機構對其的安全評價，還應經(jīng)常性地和評價機構保持聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問題。只有企業(yè)的積極配合，安全預評價的質量才能進一步提高，安全預評價的作用和效果才能得到充分的發(fā)揮。
結語
安全預評價對貫徹“安全第一·、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學依據(jù)，提高建設項目本質安全程度具有重要意義。我國的安全預評價工作雖然開展的時間不長，但已取得了很大成績，也存在不少問題，致使安全預評價質量還不能令人滿意。“”版權所有
筆者總結了首都經(jīng)貿大學勞動安全衛(wèi)生評價中心在提高安全預評價質量方面的一些做法，提出了一條使安全預評價質量持續(xù)改進的有效途徑，愿與安全預評價機構的同仁們交流、研討，以期共同提高我國安全預評價工作的質量，為我國的安全生產(chǎn)工作和國民經(jīng)濟建設作出更大的貢獻。
(收稿：2003年6月；作者地址：北京市朝陽區(qū)金臺里2號；首都經(jīng)濟貿易大學安全工程系；郵編：100026)
參考文獻
一、安全預評價的重要作用
安全生產(chǎn)"三同時"工作是指建設項目（工程）的勞動安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)"三同時"工作是推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉變，從事后查處向預防為主、強化基礎轉變的一項行之有效的途徑。安全預評價是安全評價中介機構對建設項目可行性研究報告中所提出的安全生產(chǎn)防范措施是否滿足安全生產(chǎn)要求進行評價，使建設項目在設計階段的安全設施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設計和施工前的一項重要工作。
1、安全預評價是對可研報告中安全性的把關和深化。建設項目通常經(jīng)過項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、現(xiàn)場施工、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等幾個階段。在可行性研究階段，多數(shù)設計單位都能按照有關法律法規(guī)要求編寫安全專篇（節(jié)），但以往實踐表明，有的專篇（節(jié)）的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇（節(jié)）。工程設計者往往只側重于考慮生產(chǎn)過程實現(xiàn)的工藝性能和經(jīng)濟指標，如產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、質量、效益等，設計單位通常也只配備與生產(chǎn)過程相對應的專業(yè)技術人員，不一定有安全方面的專業(yè)人員。而安全預評價者則更側重于考慮勞動安全設施是否達到國家有關標準和規(guī)范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產(chǎn)條件進行把關的專業(yè)單位，安全評價單位專門配備了經(jīng)國家注冊認證的安全專業(yè)的技術人員。兩者把關出發(fā)點和力度大不相同。特別是在建設項目投資趨緊時，業(yè)主往往要求設計單位首先壓縮安全生產(chǎn)投入。因此，如果沒有進行安全預評價，設計單位直接進入初步設計和施工圖設計，其勞動安全設施就有可能達不到國家有關標準和規(guī)范的要求。
2、安全預評價是實施行政監(jiān)督的一個重要程序。行政機關實施安全監(jiān)督側重于對建設單位是否貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督，在實施行政監(jiān)督過程中，由于行政人員的專業(yè)知識和工作內容側重于行政管理，技術上需要中介機構提供參謀。在市場經(jīng)濟條件下，設計已成為一種技術性商品，設計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特別是一些雇主安全生產(chǎn)意識不強時，設計就不一定能完全體現(xiàn)全民和社會效益。而預評價單位則是從安全生產(chǎn)角度入手，對設計單位是否按照國家法律法規(guī)及技術標準進行設計作出鑒別評價，除了對雇主負責外還要對社會和生產(chǎn)安全性負責。它是行政機關實施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的一個必要程序。盡管安全評價機構也是一種技術商品，也可能受經(jīng)濟利益影響，但參與安全預評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關對中介機構的一種監(jiān)督。
3、從安全經(jīng)濟學理論講，安全預評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現(xiàn)直接的經(jīng)濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經(jīng)濟學上有一種理論，即安全效益金字塔關系：系統(tǒng)設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。從這個角度講，工程設計階段對安全設施的投入與事故發(fā)生后進行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設計階段的安全投入是最節(jié)省的安全投入。因此，通過安全預評價對"同時設計"工作進行把關決不是可有可無的程序，而是具體體現(xiàn)"預防為主"的戰(zhàn)略性措施。
4、預評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據(jù)了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結果不重過程的，或者說是以結果為主要管理對象的。如果建設項目建成后不符合國家有關標準和規(guī)范是不允許投產(chǎn)的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產(chǎn)力水平還不高，市場經(jīng)濟正處在逐步發(fā)展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于"同時設計"把關不到位、建成投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)存在隱患，有時只好遷就通融、維持現(xiàn)狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫(yī)院鄰近；福州西區(qū)水廠露天的過濾池南側2米多處建起了高層的居民區(qū)，一旦有人往水里投毒，后果不堪設想，只好采取一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和體制下，只有通過行政部門對建設項目的可研、設計、施工、驗收等各個過程實施監(jiān)督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實現(xiàn)從事后查處向事前預防的轉變。如果沒有進行對安全預評價和"三同時"的有效監(jiān)管，那么生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政管理部門的工作量將大幅度上升。
二、當前安全預評價工作存在的問題
1、安全預評價工作的法規(guī)需進一步適應現(xiàn)實發(fā)展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據(jù)《勞動法》制定的與之相配套的國務院部門規(guī)章。隨著形勢的發(fā)展，這些規(guī)章已經(jīng)不適應當前工作的需要。一是政府機構改革不斷深入，一些行政職能已經(jīng)進行了劃轉，如衛(wèi)生職能已劃轉衛(wèi)生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業(yè)主管部門集中劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛(wèi)生預評價"的名詞已不適應現(xiàn)在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務院部門規(guī)章繼續(xù)實施的法律延續(xù)性亟待進一步明文確定。
2、有些建設單位負責人安全預評價工作意識淡薄。據(jù)了解，目前進行安全預評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經(jīng)政府有關部門審批的、在可研或初設論證時由安全行政部門要求其進行安全預評價的項目；二是經(jīng)過安全評價中介機構宣傳后建設單位才做的項目。此外，不少建設項目特別是非公有制企業(yè)的建設項目沒有進行安全預評價。一些建設單位負責人為了節(jié)省投資或其他目的，還通過各種關系說情，以求得省略安全預評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設單位負責人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。
3、安全預評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局《關于貫徹落實〈國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關工作的通知》（安監(jiān)管技裝字[2003]68號）要求，建設項目（工程）安全預評價報告評審交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應資質條件的社會中介機構組織評審，實行專家評審和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機構、專家應具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預評價報告?zhèn)浒笇嵭蟹旨壒芾?，對各省負責備案的預評價報告審查工作，國家局意見是根據(jù)各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內部人員、退休人員自審或評價機構之間相互"結盟"串審等而影響預評價報告的審查質量。
4、安全評價中介機構對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質的中介機構承擔的專業(yè)性強、涉及面廣、技術要求高的有償服務工作。目前，安全評價資質由國家安監(jiān)局統(tǒng)一批準，未進行分級管理。許多企業(yè)反映，由于安全評價機構數(shù)量少，缺乏競爭機制，安全評價費用高，服務態(tài)度不好，這將在一定程度上影響安全預評價工作。安全預評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機構在報告評審工作中用市場經(jīng)濟的辦法搞隱性的業(yè)務聯(lián)盟，不僅破壞了技術市場的秩序，也影響了安全預評價報告的審查工作。
三、進一步搞好安全預評價工作的思考
1、有關安全預評價的法律法規(guī)應盡快修訂完善。一是國家應從現(xiàn)有安全行政體制出發(fā)，結合新的安全生產(chǎn)形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務院法規(guī)，使安全預評價工作的法律延續(xù)性體現(xiàn)得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》，通過地方法規(guī)將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現(xiàn)依法執(zhí)法的連續(xù)性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環(huán)境影響評價報告的做法，將安全預評價工作做為項目立項審批的依據(jù)；也可參照《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定，在可研階段未提交安全預評價報告或安全預評價報告未經(jīng)審查同意的建設項目，有關部門不予批準。四是將安全預評價工作做為企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的建設項目，從設計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費。五是新出臺的法規(guī)應對不按規(guī)定進行安全預評價的建設單位提出制約措施，以確保政令暢通。
關鍵詞：安全預評價 管理 質量
安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業(yè)人員應該遵循的基本規(guī)范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續(xù)改進及不斷提高則是安全預評價從業(yè)人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，
一、我國安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產(chǎn)管理、指導危險源監(jiān)控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
1、對法律法規(guī)標準的引用不當
安全預評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規(guī)、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標準。
2、評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
3、評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現(xiàn)在以下三方面：
（1）理論素養(yǎng)。安全科學是研究人、技術和環(huán)境之間的關系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養(yǎng)。
（2）實踐經(jīng)驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
（3）敬業(yè)精神?？茖W的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
4、評價中存在的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規(guī)定的資質條件并取得國家資質的安全生產(chǎn)技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規(guī)定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當?shù)母偁幨侄?，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
5、評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
二、如何提高安全預評價質量的工作實踐
我國第一批取得國家資質的勞動安全衛(wèi)生預評價機構堅持“為政府服務、為企業(yè)服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
1、加強學習和研究
為了不斷提高評價人員的理論水平和業(yè)務素質，勞動安全衛(wèi)生評價中心采用自學、集體學習、參加各種培訓班、聘請外部專家做報告等形式，學習和研究法律法規(guī)標準、安全基本理論、安全評價理論和方法等內容。通過經(jīng)?；⒅贫然膶W習，使評價人員的水平不斷提高。
2、定期交流和研討
安全預評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常流和研討對提高評價質量至關重要。評價中心采用學術輪講的形式，每月組織一次安全預評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質量工作進行專門總結，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結大會。
3、建立項目負責人招聘制度
項目負責人對項目的質量起關鍵性的作用，為了充分調動評價人員的積極性和主動性，使項目負責人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負責人，取得了良好的效果。
4、以信譽和質量開拓市場
幾年來，評價中心以信譽求生存、以質量求發(fā)展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標準；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質量；對所有的項目，在深入現(xiàn)場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評價的針對性和實用性；
5、建立質量保證機制
建立一個長效的質量保證機制是保證安全預評價質量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質量控制室，建立了質量手冊，并且大致每年對質量手冊的版本進行一次更新。這為評價質量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機制上的保證。
6、加強安全預評價的政府監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對安全預評價機構進行檢查，審查其安全預評價項目數(shù)量、質量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪問進行了安全預評價的單位，征求他們對安全預評價機構的意見；建立健全對安全預評價的投訴渠道，建立安全預評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進一步規(guī)范安全預評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價的監(jiān)管’模式和市場行為規(guī)范。
[關鍵詞] 安全 預評價 管理 質量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建設項目勞動安全預評價，是根據(jù)建設項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內容，運用科學的評價方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動安全設計和管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進行監(jiān)察時作為參考。
建設項目勞動安全預評價是“三同時”工作中的一項重要內容，對從設計上實現(xiàn)建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學性都具有重要意義。安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業(yè)人員應該遵循的基本規(guī)范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續(xù)改進及不斷提高則是安全預評價從業(yè)人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預評價工作中的有益嘗試，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，探索了一條使安全預評價質量持續(xù)改進、不斷提高的有效途徑。
2安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產(chǎn)管理、指導危險源監(jiān)控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2．1 對法律法規(guī)標準的引用不當
安全預評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規(guī)、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標準。
2．2 對評價方法掌握不準確、選用不合適
安全預評價方法是對系統(tǒng)的危險性、危害性進行分析和評價的手段和工具。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日的《安全預評價導則》，將安全預評價方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評價方法
包括：專家現(xiàn)場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法
包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風險矩陣評價法，安全度評價法，風險容忍度評價法，道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災、爆炸、毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業(yè)條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評價方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學公司火災爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災爆炸毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。
在安全預評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。
2．3 評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
2．4 評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現(xiàn)在以下三方面：
(1)理論素養(yǎng)。安全科學是研究人、技術和環(huán)境之間的關系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養(yǎng)。
(2)實踐經(jīng)驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
(3)敬業(yè)精神?？茖W的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
2．5 評價中的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規(guī)定的資質條件并取得國家資質的安全生產(chǎn)技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規(guī)定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當?shù)母偁幨侄?，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
2，6 評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
3 提高安全預評價質量的工作實踐
首都經(jīng)濟貿易大學勞動安全衛(wèi)生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質的勞動安全衛(wèi)生預評價機構。該中心堅持“為政府服務、為企業(yè)服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
【關鍵詞】安全預評價；評價報告；問題與對策
0 引言
安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。
自2004年實施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達十年，安全預評價報告為企業(yè)預測、預防事故提供了可靠、重要依據(jù)，減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設。然而，安全預評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決，筆者結合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。
1 安全預評價報告中存在的問題
1.1 對法律法規(guī)和技術標準引用問題
1.1.1 引用過期或不當?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術標準
例如：《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》已于2011年7月1日實施，而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規(guī)定》則僅采石場至今留設30m隔離帶即可，因此，錯誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業(yè)權設置和爆破安全管理。
1.1.2 引用無針對性、不具完整性
有些法律、法規(guī)或標準在前面已列出，但整篇報告未引用上述法律法規(guī)或標準的任一條內容；有些最近頒布的文件而有時未被引用列出，例如：國家安全監(jiān)管總局關于金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實施，如果未引用該文件進行安全預評價，有可能對《開發(fā)利用方案》中的淘汰設備及工藝不能及時識別，為礦山的后一步設計埋下隱患。
1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清
安全預評價項目重在對礦山周邊環(huán)境的評價，評價建設項目是否對居民區(qū)、風景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實地踏勘，對周邊環(huán)境疏于描述，直接影響礦山選址建設。
1.3 地質概況介紹錯誤引用
有些項目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙，地質概況介紹錯誤百出，而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來，使得脫離實際進行評價。
1.4 未嚴格按照大綱編制
有些評價機構未按照最新的《金屬非金屬礦山建設項目安全預評價報告編寫提綱》進行編寫，一個是格式不符合，另外一個是內容介紹不符合每一項要求。
1.5 危險有害因素重要度不清晰
危險因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經(jīng)驗法（對照經(jīng)驗法、類別方法）和系統(tǒng)安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要，是危險有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導致預防措施體現(xiàn)不出輕重點。
1.6 評價過程較勉強、不緊湊
1.6.1 評價方法羅列使用
我們評價時最常用的安全預評價方法主要有：安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；然而，有些評價機構在使用這些方法的時候多數(shù)在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結論。
1.6.2 評價無小結
每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結，從而得出評價結果，但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。
1.7 安全對策錯誤無針對性
評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性，忽略了經(jīng)濟合理性。
2 對策
2.1 對已從業(yè)人員進行安全學科知識的系統(tǒng)培訓，提高其專業(yè)素質
安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環(huán)境條件差，危險系數(shù)高，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，礦山專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景，人員素質莨莠不齊。
某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象的復雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識也將非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學習安全科學知識是提高專業(yè)素質和業(yè)務能力的必由之路。
2.2 提高行業(yè)準入門檻，建立穩(wěn)定的評價隊伍
針對安全評價的專業(yè)性質，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進入這個行業(yè)的。對此，建議相關機構提高進入安全評價行業(yè)的門檻，取消當前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。
2.3 認真研究安全評價導則，嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定
安全評價導則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節(jié)問題均作出了詳細的說明，是保證安全評價質量與安全評價報告規(guī)范的基礎。因此，在評價與報告的編制過程中，要認真研究相關導則的內容，嚴格執(zhí)行導則規(guī)范、標準。以期評價的科學合理性。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關專業(yè)知識，對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析，據(jù)實得出自己的結論?？偟恼f來，格式要固定，內容要各異。
2.4 加強從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強責任感，嚴把質量關
安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業(yè)能否順利進行生產(chǎn)活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應加強自身道德修養(yǎng)，以對生命負責的態(tài)度投入工作，增強責任感，嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。
3 結束語
本文基于對安全預評價報告研究的基礎上，結合當前國家相關規(guī)范，指出目前安全預評價報告編制中出現(xiàn)的問題與不足，并相應提出了解決對策。但評價對于我國來講，還是一項新興的工作，其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。
【參考文獻】
[1]劉康，楊富，等.安全評價師資格培訓教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.
