時(shí)間：2022-05-25 01:13:08
序論：在您撰寫優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以更快更好更方便服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞放管服改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的服務(wù)模式，努力打造高效的醫(yī)療保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦事環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、紓堵解痛。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、長(zhǎng)抓不懈，促進(jìn)醫(yī)保從業(yè)人員素質(zhì)全面提升，政務(wù)服務(wù)工作達(dá)到一流水平，營(yíng)商環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）落實(shí)便民惠民措施和放管服改革要求
1、簡(jiǎn)政便民，簡(jiǎn)化流程
（1）取消各類非必要蓋章及證明材料。凡通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)能夠獲取的信息，無(wú)需參保人員重復(fù)填報(bào)、提供。參保人員辦理門診慢性病鑒定、市外轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、異地急診報(bào)銷、異地居住備案手續(xù)時(shí)，取消所在單位（學(xué)校、居委會(huì)）蓋章或非必要證明材料。
（2）簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案程序。參保人員辦理異地居住備案手續(xù)時(shí)，直接備案到居住地市（地級(jí)），不再選擇具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，備案有效期內(nèi)可在備案就醫(yī)地任意一家聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)結(jié)算。
（3）規(guī)范異地非聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷材料。參保人員在市外就醫(yī)非聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用，先由個(gè)人全額墊付，出院后憑有效住院票據(jù)、病歷復(fù)印件、醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)清單及《市基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批表》（限轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院）到參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核報(bào)銷。
2、提速增效，縮短時(shí)限
（1）縮短定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí)限。各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送的結(jié)算材料后，及時(shí)做好結(jié)算。結(jié)算時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。
（2）縮短醫(yī)保個(gè)人墊付費(fèi)用報(bào)銷時(shí)限。參保人員報(bào)銷暫緩結(jié)算、異地非聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用的，經(jīng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，要及時(shí)將報(bào)銷費(fèi)用打入?yún)⒈Ｈ藛T賬戶。個(gè)人報(bào)銷時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為22個(gè)工作日（涉及可疑票據(jù)需實(shí)地稽查或外地協(xié)查的除外）。
（二）扎實(shí)做好醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧工作
1、貧困人員全部納入醫(yī)保覆蓋范圍。落實(shí)繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極組織貧困人口參保；開(kāi)展“五提高、一降低、一增加、五減免”，25種大病專項(xiàng)救治、意外傷害、特殊藥品扶貧醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
2、完善醫(yī)療救助體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，與22家救助定點(diǎn)醫(yī)院完善服務(wù)協(xié)議，將符合條件的貧困人口納入醫(yī)療救助范圍。
3、落實(shí)大病兜底政策。結(jié)合“大病集中救治一批”，對(duì)經(jīng)過(guò)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)財(cái)政出資設(shè)立的“大病兜底資金”再次給予補(bǔ)助，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%、慢病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%，確保絕大部分貧困人口個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在可承受范圍內(nèi)。
（三）切實(shí)提高協(xié)議管理服務(wù)水平
1、合理確定總控指標(biāo)。為加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，保障參保人員基本醫(yī)療需求，按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余、增幅調(diào)控”的原則，根據(jù)當(dāng)年基金收支預(yù)算及上三個(gè)年度基金決算情況，在預(yù)留當(dāng)年異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用、門診統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金后，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別和服務(wù)范圍等因素，細(xì)化制定總控指標(biāo)。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行醫(yī)保協(xié)議。通過(guò)開(kāi)展定期與不定期檢查、明查和暗訪、舉報(bào)查處等監(jiān)管工作，加大對(duì)履行醫(yī)藥服務(wù)協(xié)議情況的監(jiān)督檢查力度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展專項(xiàng)重點(diǎn)檢查不少于3次，對(duì)每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少開(kāi)展2次實(shí)地日常檢查。
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面
將符合條件的二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地結(jié)算管理范圍,繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。積極落實(shí)“三個(gè)一批（簡(jiǎn)化備案納入一批、補(bǔ)充證明再納入一批、便捷服務(wù)幫助一批）”要求,切實(shí)解決我市參保人員異地就醫(yī)和外地參保人員來(lái)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算全覆蓋問(wèn)題。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以局長(zhǎng)、黨組書記同志為組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確保放管服改革提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同志為專職聯(lián)絡(luò)員。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
（二）落實(shí)工作責(zé)任
認(rèn)真貫徹執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，認(rèn)真梳理排查問(wèn)題隱患，設(shè)立工作臺(tái)賬，將工作任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化時(shí)間表，督促任務(wù)分解落實(shí)，確保不出問(wèn)題。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記在新時(shí)代東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察重要指示精神，優(yōu)化平等、公平、服務(wù)、保障的法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，合理合法訴求充分實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。按照國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。按照省依法治省辦和省各行業(yè)系統(tǒng)的部門要求，各行政執(zhí)法部門全面梳理權(quán)力清單，編制并公布行政執(zhí)法“四張清單”：即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度“落實(shí)。一是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，我局制定了明確的執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求和保障措施等事項(xiàng)，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。二是推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。我局在執(zhí)法過(guò)程中明確通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)都有嚴(yán)格的紙質(zhì)文書材料跟蹤記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程都陽(yáng)光透明。三是執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯(cuò)案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法規(guī)范。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員規(guī)范化管理工作。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。執(zhí)法部門要經(jīng)常性開(kāi)展法律專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)定期學(xué)習(xí)、案例探討等方式，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
（四）集中整治行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發(fā)生被復(fù)議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進(jìn)措施；同時(shí)，開(kāi)展“典型差案”評(píng)查活動(dòng)，以案為鑒、以案釋法，提升本系統(tǒng)行業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，并將“典型差案”評(píng)查情況上報(bào)市司法局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，事涉科室為成員的市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓好抓牢抓實(shí)該項(xiàng)工作。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在新時(shí)代東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察重要指示精神，優(yōu)化平等、公平、服務(wù)、保障的法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，合理合法訴求充分實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。按照國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。按照省依法治省辦和省各行業(yè)系統(tǒng)的部門要求，各行政執(zhí)法部門全面梳理權(quán)力清單，編制并公布行政執(zhí)法“四張清單”：即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度“落實(shí)。一是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，制定了明確的執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求和保障措施等事項(xiàng)，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。二是推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。在執(zhí)法過(guò)程中明確通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)都有嚴(yán)格的紙質(zhì)文書材料跟蹤記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程都陽(yáng)光透明。三是執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯(cuò)案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法規(guī)范。
（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員規(guī)范化管理工作。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。執(zhí)法部門要經(jīng)常性開(kāi)展法律專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)定期學(xué)習(xí)、案例探討等方式，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
（四）集中整治行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發(fā)生被復(fù)議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進(jìn)措施；同時(shí)，開(kāi)展“典型差案”評(píng)查活動(dòng)，以案為鑒、以案釋法，提升本系統(tǒng)行業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，并將“典型差案”評(píng)查情況上報(bào)市司法局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，事涉科室為成員的市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓好抓牢抓實(shí)該項(xiàng)工作。
工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，做好2021年度招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)省、市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作部署，牢牢把握新常態(tài)下我市招標(biāo)投標(biāo)工作營(yíng)商環(huán)境面臨的新情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，緊盯企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的訴求愿望和突出問(wèn)題，以“主動(dòng)作為、高效服務(wù)、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域精準(zhǔn)實(shí)施一批優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)措施，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力和潛力，為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，提供保障和支撐。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施一批優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)措施，在全市構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化、便利化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。到2021年底，全市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境短板和弱項(xiàng)得到明顯改善，突出問(wèn)題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺(tái)軟硬件建設(shè)明顯改善，交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化水平取得顯著進(jìn)展，服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力得到顯著提升，我市開(kāi)始邁入體制順、機(jī)制活、成本低、服務(wù)優(yōu)、效率高的市級(jí)行列，在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得優(yōu)異成績(jī)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境
1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為。各行業(yè)監(jiān)管部門要持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，建立定期檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查的常態(tài)化工作機(jī)制，加大懲處違法違規(guī)行為，切實(shí)解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家必須招標(biāo)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》。各行業(yè)監(jiān)管部門不得擴(kuò)大國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”
3.建設(shè)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)。分類建設(shè)電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)建成投入使用。加強(qiáng)與省公共資源交易中心、市行政監(jiān)督部門、市大數(shù)據(jù)資源管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等對(duì)接，加快推進(jìn)交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目審批平臺(tái)、信用平臺(tái)等互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同運(yùn)行，全力打造“開(kāi)放、互聯(lián)、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責(zé)任單位：市行政審批局）
4.全面推行電子化交易。全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)登記、信息、文件下載、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、投標(biāo)保證金收退、專家抽取、中標(biāo)公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程電子化。嚴(yán)禁收取標(biāo)書工本費(fèi)，標(biāo)書自主免費(fèi)下載。消除電子招標(biāo)投標(biāo)與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)并存的“雙軌制”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
5.實(shí)施公共資源交易“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景交互、遠(yuǎn)程多線程同步解密、遠(yuǎn)程視頻交互等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易多方主體無(wú)需到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。登陸“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳”即可在任何地點(diǎn)參與開(kāi)標(biāo)，6月底前完成視頻“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)大廳”建設(shè)并逐步完善功能，12月底前實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”常態(tài)化。（責(zé)任單位：市行政審批局）
6.建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析報(bào)送機(jī)制。根據(jù)《山東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》（魯政辦字〔2019〕209號(hào)）和《東營(yíng)市深化公共資源交易平臺(tái)整合共享任務(wù)分工》（東發(fā)改公管〔2020〕137號(hào)），依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，市公共資源交易中心每月定期統(tǒng)計(jì)匯總?cè)泄操Y源交易數(shù)據(jù)，每季度、每半年、每年形成交易數(shù)據(jù)分析報(bào)送行政監(jiān)管部門，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。（責(zé)任單位：市行政審批局、各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化服務(wù)保障
7.突出重大項(xiàng)目的服務(wù)保障。根據(jù)重大項(xiàng)目特點(diǎn)，以市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“能快則快、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，各部門做好交易服務(wù)保障工作，及時(shí)開(kāi)辟“綠色通道”，快速受理進(jìn)場(chǎng)，主動(dòng)為交易提速。充分發(fā)揮公共資源交易中心在招投標(biāo)過(guò)程中的服務(wù)保障作用，針對(duì)可能發(fā)生的異常情況，提前制定工作預(yù)案，對(duì)交易現(xiàn)場(chǎng)留痕管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)有序、到位、高效、透明。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
8.改革投標(biāo)保證金制度。鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況降低保證金繳納比例。依據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制定電子擔(dān)保保函應(yīng)用相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)各類電子擔(dān)保保函使用，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。推廣電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的運(yùn)用，推行銀行保函、保險(xiǎn)保函等形式繳納投標(biāo)保證金，實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能。招標(biāo)文件中應(yīng)明確載明優(yōu)先選擇銀行保函、保險(xiǎn)保函形式。銀行保函須由投標(biāo)人基本賬戶開(kāi)戶行出具。采用銀行保函、保險(xiǎn)保函作為投標(biāo)保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標(biāo)活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標(biāo)人以銀行保函、保險(xiǎn)保函做為投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件要求提交。進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金退付，運(yùn)用保證金收退系統(tǒng)，盡力縮短投標(biāo)企業(yè)資金占用周期，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和開(kāi)放度。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
9.完善評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際自行選擇評(píng)標(biāo)辦法。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)分辦法，其中行業(yè)主管部門的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按照不低于10%的權(quán)重進(jìn)行量化評(píng)審。加大招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值中所占的權(quán)重。招標(biāo)控制價(jià)的下浮率和權(quán)重在開(kāi)標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
10.推行評(píng)定分離辦法。招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。依法賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人在制定定標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、透明的原則。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人信用狀況、合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)管理
11.開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能評(píng)價(jià)。根據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立市場(chǎng)主體和第三方參與公共資源交易活動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的通知》，立足本地實(shí)際，遵循科學(xué)、客觀、公正原則，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體和第三方參與公共資源交易活動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，組織市場(chǎng)主體、第三方對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
12.完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，建立建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)。健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)辦法，完善信用檔案，完善信用分級(jí)管理制度，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行“黑名單”管理。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)、分級(jí)實(shí)行地方保護(hù)。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
13.規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為。加大招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為監(jiān)督管理力度，從人員、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信用等方面對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息和資料。嚴(yán)禁與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益和公共利益。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，將招標(biāo)從業(yè)人員及招標(biāo)機(jī)構(gòu)納入信用平臺(tái)考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，招標(biāo)從業(yè)人員違法違規(guī)行為將計(jì)入“黑名單”，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
14.規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格管理，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家的注冊(cè)信息、社保信息、工作信息等基本信息，實(shí)現(xiàn)人、證和社保的信息統(tǒng)一，對(duì)弄虛作假取得資格的清出評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?qiáng)化評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為的信用考核，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)專家在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺(tái)，如微信群、朋友圈、QQ群、個(gè)人微博等，通過(guò)圖片、暗語(yǔ)等方式故意泄露評(píng)標(biāo)任務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，取消本次評(píng)標(biāo)資格并按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)有違法違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)不公的，依法嚴(yán)肅查處，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理
15.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)管理。住建、交通、水務(wù)等招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)其他事項(xiàng)的投訴。在部門網(wǎng)站和公共資源交易平臺(tái)公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過(guò)線下投訴和網(wǎng)上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴(yán)格投訴處理時(shí)限，收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并做出是否受理決定；事實(shí)清楚，法律法規(guī)依據(jù)充分的，投訴處理決定應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)做出書面處理決定，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。對(duì)有效投訴處理結(jié)果確需公開(kāi)的，應(yīng)按規(guī)定在部門網(wǎng)站及公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)。嚴(yán)厲打擊惡意投訴，對(duì)捏造事實(shí)、提供虛假證據(jù)、假冒他人名義等惡意投訴和舉報(bào)的，應(yīng)予以通報(bào)。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城建管理、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要性，積極構(gòu)建牽頭部門抓總，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)，全體參與的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，各責(zé)任部門單位要提高政治站位，扎實(shí)履行好本行業(yè)、本地區(qū)改善營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人的職責(zé)，研究推動(dòng)工作落實(shí)，為優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境提供有力的組織保障。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各責(zé)任部門單位要按照各自職責(zé)，從營(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)交易全流程電子化、實(shí)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、優(yōu)化服務(wù)保障、建立公平有效的投訴機(jī)制等方面，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，全面提供招標(biāo)投標(biāo)工作營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)結(jié)合職能職責(zé)主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新、敢試敢干，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作抓的實(shí)、出成效。
一、總體要求
深入貫徹省、市黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)縣委第十四次黨代會(huì)、縣委十四屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、xx縣經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì)提出的要求，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”、市委“苦干三年，全面挺進(jìn)第一方陣”的重大思路和目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)“大美古城，小康xx，國(guó)際旅游城市”為目標(biāo)，對(duì)表省市要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，聚焦“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問(wèn)題，以實(shí)行無(wú)審批管理為突破口，試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制度，開(kāi)展9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，蓄積前行動(dòng)力，譜寫xx發(fā)展新篇章。
二、主要任務(wù)
1、開(kāi)展招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)。深化xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)以外的縣重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也納入試點(diǎn)范圍，實(shí)行備案制無(wú)審批管理，2017年7月底前制定實(shí)施方案。縣發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國(guó)土、水利、消防、人防等各相關(guān)部門以清單形式確定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成部門預(yù)審、公示和聯(lián)合會(huì)審備案，企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，竣工后自主驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)行先建后核，相關(guān)部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目落地開(kāi)工實(shí)行屬地管理、保姆式服務(wù)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。縣級(jí)層面的項(xiàng)目由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主管職能單位牽頭落實(shí)。力促項(xiàng)目早簽約、早落地、早達(dá)產(chǎn)。（牽頭單位：縣投促局、縣發(fā)改局；配合單位：縣直各有關(guān)部門）
2、開(kāi)展機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的常態(tài)化幫扶功能，配置專職隊(duì)伍，建立入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)、入企服務(wù)等線上線下相結(jié)合的多種形式，及時(shí)推送宣傳惠企政策，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決問(wèn)題訴求。要兌現(xiàn)承諾、主動(dòng)對(duì)接，在突出企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與推動(dòng)作用，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，努力建成全天候、全方位的服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式、延伸服務(wù)觸角、做實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)建設(shè)一批引領(lǐng)示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。（牽頭單位：縣經(jīng)商糧局；配合單位：縣直有關(guān)各部門）
3、開(kāi)展在建工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)貫徹省、市安排部署，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府決策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的原則，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，化解各類矛盾，全力解決我縣2017年46個(gè)重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目存在的六類突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。要多措并舉、形成合力，妥善解決在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目在資金、用地、征地補(bǔ)償、勞資糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的存在的問(wèn)題和矛盾，確保在建工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
4、開(kāi)展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)。緊緊圍繞縣委建設(shè)“大美古城，小康xx，國(guó)際旅游城市”的奮斗目標(biāo)，加快網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，加快聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門合力，嚴(yán)密懲戒網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)基本”：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。實(shí)現(xiàn)涉企合同執(zhí)行不難成為常態(tài)。（責(zé)任單位：縣法院，配合單位：縣直有關(guān)各部門）
5、開(kāi)展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步維護(hù)我縣信用環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)打擊部分企業(yè)借改制懸空銀行債務(wù)、借破產(chǎn)逃廢銀行債務(wù)、借困難惡意拖欠銀行債務(wù)等多種惡意逃廢債務(wù)，以及拒不執(zhí)行生效法律判決等行為，幫助金融機(jī)構(gòu)維護(hù)合法金融債權(quán)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：縣人民銀行，配合單位：縣法院、xx銀監(jiān)分局；縣公安局等有關(guān)部門）
6、開(kāi)展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。有效防范和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，最大限度縮短擔(dān)保鏈、壓縮擔(dān)保金額和落實(shí)有效擔(dān)保措施，避免資金斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)，化解潛在的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)涉及去產(chǎn)能、盲目擴(kuò)張、負(fù)債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉(zhuǎn)移國(guó)境外的企業(yè)重點(diǎn)排查。做大做強(qiáng)縣域政策性擔(dān)保公司，健全完善公司法人治理，完善對(duì)政策性擔(dān)保公司考核辦法，堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極性，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保功效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣融資性擔(dān)保公司的規(guī)范管理，退出一批經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期無(wú)融資擔(dān)保資格的機(jī)構(gòu)，凈化全縣融擔(dān)環(huán)境。（牽頭單位：縣政府辦、人行xx縣支行、銀監(jiān)xx辦事處；配合單位：縣直有關(guān)各部門）
7、開(kāi)展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)。要抓常態(tài)、保長(zhǎng)效，通過(guò)嚴(yán)厲查處巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為；向企業(yè)強(qiáng)攬工程建設(shè)、強(qiáng)賣強(qiáng)要等獲取非法利益行為；以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財(cái)物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；無(wú)正當(dāng)理由干擾、阻礙重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的行為；無(wú)正當(dāng)理由干擾政府依法征用土地、拆遷，或在征用土地過(guò)程中以威脅、暴力等手段妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)非法行為。實(shí)現(xiàn)全縣各類企業(yè)周邊以及重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)園區(qū)駐地治安秩序得到整治，企業(yè)反映強(qiáng)烈的治安突出問(wèn)題得到解決，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)治安環(huán)境。積極強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，強(qiáng)力推進(jìn)警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，查出并消除一批企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)隱患，增強(qiáng)企業(yè)自防自衛(wèi)能力。強(qiáng)化警企配合，確保企業(yè)周邊地區(qū)無(wú)重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案事件，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣直各有關(guān)部門）
8、開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞群眾和市場(chǎng)主體辦事需要，以服務(wù)便民利民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，在不斷更新完善權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上，對(duì)縣本級(jí)行政審批前置申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理規(guī)范，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、相關(guān)證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣編辦，配合單位：各有關(guān)部門）
9、開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化我縣醫(yī)藥領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，提升生產(chǎn)仿制藥質(zhì)量和療效，保障公眾用藥安全有效，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升我縣制藥行業(yè)整體水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，及時(shí)提供國(guó)內(nèi)省內(nèi)一致性評(píng)價(jià)相關(guān)信息。動(dòng)態(tài)把握全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)的工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在一致性評(píng)價(jià)工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極推動(dòng)全縣兩級(jí)醫(yī)院開(kāi)展藥物臨床試驗(yàn)資質(zhì)申報(bào)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)一批具有一致性評(píng)價(jià)技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員。（牽頭單位：縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局；配合單位：各有關(guān)部門）
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年7月）。
1、全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、明確工作任務(wù)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起步好、開(kāi)頭好。
2、細(xì)化工作措施?？h直各部門要根據(jù)本方案，圍繞打造“六最”環(huán)境，結(jié)合本部門工作，制定任務(wù)要求具體、工作責(zé)任明確、時(shí)間節(jié)點(diǎn)合理、實(shí)施路徑清晰的四位一體路線圖、時(shí)間表。
（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2017年7月－11月）。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題等方式廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)典型，曝光一批破壞營(yíng)商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負(fù)面典型，匯聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正能量。
2、狠抓落實(shí)。全縣各級(jí)各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵點(diǎn)位、環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，建立工作臺(tái)賬，做到難點(diǎn)一項(xiàng)一項(xiàng)整治、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，事項(xiàng)一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。
（三）總結(jié)評(píng)議階段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全縣各級(jí)各部門要實(shí)行臺(tái)賬式管理，對(duì)照臺(tái)賬進(jìn)行掛單對(duì)照整改，按照時(shí)間表的要求，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。
2、總結(jié)評(píng)議。全縣各級(jí)各部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真的分階段總結(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)?？h委、縣政府將適時(shí)派出評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)放管服效改革和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，帶頭在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)中沖鋒陷陣。要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，圍繞中心任務(wù)，盡快組織開(kāi)展工作。
（二）加大宣傳力度。各級(jí)各部門要主動(dòng)運(yùn)用多種輿論工具進(jìn)行多角度、多維度宣傳，做到家喻戶曉。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞商務(wù)發(fā)展核心，以優(yōu)化企業(yè)服務(wù)為主線，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)商務(wù)惠企政策，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，積極促進(jìn)自主開(kāi)放進(jìn)程，落實(shí)放寬外資準(zhǔn)入限制，努力推動(dòng)投資自由化和貿(mào)易便利化，增強(qiáng)吸收利用外資的競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破。
二、工作措施
（一）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，落實(shí)全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。
（二）做好“外商服務(wù)大使”工作。實(shí)施外商投資企業(yè)服務(wù)大使制度，圍繞當(dāng)前外資工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和影響外資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制及咨詢和問(wèn)題解決機(jī)制，對(duì)外商投資企業(yè)開(kāi)展全覆蓋、全方位、全生命周期的貼心服務(wù)。
（三）深入調(diào)研，與企業(yè)開(kāi)展面對(duì)面交流。扎實(shí)開(kāi)展雙隨機(jī)一公開(kāi)。深入外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，宣傳解讀國(guó)家省市政策，收集企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，涉外單位層面能夠解決的，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決；需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的，提請(qǐng)市商務(wù)局研究；需省級(jí)層面解決的，積極爭(zhēng)取省商務(wù)廳幫助協(xié)調(diào)解決。
（四）持續(xù)做好涉外政策推送宣講工作。按照“放管服”改革標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)于服務(wù)對(duì)象面廣量大的工作，建立有效的制度供給，全面梳理匯編中央和省、市涉外政策，加強(qiáng)涉外扶持政策推送，會(huì)同涉外單位分片分期開(kāi)展政策宣講培訓(xùn)，政策資金類做到公平、透明、簡(jiǎn)便、可查詢；政策服務(wù)類做到推送全覆蓋，切實(shí)幫助企業(yè)學(xué)好用好各級(jí)各類涉外扶持政策。
（五）加強(qiáng)對(duì)外商投資重大項(xiàng)目的調(diào)度。對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目、外資企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)臺(tái)賬管理，分別建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，建立外企項(xiàng)目、外資企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)“直通車”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的調(diào)度督導(dǎo)，力促簽約項(xiàng)目升級(jí)落地、在建項(xiàng)目外資到賬。
（六）加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)投訴的化解。健全外商投訴爭(zhēng)端調(diào)處機(jī)制，對(duì)外商投訴認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。屬于政府與企業(yè)之間的糾紛，厘清責(zé)任，勇于擔(dān)責(zé)；屬于企業(yè)之間的糾紛，努力協(xié)調(diào)，妥善化解。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障，壓實(shí)工作責(zé)任。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體實(shí)施。成立商務(wù)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)、黨組書記任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，外資科、外貿(mào)科相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為常態(tài)工作，要求各科室要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重大意義，結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)具體的惠企優(yōu)企舉措。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。在派出招商骨干人員赴浙江省桐廬縣學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織業(yè)務(wù)人員到上級(jí)部門和先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)招商引資利用外資、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面對(duì)標(biāo)全國(guó)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，尋找差距，更新理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提升了改善營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和水平。
按照全局工作安排，質(zhì)監(jiān)站組織科室全體人員對(duì)《關(guān)于開(kāi)展“集中整頓作風(fēng)提升工作效能”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)討論，要求全體人員嚴(yán)格按照實(shí)施方案落實(shí)執(zhí)行。
實(shí)施方案對(duì)作風(fēng)紀(jì)律、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題、整治范圍和內(nèi)容、整治方法和主要步驟以及工作要求進(jìn)行了明確，結(jié)合方案要求及科室實(shí)際工作，重點(diǎn)對(duì)照對(duì)照作風(fēng)紀(jì)律大整頓問(wèn)題清單、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理問(wèn)題清單，梳理當(dāng)前工作中存在的工作紀(jì)律、服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)不夠等方面的問(wèn)題，逐項(xiàng)反思檢查，開(kāi)展自查自糾。
作風(fēng)紀(jì)律整頓進(jìn)一步明確了日常管理制度、強(qiáng)調(diào)了工作紀(jì)律，通過(guò)學(xué)習(xí)科室全體人員認(rèn)識(shí)到當(dāng)前開(kāi)展專項(xiàng)整頓的必要性和迫切性，我們要認(rèn)真解決存在的考勤外出報(bào)備不嚴(yán)格、工作氛圍不突出等問(wèn)題，一是要嚴(yán)明工作紀(jì)律、做到不遲到早退，不擅自離崗，保持對(duì)局各項(xiàng)工作制度的敬畏心；二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，熱情服務(wù)，明確工作改進(jìn)目標(biāo)，真正做到落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理為牢固樹(shù)立為企服務(wù)的理念提供良好的指引，通過(guò)反思學(xué)習(xí)，我們要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中堅(jiān)持底線思維，不越紅線，把好廉政關(guān)，深入了解企業(yè)面臨困難，換位思考，站在企業(yè)和群眾的角度去考慮問(wèn)題，提高主動(dòng)服務(wù)能力，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落到實(shí)處，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保質(zhì)量監(jiān)管工作的深入推進(jìn)。
在今后的工作中，我們要著重做好以下幾點(diǎn)：
一、強(qiáng)化工作紀(jì)律，提高工作效率。全體人員要從思想上認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅工作作風(fēng)紀(jì)律的意義，在行動(dòng)上嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作要求，切實(shí)改變工作作風(fēng)。同時(shí)將各項(xiàng)規(guī)章制度深入到自己的工作中并內(nèi)化于心，找準(zhǔn)工作與制度的平衡點(diǎn),增強(qiáng)合規(guī)理念和合規(guī)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量完成。
二、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“放管服”改革理念，結(jié)合建筑工程實(shí)際，提前告知，主動(dòng)幫扶，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管工作流程。在質(zhì)量監(jiān)督檢查的過(guò)程中，多與轄區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目溝通，了解項(xiàng)目企業(yè)需求，主動(dòng)解決項(xiàng)目反映的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，加快整改進(jìn)程，減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期的影響。努力提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以良好的工程質(zhì)量為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。
三、采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的質(zhì)量監(jiān)管手段，對(duì)涉及工程實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量行為、建筑材料、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及事關(guān)人民群眾安全的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w監(jiān)管，用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
