時(shí)間：2023-02-13 09:05:37
序論：在您撰寫財(cái)政監(jiān)督時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來(lái)，提高工作效率。
另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。
二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件
2.1信息化建設(shè)的作用
目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。
2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境
信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。
2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)
只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專質(zhì)量
信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢iR寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。
2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)
計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。
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主辦單位：湖北省中央企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)
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國(guó)際刊號(hào)：1671-0622
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：42-1706/F
郵發(fā)代號(hào)： 38-374
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創(chuàng)刊時(shí)間：2001
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《財(cái)政監(jiān)督》雜志是于 2001 年經(jīng)中華人民共和國(guó)新聞出版總署批準(zhǔn)，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的財(cái)經(jīng)期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào) CN42-1706/F，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào) ISSN1671-0622 。雜志接受中華人民共和國(guó)財(cái)政部監(jiān)督檢查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是中國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)惟一的宣傳窗口和陣地。
今年，我局財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，財(cái)政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本年共組織檢查人員人次，組成個(gè)檢查組，對(duì)部門單位進(jìn)行檢查，較好地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分展示了財(cái)政監(jiān)督工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、保障財(cái)政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財(cái)政監(jiān)督干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌?？偨Y(jié)一下，特點(diǎn)有：（一）始終堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財(cái)政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時(shí)，加大對(duì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關(guān)要求，有重點(diǎn)的選擇涉及土地問題的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)土地收儲(chǔ)交易工作實(shí)施全過程監(jiān)督；對(duì)耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等，在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財(cái)政資金的檢查落實(shí)。通過檢查，不僅強(qiáng)化了資金的管理，而且保證了國(guó)家宏觀政策的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。（二）堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問題為主，向更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意，是我市今年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。我們財(cái)政監(jiān)督部門，適時(shí)轉(zhuǎn)變，抓住重點(diǎn)，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社?！钡蓉?cái)政重大支.出項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，開展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作，保障了這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，我們對(duì)中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關(guān)系，又增進(jìn)了群眾感情，較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。（三）提高監(jiān)督層次和水平，實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問題為主，向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見。我們要求每個(gè)檢查組在提交檢查報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。為此，我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價(jià)值、有分析、層次較高的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
（四）集中財(cái)政監(jiān)督力量，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)督力量，改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的互動(dòng)性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開展。二．財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加健全，財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。
年初，局黨組確定*年要將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的作用。（一）把財(cái)政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力，努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和要求，我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，拓展財(cái)政領(lǐng)域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中，使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合，突出時(shí)代特點(diǎn)。同時(shí)，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度的提高財(cái)政監(jiān)督效率。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，開展“四種意識(shí)”和“四種能力”的學(xué)教活動(dòng)?！八姆N意識(shí)”即全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時(shí)，我們注意加強(qiáng)交流，一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，提高我市財(cái)政監(jiān)督水平。三．進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段，是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，保障財(cái)政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專門聽取匯報(bào)，研究改進(jìn)意見，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上，我們結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來(lái)。
總結(jié)一年來(lái)的工作，雖取得了一些成績(jī)，但也存在一些差距，如財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時(shí)性、有效性，財(cái)政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求有差距，人員素質(zhì)能力有待提高等。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。
二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位
財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。
三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。
2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。
4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。
5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。
6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。
四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)
堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。
摘 要 建立健全財(cái)政監(jiān)督體系是搞好財(cái)政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，覆蓋財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)行全過程的新型監(jiān)督體系。初步形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在財(cái)政監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)主管科室的相互配合。
關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 財(cái)政 監(jiān)督 水平 提高
強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保公共財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民群眾擁護(hù)與信任的重要條件，因而同提高黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)。強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)民主政治的本質(zhì)要求。既然公共財(cái)政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益，那么，對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行全過程加強(qiáng)監(jiān)督自然就是人民所擁有的政治權(quán)利。本文從財(cái)政監(jiān)督存在的問題和完善公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了闡述。
一、財(cái)政監(jiān)督存在的問題
加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。概括起來(lái)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督缺乏直接法律依據(jù)。我國(guó)尚未出臺(tái)一部系統(tǒng)地規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的單行法律法規(guī)，財(cái)政監(jiān)督缺乏直接的法律依據(jù)和獨(dú)立完整的法律保障。財(cái)政監(jiān)督單行規(guī)范的效力層次過低，權(quán)威性不足。現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督法律規(guī)范存在諸多缺陷，缺乏可操作性。財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)中的交叉和重復(fù)，加大了監(jiān)督成本。
二、完善公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
（一）強(qiáng)化全程監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為
強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理過程始終，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督要堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)，明確了財(cái)政部門內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財(cái)政部門監(jiān)督職能，以進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。加大監(jiān)督檢查力度、規(guī)范監(jiān)督檢查程序、避免重復(fù)檢查，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好形象等方面起到了積極作用，提高了財(cái)政監(jiān)督檢查工作效率與工作水平。
（二）建立違章違紀(jì)責(zé)任追究制度
明確監(jiān)督主體的責(zé)權(quán)和被監(jiān)督客體的違法違規(guī)責(zé)任，使財(cái)政監(jiān)督有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制法制化，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法律權(quán)威性。根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政稅收法規(guī)的要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法、瀆職行為進(jìn)行追究，要對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，并通過新聞曝光以及行政和法律責(zé)任的追究，有效制止違法違紀(jì)行為，使各種法規(guī)制度得到貫徹執(zhí)行，真正起到約束作用，維護(hù)國(guó)家制度和法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員自身建設(shè)
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、年輕有為的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍中來(lái)。堅(jiān)持依法檢查、按程序辦事的意識(shí)和堅(jiān)持原則、敢于碰硬的工作作風(fēng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好形象。加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的合作。形成相互配合、相互補(bǔ)充、信息共享的協(xié)作機(jī)制。建立健全信息綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化日常實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政支出的透明度。從財(cái)政資金監(jiān)管這一源頭上有效防范“小金庫(kù)”等問題的發(fā)生。
（四）財(cái)政行風(fēng)監(jiān)督員制度化
加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了財(cái)政行風(fēng)監(jiān)督員工作暫行辦法，聘請(qǐng)的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員頒發(fā)了聘書?！侗O(jiān)督員工作暫行辦法》包括政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任、監(jiān)督的內(nèi)容與范圍、權(quán)力和義務(wù)、組織管理和監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面，使長(zhǎng)期以來(lái)較為空泛的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作具體化，從而保證了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。對(duì)本系統(tǒng)干部職工破壞政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的行為，絕不護(hù)短，有錯(cuò)必糾，有案必查，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的財(cái)政工作氛圍。加大財(cái)政資金公開的力度，將中央、省、縣分配的資金在縣政府網(wǎng)、縣財(cái)政網(wǎng)、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上公開，公開到最終用戶，使國(guó)家的每一筆資金的用途、去向及合理與否都可查，責(zé)任可究。
（五）健全聯(lián)合檢查機(jī)制
財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都是為了保證財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)安全和高效使用。兩者監(jiān)督既有區(qū)別，又有聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，可以相得益彰。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金的使用，財(cái)政局主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門提前介合監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督效果，確保財(cái)政資金安全有效使用。建立財(cái)監(jiān)部門和業(yè)務(wù)科室整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，各科室針對(duì)業(yè)務(wù)流程的日常管理，主動(dòng)排查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精選重點(diǎn)項(xiàng)目充實(shí)并完善到年度財(cái)監(jiān)工作計(jì)劃，為強(qiáng)化事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮專門財(cái)監(jiān)力量的職能作用，更充分調(diào)動(dòng)財(cái)政相關(guān)職能科室參與監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；
將監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政運(yùn)行全過程，著眼于完善健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理；強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制化、流程化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。
全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神及區(qū)財(cái)政廳貫徹意見下發(fā)后，我們制定了傳達(dá)貫徹會(huì)議提綱印發(fā)給全市財(cái)政系統(tǒng)，組織召開了全市財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督工作會(huì)議；重視建章立制，健全內(nèi)部的審計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理；加大內(nèi)審力度，圓滿完成內(nèi)審任務(wù)。組織了人力，對(duì)局內(nèi)各部門的各項(xiàng)資金進(jìn)行了全面地、徹底地清理。認(rèn)真貫徹，全面落實(shí)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神及區(qū)財(cái)政廳貫徹意見。全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神及區(qū)財(cái)政廳貫徹意見下發(fā)后，我們制定了傳達(dá)貫徹會(huì)議提綱印發(fā)給全市財(cái)政系統(tǒng)，組織召開了全市財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督工作會(huì)議，會(huì)議要求各級(jí)財(cái)政部門要重視財(cái)政監(jiān)察工作；重視建章立制，健全內(nèi)部的審計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理；重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理。
對(duì)財(cái)政的預(yù)算資金進(jìn)行了全面、徹底的清理，加大內(nèi)審力度，圓滿完成內(nèi)審任務(wù)。從去年9月開始，我局組織了人力，對(duì)局內(nèi)各部門的各項(xiàng)資金進(jìn)行了全面地、徹底地清理，繼續(xù)抓好內(nèi)部審計(jì)工作，完成對(duì)國(guó)債服務(wù)部、國(guó)債辦、財(cái)政研究所、彩宏公司、彩華公司、局工會(huì)、局基建等部門的帳務(wù)進(jìn)行清理，處理遺留問題。通過清理摸清了家底，掌握了財(cái)政資金的運(yùn)行和分布情況，為財(cái)政今后工作奠定基礎(chǔ)。
完成上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作。今年五月開展對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況監(jiān)督工作。十月底已全部完成對(duì)兩縣、四城區(qū)、高新區(qū)、郊區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督檢查工作，在檢查中發(fā)現(xiàn)縣、區(qū)財(cái)政都存在有違規(guī)資金、以撥代支、虛列支等現(xiàn)象。全面分析了城區(qū)財(cái)政管理存在的問題及原因，同時(shí)，也感覺到加強(qiáng)城區(qū)的財(cái)政管理勢(shì)在必行，并對(duì)今后如何加強(qiáng)城區(qū)財(cái)政管理提出建議性意見。今年4月份監(jiān)督科與基建科的同志到城區(qū)財(cái)政局，檢查各個(gè)城區(qū)城市維護(hù)費(fèi)的收支執(zhí)行情況，是否?？顚Ｓ?，避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
完成對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作。組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，觀看財(cái)政部有關(guān)監(jiān)督檢查方面的錄象報(bào)告，為開展檢查工作做好事前準(zhǔn)備工作。認(rèn)真貫徹全區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議精神，開展對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)督檢查試點(diǎn)工作。如何對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督是我們今后的重點(diǎn)工作。為此，我們開始對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)報(bào)表審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，目前該項(xiàng)工作尚未結(jié)束。
完成國(guó)債資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作。為貫徹落實(shí)監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于聯(lián)合開展國(guó)債資金管理使用情況監(jiān)督檢查的意見》，經(jīng)市政府同意，市監(jiān)察局、計(jì)委、財(cái)政局三部門抽調(diào)人員建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查組，于今年八月對(duì)我市使用國(guó)債資金的5個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及原因進(jìn)行了全面的分析，并對(duì)今后進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)債工程質(zhì)量和資金管理提出意見及建議。
完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，派駐到企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)總監(jiān)，在工作中發(fā)揮了積極的作用，為派駐單位提供可操作的意見建議，幫助企業(yè)用好用活各項(xiàng)政策，在做好服務(wù)的同時(shí)達(dá)到監(jiān)督的目的。
2003年，財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)改組改制方案的制定、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任制、幫助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，為企業(yè)提出合理化建議131條，幫助企業(yè)減少不合理稅費(fèi)142萬(wàn)元，協(xié)助企業(yè)查出"小金庫(kù)"和帳外資金3375萬(wàn)元，查出隱瞞稅金3608萬(wàn)元，查出違規(guī)動(dòng)用財(cái)政性資金807萬(wàn)元，查出成本不實(shí)1.52億元，協(xié)助檢查入庫(kù)稅費(fèi)1.02億元，協(xié)助企業(yè)收回各種資金5億元，參與重大事項(xiàng)聯(lián)簽1299項(xiàng)。
為充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》（財(cái)辦監(jiān)[*]15號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省財(cái)政監(jiān)督工作提出如下意見：
一、明確財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求
（一）明確指導(dǎo)思想。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的*重要精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)財(cái)政改革和完善財(cái)政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及重大財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金尤其是民生資金的安全、規(guī)范和有效使用等方面的監(jiān)督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅制改革、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋ｑ{護(hù)航作用，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（二）創(chuàng)新工作理念。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)的財(cái)政中心工作大局之中，做到切實(shí)為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，從制度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約自控機(jī)制，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的源頭治理。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理全過程之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政管理和財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的不斷提高。
（三）確定發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門要明確今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)將“三個(gè)貫穿”的財(cái)政監(jiān)督理念貫徹落實(shí)到財(cái)政運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的監(jiān)督工作機(jī)制。近期，要加強(qiáng)財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督檢查促進(jìn)整改，以監(jiān)督檢查促進(jìn)管理，以監(jiān)督檢查促進(jìn)改革。要加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。要不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論和制度體系建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，推進(jìn)構(gòu)建完善健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的科學(xué)、規(guī)范、有效監(jiān)督和管理。
二、突出財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容
從現(xiàn)實(shí)與發(fā)展看，財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面，重點(diǎn)做好“六個(gè)加強(qiáng)”。
（一）加強(qiáng)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)圍繞財(cái)政在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的主要任務(wù)開展監(jiān)督檢查。要關(guān)注促進(jìn)自主創(chuàng)新、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、深化體制改革等支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大財(cái)稅政策的實(shí)施情況，監(jiān)督檢查國(guó)家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財(cái)稅政策執(zhí)行中存在的重大問題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資本收益等非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要充分重視預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。要推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真開展部門預(yù)算編制審核、重大支出項(xiàng)目審核、以及政策調(diào)研等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)督。要充分利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況開展實(shí)時(shí)分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，強(qiáng)化事中監(jiān)控。要重視組織開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過事后檢查，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以進(jìn)一步修正完善預(yù)算編制和執(zhí)行工作。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)財(cái)政部門要按照促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系的要求，重點(diǎn)開展涉及民生資金的監(jiān)督檢查。要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點(diǎn)財(cái)政資金的分配和使用情況，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問題，確保重點(diǎn)民生資金發(fā)揮最大效應(yīng)。
（四）加強(qiáng)財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進(jìn)完善預(yù)算管理體制。各級(jí)財(cái)政部門要按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，結(jié)合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時(shí)各方面管理基礎(chǔ)較好的專項(xiàng)資金開展績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)，探索嘗試從項(xiàng)目合理性及實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財(cái)務(wù)管理狀況等方面進(jìn)行分析考評(píng)，促進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，通過每年選取部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，促進(jìn)整頓會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算和信息披露，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供真實(shí)的基礎(chǔ)信息。充分重視會(huì)計(jì)監(jiān)督審理工作，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)企業(yè)和單位的處理處罰，依法嚴(yán)懲惡劣造假的會(huì)計(jì)行為。進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，并采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)等方式開展全面的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，擴(kuò)大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)影響。
（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)管理水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政部門要加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財(cái)政資金安全、保護(hù)財(cái)政干部等方面的積極作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是財(cái)政部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，包括是否按照法規(guī)政策開展工作，工作程序是否健全有效，財(cái)政資金分配使用是否合規(guī)合理。要通過“金財(cái)工程”統(tǒng)一信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，降低監(jiān)督成本。要進(jìn)一步規(guī)范檢查工作程序，引入責(zé)任追究制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴(yán)格整改制度。省級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)省以下財(cái)政部門工作指示力度，推進(jìn)建立財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
三、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的組織實(shí)施
地方財(cái)政監(jiān)督工作要取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視和狠抓組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門要重視加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的組織實(shí)施工作。
（一）明確工作職責(zé)。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財(cái)政管理工作的三個(gè)方面。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須共同發(fā)揮監(jiān)督作用。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行財(cái)政資金日常監(jiān)督職責(zé)，要配合專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好監(jiān)督檢查，重視將專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成果運(yùn)用于管理制度的改進(jìn)完善之中。財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總等職責(zé)，具體包括：牽頭研究設(shè)計(jì)和制定財(cái)政監(jiān)督的制度辦法和工作程序，建立健全“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機(jī)制，形成財(cái)政監(jiān)督整體合力；同時(shí)，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)又具有獨(dú)立開展財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查的職能，通過組織開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政管理和政策執(zhí)行中的問題，依法處理處罰各類違規(guī)違紀(jì)問題；此外，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行日常監(jiān)督管理職責(zé)情況還負(fù)有再監(jiān)督職責(zé)。
（二）創(chuàng)新方式方法。要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督審核與政務(wù)公開相結(jié)合，合規(guī)性監(jiān)督與績(jī)效性監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程監(jiān)督。要注重監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持將檢查與調(diào)查相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合，為完善決策、推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理服務(wù)。
（三）推進(jìn)信息化建設(shè)。首先要實(shí)現(xiàn)信息共享。根據(jù)“金財(cái)工程”的總體設(shè)計(jì)，財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要充分考慮監(jiān)督工作的需求，做到設(shè)計(jì)上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運(yùn)行上有監(jiān)控。要積極研究開發(fā)監(jiān)督檢查軟件，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤分析，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地方積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、銀行、國(guó)庫(kù)等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。
（四）注重溝通協(xié)調(diào)。在外部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要正確處理好與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督資源，防止部門職能交叉重復(fù)，建立協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要重視發(fā)揮財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，注意協(xié)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)間的工作關(guān)系，建立起相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議等多種形式，及時(shí)溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財(cái)政監(jiān)督工作，促進(jìn)形成整個(gè)財(cái)政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。
（五）加強(qiáng)成果利用。要在加強(qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高監(jiān)督檢查成效和監(jiān)督檢查成果利用水平，通過計(jì)劃協(xié)商、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等多種形式，促使財(cái)政執(zhí)法單位、組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重視和利用財(cái)政監(jiān)督成果，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督提升財(cái)政管理、確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”的保障作用。
四、注重依法監(jiān)督
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要加快財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)進(jìn)程，提高財(cái)政監(jiān)督的法律地位，建立健全財(cái)政監(jiān)督制度體系。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，修訂完善財(cái)政監(jiān)督工作程序規(guī)范，制定修訂財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作規(guī)章和程序性監(jiān)管辦法，完善規(guī)范各類檢查文書。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。首先要規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過程中，要充分運(yùn)用法律賦予的職責(zé)和手段，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴(yán)格處理。對(duì)查出的重大違規(guī)違紀(jì)問題要依法嚴(yán)格處理，將處理事與處理人相結(jié)合，嚴(yán)格個(gè)人責(zé)任追究。要研究制定完善案件移送制度，對(duì)不屬于財(cái)政部門職權(quán)處理的案件，要及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。第三要追蹤落實(shí)。要建立健全財(cái)政處理處罰的追蹤落實(shí)制度，對(duì)被查單位執(zhí)行處理決定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查相關(guān)單位認(rèn)真整改落實(shí)，建立健全嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督工作秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）注重科學(xué)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要注重依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施、嚴(yán)格實(shí)施，要追求以較小的成本(人財(cái)物投入)取得較大的監(jiān)督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督成果的績(jī)效評(píng)價(jià)，注重監(jiān)督工作效率和效益。
五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)財(cái)政部門要適應(yīng)財(cái)政管理的需要，逐步增加專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱。各級(jí)財(cái)政部門要在干部培養(yǎng)、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予必需的保障。機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱地區(qū)的財(cái)政部門必須要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，省廳將加大對(duì)各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)支持力度。要重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、政治堅(jiān)定、政策把握能力較強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。
六、深化財(cái)政監(jiān)督理論研究和信息宣傳
（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論調(diào)研既是財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是提高財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段。各級(jí)財(cái)政部門要重視財(cái)政監(jiān)督理論研究，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。要緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)課題調(diào)研，豐富財(cái)政監(jiān)督理論研究成果。要增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和前瞻性，力爭(zhēng)出精品，務(wù)求得實(shí)效。要高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價(jià)值，提高理論成果的利用率，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次。
（二）各級(jí)財(cái)政部門要通過多種渠道加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳，樹立財(cái)政監(jiān)督的良好形象。要樹立為民監(jiān)督、透明監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強(qiáng)對(duì)外宣傳的主動(dòng)性，廣泛利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道監(jiān)督檢查信息和查處公告，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀(jì)行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力，為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；要重視提高信息簡(jiǎn)報(bào)的編寫水平，通過多種信息渠道反映財(cái)政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)各界了解財(cái)政監(jiān)督，理解財(cái)政監(jiān)督，重視財(cái)政監(jiān)督，支持財(cái)政監(jiān)督。
七、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)
