時(shí)間：2022-06-27 13:09:51
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【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)行政文化 行政活動(dòng) 影響
中國幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，根植于每個(gè)中國人的精神深處。尤其是中國傳統(tǒng)的行政文化更有其強(qiáng)大的影響力。因此，考察傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代行政管理中的利弊得失，進(jìn)而趨利避害以用之，已成為行政管理工作者、特別是研究者的當(dāng)務(wù)之急。
一、中國傳統(tǒng)行政文化及其基本特征
以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和君主專制統(tǒng)治為基礎(chǔ)的封建王朝，經(jīng)過長期發(fā)展逐漸形成了具有深遠(yuǎn)影響的行政文化。中國傳統(tǒng)行政文化是一種倫理文化，一方面倡導(dǎo)仁政、親民，要愛民如子，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上，致使官僚之風(fēng)盛行；另一方面主張個(gè)人修身養(yǎng)性，號(hào)召仕人修身、齊家、治國、平天下，同時(shí)又推行等級(jí)觀念，訓(xùn)導(dǎo)人們養(yǎng)成唯上是從的行為習(xí)慣。其特征包括：
（一）中央集權(quán)制下的人治思想
“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！奔词菍?duì)君主集權(quán)，君主的權(quán)威至高無上的典型寫照。君權(quán)神授、天人合一一直是歷代統(tǒng)治者奉為至上原則，形成了中國兩干多年的集權(quán)行政文化的基礎(chǔ)。其結(jié)果必然導(dǎo)致人治重于法治，一切為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益為重。
（二）民本主義下的官本位思想嚴(yán)重
幾千年君主專制的統(tǒng)治中，民本主義一直為圣君賢相所推崇，“水能載舟亦能覆舟”。所以統(tǒng)治者要施行仁政，體恤于民。但表現(xiàn)出的往往是治民大于得民。使人們逐漸形成敬官、畏官的社會(huì)心理，使官本位思想在全社會(huì)中得以深化。更是將官職的大小作為衡量一個(gè)人成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）倫理道德主導(dǎo)社會(huì)秩序
德治作為人治的一個(gè)有利補(bǔ)充，共同服務(wù)于君主專制統(tǒng)治。做為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治的另一個(gè)重要手段，主要體現(xiàn)在用倫理規(guī)范及其衍生下的禮制束縛人們的思想，從社會(huì)生活到政治生活控制著社會(huì)中的每一個(gè)人。一個(gè)顯著特征是等級(jí)的長期存在和牢不可破，體現(xiàn)在行政中更加明顯。
二、傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政的影響
中國幾千年的歷史積淀所形成的傳統(tǒng)文化，有強(qiáng)大的生命力，對(duì)我國各方面產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)也有根深蒂固的消極因子。其植根于每個(gè)中國人的精神深處，并對(duì)現(xiàn)代行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
（一）倫理性行政明顯
傳統(tǒng)行政文化中的倫理性對(duì)現(xiàn)代行政的影響主要包括以下兩個(gè)方面：
（1）家長制思想。家長制管理在當(dāng)今政企管理中依然比較明顯，特別在一些落后地區(qū)，整個(gè)組織的活動(dòng)完全按最高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)控制。其組織管理的隨意性比較大，沒有一定的程序和規(guī)則。并存在任人唯親的現(xiàn)象。結(jié)果使大量不稱職的人員占據(jù)組織管理職位最終導(dǎo)致組織效率低下，影響組織健康發(fā)展。
（2）衙門思想。在現(xiàn)代行政中，“政府統(tǒng)御一切，所有社會(huì)單元只能圍繞行政決策者的指揮棒轉(zhuǎn)，政府是高居于所有社會(huì)力量之_仁的權(quán)力?！?，這種觀念認(rèn)識(shí)還存在于不少行政人員的思想中，并通過一定的行為表現(xiàn)出來。如等級(jí)觀念、家長制權(quán)威、宗法觀念等，這些觀念的存在就會(huì)一直存在并影響著行政人員的思維和行為方式。
（二）形式主義嚴(yán)重
形式主義它不僅導(dǎo)致行政官員不思進(jìn)取，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，而且導(dǎo)致行政活動(dòng)效率低下。當(dāng)今政府行政活動(dòng)（績效評(píng)估、宣傳方面）中奉行形式主義，這不僅違背了政府的性質(zhì)、職責(zé)、原則，滋生腐敗、權(quán)力濫用等不良作風(fēng)，更不能切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。
（三）官本位意識(shí)
在封建專制體制下，一切權(quán)力歸于王權(quán)，國家和百姓的命運(yùn)系于政治一途，知識(shí)精英只有通過仕途實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)。同時(shí)以儒家學(xué)說為根基的入仕文化更是促進(jìn)了中國傳統(tǒng)社會(huì)中官本位思想的形成。其對(duì)現(xiàn)代行政的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（1）拜權(quán)主義。拜權(quán)主義把權(quán)力看作是一切。在當(dāng)今政府行政活動(dòng)中表現(xiàn)出以權(quán)壓法、以權(quán)越法的現(xiàn)象。其結(jié)果是公務(wù)員將行政級(jí)別看作工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以追求更高的職位和更大的行政權(quán)力作為人生的根本目標(biāo)。將百姓排斥于政治生活之外，從而失去了對(duì)官員監(jiān)督和制約的權(quán)力，同時(shí)在家長本位傳統(tǒng)的影響下，脫離群眾。
（2）。在現(xiàn)代行政中，其主要表現(xiàn)出一種高高在上、脫離群眾，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信的觀念和作風(fēng)。作為一種觀念，它表現(xiàn)為一些行政人員對(duì)權(quán)力的崇拜以及對(duì)民眾權(quán)利的輕視；作為一種作風(fēng)，表現(xiàn)為一些行政人員忽視調(diào)查研究、濫用權(quán)力、辦事拖沓等行為。不僅滋生腐敗，而且不利于政府活動(dòng)中的民主性的發(fā)揮。
（四）法治過程中無法擺脫人治影響
中國封建社會(huì)行政系統(tǒng)是采取一整套封建倫理規(guī)范約束個(gè)人，通過禮治和德治控制每個(gè)人的生活。雖然也存在的一定法制，但總體上而言，人治與德治占據(jù)主導(dǎo)地位。主張“為政以德”，主張“以德去刑”，以達(dá)到無為的理想社會(huì)。雖在當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有一定推動(dòng)作用。但卻嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代法治國家的建設(shè)：
（1）法治受到阻礙。傳統(tǒng)行政活動(dòng)中人治與德治的需要，導(dǎo)致法治一直未取得應(yīng)有的地位。其重人輕法的現(xiàn)象，在行政活動(dòng)中表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。中國傳統(tǒng)社會(huì)缺乏法治，尤其是缺乏現(xiàn)代意義上的法治，使得民眾利益得不到根本保障。
（2）陽光行政難。在傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響下，某些政府機(jī)關(guān)和政府官員滋生出了行政行為內(nèi)趨、神秘的習(xí)慣，使民眾無法參與決策。在一些政府行政活動(dòng)中，如人員的錄用、重要決策的確定，都存在暗箱操作、官員專斷的現(xiàn)象。其結(jié)果是忽視公眾利益，導(dǎo)致政府公信度下降，政府行政得不到健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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(一)文化―行政,當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實(shí)證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導(dǎo)下,行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因?yàn)楣δ苤髁x者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評(píng)的缺陷也就是缺乏具體對(duì)應(yīng)的、實(shí)在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對(duì)任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蟻碚f,正是文化高度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào):“管理不僅是一門學(xué)問,還是一種文化,即有它自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語言的一種文化?！敝链?文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,行政文化也正是在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個(gè)新的角度,為行政學(xué)的研究開辟了新的空間,也提供了一個(gè)更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒?。?/p>
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科,自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是,在研究行政學(xué)的同時(shí)不能完全撇開政治學(xué),它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對(duì)而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識(shí)
行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論,在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。人們對(duì)行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn):
(一)第一種觀點(diǎn)是從行政文化的主體界定的,臺(tái)灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念[2]”。這種觀點(diǎn)揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對(duì)于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點(diǎn)從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識(shí)形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說,行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài),即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)[3]”。這種觀點(diǎn)突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個(gè)方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會(huì)文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
(四)第四種觀點(diǎn)從心理層面定義的,“行政文化是人們?cè)谛姓?shí)踐中產(chǎn)生的并反映行政實(shí)踐的觀念意識(shí),是客觀行政進(jìn)程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價(jià)值觀等觀念[5]?！毙姓幕恰笆窃谔囟v史階段,社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]。”從心理層面定義行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個(gè)概念把行政文化的主體界定為社會(huì)大眾,顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個(gè)基本問題
我們認(rèn)為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位,從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點(diǎn)行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動(dòng)力,是推動(dòng)行政過程有序進(jìn)行的精神動(dòng)力?？梢哉f,將文化引入行政學(xué)研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個(gè)領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個(gè)視角。對(duì)行政文化的研究主要是為了揭示社會(huì)文化對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對(duì)不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關(guān)于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對(duì)于文化這樣一個(gè)內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講,只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個(gè)大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。中義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)。為了便于對(duì)行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對(duì)進(jìn)行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。
2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分,政治主導(dǎo)行政,行政反作用于政治,與行政活動(dòng)有關(guān)的行政文化以及與政治活動(dòng)有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化,政治文化的改變必將帶動(dòng)行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向,從這一意義上說,其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后,隨著比較政治學(xué)研究的興起,政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果,有的甚至引起了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。于是,部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動(dòng)關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會(huì)文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)。“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J(rèn)為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們?cè)陂L期的政治生活和政治實(shí)踐中所形成和發(fā)展的,對(duì)政治活動(dòng)、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動(dòng)中的地位和角色的政治意識(shí)形態(tài)、政治心理傾向和政治價(jià)值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識(shí)的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對(duì)于行政文化的主體,我比較認(rèn)同臺(tái)灣學(xué)者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對(duì)此,我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動(dòng)之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動(dòng),但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識(shí)和研究社會(huì)公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復(fù)合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會(huì)文化中行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式,它與社會(huì)行政活動(dòng)有著直接的關(guān)系。政治文化是社會(huì)文化體系中的一個(gè)特殊方面,是上層建筑中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動(dòng)所形成的文化。行政文化是政府在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對(duì)行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價(jià)值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。
其次,要充分認(rèn)識(shí)行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實(shí)踐的產(chǎn)物,是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會(huì)成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個(gè)特征:①時(shí)代性。行政文化是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物,具有鮮明的時(shí)代特征。另外,作為一種社會(huì)文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會(huì)的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因?yàn)闅v史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識(shí)和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個(gè)概念在正確反映對(duì)對(duì)象本質(zhì)的同時(shí),也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對(duì)象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價(jià)值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習(xí)俗。
行政價(jià)值是行政文化核心的價(jià)值觀。行政價(jià)值觀是價(jià)值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對(duì)行政活動(dòng)及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢,實(shí)質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價(jià)值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,是一定社會(huì)行政管理的整體化、意志化、個(gè)體化的群體意識(shí),從根本上決定了行政活動(dòng)的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn),如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對(duì)行政活動(dòng)的一種高級(jí)的理性思維和高度抽象的精神活動(dòng)。它是對(duì)行政活動(dòng)的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。
四、結(jié)論新晨
基于以上對(duì)行政文化的分析,我們認(rèn)為應(yīng)該這樣定義行政文化:所謂行政文化是指行政人員在一定的社會(huì)文化文化背景下所形成的對(duì)行政體系行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀等觀念,以及行政人員中行政實(shí)踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。作為行政管理深層次的軟件因素,行政文化綜合反映了政府管理的進(jìn)步狀,是行政管理之魂。
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關(guān)鍵詞 文化 行政文化 政治文化
上世紀(jì)80年代以來，隨著我國當(dāng)代行政學(xué)的重建和發(fā)展，行政文化作為一個(gè)外來的研究術(shù)語也被一同引入到行政研究的工作中?，F(xiàn)在，行政文化研究已經(jīng)成為我國當(dāng)代公共行政研究的重要領(lǐng)域。不過作為一種學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，它還處在一個(gè)探索發(fā)展階段，對(duì)其研究對(duì)象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認(rèn)識(shí)。這無疑對(duì)行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對(duì)目前行政文化概念的不一致認(rèn)識(shí)，試圖對(duì)行政文化的概念進(jìn)行界定。
一、行政文化概念的提出
（一）文化―行政，當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實(shí)證主義方法基礎(chǔ)之上的，在這種方法指導(dǎo)下，行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果，但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后，這些思想受到了批判，胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因?yàn)楣δ苤髁x者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果［1］”。在這里，胡格韋爾特所批評(píng)的缺陷也就是缺乏具體對(duì)應(yīng)的、實(shí)在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān)，而且是特定條件下的特定環(huán)境，對(duì)任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題，就必然地與文化聯(lián)系在一起。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蟻碚f，正是文化高度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)、民族所特有的那種特殊意義，也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào)：“管理不僅是一門學(xué)問，還是一種文化，即有它自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此，文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，行政文化也正是在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上被提出的。從此，文化作為一個(gè)新的角度，為行政學(xué)的研究開辟了新的空間，也提供了一個(gè)更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒?。?/p>
（二）政治文化概念的誕生，是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道，行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科，自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來，行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是，在研究行政學(xué)的同時(shí)不能完全撇開政治學(xué)，它始終都是受政治的影響的。概括地說，就相對(duì)而言，行政與政治關(guān)系緊密；就被包含而言，行政與政治不可分割。因而，在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后，行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識(shí)
行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論，在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視，但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。人們對(duì)行政文化概念的概念有各種不同的看法，主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn)：
（一）第一種觀點(diǎn)是從行政文化的主體界定的，臺(tái)灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念［2］”。這種觀點(diǎn)揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化，不過對(duì)于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
（二）第二種觀點(diǎn)從精神層面界定，“行政文化的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同界定，就廣義而言，行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說，行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)［3］”。這種觀點(diǎn)突出了行政文化的觀念形態(tài)，卻沒有明確指出行政文化的主體。
（三）第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體［4］”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵，但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個(gè)方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會(huì)文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
（四）第四種觀點(diǎn)從心理層面定義的，“行政文化是人們?cè)谛姓?shí)踐中產(chǎn)生的并反映行政實(shí)踐的觀念意識(shí)，是客觀行政進(jìn)程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價(jià)值觀等觀念［5］?！毙姓幕恰笆窃谔囟v史階段，社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和，是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀［6］?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì)，也與政治文化的概念相一致，都是狹義方面的定義。但這兩個(gè)概念把行政文化的主體界定為社會(huì)大眾，顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個(gè)基本問題
我們認(rèn)為，合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系，搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位，從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。
（一）行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點(diǎn)行政是國家意志的執(zhí)行，是國家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)。而文化作為一種深藏于心的精神積淀，是人的一切目的性行為的心理動(dòng)力，是推動(dòng)行政過程有序進(jìn)行的精神動(dòng)力。可以說，將文化引入行政學(xué)研究，具有一定的必然性。但是，我們要清楚的是，將國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象，將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道，行政文化首先是公共行政研究的一個(gè)領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個(gè)視角。對(duì)行政文化的研究主要是為了揭示社會(huì)文化對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對(duì)不能文化全能論的傾向，行政文化也不是萬能的工具。轉(zhuǎn)貼于
關(guān)于文化的定義眾說紛紜，主要是人們界定的角度不同。對(duì)于文化這樣一個(gè)內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講，只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個(gè)大致的范圍，一般包括三種文化觀：廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。中義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)。為了便于對(duì)行政文化下定義，不使概念過于寬泛，我們從狹義文化觀的角度對(duì)進(jìn)行分析。因此，分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。
2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分，政治主導(dǎo)行政，行政反作用于政治，與行政活動(dòng)有關(guān)的行政文化以及與政治活動(dòng)有關(guān)的政治文化是一種既有共性，又有個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化，政治文化的改變必將帶動(dòng)行政文化的改變，行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài)，政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向，從這一意義上說，其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后，隨著比較政治學(xué)研究的興起，政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立，西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度，但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，有的甚至引起了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。于是，部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素，研究文化與制度的互動(dòng)關(guān)系，指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上，必須不斷培育相應(yīng)的社會(huì)文化氛圍，并提出了“政治文化”這一嶄新的概念，開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中，以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性，他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)?！罢挝幕且粋€(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情［7］?！蔽覀冋J(rèn)為，政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們?cè)陂L期的政治生活和政治實(shí)踐中所形成和發(fā)展的，對(duì)政治活動(dòng)、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動(dòng)中的地位和角色的政治意識(shí)形態(tài)、政治心理傾向和政治價(jià)值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定，從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識(shí)的角度去把握行政文化概念。
（二）行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對(duì)于行政文化的主體，我比較認(rèn)同臺(tái)灣學(xué)者張金鑒的看法，把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為，行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的，所以行政文化的主體既包括政府人員，也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念，是在行政人員之間的相互活動(dòng)之間即行政過程中形成的，而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者，他們雖然也參與了行政活動(dòng)，但最終是通過行政人員來界入行政過程的，所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識(shí)和研究社會(huì)公共行政管理工作，從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性，從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系，一種精神文化的復(fù)合體，包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先，從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念，是社會(huì)文化中行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式，它與社會(huì)行政活動(dòng)有著直接的關(guān)系。政治文化是社會(huì)文化體系中的一個(gè)特殊方面，是上層建筑中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化，是人們參與政治活動(dòng)所形成的文化。行政文化是政府在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對(duì)行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價(jià)值等。所以把握行政文化，要從文化的角度來看：既要把握行政中的文化，又要看到行政文化中的行政，從文化的角度看行政，把握行政中的文化，這才是行政文化的本質(zhì)。
其次，要充分認(rèn)識(shí)行政文化的特征。行政文化同文化一樣，是人的后天實(shí)踐的產(chǎn)物，是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會(huì)成員接受掌握。具體來說，行政文化有三個(gè)特征：①時(shí)代性。行政文化是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征。另外，作為一種社會(huì)文化形態(tài)，不是凝固不變的，它總是隨著社會(huì)的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響，并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀，表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因?yàn)闅v史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的不同，各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識(shí)和特色，即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個(gè)概念在正確反映對(duì)對(duì)象本質(zhì)的同時(shí)，也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對(duì)象，即概念的外延。行政文化的外延包括行政價(jià)值，行政態(tài)度，行政道德，行政思想以及行政習(xí)俗。
行政價(jià)值是行政文化核心的價(jià)值觀。行政價(jià)值觀是價(jià)值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化，是行政主體對(duì)行政活動(dòng)及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢，實(shí)質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價(jià)值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是一定社會(huì)行政管理的整體化、意志化、個(gè)體化的群體意識(shí)，從根本上決定了行政活動(dòng)的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和行為傾向，突出表現(xiàn)為行政情感，即行政主體在行政過程中的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn)，如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對(duì)行政活動(dòng)的一種高級(jí)的理性思維和高度抽象的精神活動(dòng)。它是對(duì)行政活動(dòng)的一種本質(zhì)的、自覺的反映，并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式 和載體，是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。
四、結(jié)論
基于以上對(duì)行政文化的分析，我們認(rèn)為應(yīng)該這樣定義行政文化：所謂行政文化是指行政人員在一定的社會(huì)文化文化背景下所形成的對(duì)行政體系行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀等觀念，以及行政人員中行政實(shí)踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。作為行政管理深層次的軟件因素，行政文化綜合反映了政府管理的進(jìn)步狀，是行政管理之魂。
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5．呂元禮.行政文化概念淺析［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），1996；（2）
1.行政文化概念與主要內(nèi)容
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
當(dāng)前，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動(dòng)行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識(shí)水平提高了，觀念也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會(huì)相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于行政改革的推進(jìn)，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。
四、結(jié)語
一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述
1.行政文化概念與主要內(nèi)容
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化;從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中;在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高;然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
1．物態(tài)文化
所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動(dòng)而必須具備的建筑場所、活動(dòng)設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化
制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性等特點(diǎn)。
3．行為文化
行為文化是指在司法行政工作中形成的活動(dòng)方式，它體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)的精神面貌、思想理念、工作活力和價(jià)值情操。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，他們的行為反映出該機(jī)關(guān)總體的價(jià)值選擇和精神趨向。
4．精神文化
精神文化能夠深入司法行政文化的內(nèi)核，體現(xiàn)出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長期的司法行政實(shí)踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態(tài)、意志態(tài)度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個(gè)方面，直接推動(dòng)著司法行政工作的發(fā)展與進(jìn)步。
二、司法行政文化建設(shè)的目標(biāo)與原則
1．司法行政文化建設(shè)目標(biāo)
司法行政文化建設(shè)應(yīng)以“十”精神為指導(dǎo)，高舉中國特色的社會(huì)主義理論偉大旗幟，密切聯(lián)系群眾，深入司法行政工作實(shí)際，思想上高瞻遠(yuǎn)矚，行動(dòng)上扎實(shí)有效，結(jié)合我國法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點(diǎn)，認(rèn)真把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進(jìn)一步弘揚(yáng)司法行政文化風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。提高工作人員的文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)，逐步培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，文化素質(zhì)精，“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ㄐ姓瞬?，努力?gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和激勵(lì)型的司法行政文化。
2．司法行政文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則
（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實(shí)際，善于從司法行政工作實(shí)踐活動(dòng)中尋求工作思路。根據(jù)司法行政工作的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)目標(biāo)和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實(shí)踐活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。
（2）要循序漸進(jìn)。根據(jù)文化的特性與司法行政工作的實(shí)際需求，司法行政文化建設(shè)應(yīng)該按部就班、循序漸進(jìn)。分層次、分部門，低位起步，一步一個(gè)腳印地完成建設(shè)任務(wù)。
（3）堅(jiān)持前瞻性與創(chuàng)新性原則。學(xué)習(xí)中西優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，吸取法治文化的精髓，認(rèn)真研究司法行政文化創(chuàng)新理論，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，力爭建設(shè)一種順應(yīng)司法行政發(fā)展要求，體現(xiàn)時(shí)代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進(jìn)文化形態(tài)。
（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務(wù)司法行政工作作為基本的目標(biāo)，把司法行政工作人員作為承擔(dān)主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創(chuàng)新和建設(shè)的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。
三、司法行政文化建設(shè)中存在的問題
1．對(duì)司法行政文化內(nèi)涵缺乏深刻理解
目前，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設(shè)活動(dòng)中就出現(xiàn)了很多偏差。首先，司法行政文化建設(shè)事關(guān)整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)，但活動(dòng)只落實(shí)到了下設(shè)的宣傳教育部門，其余部門并無協(xié)調(diào)和聯(lián)系，更談不上互贏共建，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也漠不關(guān)心，司法行政文化建設(shè)成了一個(gè)職能部門的事情。其次，文化活動(dòng)簡單，內(nèi)容單一：把文化建設(shè)省略為幾次簡單的文藝節(jié)目和幾項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，文化陣地普遍存在規(guī)模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應(yīng)有的整合功能，建設(shè)效果可想而知。
2．司法行政隊(duì)伍力量薄弱
在法制社會(huì)和法治中國建設(shè)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，據(jù)調(diào)研得知，由于歷史的原因，司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢和發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)編制緊張、年齡老化、學(xué)歷層次較低，文化知識(shí)亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，因循守舊多、創(chuàng)新思變少，思維方式和工作方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。在司法行政人才隊(duì)伍中，缺乏精通文化和法治的復(fù)合型人才，文化作品創(chuàng)作質(zhì)量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動(dòng)的影響力、吸引力不夠、滲透力不強(qiáng)，司法行政文化中獨(dú)特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現(xiàn)出來。
3．建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足
受財(cái)政預(yù)算的制約，司法行政機(jī)關(guān)工作所面臨的經(jīng)費(fèi)問題也比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)只重視外在的形象工程，對(duì)文化建設(shè)這樣的軟實(shí)力投入重視不夠，這樣，司法文化建設(shè)中的場所、軟硬件、環(huán)境設(shè)施、服飾裝備、文化活動(dòng)等都受到了很大的限制。再者，經(jīng)費(fèi)的不足，也影響了工作人員的積極性和主動(dòng)性。目前，由于很多原因，司法行政隊(duì)伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的干勁和精神呈現(xiàn)出下降的趨勢和狀況。
4．司法行政機(jī)關(guān)的地位、形象和影響力有待提升
由于歷史和體制設(shè)計(jì)的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎(chǔ)薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會(huì)角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)相比較，我們就會(huì)顯出明顯的弱勢，僅僅是工作性質(zhì)的不同使司法行政工作人員在自我定位時(shí)過分地依賴社會(huì)公眾意識(shí)的認(rèn)知，從而表現(xiàn)出自卑和失落的心態(tài)，這種心理狀況對(duì)工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會(huì)上還沒有得到廣泛的認(rèn)可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實(shí)的彰顯。
5．司法行政文化發(fā)展缺少理論生存根基
成熟的理論體系能夠堅(jiān)定司法行政文化建設(shè)的發(fā)展方向，從觀念更新和制度變革等各個(gè)方面，為在建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發(fā)展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設(shè)動(dòng)力、創(chuàng)新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現(xiàn)實(shí)困境。
四、司法行政文化建設(shè)的路徑及措施
司法行政文化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重在落實(shí)。要做好理論研究和實(shí)際調(diào)研，制訂行之有效的方案目標(biāo)，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位
為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調(diào)查研究，組織人員積極赴外和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動(dòng)，廓清司法行政文化概念本身的內(nèi)涵和外延，力求在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在發(fā)展中超越。其次，上級(jí)主管部門要重視司法行政文化建設(shè)，指派專門分管領(lǐng)導(dǎo)，提供財(cái)政保障，出臺(tái)專門的指導(dǎo)性文件來明確司法行政文化建設(shè)的基本思想和具體規(guī)劃，包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑與保障措施。
2．加強(qiáng)研究和創(chuàng)作，不斷豐富司法行政文化建設(shè)實(shí)踐
加強(qiáng)法治文化建設(shè)關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)法治文化的學(xué)術(shù)理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究，注重在司法行政實(shí)踐中豐富和發(fā)展司法行政文化理論。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員以及相關(guān)人員的創(chuàng)作積極性，多研究、多摸索、多創(chuàng)新，力爭多出研究成果，指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)實(shí)踐。要充分發(fā)揮各類專業(yè)文藝創(chuàng)作團(tuán)體和專門人才創(chuàng)作司法行政文化作品的優(yōu)勢，鼓勵(lì)司法行政機(jī)關(guān)基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創(chuàng)作，努力實(shí)現(xiàn)形式多樣的司法行政文化品牌的規(guī)?；?，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導(dǎo)向性。利用群眾喜愛的各類藝術(shù)形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強(qiáng)司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其建設(shè)成效。對(duì)已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進(jìn)一步研究放大其功效。要堅(jiān)持司法行政文化建設(shè)與司法行政工作實(shí)踐的緊密結(jié)合，在推進(jìn)司法行政文化建設(shè)中，不斷鞏固司法行政工作建設(shè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及陣地建設(shè)，夯實(shí)司法行政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施要注重品味和質(zhì)量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。努力做到司法行政標(biāo)志統(tǒng)一、窗口人員工作著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺(tái)賬統(tǒng)一、工作流程規(guī)范統(tǒng)一、辦公室環(huán)境統(tǒng)一、文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一的服飾、標(biāo)志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調(diào)氣質(zhì)，對(duì)外便于識(shí)別和記憶，有利于工作的開展，對(duì)內(nèi)能規(guī)范形象，增加工作人員的自豪感和職業(yè)認(rèn)同感。印發(fā)統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)臺(tái)賬規(guī)范要求》，包括人民調(diào)解、社會(huì)矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，業(yè)務(wù)臺(tái)賬格式統(tǒng)一、程序一致。辦公環(huán)境和文化設(shè)施統(tǒng)一會(huì)給工作場所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環(huán)境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)室和文化展覽場所環(huán)境優(yōu)美潔凈，使人心情舒暢、激發(fā)工作積極性，也能營造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設(shè)是司法文化建設(shè)工作的重中之重，是必須持續(xù)抓好的實(shí)事工程。在一段時(shí)期內(nèi)，須完成各級(jí)各類文化中心平臺(tái)建設(shè)，如文化廣場、電臺(tái)、宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)站新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建幾級(jí)司法行政文化陣地網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)文化陣地建設(shè)要由市、縣司法局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和村（社區(qū)）司法單位延伸，在轄區(qū)內(nèi)形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設(shè)司法行政文化外景展區(qū)和室內(nèi)幾大功能展區(qū)，運(yùn)用聲、光、電、多媒體等多種手段，結(jié)合實(shí)物陳設(shè)、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會(huì)的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內(nèi)交通等公益平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全市的司法行政文化服務(wù)體系。
4．開展群眾性文體活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)職工的精神文化生活
精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現(xiàn)形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補(bǔ)干群裂痕、提高工作效率、增強(qiáng)集體自信心和凝聚力，更能夠在充實(shí)精神世界、愉悅心靈、提高生活質(zhì)量、和諧人際關(guān)系、賦予詩意化人生的美好體驗(yàn)等方面具有極大的推動(dòng)作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣妥陨淼膶?shí)際需要，有計(jì)劃地開展豐富多彩的各類體育活動(dòng)，成立文學(xué)、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識(shí)競賽、文藝創(chuàng)作等各種沙龍活動(dòng)。引導(dǎo)廣大職工積極主動(dòng)參與，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)其業(yè)余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺(tái)，提升他們的文化藝術(shù)底蘊(yùn)和健康的審美品質(zhì)。設(shè)立讀書日、文化藝術(shù)節(jié)，成立業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，定期組織大型文藝匯演、創(chuàng)作成果競賽活動(dòng)，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
5．加大創(chuàng)新力度，開拓傳播渠道
為提高司法行政文化的社會(huì)效應(yīng)和整體形象，在鞏固傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體形式，結(jié)合微博向社會(huì)展示司法行政文化，宣傳本系統(tǒng)先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡；借助各類公共場所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營商發(fā)送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運(yùn)用板報(bào)、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺(tái)舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺(tái)開通法制熱線等?？傊?，為了提高司法行政系統(tǒng)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，充分挖掘各種載體，構(gòu)建司法行政文化傳播體系。
6．強(qiáng)化社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，努力形成合力共建局面
任何一個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程, 以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價(jià)值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。新時(shí)期, 加強(qiáng)行政文化建設(shè), 推進(jìn)我國行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程, 是中國行政管理現(xiàn)代化的必然要求。
一、行政文化對(duì)行政管理的影響
行政文化是社會(huì)文化在行政體系中表現(xiàn)出來的一種特殊的文化形式, 是與行政相關(guān)的文化。它是指公共行政人員及其工作人員在一定的社會(huì)文化背景下, 通過行政實(shí)踐所積累、沉淀和形成的對(duì)行政體系、行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀, 以及人們所遵循的行政原則、傳統(tǒng)和習(xí)慣等。其核心是行政價(jià)值。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化, 它的形成受到多方面因素的影響, 如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化, 行政文化的形成是一個(gè)長期而緩慢的過程, 一旦形成則具有相對(duì)穩(wěn)定的特性。
例如, 時(shí)代性和民族性, 社會(huì)性和積淀性, 整合性與多元性, 普遍性與連續(xù)性, 滲透性與隱蔽性等。行政文化的形成及其特征決定了行政文化是一種潛在的無形的力量, 其影響是巨大的、無處不在、無時(shí)不有的。
二、中國傳統(tǒng)的行政文化對(duì)行政管理的影響
正如黑格爾所說, 傳統(tǒng)是活的東西, 影響著現(xiàn)在、未來。發(fā)軔于夏商周三代, 定型于兩漢, 因襲發(fā)展與隋唐宋元明清各代, 橫貫數(shù)千年經(jīng)久不衰的中國傳統(tǒng)行政文化, 雖遭受近代以來西學(xué)東漸歐風(fēng)美雨的蕩滌, 但仍然以強(qiáng)韌的生命力固存于今天的行政文化中。中國的行政文化有著鮮明的特色, 高云在他的《傳統(tǒng)行政文化及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的政府效應(yīng)分析》一文中總結(jié)為德治文化、統(tǒng)御文化、全能文化、專斷文化、保守文化、泛政治化文化、暗箱行政文化等特征。
中國傳統(tǒng)的行政文化存在著專制性與統(tǒng)一性、封建性與適用性、保守性與嚴(yán)密性、排斥性與兼容性、重形式輕效率、重人治輕法治、重權(quán)威輕民主、重集權(quán)輕分權(quán)、重經(jīng)驗(yàn)輕制度等雙重特征。雙重特征的行政文化同樣是把雙刃劍, 它對(duì)行政管理的影響既有積極的作用, 也有消極的一面。首先, 中國傳統(tǒng)行政文化中的德治文化、積極作為的行政文化、強(qiáng)調(diào)價(jià)值準(zhǔn)則、強(qiáng)調(diào)集體主義等行政文化對(duì)我國的行政管理實(shí)踐起著積極的作用。
第一, 傳統(tǒng)行政文化中的某些思想在確定行政改革的價(jià)值取向上起著積極的作用。當(dāng)前我國的行政改革包括民主和效率兩個(gè)相互依存的價(jià)值取向, 但歸根結(jié)底是要提高政府為人民服務(wù)的水平。中國傳統(tǒng)行政文化中的民本思想與之有相通之處, 有助于行政改革價(jià)值取向的確定。此外, 主張薄賦稅、輕刑罰、救濟(jì)窮人、保護(hù)工商等的仁政思想, 對(duì)當(dāng)前精簡機(jī)構(gòu), 裁減冗員, 減輕納稅人的負(fù)擔(dān),完善社會(huì)保障制度, 保護(hù)和救助社會(huì)弱勢群體等, 也有著一定的積極意義。
第二, 傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動(dòng)改革時(shí)期行政關(guān)系的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)行政文化中和為貴 的思想、的思想從中庸思想產(chǎn)生和發(fā)展, 作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則, 雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序, 但是在今天, 對(duì)于正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會(huì)之間關(guān)系的原則, 仍然有著現(xiàn)實(shí)的意義。
三、加強(qiáng)行政文化建設(shè), 推進(jìn)行政管理改革
行政文化在政府行政改革中占有著重要的地位, 其轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新所涉及的范圍, 直接反映了政府行政體制改革的力度、廣度和難度。而且, 行政運(yùn)行的機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)及管理方法等硬件資源的改革難度, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及滲透于行政主體、行政組織及行政環(huán)境的軟件資源的行政文化的建設(shè)的難度。如果不著眼于變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化,政府行政管理體制的改革就很難真正成功。行政文化的建設(shè)是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。
(一)以行政管理現(xiàn)代化要求為目標(biāo)指向, 明確行政文化的建設(shè)目標(biāo)
行政文化是行政管理的軟環(huán)境, 是行政體系的深層結(jié)構(gòu), 被譽(yù)為行政管理之魂。它對(duì)行政管理變革起著積極的潛移默化的影響。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 我們的行政文化建設(shè)必然要以行政管理現(xiàn)代化的建設(shè)要求為指向。十六大指出, 我們的行政改革的具體目標(biāo)是, 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)管理方式, 推行電子政務(wù), 提高行政效率, 降低行政成本, 建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。具體而言, 就是要建立服務(wù)型政府、法治型政府、效能型政府、廉潔型政府。行政文化的建設(shè)必須朝著這些方向發(fā)展, 即建立服務(wù)型的行政文化、法治型的行政文化、效能型的行政文化、廉潔型的行政文化。
(二)加強(qiáng)行政文化本身建設(shè)
針對(duì)行政文化的內(nèi)涵, 加強(qiáng)行政文化建設(shè)首先要對(duì)行政文化本身的各個(gè)層面進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)新。要以以上的目標(biāo)為指向, 建設(shè)新型的行政思想、行政心理、行政道德。一方面, 要繼承傳統(tǒng)的行政文化中的優(yōu)秀因子。美國的社會(huì)學(xué)家希爾斯指出, 作為一個(gè)社會(huì)的文化遺產(chǎn)和文化力量, 傳統(tǒng)給人類生存帶來了秩序和意義;一個(gè)社會(huì)不可能完全破除其傳統(tǒng), 一切從頭開始或完全代之以新的傳統(tǒng), 而只能在舊的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性的改造。現(xiàn)代行政文化的建設(shè)并不意味著要擯棄傳統(tǒng)的所有的引子。
要清除傳統(tǒng)中落后的因子, 繼承德治理念, 建立正確、樂觀、健康的行政情緒、行政情感, 挖掘弘揚(yáng)傳統(tǒng)的道德體系中的合理內(nèi)核。另一方面, 我們要借鑒現(xiàn)代西方公共管理浪潮下所倡導(dǎo)的行政文化理念, 以現(xiàn)代化的行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理, 借鑒、吸收國外行政道德中合理的、適合中國國情的地方。我們僅僅需要用我們的憲法把它加以過濾, 只需要把放在批判的文火上烘烤, 并把其中的外國氣體蒸餾掉。
