時(shí)間：2022-03-18 09:37:01
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20世紀(jì)70年代末，英語作為第一外語，逐漸進(jìn)入全國(guó)的大、中、小學(xué)課堂。1984年，在國(guó)家政策和教育改革的雙重影響下，英語正式列入高考主科，此后幾十年里，英語成為必不可少的考試科目，從小到大，從中、高考到雅思、托福、四六級(jí)，每個(gè)中國(guó)學(xué)生都要經(jīng)歷無數(shù)次英語考試。英語本應(yīng)是溝通外界的橋梁，卻成為應(yīng)試教育的沉重負(fù)擔(dān)。直到最近英語高考改革方案的提出，才使得“英語熱”有了降溫的趨勢(shì)。2013年10月，山東省教育局公布的2014年普通高?？荚囌猩ぷ鲗?shí)施方案中提出，不再將英語聽力成績(jī)納入高考成績(jī)中;北京市在2016年將中考語文卷總分值由120分增加到150分，英語卷總分值由120分減至100分。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的英語教育只以語言輸入為主，脫離學(xué)生經(jīng)驗(yàn)與真實(shí)生活，孤立而被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)語言技能訓(xùn)練。此次英語教育政策的重大調(diào)整實(shí)質(zhì)上反映了對(duì)傳統(tǒng)的、應(yīng)試的、功利的、受技術(shù)理性支配的教育理念的批判，對(duì)回歸教育為本的、解放性的、實(shí)踐性的教學(xué)理念的反思與重建。盡管社會(huì)各界對(duì)英語教育改革持不同意見和態(tài)度，但這次改革毫無疑問將成為我國(guó)教育教學(xué)改革中的一次“大手術(shù)”。
對(duì)少數(shù)民族教育的認(rèn)識(shí)，有幾種誤區(qū)一直存在。首先，將“少數(shù)民族教育”等同于“少數(shù)民族語言教育”，認(rèn)為少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)成就的標(biāo)志就是學(xué)好語言課程，尤其是漢語和英語，認(rèn)為少數(shù)民族學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)就是以學(xué)習(xí)語言為主。其次，把“少數(shù)民族雙語教育”或“三語教育”理解為“專門的語言教育”，認(rèn)為“雙語教育”或“三語教育”的重要標(biāo)志就是學(xué)習(xí)正確發(fā)音、積累詞匯、學(xué)習(xí)各種句式，強(qiáng)調(diào)專門的語言技能訓(xùn)練，以量化形式作為教學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些誤區(qū)導(dǎo)致民族教育在多年的發(fā)展過程中不僅忽視了學(xué)科知識(shí)與語言學(xué)習(xí)的平衡關(guān)系，也忽視了語言學(xué)習(xí)與文化理解的相互關(guān)系。內(nèi)蒙古三語教學(xué)的實(shí)踐證明，比兩種語言學(xué)習(xí)付出成倍辛勞的三種語言學(xué)習(xí)過程，只能培養(yǎng)極少部分三語能力均衡的少數(shù)民族學(xué)生，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，語言學(xué)習(xí)并沒有成為教育和發(fā)展認(rèn)知的有效資源。過重的語言學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)其他科學(xué)知識(shí)和發(fā)展個(gè)人興趣的時(shí)間與精力。內(nèi)蒙古的蒙古族小學(xué)在開設(shè)英語課程之前，蒙古語文與漢語周課時(shí)數(shù)就已經(jīng)占周總課時(shí)數(shù)大約30%。隨著英語課程的增設(shè)，三種語言的周課時(shí)累計(jì)數(shù)已達(dá)到總周課時(shí)數(shù)的37%，其語言課程比重比同年級(jí)(小學(xué)三年級(jí))漢族小學(xué)的30%、香港小學(xué)的27．5%、美國(guó)小學(xué)的20%、日本小學(xué)的18．5%高出很多。
內(nèi)蒙古民族學(xué)校高中階段“三語實(shí)驗(yàn)班”的語言課程中，英語課時(shí)數(shù)占總課時(shí)數(shù)的19%，漢語課時(shí)數(shù)占總課數(shù)時(shí)的14%，而蒙古語課時(shí)數(shù)比例下降到7%。這種為保證漢語與英語課程的數(shù)量及質(zhì)量而忽視母語教育的現(xiàn)象在內(nèi)蒙古的各級(jí)民族學(xué)校普遍存在?！叭Z實(shí)驗(yàn)班”與普通班課程設(shè)置的最大區(qū)別在于英語課時(shí)數(shù)及蒙古語課時(shí)數(shù)的不同。這些課時(shí)數(shù)的變化不只是量的變化，其背后隱藏的實(shí)質(zhì)是民族教育的潛在危機(jī)。不可否認(rèn)，“三語實(shí)驗(yàn)班”的課程設(shè)置能夠幫助極少部分三語能力均衡的民族學(xué)生在高考和就業(yè)中處于有利地位，從而提高他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。然而對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，一方面語言教育的過度重視影響了學(xué)生的學(xué)科均衡發(fā)展，占據(jù)了學(xué)生大量的時(shí)間與精力;另一方面在語言教育教學(xué)中過度重視英語而忽視母語的現(xiàn)象會(huì)削弱他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，使民族學(xué)生最終成為三種語言哪樣都不精的“語言中間人”，甚至是“文化中間人”，從而很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)生存發(fā)展，逐漸走向教育的邊緣，進(jìn)一步加深教育不公平。這不僅違背了語言教學(xué)的規(guī)律，也違背了人的發(fā)展規(guī)律，更重要的是遮蔽或架空了民族教育的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與功能。對(duì)少數(shù)民族成員而言，獲得實(shí)用的語言技能無疑是等同于獲得個(gè)人及所屬社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇。在我國(guó)，漢語是不同民族、不同地域的人們之間交流的重要工具，英語則是通往世界的重要工具。然而，只專注于實(shí)用語言對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族失去自己的語言文化，甚至失去認(rèn)同感的危機(jī)。
二、以漢語為媒介語的英語教學(xué)可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的教育不公平
媒介語指教學(xué)過程中傳遞知識(shí)的中介語言，既不同于學(xué)習(xí)者的母語，也不同于目標(biāo)語的中間過渡性質(zhì)的語言。任何一種語言都負(fù)載著其民族的思維方式、思想情感、傳承者民族綿延不息的文化。因此，任何多民族，多語言國(guó)家都會(huì)在教育發(fā)展中遇到教師用何種語言教學(xué)，教材用何種語言編寫等難題。究竟哪種語言適合在課堂上使用的爭(zhēng)論一直沒有定論，因?yàn)檫@是一個(gè)涉及文化、種族、權(quán)利和身份的較量。1970年美國(guó)公立學(xué)校的中國(guó)學(xué)生反對(duì)在教育上受到起點(diǎn)不公平的教育方式，而控告舊金山聯(lián)合區(qū)域?qū)W校。這場(chǎng)震撼全美、影響深遠(yuǎn)，從而促進(jìn)雙語教育在全美蓬勃發(fā)展的“勞控告尼克爾斯訴訟案”(Lauv．Nichols)，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)并不是中國(guó)學(xué)生因?yàn)樾７經(jīng)]有為其開設(shè)相應(yīng)的課程而導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)困擾這個(gè)事實(shí)，而是當(dāng)使用中國(guó)學(xué)生不了解的語言來指導(dǎo)學(xué)習(xí)時(shí)，中國(guó)學(xué)生是否得到公平教育的機(jī)會(huì)?？馗娣秸J(rèn)為盡管校方為中國(guó)學(xué)生提供了與其他學(xué)生相同的設(shè)備、書本、老師和課程，但這不等于公平待遇。事實(shí)證明，中國(guó)學(xué)生相對(duì)于英語語系的學(xué)生獲益較少。最終最高法院要求學(xué)校當(dāng)局推行以英語作為第二語言的雙語教育和雙文化教育。世界很多國(guó)家，少數(shù)民族教育質(zhì)量低下一直是不爭(zhēng)的事實(shí)［2］。在中國(guó)，少數(shù)民族學(xué)生的英語學(xué)業(yè)成就一直低于漢族學(xué)生。國(guó)內(nèi)很多相關(guān)研究有效地論證過媒介語言的選擇是影響少數(shù)民族英語學(xué)習(xí)效果的重要因素之一，如何克勇(2007)、張宏偉(2013)關(guān)于少數(shù)民族大學(xué)生英語學(xué)習(xí)策略的研究以及馬麗范(2006)、蔣燕(2013)、龔江平(2009)、烏力吉(2006)關(guān)于青海、貴州、、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生英語學(xué)習(xí)障礙的相關(guān)研究等。內(nèi)蒙古的蒙古族學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)開始同時(shí)加授漢語和英語課程(有些學(xué)校在二年級(jí)時(shí)加授漢語，三年級(jí)時(shí)加授英語)。其中，第三語言英語的學(xué)習(xí)是在“三語教育”體制下，以第二語言為媒介語展開的。語言學(xué)家JamesCommins提出:人的兩種形態(tài)的語言能力，分別是一般生活的語言能力BICS(BasicInterpersonalCommunicativeskills)和認(rèn)知學(xué)習(xí)的語言能力CALP(CognitiveAcademicLanguageProficiency)。用JamesCommins的理論分析我國(guó)少數(shù)民族學(xué)生英語學(xué)業(yè)成績(jī)低下的原因就會(huì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來我們對(duì)不同學(xué)習(xí)階段不同少數(shù)民族學(xué)習(xí)者的漢語水平缺乏正確客觀的評(píng)估，盲目認(rèn)為少數(shù)民族學(xué)生可以用漢語交流(BICS)就可以用漢語授課(CALP)。除此之外，在教學(xué)中少數(shù)民族兒童認(rèn)知能力發(fā)展的最大困難，是母語表征的感性經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)在以漢語為中介的教學(xué)過程中難以被感知，少數(shù)民族生活、生產(chǎn)的世界，他們的歷史、文化和語言的特征很難在教學(xué)中呈現(xiàn)顯性化［2］。少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)第二語言或第三語言，并不是要放棄第一語言，而是要多具備一種語言表達(dá)能力，多一種溝通的頻道。目前的民族學(xué)校英語課程如果以漢語作為媒介語，我們不免擔(dān)憂其他科目是否也有可能逐漸轉(zhuǎn)向漢語授課。那么，不久的將來，作為民族教育核心的民族語言可能就會(huì)被抽離，民族學(xué)校承載民族文化、傳遞民族文化的功能也會(huì)隨之消失。民族最重要的內(nèi)涵是尊嚴(yán)平等和文化公平傳承，失去本民族文化傳承的最重要的場(chǎng)所，被文化邊緣化的少數(shù)民族學(xué)生將成為現(xiàn)代教育的最大犧牲品，教育差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、對(duì)策及建議
(一)探索少數(shù)民族英語教育自身規(guī)律，以多學(xué)科理論指導(dǎo)三語教學(xué)少數(shù)民族英語教育能否取得成效的必要前提是當(dāng)前實(shí)施的民族教育是否遵循三語教育教學(xué)的規(guī)律、少數(shù)民族學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律以及少數(shù)民族特有的民族心理。顯然，只用語言學(xué)理論去解決少數(shù)民族英語教育問題過于片面、狹窄。這里至少提出了教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角。我國(guó)著名的蒙古語學(xué)者清格爾泰經(jīng)過研究認(rèn)為:現(xiàn)行的蒙古文字是一種純粹的拼音字，它在拼音的方法上與西歐以及世界各主要拼音文字沒有什么不同。不但如此，從它的淵源關(guān)系來說，他也是從世界各主要拼音文字的共同祖先腓尼基字母演變而來的。母語與目的語如果具有同源關(guān)系、相近的文化背景和相似的語言特征，就會(huì)促進(jìn)目的語的學(xué)習(xí)，形成“正遷移”。相反，母語與目的語間的差異將阻礙目的語的學(xué)習(xí)，形成“負(fù)遷移”。因此，以蒙語為母語的學(xué)生學(xué)習(xí)英語比漢族學(xué)生占優(yōu)勢(shì)［3］。該理論突破語言學(xué)單一的視角，從語言與社會(huì)、歷史、文化的關(guān)系深刻論證了蒙古族學(xué)生學(xué)習(xí)英語的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，這也說明蒙古族學(xué)生用母語學(xué)習(xí)英語比用漢語等媒介語言學(xué)習(xí)英語更有優(yōu)勢(shì)，為民族學(xué)校選用何種語言教授英語這一問題提供可參考的理論依據(jù)。縱觀國(guó)內(nèi)關(guān)于少數(shù)民族雙語或三語教育相關(guān)的研究，基本限于現(xiàn)狀的描寫或經(jīng)驗(yàn)分析，缺乏理論支撐以及地方性特征對(duì)教學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、師資配備、教材選用等方面充分的分析和考量。除此之外，雙語或三語教育的研究依然局限在語言學(xué)本體研究或語言教育技術(shù)等狹窄領(lǐng)域里，這使得少數(shù)民族學(xué)校在使用何種語言教學(xué)、使用何種語言編寫的教材、第二語言或第三語言課程從哪個(gè)年級(jí)開始設(shè)置較為科學(xué)、語言之間的遷移等問題上爭(zhēng)論不休，各持己見。筆者認(rèn)為，解決上述問題的瓶頸在于跳出語言教育的范疇，從歷史、文化、社會(huì)，甚至更廣泛的領(lǐng)域中去審視和思考問題，解決內(nèi)蒙古民族教育問題就必須遵循并揭示蒙古族教育在課程特征、語言價(jià)值和文化追求方面特殊的、復(fù)雜的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)深刻了解與分析內(nèi)蒙古蒙古族當(dāng)今所處社會(huì)狀況以及整體的教育狀態(tài)。
(二)尊重少數(shù)民族學(xué)生的文化特征，科學(xué)設(shè)置三語教育課程框架制定宏觀的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試手段時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族學(xué)生的文化特征，給予各民族地區(qū)更多靈活性和自。同時(shí)，各民族地區(qū)可出臺(tái)特殊政策與富有競(jìng)爭(zhēng)能力的獎(jiǎng)勵(lì)基金而不是補(bǔ)助金的方式，鼓勵(lì)并幫助民族學(xué)校建設(shè)適合當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)生特點(diǎn)要求的學(xué)科與課程。少數(shù)民族學(xué)?？梢愿鶕?jù)這些學(xué)科學(xué)習(xí)以及學(xué)校活動(dòng)來配置國(guó)家課程、地方課程、校本課程的比例，可以有一定的自去改變課程結(jié)構(gòu)，以滿足不同區(qū)域和不同背景的少數(shù)民族學(xué)生的需要。在具體的教學(xué)科目設(shè)計(jì)上，改變當(dāng)前過度強(qiáng)調(diào)語言課程的狹義的教學(xué)傾向和忽視科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)等更廣泛的教育目的，同時(shí)增加了解人和社會(huì)的生命教育課程。如香港小學(xué)的多元智能課、多元學(xué)習(xí)活動(dòng)課、視覺藝術(shù)課等，日本小學(xué)的生活課、家庭課、社會(huì)課等，美國(guó)小學(xué)的環(huán)境教育、反教育、多元文化和多種族教育等值得借鑒。語言課程應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語言的興趣及良好的學(xué)習(xí)態(tài)度與方法，強(qiáng)化“文化”的語言教育，而不是重“語”輕“文”的教學(xué)觀念。除此之外，在課程體系中安排適當(dāng)?shù)纳顚?shí)踐課程。比如，西部農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作中，內(nèi)蒙古的有些地區(qū)過多地撤并牧區(qū)學(xué)校，片面推行“學(xué)校進(jìn)城”，致使蒙古族兒童遠(yuǎn)離牧區(qū)環(huán)境和母文化。合并后的城鎮(zhèn)蒙古族學(xué)校課程往往很少涉及牧區(qū)文化、生產(chǎn)和生活方式相關(guān)內(nèi)容。這使很多不能繼續(xù)升學(xué)的來自牧區(qū)的蒙古族學(xué)生成為文化“邊緣人”，從而擴(kuò)大了教育差距。
教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)
無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的戶籍制度對(duì)人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時(shí)還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會(huì)需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國(guó)城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會(huì)拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會(huì)影響到政府部門的政績(jī)和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會(huì)變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長(zhǎng)?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL(zhǎng)。“半路出家”辦教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時(shí)，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對(duì)口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對(duì)策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。誠(chéng)然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動(dòng)，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對(duì)大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代
以來美國(guó)公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場(chǎng)化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時(shí)，學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對(duì)幫扶的形式，請(qǐng)民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動(dòng)，或者送教到校，實(shí)行校長(zhǎng)委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長(zhǎng)及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時(shí)間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動(dòng)，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時(shí)間上錯(cuò)開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國(guó)教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國(guó)約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。
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（一）民族地區(qū)縣域民辦幼兒園的生存現(xiàn)狀1.創(chuàng)辦歷史與規(guī)模。從幼兒園的創(chuàng)辦歷史看，樣本幼兒園創(chuàng)辦時(shí)間最長(zhǎng)的為16年，最短的還不到1年。如圖一所示，于最近5年創(chuàng)辦的民辦幼兒園有13所，占樣本幼兒園總量的40.6℅；創(chuàng)辦年限介于6年和10年之間的有10所，占31.2℅；辦園年限在10年以上的有7所，占21.9℅。民辦幼兒園在最近幾年突飛猛進(jìn)的發(fā)展與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)的發(fā)展是相吻合的。從幼兒園的發(fā)展規(guī)模看，小規(guī)模民辦幼兒園擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如圖二所示，樣本民辦幼兒園的班級(jí)在6班及6班以下的有20所，占樣本總量的62.4％；班級(jí)介于7班到10班的有6所，占樣本總量的18.8％；班級(jí)在10班及10班以上的有6所，占樣本總量的18.8％。樣本幼兒園的在園幼兒總數(shù)在200人以下的有20所，占樣本總量的62.5％；在園幼兒總數(shù)在300人以上的僅有3所，占樣本總量的9.4％。2.園所布局。該地區(qū)民辦幼兒園的園所布局極不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距非常大。如圖三所示，本民族地區(qū)的61所合法經(jīng)營(yíng)的民辦幼兒園中，僅有7所位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余均分布在城區(qū)的各街道。位于城區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園的園所布局也極不平衡，在城區(qū)的54所民辦幼兒園中，有25所位于河西，而位于市中的僅有12所。此外，在走訪調(diào)查的幼兒園所中，絕大多數(shù)的民辦幼兒園均位于臨街，外界環(huán)境嘈雜，不利于幼兒良好性格的培養(yǎng)以及行為習(xí)慣的養(yǎng)成。3.園舍情況。在調(diào)查的民辦幼兒園中，有30所的主辦者即舉辦者，擁有完全的自；有28所民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源完全靠主辦者個(gè)人出資；有13所幼兒園是主辦者自己買地建筑，其余59.4％的幼兒園用地均是租賃，有園長(zhǎng)就幼兒園用地的租賃問題表示出了擔(dān)憂。統(tǒng)計(jì)顯示，該民族地區(qū)民辦幼兒園園舍平均占地面積為759.8平方米，幼兒人平均占地面積為4.29平方米，但是，不同幼兒園之間的幼兒人均占地面積差距較大，最高的幼兒人均占地面積達(dá)到7平方米，最低的僅有1.3平方米。在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的民辦幼兒園存在一個(gè)共同的弊端，即沒有寬敞的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。4.教師隊(duì)伍建設(shè)。從表一可知，該地區(qū)民辦幼兒園的教師隊(duì)伍比較年輕，40歲及其以下的就占91.5％。教師的教齡呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)，3年以下的以及3-5年分別占62.6％和23.8％，兩者共計(jì)86.4％。教師的現(xiàn)有學(xué)歷水平較低，具有初中及以下的占10.3％，高中（高職）或中專的占46.0％，兩者共計(jì)56.3％；具有大專學(xué)歷的占40.6％，而本科學(xué)歷僅有3.1％。從教師的配置情況看，民辦幼兒園的教師配置嚴(yán)重不足，一教包班、一教一包、兩教包班、兩教一保的比例分別為9.5％、60.7％、9.5％、20.3％，每班配備兩名保教人員的比例為70.2％，而每班配備三名及以上保教人員的比例僅為20.3％。
（二）民族地區(qū)縣域民辦幼兒園發(fā)展存在的問題1.對(duì)民辦幼兒園的管理缺位。自《規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來，對(duì)民辦幼兒園的各種扶持政策紛至沓來，在訪談中很多主辦者就表示已經(jīng)深切感受到了國(guó)家政策對(duì)民辦幼兒園的傾斜。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方有關(guān)行政部門僅是“消極”應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各種政策，而沒有主動(dòng)地、積極地制訂促進(jìn)本地民辦幼兒園健康發(fā)展的適宜性政策。這主要表現(xiàn)在：一是地方各級(jí)部門沒有從該地區(qū)人口的分布特征宏觀統(tǒng)籌民辦幼兒園的布局，導(dǎo)致該地區(qū)民辦幼兒園的布局嚴(yán)重失衡，有些位于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適齡幼兒無園可上，而在鬧區(qū)卻是園所之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于幼兒身心的健康發(fā)展。二是地方政府對(duì)民辦幼兒園的管理重在監(jiān)督，沒有對(duì)民辦幼兒園的真實(shí)需求進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，比如民辦幼兒園普遍存在的教學(xué)管理、課程管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等亟需解決的影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題。2.“兩極化”現(xiàn)象嚴(yán)重。從幼兒園的建筑面積看，各園之間幼兒人平均占地面積差距懸殊，最大的達(dá)到7平方米，最小的僅有1.3平方米。從幼兒園環(huán)境看，園所之間的環(huán)境創(chuàng)設(shè)優(yōu)劣差距甚大，有省級(jí)A類一級(jí)示范園（純蒙臺(tái)梭利教育機(jī)構(gòu)），環(huán)境舒適、光線明亮，玩、教具種類豐富；也存在環(huán)境惡劣的小作坊式民辦幼兒園，光線昏暗，室內(nèi)僅有課桌椅及簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)單的動(dòng)物卡通墻飾，二十幾個(gè)孩子像小學(xué)生一樣端端正正地坐在10平方米左右的房間里，全園幼兒共用1間衛(wèi)生間，辦園條件較為不規(guī)范。3.民辦幼兒園“特色”泛濫。由于民辦幼兒園的“盈利”性質(zhì)，為了在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，諸多幼兒園打出所謂的“特色教育”，諸如“雙語幼兒園”、“珠心算實(shí)踐基地”、“國(guó)學(xué)”、“藝術(shù)幼兒園”等稱謂的幼兒園琳瑯滿目。這些泛濫的“特色教育”其實(shí)質(zhì)就是讓幼兒過早、過度地進(jìn)行某種技能、技巧的強(qiáng)化訓(xùn)練，有或甚者會(huì)對(duì)幼兒身心的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，違背幼兒教育內(nèi)在的價(jià)值取向，即促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)等方面的全面發(fā)展。4.教師整體素質(zhì)薄弱，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。教育資源合理配置是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要保證，其中，教師資源配置是教育資源配置的核心問題。從表一的統(tǒng)計(jì)分析來看，該地區(qū)幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)、教齡、學(xué)歷、班級(jí)教師人數(shù)配置嚴(yán)重失衡。幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，沒有形成較為合理的老中青教師梯隊(duì)，不利于年輕教師的培養(yǎng)和專業(yè)化成長(zhǎng)；班級(jí)教師人數(shù)配置少，每班配備兩名保教人員的比例為70.2％，幼兒教師的工作量繁重；幼兒教師的學(xué)歷層次較低，大專以下學(xué)歷的占到56.3％，同時(shí)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，幼兒老師在教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教學(xué)材料極度缺乏，環(huán)境的創(chuàng)設(shè)內(nèi)容多為漢字、漢語拼音、英文字母等，小學(xué)化問題突出。5.本土民族文化缺失。受到全球化浪潮的沖擊和多元文化的滲透，我們的民族文化正在慢慢地被侵蝕。地處民族地區(qū)，民辦幼兒園里面應(yīng)該到處充滿民族文化的“影子”，然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不管是隱性課程還是顯性課程，在這些幼兒園里民族文化缺失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，幼兒園課程已經(jīng)被“大眾化”、“西化”了。在幼兒園的教學(xué)中，“雙語教學(xué)”備受崇拜，英語老師備受幼兒園管理者青睞；感恩節(jié)、圣誕節(jié)等洋節(jié)成為幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，如此等等。相反，該地區(qū)具有濃郁地方色彩的苗、侗、土家族文化卻被幼兒園課程設(shè)計(jì)者遺忘。
二、民族地區(qū)縣域民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的策略
（一）切實(shí)落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任地方有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理責(zé)任，制訂促進(jìn)民辦幼兒園良性發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)性制度，為民辦幼兒園、園長(zhǎng)以及幼兒教師提供參與各種創(chuàng)優(yōu)、評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。比如可以該地區(qū)民辦幼兒園的實(shí)際發(fā)展情況提供星級(jí)考評(píng)制度，不同的星級(jí)給予不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)，由不同部門組成考核小組，每三年考評(píng)一次，增強(qiáng)民辦幼兒園的良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。還可以為民辦幼兒園教師提供各種關(guān)于教學(xué)、玩教具制作等的業(yè)務(wù)競(jìng)賽，滿足幼兒教師自我實(shí)現(xiàn)的需要。此外，相關(guān)部門還應(yīng)明確扶持性制度，不能僅僅是“錦上添花”，而應(yīng)“雪中送炭”。充分發(fā)揮示范性公辦、民辦幼兒園的輻射作用，對(duì)于一些發(fā)展緩慢的幼兒園，應(yīng)通過政府的宏觀統(tǒng)籌制訂相應(yīng)的傾向性政策，給予教學(xué)管理、課程管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)質(zhì)性的幫扶，理順辦園理念、規(guī)范辦園行為，為民辦幼兒園的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠?！北镜叵嚓P(guān)部門在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施過程中，積極做出扶持民辦幼兒園的“傾斜性”政策，分期、分批地使一些條件符合的民辦幼兒園逐步改善辦園條件、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到普惠性民辦幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以為民辦幼兒園派駐公辦教師或提供機(jī)動(dòng)的教師編制，按照考核優(yōu)先的原則，對(duì)民辦幼兒園教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，以此推動(dòng)民辦幼兒園教師的穩(wěn)定性建設(shè)、滿足民辦幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)需求。
（三）向“有質(zhì)量的教育公平”進(jìn)軍“有質(zhì)量的教育公平”是在保證兒童受教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等的前提下，關(guān)注學(xué)前教育的均衡發(fā)展，為幼兒提供適宜的教育，從而促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。首先，有關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)民辦幼兒園試行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)對(duì)新建民辦幼兒園的審批，包括地理位置的布局、硬件建設(shè)的基本條件等。其次，對(duì)現(xiàn)有的民辦幼兒園應(yīng)規(guī)范其辦園行為和收費(fèi)行為，遏制泛濫的“特色教育”，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。再次，加強(qiáng)民辦園負(fù)責(zé)人的上崗培訓(xùn)，樹立正確的幼兒教育理念，提高法律、法規(guī)意識(shí)；逐步完善民辦園幼兒教師的崗前培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及“幼兒教師師德、教育方法、家園合作工作”。最后，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌“幼小銜接”工作，幼小銜接需要幼兒園和小學(xué)的雙向努力，應(yīng)加強(qiáng)小學(xué)的銜接工作，減輕幼兒園面臨的家長(zhǎng)、社會(huì)雙重壓力。
（四）建立教師對(duì)等式交流的網(wǎng)絡(luò)體系為民辦幼兒園以及幼兒教師的發(fā)展提供平等、寬松的交流、學(xué)習(xí)、研究的正式或非正式的互動(dòng)載體，建立民辦幼兒園與公辦幼兒園的學(xué)習(xí)共同體，比如組建“一對(duì)多的公、民共同體”，由公辦幼兒園形成多個(gè)團(tuán)隊(duì)分別與民辦幼兒園一對(duì)一組合，也可以由示范性民辦幼兒園組建團(tuán)隊(duì)分別與公辦幼兒園一對(duì)一組合，幼兒園的管理、教學(xué)可以經(jīng)過雙方的共同探討統(tǒng)籌計(jì)劃，教育資源亦可以統(tǒng)籌共享；還可以借鑒一些地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，比如建立“縣域姐妹型民辦研究會(huì)”等，可以邀請(qǐng)公辦幼兒園走進(jìn)來，共同商討民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。
目前，農(nóng)民工子女的就讀學(xué)校主要有兩種：農(nóng)民工子弟學(xué)校和城市公立學(xué)校。對(duì)于在城市公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女而言，他們接受的課程和教學(xué)都是與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一致的；而對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生而言，他們的課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量相對(duì)城市公立學(xué)稍有不足。此外，在教學(xué)組織上，部分學(xué)校也存在著差別對(duì)待的現(xiàn)象，如“分班”、“分座”、“分教師”等做法。這些做法容易使農(nóng)民工子女產(chǎn)生排斥和隔離心理，阻礙了其融入城市教育的步伐，更容易產(chǎn)生情感隔閡。政府作為義務(wù)教育的主要責(zé)任人，不僅要給予農(nóng)民工子弟學(xué)校必要的財(cái)政支持，更重要的是給予均衡的教師隊(duì)伍配置，保證農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)安全和教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校作為義務(wù)教育的主要承擔(dān)人，可以為農(nóng)民工子女提供更多的工具性支持。例如，設(shè)立農(nóng)民工子女獎(jiǎng)助金制度，每年給予一定額度的學(xué)雜費(fèi)減免等。筆者所在的學(xué)校，針對(duì)一部分農(nóng)民工子女在家庭教育監(jiān)護(hù)方面存在缺失，一些孩子不按時(shí)完成家庭作業(yè)的現(xiàn)象，就特別建立了“農(nóng)民工子女之家”，不僅有專職輪崗教師指導(dǎo)孩子們的學(xué)習(xí)，更為他們提供文藝課程教育，創(chuàng)造了豐富多彩的學(xué)校環(huán)境。這種方式在實(shí)踐操作中廣受好評(píng)。教師作為義務(wù)教育的主要執(zhí)行人，為農(nóng)民工子女提供直接幫扶。教師應(yīng)在課堂上鼓勵(lì)他們積極思考問題、主動(dòng)參與課堂活動(dòng)，及時(shí)為他們釋疑解難，以達(dá)到感染、培養(yǎng)的教育目的；課后對(duì)各班學(xué)生實(shí)行“包保制度”，建立成長(zhǎng)檔案，將學(xué)生完成學(xué)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、遵守紀(jì)律的情況填寫到“學(xué)生成長(zhǎng)卡”，每周交由學(xué)生帶給家長(zhǎng)，及時(shí)讓家長(zhǎng)了解情況，也便于教師有針對(duì)性地開展教育補(bǔ)償活動(dòng)。
2制定補(bǔ)償政策，維護(hù)教育結(jié)果公平
教育結(jié)果公平是教育質(zhì)量?jī)?yōu)劣的集中體現(xiàn)，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對(duì)受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結(jié)果公平時(shí)指出：“為了實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的真正公平，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦不足和社會(huì)身份較低的人們”。因此，在解決農(nóng)民工子女教育問題時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮政府及教育工作者的能動(dòng)性。在我國(guó)農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段，政府已制定和實(shí)施了多項(xiàng)政策，如2003年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定由農(nóng)民工流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，不斷規(guī)范農(nóng)民工子女義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此《意見》給農(nóng)民工子女流入地政府提供義務(wù)教育給予政策引導(dǎo)，但部分地區(qū)也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農(nóng)民工子女，這無疑需要政府更多的補(bǔ)償政策來實(shí)現(xiàn)。
教育工作者對(duì)學(xué)生無差別教育的實(shí)施，首先需要提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)，教育主管部門在選聘時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，全面推進(jìn)教師的聘任和考核淘汰制，激發(fā)教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵(lì)教師深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，拓寬農(nóng)村教師來源渠道，不斷縮小農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差異。
3結(jié)束語
（一）高考選拔制度的隱性不公使農(nóng)民工子女“學(xué)途坎坷”。近年來，一批重點(diǎn)大學(xué)采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、藝術(shù)招生以及高考加分等多種形式，其招生過程不透明，不同程度地存在人為操作的制度空間，優(yōu)勢(shì)階層往往可利用其所擁有的權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等資源對(duì)這些制度加以滲透，從而直接或間接地獲得這些入學(xué)機(jī)會(huì)，而農(nóng)民工階層則因缺乏此類資源而處于劣勢(shì)。再次，農(nóng)民工子女跨省異地讀書，卻要回原籍所在地參加高考，這不僅造成異地讀書、原籍高考的成本增加，也使考生“水土不服”，影響考試成績(jī)。
（二）心理問題使農(nóng)民工子女與大學(xué)“擦肩而過”。農(nóng)民工子女來到城市后，展現(xiàn)在他們面前的是全新的環(huán)境，城市的繁華取代了農(nóng)村的破舊，城市的高樓大廈取代了農(nóng)村的低矮草房，城市商品的琳瑯滿目取代了農(nóng)村的凋零蕭條，這一切對(duì)農(nóng)民工子女來說都是新鮮的，但在開闊眼界的同時(shí)，他們的生活習(xí)慣、民俗風(fēng)情等與城市孩子完全不同，如語言等諸多問題困擾著他們，在屢屢受挫的情況下，農(nóng)民工子女卻想極力維護(hù)自尊。為了減少傷害，他們常常將自己封閉起來，不愛與人溝通，沉默不語，遇到困難或委屈不找人傾訴，憋在心里，自我封閉。又由于生活的不穩(wěn)定，家庭的貧困以及學(xué)習(xí)環(huán)境的簡(jiǎn)陋給他們?cè)斐闪岁幱?，與家境好、吃穿住行各方面生活條件優(yōu)越的城市大學(xué)生相比，他們自慚形穢，加劇了農(nóng)民工大學(xué)生的自卑感，別人的鄙夷和漠視使自己覺得低人一等，直不起腰板，在心理上有很大的落差感。一份首都高校貧困農(nóng)民工大學(xué)生狀況調(diào)查資料表明，有60%的大學(xué)生因貧困而感到羞愧難當(dāng)；22.5%的貧困生感到很自卑，不愿意讓別人知道自己的處境，并不可抑制地抗拒師生間善意的同情；42.2%的貧困生不愿意在媒體上公開求助，不愿意積極主動(dòng)地與人交往，生活相當(dāng)封閉；40%的貧困生參與社會(huì)活動(dòng)的熱情不高；近20%的貧困生由于貧困而對(duì)社會(huì)持極端的觀點(diǎn)，影響了心理健康。久而久之，他們會(huì)對(duì)金錢產(chǎn)生一種很大的欲望，他們會(huì)由于迫切想改變貧窮現(xiàn)狀而放棄上大學(xué)，像自己的父母一樣早點(diǎn)到社會(huì)上打工掙錢，因此而與大學(xué)擦肩而過。
二、對(duì)解決農(nóng)民工子女上大學(xué)問題的對(duì)策思考
（一）降低高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減輕農(nóng)民工家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。降低高校學(xué)費(fèi)后，國(guó)家應(yīng)逐步增加高校教育經(jīng)費(fèi)。高校也要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕截留、挪用、擠占和濫用教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，努力降低辦學(xué)成本。
（二）規(guī)范高校招生程序。高校招生應(yīng)遵循公平原則，規(guī)范招生程序；加強(qiáng)自我約束，實(shí)行公示制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在采取多元錄取機(jī)制時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公平保障條件，加大考測(cè)能力比重宜考慮各種復(fù)雜因素，在考測(cè)能力與公平客觀之間尋求平衡點(diǎn)，盡量多為弱勢(shì)群體的利益考慮。
（三）選擇合適的大學(xué)學(xué)校。農(nóng)民工子女在選擇大學(xué)學(xué)校時(shí)，應(yīng)該擺脫封建“官思想”的束縛，解放思想，實(shí)事求是，從自身的實(shí)際情況出發(fā)。同時(shí)，可以盡量報(bào)考一些免費(fèi)師范院?；蚬M(fèi)院校，為父母減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也可以選擇上一所職業(yè)技校，掌握一門核心技術(shù)，做到“術(shù)業(yè)有專攻”。有些農(nóng)民工子女片面地為追求名牌大學(xué)而苦苦復(fù)讀，這在一定程度上不僅增加了父母的負(fù)擔(dān)，而且浪費(fèi)了自己的大好青春。所以，農(nóng)民工子女務(wù)必應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，放寬視野，全面分析社會(huì)需要和時(shí)代特征而選擇適合自己的大學(xué)。
（四）積極開展大學(xué)生心理健康教育。建立大學(xué)生心理檔案，開展大學(xué)生心理咨詢，依據(jù)農(nóng)民工大學(xué)生的心理特征，有的放矢地做好工作。應(yīng)引導(dǎo)教育他們珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，勤奮刻苦，自強(qiáng)不息，以“窮且益堅(jiān)，不墜青云之志”的古訓(xùn)自勉，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，把主要精力用于學(xué)習(xí)，用知識(shí)豐富自己，武裝自己；要根據(jù)他們的性格、家庭背景、情趣、愛好、個(gè)人經(jīng)歷等有針對(duì)性地進(jìn)行說服和開導(dǎo)；教師和學(xué)生都不能對(duì)農(nóng)民工大學(xué)生有任何偏見，在學(xué)習(xí)上要支持和幫助他們，在集體活動(dòng)中要鼓勵(lì)他們參加或放手讓他們?nèi)ソM織，樹立他們的自信心，提高他們的道德素質(zhì)，把他們塑造成能獨(dú)立進(jìn)行道德判斷抉擇、道德自律并自覺承擔(dān)道德責(zé)任的人。
（五）大力加強(qiáng)輿論宣傳。農(nóng)民工子女上大學(xué)難的問題是我國(guó)教育面臨的一個(gè)新情況新問題，具有一定的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性。引導(dǎo)媒體在關(guān)注存在問題和不足的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)我國(guó)解決農(nóng)民工子女上大學(xué)問題的正面宣傳力度，宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，宣傳各級(jí)教育行政部門和各高校在農(nóng)民工子女上大學(xué)工作中取得的成績(jī)，宣傳社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)后的各種關(guān)愛行動(dòng)，關(guān)注農(nóng)民工子女入學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活情況，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民工子女上大學(xué)的問題，為農(nóng)民工子女快樂生活、健康成才營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。
（六）健全對(duì)農(nóng)民工子女上大學(xué)的幫困體系。通過建立獎(jiǎng)學(xué)金制度、勤工助學(xué)制度、困難補(bǔ)助制度、社會(huì)資助和師生、學(xué)生互助等多渠道、多元化、多層次的幫困工作，不斷建立健全農(nóng)民工子女上大學(xué)的幫困體系，在一定程度上緩解農(nóng)民工大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助解決他們學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際問題。筆者認(rèn)為，勤工助學(xué)不失為農(nóng)民工大學(xué)生自行解決眼前困難的有效辦法。
對(duì)于法律的價(jià)值的意義，隨著時(shí)間的推移，對(duì)其理解有了不一樣的解釋，現(xiàn)如今，公認(rèn)的法律價(jià)值有公平、效率、秩序、安全、正義等等。對(duì)于不同的法律其法律價(jià)值取向是不一樣的，其針對(duì)點(diǎn)也是不同的:經(jīng)濟(jì)法與民商法的價(jià)值取向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)法和民商法相關(guān)部門是十分重要的，其價(jià)值取向決定著經(jīng)濟(jì)法與民商法的公平與效率，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于其要求會(huì)更加的苛刻，只有不斷的促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法和民商法才會(huì)有新的革新與進(jìn)步?；诠脚c效率，充分的發(fā)掘民商法和經(jīng)濟(jì)法的作用，正確的決定其價(jià)值取向，有利的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。
(一)基于法律價(jià)值公平
在法律方面，公平可以理解為義務(wù)與權(quán)力的合理分配，使之處于一種平衡，在法律中對(duì)公平的體現(xiàn)，不同的法律也有其特有的含義，有的可以賦予其每人都平等的原則，有的可賦予其公正、自由的原則，公平對(duì)于不一樣的法律有不一樣的作用，對(duì)于公平，沒有詳細(xì)的介紹，可從原則性與道德規(guī)范兩方面確定。
(二)基于法律價(jià)值效率
社會(huì)需要法律來規(guī)范，其解決眾多沖突，緩解各種關(guān)系，避免不必要的沖突，最終凸顯于利益關(guān)系。法律在于保證社會(huì)的正常運(yùn)行，對(duì)于存在的沖突進(jìn)行平衡，對(duì)于利益的獲得要在法律規(guī)范的情況下，取之有道。而法律的效果則是對(duì)利益與效率進(jìn)行合理的限定，進(jìn)行有效率的組織活動(dòng)，效率對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說是必不可少的，基于法律價(jià)值效率，是利用民商法來規(guī)范的。效率的提高需要有一定的規(guī)范性才會(huì)得到大幅度提高，把私人的工作逐漸轉(zhuǎn)變到集體大眾型活動(dòng)，將私人利益轉(zhuǎn)變成公眾利益。
二、基于公平與效率談民商法與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向
(一)基于公平與效率談民商法價(jià)值取向
在民商法之中，公平之法律價(jià)值是其中基本的法則，公平對(duì)民商法來說是十分重要的，對(duì)于民商法的自愿、平等方面有著促進(jìn)作用，公平在民商法之中是非物質(zhì)的其作用是加強(qiáng)條件與經(jīng)濟(jì)的公平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都是追求最有利的，民商法對(duì)每個(gè)主體不采取不平等的待遇;效率價(jià)值在民商法之中的展現(xiàn)，是對(duì)利益的展現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)是自由合理的。民商法是對(duì)利益追求的最大化，效率的法律價(jià)值在民商法中展現(xiàn)則是展現(xiàn)自愿、自由等等，而這些原則則會(huì)使私人的經(jīng)濟(jì)利益最大化，間接促進(jìn)整體社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，民商法在經(jīng)濟(jì)利益的最大化中有著十分重要的作用。
(二)基于公平與效率談經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向
經(jīng)濟(jì)法的公平主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的公平原則，對(duì)于公平，可以理解為對(duì)于存在一些價(jià)值的行動(dòng)，對(duì)于其獲得具有平等的權(quán)力，使之處于一個(gè)適當(dāng)狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)法中，其公平是針對(duì)不同條件的主體所展現(xiàn)出的，讓各方面都是公平的，將各種不合理的因素進(jìn)行排除。對(duì)于效率，并不是都是高效的，其存在一定的缺點(diǎn)，同時(shí)也不是一直是有效率的，市場(chǎng)的發(fā)展需要提高效率，與此同時(shí)需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于市場(chǎng)上的這種效率中的缺點(diǎn)就可以進(jìn)行修改，促使效率的提高。
三、民商法和經(jīng)濟(jì)法之間的對(duì)比
二者有很多相似的價(jià)值取向，基于公平價(jià)值，二者是對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)間的調(diào)配以及相應(yīng)的平等有著不可或缺的作用，二者都離不開其具有的價(jià)值，公平體現(xiàn)于民商法主要是其目標(biāo)、特點(diǎn)、本質(zhì)，民商法離不開公平原則，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法，公平作為其理念。基于效率，對(duì)于民商法和經(jīng)濟(jì)法，其效果是一樣的，其目的是獲得利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，二者之間基于公平與效率，其目的大致是相同的，都是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行合理的分配，使之展現(xiàn)出平等的原則和高效的原則，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步貢獻(xiàn)其自我的價(jià)值，與此同時(shí)，其存在著不同的價(jià)值取向，比如說民商法針對(duì)私人，經(jīng)濟(jì)法是針對(duì)整個(gè)社會(huì)。
四、結(jié)語
然而人民幣是否真正存在升值壓力,我們通過實(shí)際測(cè)算一下來得出結(jié)論。本文依據(jù)利率平價(jià)理論,構(gòu)造出一種估計(jì)貨幣匯率升值或貶值壓力的方法,并運(yùn)用升值壓力指標(biāo)對(duì)人民幣對(duì)美元匯率變動(dòng)進(jìn)行了檢驗(yàn),得出人民幣對(duì)美元確實(shí)存在升值壓力。
Abstract: Trade surplus will lead to exchange rate appreciation, which is the understanding many people get from the Western economic theory. As China's foreign trade surplus and foreign exchange reserves expand year after year, they make a lot of pressure on RMB appreciation in the foreign exchange market. RMB exchange rate has become the focus of world attention. In recent years, Western political and academic circles threaten RMB revaluation in the ground of China's trade surplus repeatedly. The reality is the Europeans and Americans want China to buy more for the financial crisis by further appreciation of the yuan using the so-called "rebalancing the global economy".
But whether RMB appreciation pressure really exists, we should reach a conclusion by the actual calculations. This article which is based on interest rate parity theory constructed an estimate of currency appreciation or depreciation methods and tested the yuan-dollar exchange rate changes using of upward pressure index on. We obtained the existence of the yuan appreciation pressure on the dollar.
關(guān)鍵詞:人民幣匯率;人民幣升值;利率平價(jià)理論
Key words: RMB exchange rate;RMB appreciation;interest rate parity theory
中圖分類號(hào):F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)22-0025-04
0引言
2005年7月21日我國(guó)對(duì)人民幣匯率制度進(jìn)行了改革(簡(jiǎn)稱“匯改”),實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ),參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié),有管理的浮動(dòng)匯率制度”。此次“匯改”的主要目標(biāo)是在堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則下,建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機(jī)制,以保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。自從2005年“匯改”以來,我國(guó)確立和堅(jiān)持了人民幣匯率改革的市場(chǎng)化方向,但也是從2005年開始國(guó)際上要求人民幣升值的呼聲從沒間斷過。2007年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)之后各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值,在客觀上也對(duì)人民幣匯率的形成造成了沖擊。
在這種內(nèi)部改革和外部沖擊的雙重作用下,如圖1所示,人民幣兌美元匯率在維持了將近十年的穩(wěn)定狀態(tài)之后開始逐步波動(dòng)起來,而且基本維持的是升值的趨勢(shì)。至2010年6月份人民幣兌美元累計(jì)升值了將近20%,從目前的形勢(shì)來看,目前國(guó)際上正在醞釀新一波的人民幣升值壓力。在人民幣匯率日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)界熱門話題的同時(shí),其也對(duì)中國(guó)的出口、外匯儲(chǔ)備、短期資本的流入、央行的貨幣政策與國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)均產(chǎn)生顯著影響。面對(duì)人民幣升值的巨大壓力,如何應(yīng)對(duì)人民幣升值問題,已成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一大挑戰(zhàn)。
1人民幣匯率問題研究綜述
針對(duì)人民幣匯率問題,已有大量文獻(xiàn)從不同的研究視角作了一些探討。McKinnon(2006)就指出,“匯改”將使得國(guó)際資本市場(chǎng)形成人民幣持續(xù)升值的預(yù)期,這種預(yù)期將迫使人民幣匯率不斷升值,就像當(dāng)年歐元與美元匯率“脫鉤”之后的表現(xiàn)一樣。林遠(yuǎn)洲(2007)認(rèn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治原因致使市場(chǎng)形成了人民幣匯率升值的預(yù)期,從而使得人民幣匯率的形成與中美之間的政治關(guān)系聯(lián)系緊密。欒曉婷等(2008)通過對(duì)“匯改”至2008年1月1日人民幣兌美元匯率的波動(dòng)進(jìn)行了計(jì)量分析,認(rèn)為人民幣的升值預(yù)期使得人民幣匯率有加速升值的趨勢(shì)。
文獻(xiàn)中關(guān)于匯率與利率的動(dòng)態(tài)關(guān)系有著兩種對(duì)立觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,匯率變動(dòng)與利率波動(dòng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,即“波動(dòng)協(xié)調(diào)假設(shè)”(Kchow&Kim,2006)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,匯率變動(dòng)與利率波動(dòng)是正相關(guān)的,即“風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)假設(shè)”(Kchow&Kim,2006)。對(duì)于匯率與利率動(dòng)態(tài)關(guān)系的實(shí)證研究結(jié)果也是不確定的。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也對(duì)人民幣匯率與利率關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。王愛儉、張全旺(2003)歸納了利率與匯率之間聯(lián)動(dòng)關(guān)系的作用途徑,并用格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)人民幣利率與匯率之間的聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行了考察,指出中國(guó)的利率和匯率不論是名義的還是真實(shí)的,兩者之間的聯(lián)動(dòng)性都非常低。趙華(2007)基于向量自回歸多元模型對(duì)人民幣匯率與利率之間的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果得出人民幣匯率和利率之間就波動(dòng)率而言不存在價(jià)格溢出效應(yīng)。蔣治平(2008)運(yùn)用DCC多元GARCH模型研究人民幣利率與匯率之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)關(guān)系。結(jié)果顯示兩變量之間的相關(guān)關(guān)系并非常數(shù),而是隨時(shí)間變動(dòng)。從目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來看,人民幣匯率與利率的研究大多集中于其相關(guān)關(guān)系的研究,一些文獻(xiàn)也僅限于匯率與利率在時(shí)間上的線性波動(dòng)關(guān)系研究,但研究人民幣匯率對(duì)利率的動(dòng)態(tài)影響文獻(xiàn)卻不多見。匯率與利率也受到多種因素的影響,因此,在研究匯率與利率的相互作用時(shí),必須要考慮匯率制度的結(jié)構(gòu)性變化和控制外生性影響因素。
作為最重要的匯率決定理論之一,利率平價(jià)理論一直備受關(guān)注。近年來,對(duì)利率平價(jià)理論的研究無論在理論模型層面還是在統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證的層面都有所發(fā)展。一是在初始的利率平價(jià)模型中加入新的解釋變量。比如Hoffmann和MacDonald(2000)就在利率平價(jià)公式中加入了實(shí)際貨幣需求因素,即匯率由兩國(guó)利率差異決定,而利率是一國(guó)實(shí)際貨幣需求和產(chǎn)出的函數(shù)。二是在統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)上采用了新的技術(shù)手段。比如:Simone和Razzak(1999)、Hoffmann和MacDonald(2000)、Chinn和Frankel(1994)等都采用了單方程協(xié)整的分析方法來研究匯率波動(dòng)與利率差異的關(guān)系;MacDonald和Nagayasu(1999)則在一般協(xié)整方法的基礎(chǔ)上應(yīng)用截面數(shù)據(jù)來研究匯率波動(dòng)與利率波動(dòng)之間的協(xié)整關(guān)系;Rios(2006)則同時(shí)使用結(jié)構(gòu)化的利率平價(jià)理論向量自回歸(VAR)模型來進(jìn)行分析。三是在統(tǒng)計(jì)變量的選取上更貼近實(shí)際。比如考慮到物價(jià)波動(dòng)差異的影響,一些實(shí)證研究采用了實(shí)際利率和實(shí)際匯率來代替名義利率和名義匯率。如MacDonald和Nagayasu(1999)、Hoffmann和MacDonald(2000)在檢驗(yàn)利率平價(jià)時(shí)就以實(shí)際利率和實(shí)際匯率來進(jìn)行分析。實(shí)證研究表明,利率平價(jià)理論對(duì)高度市場(chǎng)化的貨幣匯率波動(dòng)有一定解釋力。Rios(2006)通過建立一個(gè)基于利率平價(jià)理論的匯率結(jié)構(gòu)模型,對(duì)1976年1月到2004年12月間美元-英鎊、美元-加拿大元這兩對(duì)貨幣的匯率利率走勢(shì)進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)利率平價(jià)能夠成立。
總的來說,上述這些研究從不同的研究視角對(duì)人民幣匯率問題進(jìn)行分析闡述。在本文中,主要是利用利率平價(jià)理論構(gòu)造出一個(gè)模型對(duì)人民幣兌美元的匯率進(jìn)行實(shí)際測(cè)算。以2008年11月至2010年4月的人民幣兌美元匯率的月度數(shù)據(jù)進(jìn)行分解,來研究人民幣匯率的升值壓力,進(jìn)一步分析人民幣升值壓力的原因,進(jìn)而針對(duì)緩解人民幣升值壓力提出相應(yīng)的政策建議。
2利用利率平價(jià)定理分析人民幣匯率問題――升值壓力
2.1 利率平價(jià)理論模型的假定
2.1.1 利率平價(jià)理論介紹利率平價(jià)公式是描述即期匯率和遠(yuǎn)期匯率之間的關(guān)系的公式,他表示了遠(yuǎn)期匯率升貼水應(yīng)等于國(guó)內(nèi)外利差,并且高利率貨幣在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為貼水,低利率貨幣在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為升水。用公式可以描述如下:
≈i-i(1)
其中:F為遠(yuǎn)期匯率(直接標(biāo)價(jià)法);S為即期匯率(直接標(biāo)價(jià)法);i為國(guó)內(nèi)利率;i*為國(guó)外利率。
我們認(rèn)為,利率平價(jià)理論描述的是一種均衡狀態(tài),它同時(shí)隱含著以下含義:1)當(dāng)>i-i時(shí),本幣即期匯率有貶值壓力,匯率取值是上升的;2)當(dāng)
需要指出,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的利率平價(jià)需是建立在資金在國(guó)際間具有完全的流動(dòng)性,套利資金規(guī)模不受限制以及交易成本為零等的假設(shè)基礎(chǔ)上的。因此,在現(xiàn)實(shí)中,從利率平價(jià)公式引申出的上述三點(diǎn)含義更有實(shí)際意義。
2.1.2 對(duì)即期匯率升貶值壓力的度量我們定義P為:
P=i-i-(2)
P值則可以用來衡量本幣即期匯率的升值或貶值壓力(P值為正,則說明本幣即期匯率存在升值壓力,為負(fù)則說明存在貶值壓力,且P的絕對(duì)值越大,相應(yīng)的升值或貶值壓力也越大)。根據(jù)公式分析可以看出:1)本幣升值壓力P與本國(guó)利率i為正相關(guān)(提高本國(guó)利率,本幣即期匯率升值壓力增大);2)本幣升值壓力P與國(guó)外利率i*為負(fù)相關(guān);3)本幣升值壓力P與本幣遠(yuǎn)期匯率F(直接標(biāo)價(jià)法)為負(fù)相關(guān)(本幣遠(yuǎn)期實(shí)際貶值,本幣即期匯率升值壓力減小);4)本幣升值壓力P與本幣即期匯率S(直接標(biāo)價(jià)法)為正相關(guān)。
2.1.3 數(shù)據(jù)說明及來源本文分別計(jì)算人民幣對(duì)美元升值壓力時(shí)所用數(shù)據(jù)包括:人民幣對(duì)美元即期和1年期DF遠(yuǎn)期匯率;美元名義利率(LIBOR一年期)數(shù)據(jù),人民幣名義利率(SHIBOR一年期)數(shù)據(jù);美國(guó)核心CP1月度數(shù)據(jù),我國(guó)CPI月統(tǒng)計(jì)值。以上數(shù)據(jù)來源于中國(guó)人民銀行網(wǎng)站、中國(guó)銀行網(wǎng)站和國(guó)研網(wǎng)。
2.2 實(shí)證分析:人民幣對(duì)美元的升值壓力計(jì)算
2.2.1 遠(yuǎn)期匯率升貼水與兩國(guó)利差之間的關(guān)系根據(jù)公式,我們測(cè)算出遠(yuǎn)期匯率的升貼水以及中美兩國(guó)實(shí)際利率之差,即圖2中的與i-i。圖2中顯示2008年11月到2010年4月這段期間,兩者之間的關(guān)系,可以看出從2009年2月開始,人民幣對(duì)美元一直有升值壓力,而且2009年9月之后與i-i的差值變大,說明人民幣所面臨的升值壓力增大。
2.2.2 對(duì)人民幣對(duì)美元即期匯率升貶值壓力的度量根據(jù)上述給定的公式(2),我們可以算出人民幣升值壓力的幅度,即P值(參見圖3)。圖2中顯示,從2008年11月到2010年4月這段期間,P值有正有負(fù),但明顯可以看出,出現(xiàn)正值的次數(shù)要明顯多于出現(xiàn)負(fù)值的次數(shù),說明人民幣的總體趨勢(shì)上一直有升值壓力。尤其從2009年10月之后,P值一直為正,且取值越來越大,說明人民幣的升值壓力也呈上升趨勢(shì)。
2.2.3 人民幣升值壓力與人民幣即期匯率走勢(shì)
圖4中顯示,2008年11月至2010年4月,人民幣對(duì)美元(直接標(biāo)價(jià)法)的匯率總體呈下降的趨勢(shì),說明人民幣一直在小幅度升值。而之前我們分析,這一時(shí)期美元在絕大部分時(shí)間存在升值壓力,說明人民幣的升值壓力與人民幣升值走勢(shì)是一致的。
利率平價(jià)理論描述的是匯率的一種均衡狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)世界中更經(jīng)常出現(xiàn)的是對(duì)均衡狀態(tài)的偏離。對(duì)這種偏離程度的度量就可以成為檢測(cè)匯率升值或貶值壓力的一個(gè)參考指標(biāo)P。對(duì)于市場(chǎng)化程度很高的貨幣,這一指標(biāo)可能具有預(yù)測(cè)匯率走向的功能;而對(duì)于市場(chǎng)化程度低的貨幣,它可以反映匯率偏離均衡的程度,因此,通過進(jìn)行測(cè)度,可以看出人民幣對(duì)美元確實(shí)存在升值壓力。
3升值壓力形成的原因
3.1 人民幣升值來自內(nèi)部的壓力通過分析,人民幣對(duì)美元確實(shí)存在著升值的壓力,而且人民幣也一直在小幅度的升值。我國(guó)的通脹作用在繼續(xù)深化過程中,人民幣升值難以避免,即使人民幣與美元繼續(xù)保持(名義)掛鉤,但由于包括工資成本在內(nèi)的生產(chǎn)成本、土地和原材料成本穩(wěn)步上漲,實(shí)際匯率將穩(wěn)步升值。人民幣實(shí)際上在被動(dòng)升值。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部需求的角度來看,人民幣升值的壓力也很大。中國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)高升顯然是不可持續(xù)的,外匯儲(chǔ)備的高增長(zhǎng),對(duì)于整個(gè)外匯儲(chǔ)備的管理帶來很大的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)巴曙松撰文建議,人民幣匯率之爭(zhēng)突現(xiàn)中國(guó)加速內(nèi)部改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切性,包括要素資源價(jià)格改革等。要素資源價(jià)格扭曲實(shí)際上放大了匯率升值的壓力。中國(guó)低估的本土資源價(jià)格使得中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)被放大,同時(shí)也使企業(yè)更傾向于依靠廉價(jià)資源進(jìn)行出口。因此加快資源和要素價(jià)格改革,是促進(jìn)匯率更合理,國(guó)際收支平衡,國(guó)內(nèi)資源配置更合理的關(guān)鍵因素之一。
3.2 人民幣承擔(dān)著被迫升值的巨大外部壓力
3.2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家重提人民幣升值問題現(xiàn)在國(guó)際上出現(xiàn)新一輪要求人民幣急劇升值的壓力,主要是由于中國(guó)外貿(mào)出口開始出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭,外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí),2009年前三季度對(duì)外貿(mào)易雖然繼續(xù)下降,但降幅明顯收窄。前三季度進(jìn)出口總額15578億美元,同比下降20.9%。其中,一季度下降24.9%,二季度下降22.1%,三季度下降16.5%,降幅明顯收窄。從中國(guó)的出口表現(xiàn)來看,盡管出口額連續(xù)多個(gè)月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng),但中國(guó)出口在海外市場(chǎng)上的份額卻持續(xù)上升。中國(guó)人民銀行近日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年三季度末,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為22726億美元,同比增長(zhǎng)19.26%。其中第三季度,新增外匯儲(chǔ)備1410億美元,延續(xù)了二季度的高增態(tài)勢(shì)。全球金融危機(jī)尚未完全結(jié)束的情況下,這種增長(zhǎng)勢(shì)頭引起了中國(guó)的西方貿(mào)易伙伴的擔(dān)心。
盡管美國(guó)白宮沒有將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”的名單,但是,中國(guó)承受的壓力越來越大。2009年下半年以來,中國(guó)外部環(huán)境變得日益復(fù)雜。美國(guó)輪胎特保案、歐盟無縫鋼管案都給我國(guó)帶來巨大壓力。二十國(guó)集團(tuán)(G20)匹茲堡峰會(huì)將全球經(jīng)濟(jì)的失衡與再平衡作為主要議題,他們認(rèn)為中國(guó)長(zhǎng)期以來低估的人民幣匯率水平使得中國(guó)獲得了大量的貿(mào)易順差,從而加劇了全球國(guó)際收支失衡。全球經(jīng)濟(jì)的再平衡自然需要人民幣匯率的顯著升值。最近結(jié)束的七國(guó)集團(tuán)(G7)財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議,也再次將人民幣匯率作為討論重點(diǎn),集體敦促人民幣升值。
發(fā)達(dá)國(guó)家重提人民幣匯率問題并非偶然。美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退后采取擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策,目前經(jīng)濟(jì)雖有反彈卻缺乏持續(xù)動(dòng)力。這一背景下,讓本幣貶值或迫使他國(guó)貨幣升值、以擴(kuò)大出口等舉措,就成為必然的選擇。盡管承認(rèn)中國(guó)不存在匯率操縱,但10月15日,美國(guó)財(cái)政部在其的半年度報(bào)告中稱,中國(guó)的人民幣遭到低估,因此美國(guó)將繼續(xù)敦促中國(guó)采取更具彈性的匯率制度,同時(shí)建議中國(guó)應(yīng)當(dāng)讓人民幣升值。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸趨穩(wěn),美國(guó)重新在國(guó)際社會(huì)主導(dǎo)一場(chǎng)迫使人民幣升值的行動(dòng),并力圖將人民幣匯率問題與世界經(jīng)濟(jì)再平衡掛鉤,在所謂“推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡、強(qiáng)勁和可持續(xù)增長(zhǎng)”的旗號(hào)下,大肆壓迫人民幣升值。
3.2.2 貿(mào)易摩擦的升級(jí)則增加了人民幣升值的政治壓力要求人民幣升值的外部壓力總是和一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義相伴生的。在全球貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈的風(fēng)潮中,逼迫人民幣升值的老調(diào)又被西方重彈,歐美各方對(duì)中國(guó)外貿(mào)施壓的行動(dòng)正在悄然升級(jí)。
2009年9月11日,美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅;10月6日,歐盟裁定中國(guó)輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅,決定征17.7%~39.2%的最終反傾銷稅。此外,歐盟欲延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)鞋當(dāng)前16.5%的反傾銷稅最少十五個(gè)月;10月7日,美國(guó)商務(wù)部宣布,將對(duì)中國(guó)出口的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,10月19日美商務(wù)部又決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的部分銅版紙與緊固件產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷合并調(diào)查,貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈。
貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮,并沒有隨著已在底部并顯露好轉(zhuǎn)跡象的全球經(jīng)濟(jì)而有所減退,從各種數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗(yàn)來看,這股強(qiáng)勁的保護(hù)態(tài)勢(shì)還要持續(xù)蔓延一段時(shí)間。歐美貿(mào)易保護(hù)主義和施壓人民幣升值如影隨形。美歐都先后提出要人民幣對(duì)美元、歐元升值,其目的是通過匯率的變化,削弱中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,增加對(duì)中國(guó)的出口,減少?gòu)闹袊?guó)的進(jìn)口,也是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。
3.3 人民幣單邊升值預(yù)期將導(dǎo)致熱錢流入,增加人民幣的升值壓力中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)較好的復(fù)蘇,市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信心將推動(dòng)人民幣升值,因此存在資本大量流入的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于大多數(shù)其他經(jīng)濟(jì)體,這會(huì)吸引更多外國(guó)資本流入。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元,同比增長(zhǎng)7.7%,其中三季度增長(zhǎng)8.9%,此外在人民幣日益區(qū)域化的背景下,境外持有人民幣的渠道越來越多,量也逐漸增大,一些境外的大型投資機(jī)構(gòu)開始做多人民幣。再加上目前人民幣利率高于美元利率,人民幣升值預(yù)期的日益增強(qiáng),近期資本流入可能已經(jīng)再度加劇,9月份流入我國(guó)的資金明顯增多。根據(jù)央行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表顯示,截至9月末,金融機(jī)構(gòu)外匯占款余額為18.54萬億元,較8月份增加4068億元,增加額創(chuàng)下年內(nèi)新高。根據(jù)歷史數(shù)據(jù),今年前八個(gè)月,新增外匯占款基本都維持在1000億～2000億元左右。其中,最高為5月份的2426億元,熱錢的大量涌入正是造成9月外匯占款增加的主要原因。2009年9月末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)22726億美元,其中三季度大幅增加1410億美元。而三季度貿(mào)易順差為393億美元,外商直接投資為208億美元,兩項(xiàng)數(shù)據(jù)之和與三季度1410億美元的外匯儲(chǔ)備新增余額相差了810億美元。巨額的外匯儲(chǔ)備增量無法得到解釋,基本上為流入境內(nèi)的熱錢。
這些熱錢流入到我國(guó)流動(dòng)性強(qiáng)的資產(chǎn)中,便可享受人民幣升值帶來的匯兌收益和資產(chǎn)上漲的收益。熱錢流入不僅會(huì)增加人民幣的升值壓力,而且也會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入更多流動(dòng)性,從而加劇中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格通脹的可能性。
4緩解壓力的對(duì)策――通過內(nèi)部均衡的解決來實(shí)現(xiàn)外部均衡
4.1 應(yīng)該高度警惕出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)首先擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。中國(guó)目前也必須走擴(kuò)大內(nèi)需的道路,擴(kuò)大消費(fèi)需求可以在不改變產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下解決在中國(guó)制造的產(chǎn)品的需求問題。其次是適度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。要采取穩(wěn)妥和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策,要把握好總供給總需求的政策。再次就是加強(qiáng)自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”。實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造才能從供給方面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升含量和價(jià)值,因此加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是應(yīng)對(duì)人民幣升值的一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略措施。
4.2 轉(zhuǎn)變我國(guó)的出口政策面對(duì)現(xiàn)在人民幣升值的巨大壓力,我們應(yīng)改變出口政策,主要有以下措施:第一、出口多元化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型;第二、增加出口區(qū)域,開拓第三世界國(guó)家市場(chǎng),特別是東南亞、中東市場(chǎng);第三、緊跟國(guó)家戰(zhàn)略投資方向(例如:東南亞、澳大利亞、臺(tái)灣),緊跟國(guó)家大型項(xiàng)目,多做配套項(xiàng)目和主題項(xiàng)目零部件供應(yīng);第四、爭(zhēng)取成套項(xiàng)目如;軍工、船舶、汽車等項(xiàng)目的配套服務(wù);第五、重視技術(shù)進(jìn)步,加大技術(shù)投入,勇敢的轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品領(lǐng)域。要積極利用人民幣升值的有利一面,加速引進(jìn)外資,把握國(guó)際技術(shù)外溢的契機(jī),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,提前在IT、生物科技等未來新產(chǎn)業(yè)上布局,創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。第六、既要重視出口,也要開拓進(jìn)口業(yè)務(wù)。如既然中國(guó)制造已逐步喪失成本優(yōu)勢(shì),我國(guó)可以考慮從東南亞等低成本國(guó)家進(jìn)口物品。最后、關(guān)注國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,房地產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)都將有新的發(fā)展機(jī)遇。
4.3 改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減少對(duì)投資和出口的依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從大的方面來看,就是減少對(duì)投資和出口的依賴,加大居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。由于2010年美國(guó)將繼續(xù)弱勢(shì)美元政策,人民幣若對(duì)美元匯率保持不變,會(huì)加大國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力,這將不利于居民消費(fèi)。
我國(guó)應(yīng)承認(rèn)人民幣升值的壓力并且適度升值,但是該提前采取,緩解貨幣升值的壓力,預(yù)防可能產(chǎn)生的惡果。具體有五方面措施:第一,由外向型戰(zhàn)略向啟動(dòng)內(nèi)部需求轉(zhuǎn)變;第二,從保護(hù)資本向保護(hù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變;第三,對(duì)外資從超國(guó)民待遇向國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變;第四,從靜態(tài)比較利益向動(dòng)態(tài)比較利益轉(zhuǎn)變;第五,宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要調(diào)整。穩(wěn)健的金融貨幣政策向積極方面轉(zhuǎn)變,積極的財(cái)政政策從發(fā)行國(guó)債向減稅轉(zhuǎn)變,相應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。人民幣不應(yīng)該完全自由兌換,可以小幅度浮動(dòng)升值,同時(shí)放松外匯管制,降低人民幣升值壓力。同時(shí)他強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格監(jiān)管控制熱錢不良資金流入。
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