時(shí)間：2022-11-11 19:45:30
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在改革的大潮中，一些事業(yè)單位將不得不面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)型的命運(yùn)。這對(duì)那些缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣了吃“皇糧”的單位來說，無疑是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文擬通過聚焦某事業(yè)單位的生存現(xiàn)狀與改革嘗試，探討事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中面臨的問題，并提出可能的解決方案。
XX事業(yè)單位現(xiàn)狀簡(jiǎn)介
XX事業(yè)單位是從事計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)的研究所，成立于上世紀(jì)80年代中期，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是為本系統(tǒng)內(nèi)部的儀器設(shè)備提供計(jì)量測(cè)試服務(wù)，同時(shí)也積極為社會(huì)企事業(yè)單位提供計(jì)量測(cè)試服務(wù)。在計(jì)量測(cè)試主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，同時(shí)承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的一些科研項(xiàng)目研制、產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)。經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展，迄今已成長(zhǎng)為資產(chǎn)總額超億元，職工人數(shù)200余人的規(guī)模，已在當(dāng)?shù)丶靶袠I(yè)內(nèi)形成一定的知名度。從2005年至2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，總收入的平均增長(zhǎng)率達(dá)25.4%，增加值的平均增長(zhǎng)率為27.0%，利潤(rùn)總額的平均增長(zhǎng)率達(dá)33%。由于取得政府授權(quán)，可以相對(duì)穩(wěn)定地獲得部分收入。同時(shí)該所也承擔(dān)一些計(jì)量科研項(xiàng)目研究，一方面增加了收入，另一方面也提高了全所的技術(shù)水平，提高了員工的能力素質(zhì)，為持續(xù)發(fā)展奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。
隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是面臨上級(jí)主管部門“十二五”規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方向，以及國(guó)家政策導(dǎo)向驅(qū)使將面臨向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的壓力，均對(duì)該所的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出了更高的要求，也使其面臨愈來愈嚴(yán)重的生存危機(jī)。
面臨的主要問題
作為事業(yè)單位，該單位雖然在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位，但同樣也面臨著一些棘手的問題并嚴(yán)重制約其持續(xù)快速發(fā)展。
首先是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。該所一直以來是以專業(yè)劃分不同的專業(yè)室，各室之間分工相對(duì)獨(dú)立，室內(nèi)人員僅承擔(dān)本專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，人員的技術(shù)能力相對(duì)單一。另外，由于各專業(yè)室之間的技術(shù)能力差異較大，造成市場(chǎng)占有率、內(nèi)部核算后的營(yíng)利能力也有較大的區(qū)別，有的專業(yè)室常年虧損，有的專業(yè)室卻有較高的收益，因此忙閑不均的情況較普遍。另外，由于單位性質(zhì)決定了很多基礎(chǔ)工作并不完全以營(yíng)利為目的，業(yè)務(wù)常有營(yíng)利和非營(yíng)利之分，因此，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，很多不營(yíng)利但至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作員工不愿去做，這種狀況也制約其正常的運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
其次是人力資源的問題。人力資源是任何組織或企業(yè)生存發(fā)展的重要資源，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要源動(dòng)力。根據(jù)業(yè)務(wù)需要、規(guī)模大小對(duì)人才合理靈活的選拔、淘汰是組織發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但由于受事業(yè)編制、工資總額等因素的影響，并不能完全按照市場(chǎng)化的需要，根據(jù)其實(shí)際能力實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出和篩選，這在一定程度上造成人力成本居高不下及大鍋飯的現(xiàn)狀。且由于多年來相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境，也使員工等、靠、要的思想嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)缺乏，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
除此之外，還存在管理效率低下的弊端。該事業(yè)單位以上有院級(jí)、集團(tuán)兩級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均經(jīng)過層層審批才能最終做出決策。審批環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，一定程度上影響決策的及時(shí)性。以其中的外事審批環(huán)節(jié)為例，一項(xiàng)出國(guó)審批手續(xù)辦理經(jīng)常需要幾個(gè)月的時(shí)間，因此，對(duì)部分工作的開展不利，特別對(duì)其實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的戰(zhàn)略有一定的負(fù)面影響。
在民用市場(chǎng)的開拓過程中也暴露出一些問題。一是外部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，低水平的價(jià)格戰(zhàn)迫使以犧牲利潤(rùn)來擴(kuò)大市場(chǎng)份額；二是，由于內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)開發(fā)動(dòng)力不足，市場(chǎng)開發(fā)人員抱怨沒有配套的資源來形成強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)拓展能力，而基層技術(shù)人員抱怨市場(chǎng)開發(fā)人員攬來的任務(wù)經(jīng)常是既不賺錢又很難完成，有抵觸心理；三是，該單位幾年前雖已成立獨(dú)立的研發(fā)部門，開展產(chǎn)品研制，希望借機(jī)多方位拓寬業(yè)務(wù)范圍，但由于研制產(chǎn)品本身的成熟度不夠，加上沒有強(qiáng)有力的市場(chǎng)策劃、銷售團(tuán)隊(duì)，因此，當(dāng)前仍處于零星承擔(dān)業(yè)務(wù)的狀態(tài)，在全所的總經(jīng)營(yíng)收入中還不能發(fā)揮重要的作用?？傊?，由于種種原因造成了全所成本居高不下，營(yíng)利能力相對(duì)較弱的局面，給下一步的持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來很大的難度。
改革方案初探
組織機(jī)構(gòu)的改進(jìn)
組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理與否要看其能否適應(yīng)單位整體戰(zhàn)略發(fā)展的需要，最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)高速發(fā)展。針對(duì)該組織忙閑不均，營(yíng)利能力差異較大的狀況，可以考慮通過將各專業(yè)室整合的方式來改變當(dāng)前的困境。通過打破專業(yè)之間的林立，實(shí)現(xiàn)在組織內(nèi)人力資源的自由調(diào)配，不僅拓展了技術(shù)人員的專業(yè)范圍，提升其整體的技術(shù)水平， 而且一定程度上能夠減緩各專業(yè)室忙閑不均、營(yíng)利能力差別較大的局面。另外，可以考慮在市場(chǎng)處中分離出專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品推廣的營(yíng)銷隊(duì)伍，以彌補(bǔ)當(dāng)前在產(chǎn)品開拓中的弱勢(shì)狀況。
針對(duì)業(yè)務(wù)存在營(yíng)利和非營(yíng)利的差別，可以采用多種方式加以解決。譬如可以采用單位補(bǔ)貼的方式，盡量核算出一個(gè)比較合理的成本額度補(bǔ)貼給專業(yè)室，以此解決當(dāng)前專業(yè)室不愿承擔(dān)非營(yíng)利工作的情況?；蛟跁r(shí)機(jī)成熟的時(shí)候?qū)⒎菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來。但在分離初期會(huì)面臨由于購(gòu)置辦公、儀器設(shè)備等增加大量成本支出的不利情況。在對(duì)非營(yíng)利部門的考核主要考慮其是否高質(zhì)量完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)目標(biāo)以節(jié)約成本為主要目標(biāo)，不再考核其營(yíng)利狀況。
通過有效的激勵(lì)調(diào)動(dòng)全員力量
當(dāng)前民用產(chǎn)品收入在全所總收入中仍占有較小的比例，仍游離于主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，目前急需制定相關(guān)政策來改變現(xiàn)狀。首先是如何最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)積極性，創(chuàng)造收入?？梢試L試通過制定力度較大的激勵(lì)政策來刺激全員加入到市場(chǎng)開拓中，特別是關(guān)注一線技術(shù)人員的市場(chǎng)開拓能力。一線人員由于直接接觸客戶，掌握客戶的一手資料，了解其真實(shí)需求，一定程度上比其他部門的人員能掌握更有力的信息資源；另外，要切實(shí)深入分析客戶，掌握不同客戶的需求，通過不斷的服務(wù)創(chuàng)新來引導(dǎo)客戶的需求，培養(yǎng)忠誠(chéng)的客戶，只有這樣才能真正在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中占據(jù)先機(jī)。
以提高管理效率為根本出發(fā)點(diǎn)
事業(yè)單位本身的特點(diǎn)決定其向上層級(jí)多，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均需經(jīng)上級(jí)部門層層審批，很多管理工作就是完成上級(jí)部門的各項(xiàng)要求，而不是將更多的精力放在夯實(shí)內(nèi)部的管理和客戶的開發(fā)上。這些因素一定程度上影響了決策的及時(shí)性。但涉及上級(jí)部門的管理模式，不是單位本身可以改變的，因此，應(yīng)著力將重點(diǎn)放在如何最大限度地提升內(nèi)部的管理效率上，解決這方面的問題主要需要借助信息化來實(shí)現(xiàn)。
二、考核時(shí)間、地點(diǎn)
1、時(shí)間：2016年3月4日(星期五)上午。
2、地點(diǎn)：長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(長(zhǎng)沙市河西咸嘉湖路12號(hào)，王陵公園旁邊)
三、考核方式及程序
(一)考核方式
1、考核采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行。
2、結(jié)構(gòu)化面試時(shí)間每人10分鐘，滿分100分。
3、考生的結(jié)構(gòu)化面試成績(jī)即為考核成績(jī)。
4、考核成績(jī)的合格分?jǐn)?shù)線為70分，考核成績(jī)低于70分(不含70分)的考生不進(jìn)入體檢程序。
(二)結(jié)構(gòu)化面試(以下簡(jiǎn)稱面試)程序
1、3月4日(星期五)上午8:20，考核入圍人員在長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東)統(tǒng)一集合，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)身份證和筆試準(zhǔn)考證。
2、上午8:40，考生開始面試抽簽?？忌鷦?wù)必于8:40之前到達(dá)長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東)，否則視為放棄面試。
3、抽簽完畢后，考生開始按抽簽順序在長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所面試室(4樓東)進(jìn)行面試。
4、面試評(píng)委在面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)評(píng)分，考生的面試成績(jī)保留小數(shù)點(diǎn)后兩位(四舍五入)。
5、面試結(jié)束后考生到長(zhǎng)沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所候分室(4樓中)候分，等候領(lǐng)取本人的面試成績(jī)通知單。
四、注意事項(xiàng)
1、考生須憑本人正式有效居民身份證和筆試準(zhǔn)考證參加面試。
2、考生在拿到面試成績(jī)通知單后必須立刻離開考場(chǎng)，不得在考場(chǎng)附近逗留。
五、聯(lián)系方式
1、咨詢電話：長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)人事處0731-88665631
2、監(jiān)督電話：長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察室0731-88666955
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根據(jù)《XX省公務(wù)用車制度改革總體方案》、《XX省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》、《XX市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》、《XX區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》及相關(guān)配套政策文件要求，制定我單位所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案如下:
一、單位基本情況。XX街道事業(yè)單位共2個(gè)，分別是:
1.XX街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置為事業(yè)副科級(jí)；主要職能是：承擔(dān)公共管理與服務(wù)和開展便民利民服務(wù)，工作所在地在XX家園XX樓。
2.XX街道就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所為未定級(jí)事業(yè)單位，主要職能是承擔(dān)轄區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障等事務(wù)，工作所在地在XX家園XX樓。
二、人員參改情況。人員編制共16人，實(shí)際在編16人；發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼人員0人、年度發(fā)放金額0元，無選擇實(shí)物保障的人員，均采用報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用的方式。
三、車輛參改情況：無參改車輛。
四、司勤人員情況。無司勤人員。
五、節(jié)支率測(cè)算。按照“公務(wù)交通總支出=車輛更新購(gòu)置費(fèi)+車輛運(yùn)行費(fèi)+司勤人員支出+其他交通費(fèi)用支出”“節(jié)支額度=車改前公務(wù)交通費(fèi)用?車改后公務(wù)交通費(fèi)用”“節(jié)支率=節(jié)支額度/車改前公務(wù)交通費(fèi)用”核算方式，計(jì)算出改革前公務(wù)交通總支出7668.3元，改革后公務(wù)交通總支出7429元，改革完成后單位節(jié)支額239.3元，節(jié)支率3.12%。
六、管理措施。
①保留車輛使用:無保留車輛。
②公務(wù)交通費(fèi)使用：報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)原則，報(bào)銷的費(fèi)用應(yīng)是真實(shí)的公務(wù)出行的正常開支，嚴(yán)禁實(shí)行每月或其他定期固定數(shù)額報(bào)銷。交通費(fèi)用的報(bào)銷僅限于因公到外單位辦事產(chǎn)生的交通費(fèi)用，外出辦事乘租車或網(wǎng)約車，索要相應(yīng)的票據(jù)，黨政辦和財(cái)務(wù)室按規(guī)定審核公務(wù)交通費(fèi)用開支。
一、將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老納入現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)注重做好“中人”養(yǎng)老待遇公平性的設(shè)計(jì)
現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前比較完善、成熟的符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度。它從建立到完善經(jīng)歷了四個(gè)階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【1991】33號(hào)）為標(biāo)志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）為標(biāo)志；3、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（1998年至2005年）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【1997】26號(hào)）為標(biāo)志；4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段（2006年至今）。以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【2005】38號(hào)）為標(biāo)志。這個(gè)制度在建立及完善的過程中，參保對(duì)象從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)直至個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，其覆蓋了3億多就業(yè)人員，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)很好的“樣本”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就形成了全國(guó)統(tǒng)一的全面覆蓋就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)也就打通了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流通渠道。一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資源自主的在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間自由流動(dòng)，另一方面也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的人力資源提供能夠遵從內(nèi)心愿望自主選擇職業(yè)的制度保障。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老納入該保險(xiǎn)體系后，“中人”養(yǎng)老金待遇的確定是關(guān)系到并軌能否平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在。它既關(guān)系到制度的落實(shí)，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的工作人員。他們養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按同一個(gè)制度參保繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。退休時(shí)養(yǎng)老金待遇保持原政策計(jì)發(fā)辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)不變。但是在組成上分為兩個(gè)部分。第一部分是按并軌后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分（簡(jiǎn)稱新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個(gè)人賬戶就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領(lǐng)域流動(dòng)提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅(jiān)守法治，兌現(xiàn)單位和政府的承諾。并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇都是按國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件和其后的國(guó)發(fā)[2006]22號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]56號(hào)文件規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的。這些文件對(duì)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人力資源來說是在養(yǎng)老待遇上發(fā)出的要約和承諾。一旦形成了工作關(guān)系，無論是用人單位還是政府均必須履行這個(gè)要約和承諾。所以，差額部分應(yīng)由用人單位支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的底線也是不能降低之前對(duì)其承諾的養(yǎng)老待遇。
二、并軌后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的建立
賬戶的建立應(yīng)堅(jiān)持便于人力資源流動(dòng)的原則。這需要具備兩個(gè)條件：一是個(gè)人賬戶建立的政策統(tǒng)一，以消除在制度上的差別；二是關(guān)系到個(gè)人未來養(yǎng)老待遇的個(gè)人賬戶便于攜帶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立的起始時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立的起始時(shí)間一致，個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額建立的方式補(bǔ)建賬。在新的工資制度改革前，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額均由職工所在單位支付補(bǔ)齊，個(gè)人不需支付。包括補(bǔ)建的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。
轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是為了完善市場(chǎng)體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體現(xiàn)的是人力資源在以往職業(yè)生涯中為自己積累的養(yǎng)老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動(dòng)。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與現(xiàn)代企業(yè)制度及其工資制度改革是同步對(duì)應(yīng)的。1995年政府提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額作為計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)（詳見國(guó)發(fā)【1995】6號(hào)）。在這之前我國(guó)對(duì)企業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革也已基本完成。因此企業(yè)人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。時(shí)至今日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇仍然執(zhí)行的是國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件，并由原單位承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。因此，歷次工資制度改革的設(shè)計(jì)在工資組成中均未包含個(gè)人為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。所以，補(bǔ)足個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的義務(wù)應(yīng)由單位承擔(dān)，以換取單位養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換。
原勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了解決部分職工在機(jī)關(guān)與企業(yè)之間流動(dòng)中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題，曾于2001年出臺(tái)了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理的意見的通知》（勞社部發(fā)【2001】13號(hào)文件）。這個(gè)文件明確規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)到企業(yè)后，為其補(bǔ)建的在機(jī)關(guān)工作期間的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由同級(jí)的財(cái)政支付。這個(gè)意見十分值得參考和借鑒。它會(huì)是一個(gè)很好的“模板”。并且，對(duì)并軌前已經(jīng)從機(jī)關(guān)流動(dòng)到企業(yè)的人力資源是一種鼓勵(lì)，體現(xiàn)了制度上的公平。同時(shí)也強(qiáng)化了政府鼓勵(lì)人力資源積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意圖和決心，提高了政府的公信力。
三、相關(guān)問題解決方案的建議
1、職業(yè)年金
職業(yè)年金和企業(yè)年金均屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是用人單位在履行法定義務(wù)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后由單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益為他們建立的一種輔助型保險(xiǎn)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業(yè)崗位和職業(yè)生涯緊密相關(guān)。無論是在企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，都屬于個(gè)人的職業(yè)生涯，這種輔助型保險(xiǎn)是對(duì)不同的職業(yè)崗位報(bào)酬的補(bǔ)充調(diào)整。所以沒有劃分企業(yè)年金和職業(yè)年金的必要。并軌后統(tǒng)一稱為職業(yè)年金較為合適。
職業(yè)年金的設(shè)立。從資金渠道上看，對(duì)于企業(yè)它來源于自身，與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)；對(duì)于財(cái)政供給的單位，來源于政府財(cái)政。所以，民營(yíng)企業(yè)由其自主決定，股份制企業(yè)由股東大會(huì)決定，國(guó)有控股企業(yè)和政府財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)立及方案報(bào)相對(duì)應(yīng)的人大審批。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)民所有，財(cái)政來源于稅收?，F(xiàn)在業(yè)界有種觀點(diǎn)：他們?cè)O(shè)想在機(jī)關(guān)事業(yè)單位用建立職業(yè)年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業(yè)年金的資金渠道去考察會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣做沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。
2、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的差距
這里講的差距是指這樣一種情況：假設(shè)同一個(gè)人在獲得同等勞動(dòng)報(bào)酬額的前提下，其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇與他在企業(yè)工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇之間會(huì)有一個(gè)差距。前面已說過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后應(yīng)確保并軌前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的“中人”退休時(shí)待遇不能降低。
如何消除這種差距呢？可以設(shè)想通過有節(jié)奏的調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，逐步消除這個(gè)差距。在現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中，“中人”的基本養(yǎng)老金由以下三部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金。這里基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個(gè)1%的計(jì)發(fā)系數(shù)，全國(guó)統(tǒng)一；過渡性養(yǎng)老金也有一個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定?？梢赃m時(shí)地通過調(diào)整這兩個(gè)系數(shù)逐步提高基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)消除差距的目標(biāo)。另外，在消除這個(gè)差距的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金組成中的“新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分”也就會(huì)隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善異曲同工。
并軌促成了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)治理體系的建設(shè)。20年改革的經(jīng)驗(yàn)證明，并軌必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和人力資源的活力，釋放出更加強(qiáng)大的創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。政府的財(cái)政收入和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會(huì)有一個(gè)大幅度的提高。這就為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)公有制的本質(zhì)屬性為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了根本性的制度保障?！爸腥恕笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)解決這個(gè)問題的最終責(zé)任。
3、關(guān)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的補(bǔ)建
并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額補(bǔ)建起始時(shí)間與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶時(shí)間一致。以個(gè)人繳費(fèi)年度的平均工資作為平均繳費(fèi)工資預(yù)算出個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，將預(yù)算的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在本單位內(nèi)進(jìn)行公示并由個(gè)人確認(rèn)；繳費(fèi)結(jié)算年度的平均工資根據(jù)本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發(fā)放存檔材料；三是缺少的材料可以根據(jù)文件推算出來。
在技術(shù)及操作層面上，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有一支經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)嫻熟的經(jīng)辦隊(duì)伍，他們多次經(jīng)歷了擴(kuò)面工作，所以為4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)建個(gè)人賬戶，相對(duì)于為3億多人的服務(wù)來說在具體操作上是沒有大的障礙的。
加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確保人力資源自由流動(dòng)的必然要求?，F(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業(yè)相一致的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)需要的真正意義上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由用人單位補(bǔ)足新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分，以確保在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”養(yǎng)老待遇不降，遵守了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點(diǎn)，兩種制度的平穩(wěn)并軌就能實(shí)現(xiàn)。
剛才，市國(guó)資委匯報(bào)了市房地產(chǎn)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案，總的看，把握政策準(zhǔn)確，符合公司實(shí)際，操作性比較強(qiáng)。有關(guān)部門也就轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問題談了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。
（一）高度重視開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，符合事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)日益成熟規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長(zhǎng)期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經(jīng)營(yíng)難以搞活，也制約了公司對(duì)外業(yè)務(wù)合作。我了解，開發(fā)公司為此進(jìn)行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)審計(jì)部門反映的公司經(jīng)營(yíng)情況及存在問題，做出對(duì)開發(fā)公司實(shí)施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時(shí)起，國(guó)資委及有關(guān)部門作了很多工作，為開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎(chǔ)。希望今天到會(huì)的各有關(guān)單位從維護(hù)國(guó)家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作，給予大力支持配合，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。
（二）準(zhǔn)確把握政策，依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國(guó)有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)處置，職工身份和資產(chǎn)關(guān)系都很特殊。在全市沒出臺(tái)事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉(zhuǎn)企改制，既要符合有關(guān)政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國(guó)資委按照國(guó)家關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策法規(guī)，履行了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會(huì)民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規(guī)范運(yùn)作，關(guān)鍵是協(xié)商人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整，干部管理權(quán)限調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些工作都要注意準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)不留后遺癥。
（三）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盡快完成改制。這次專題會(huì)后，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局（編辦）按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權(quán)限調(diào)整意見，并商審計(jì)局抓緊安排對(duì)開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實(shí)工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎(chǔ)上，國(guó)資委要進(jìn)一步完善改制方案，按程序報(bào)市政府研究批復(fù)后，認(rèn)真抓好方案組織實(shí)施。
一、基本概況
⒈自然狀況。xx單位成立于年，為自收自支（或全額、差額撥款）全民（或集體）事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況；主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)情況；注冊(cè)資本（或開辦費(fèi)用）萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。
⒉資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計(jì)、事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動(dòng)資產(chǎn)萬元；負(fù)債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資等萬元；凈資產(chǎn)萬元。
該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
⒊土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位共有國(guó)有劃撥土地平方米，價(jià)值萬元，出讓土地平方米，價(jià)值萬元；擁有自有房屋棟（間）平方米，價(jià)值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟（間）平方米，價(jià)值萬元。
房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。
⒋經(jīng)營(yíng)狀況。近三年經(jīng)營(yíng)情況概述（有無實(shí)行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況）。
近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：
年份營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上繳稅收職工年均工資財(cái)政撥款的
數(shù)額和用途
⒌人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名（或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
⒍下屬單位及對(duì)外投資企業(yè)情況。依上述－分別進(jìn)行說明（其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡年內(nèi)的人員情況），下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
xx單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定。
按照規(guī)范操作、公正公開的原則，＊＊單位改制擬采取整體出讓、公開競(jìng)價(jià)（公開招投標(biāo)）的方式進(jìn)行，由受讓者組建民營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)（或因原因擬保留的國(guó)有股，改制后由＊＊單位或企業(yè)持有，其余部分公開對(duì)外招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)拍賣），并按規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公告信息和征集受讓者。
三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
xx單位改制的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。以經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)（含出讓土地畝，價(jià)值萬元）（或以資產(chǎn)總額）為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。該單位國(guó)有劃撥土地畝，價(jià)值萬元，處置意見：。
該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)（如單獨(dú)處理資產(chǎn)的，需說明債務(wù)處置方式），辦理有關(guān)變更手續(xù)。
該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費(fèi)用、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及其他改制時(shí)必須支出的費(fèi)用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
四、職工安置方案
經(jīng)測(cè)算，xx單位改制共需支付職工安置費(fèi)用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休（或離崗?fù)损B(yǎng)）人員萬元（或萬元－萬元），自謀職業(yè)人員萬元，進(jìn)入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補(bǔ)助萬元；改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，以上兩項(xiàng)合計(jì)萬元，需在改制時(shí)計(jì)提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見：。
以上各項(xiàng)詳見《xx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
略
六、改制準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排
根據(jù)市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了＊＊單位改制轉(zhuǎn)企動(dòng)員大會(huì)，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報(bào)了《＊＊單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號(hào)行文批復(fù)該單位改制立項(xiàng)并相繼委托審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)＊＊單位進(jìn)行了審計(jì)和評(píng)估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》（連事改辦［］號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對(duì)申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)及審計(jì)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行為期天的公示，市國(guó)資辦以號(hào)行文核準(zhǔn)，市國(guó)土資源局以號(hào)文行文備案。
根據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估的結(jié)果及該單位的實(shí)際情況，我們?cè)谑赂霓k、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施方案，并于年月日提交了職工（代表）大會(huì)審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進(jìn)行了為期天的公示，已經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過。
改制的步驟、時(shí)間及進(jìn)度安排：。
七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題
略
附件
（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案
政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施意見》（連政發(fā)［］號(hào)）、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項(xiàng)目及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦［］號(hào)文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定，制訂結(jié)合改制單位的實(shí)際情況，現(xiàn)制訂＊＊單位職工安置方案如下：
改制單位共核定事業(yè)編制名（或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費(fèi)用發(fā)放
⒈離退休人員的安置。離休人，需計(jì)提離休費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項(xiàng)非統(tǒng)籌費(fèi)用共計(jì)萬元；改制前已退休（到××年月日）人，需計(jì)提待遇差、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)共計(jì)萬元，撤銷單位醫(yī)療費(fèi)用萬元。改制后，已離退休人員的住房補(bǔ)貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費(fèi)用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放。
⒉提前退休（離崗?fù)损B(yǎng)）人員的安置。符合連政發(fā)［］號(hào)文件中提前退休條件并申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需?jì)提的至法定退休年齡前的退休費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會(huì)保障部門發(fā)放。
如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)測(cè)算共需萬元）的生活費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡后，由為其到社會(huì)保障部門辦理正式退休手續(xù)。
⒊自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時(shí)申請(qǐng)自謀職業(yè)人，需計(jì)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。改制時(shí)與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
⒋進(jìn)入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時(shí)自愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工人，需計(jì)提職工安置備付金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。單位改制時(shí)職工與原單位的用人關(guān)系自動(dòng)解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同。單位改制時(shí)，需計(jì)算每位職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
⒌其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費(fèi)用，改制后的管理等。
二、有關(guān)問題的處理
⒈單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，改制時(shí)需補(bǔ)足，以保障職工的合法權(quán)益。
⒉單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見。
附件：
xx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工（代表）大會(huì)決議
會(huì)議時(shí)間：
會(huì)議地點(diǎn)：
主持人姓名：職務(wù)：
會(huì)議人數(shù)：實(shí)際到會(huì)人，占職工總數(shù)的。
會(huì)議內(nèi)容：
⒈討論審議《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案》
⒉對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
進(jìn)行審議表決。
會(huì)議過程：（簡(jiǎn)述）
對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：
在經(jīng)過大會(huì)討論后，職工（代表）們對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進(jìn)行了表決，贊成的人，占與會(huì)人員的，表決結(jié)果有效。通過《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
監(jiān)票人簽名：
為了更好地貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號(hào))，經(jīng)省政府同意，就有關(guān)問題的處理提出如下意見，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于改制資產(chǎn)的范圍和處置
改制事業(yè)單位的資產(chǎn)，除用工會(huì)經(jīng)費(fèi)(不含職工技協(xié))形成的以外，均列入改制范圍，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作出書面承諾。
事業(yè)單位改制時(shí)，要由主管部門委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日前3年，審計(jì)重點(diǎn)為資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的增減變動(dòng)和結(jié)果，必要時(shí)可延伸審計(jì)。對(duì)改制范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)必須進(jìn)行：評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估前，主管部門要提交書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門核堆后，確定評(píng)估基準(zhǔn)日；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要在改制單位予以公示，并報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。
為保證財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正、合理，一家中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)從事同一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。
事業(yè)單位改制時(shí)，離退休(含按政策提前退休)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及精簡(jiǎn)退職職工、計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，經(jīng)人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門核準(zhǔn)，可在改制單位的國(guó)有資產(chǎn)中提留，若資產(chǎn)不足提取時(shí)，由其主管部門(含二級(jí)局)或國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決。
事業(yè)單位改制時(shí)，單位職工的應(yīng)付工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金結(jié)余，經(jīng)財(cái)政部門審核，可依據(jù)職工貢獻(xiàn)、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過3萬元且總額不超過結(jié)余數(shù)的50％標(biāo)準(zhǔn)，分配給職工個(gè)人投資入股，并視作個(gè)人資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取現(xiàn)金。
事業(yè)單位改制中，對(duì)改制后與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的職工食堂、集體宿舍等資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門審核，可予以剝離；對(duì)改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報(bào)廢的資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照《省屬國(guó)有企事業(yè)單位核銷資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)給*省發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司或*省榮大資產(chǎn)管理公司。
事業(yè)單位改制鼓勵(lì)以資產(chǎn)出售方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，出售價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)價(jià)，根據(jù)企業(yè)盈利水平和市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)財(cái)政部門核批后可適當(dāng)浮動(dòng)，但不得低于評(píng)估價(jià)的90％。
國(guó)有資產(chǎn)出售原則上要以向社會(huì)公開拍賣的方式進(jìn)行，購(gòu)置者原則上應(yīng)一次性繳清價(jià)款，整體購(gòu)買且一次性付清價(jià)款可給予10％的價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)整體購(gòu)買資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性又難以繳清價(jià)款的，可在購(gòu)買后3年內(nèi)繳清價(jià)款，但首次繳款金額不得低于出售價(jià)的50％，欠繳部分必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押，與財(cái)政部門簽訂分期付款協(xié)議，并參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi)；也可借給改制后企業(yè)有償使用1?3年，并與財(cái)政部門簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費(fèi)；對(duì)少數(shù)微利、虧損單位的資金占用費(fèi)，可予以適當(dāng)優(yōu)惠。資產(chǎn)出售收入由財(cái)政部門收繳，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于支付事業(yè)單位改制成本和國(guó)有資產(chǎn)再投入。
國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案由改制單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)改制單位職工、社會(huì)投資者參與改制，出資置換國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）末折股部分，不再計(jì)入改制后企業(yè)的資本公積。改制單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)剝離、提留后，數(shù)額在100萬以下的原則上全部退出，100萬以上的鼓勵(lì)退出。
事業(yè)單位改制后仍保留國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有出資人制度，國(guó)有股權(quán)由省國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。
改制單位從資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制日期間的收益，50％由財(cái)政、國(guó)資部門收繳，或計(jì)入改制后企業(yè)的國(guó)家獨(dú)享資本公積，待改制后企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金；另50％由改制后企業(yè)享有。如出現(xiàn)虧損，則按上述比例分別承擔(dān)。
在土地使用權(quán)處置中，改制單位除采取作價(jià)出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權(quán)外，土地評(píng)估價(jià)的50％作為原單位所發(fā)生的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)(土地開發(fā)費(fèi))，計(jì)入單位的國(guó)有凈資產(chǎn)統(tǒng)一折股，折股比率經(jīng)國(guó)資、國(guó)土部門核準(zhǔn)可合理浮動(dòng)，但最低不得低于土地評(píng)估價(jià)的20％。
改制單位以凈資產(chǎn)作價(jià)入股的，必須依法辦妥債權(quán)債務(wù)處理相關(guān)手續(xù)。
二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換
事業(yè)單位改制中勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換基準(zhǔn)日統(tǒng)一定為改制方案批準(zhǔn)日。改制后不保留國(guó)有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動(dòng))關(guān)系，按職工在國(guó)有單位的工作年限(按照國(guó)家和省規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的年限)，每滿1年發(fā)給職工本人1個(gè)月改制前12個(gè)月的月平均工資，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。個(gè)人月平均工資包括職務(wù)工資、按規(guī)定比例計(jì)發(fā)的津貼、1993年工資制度改革時(shí)保留的津補(bǔ)貼、省定的職務(wù)(崗位)津貼、省直規(guī)范補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼(下同)。個(gè)人月平均工資低于全省事業(yè)單位社會(huì)平均工資1811元的，按社舍平均工資發(fā)給(下同)。對(duì)改制后保留國(guó)有股份的，若今后進(jìn)一步改制為不保留國(guó)有股份的企業(yè)，按企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金按事業(yè)、企業(yè)工作年限分段計(jì)算。
對(duì)改制時(shí)的未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意后解除聘用(勞動(dòng))關(guān)系的，按職工在國(guó)有單位工作1年支付其本人1個(gè)月解聘前12個(gè)月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定，要求提前退休的人員，由主管部門報(bào)省人事廳核準(zhǔn)。
三、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接
在杭省屬事業(yè)單位職工按規(guī)定提前退休人員，在提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)，按本人提前退休時(shí)核定的事業(yè)單位退休費(fèi)和每年遞增8％的標(biāo)準(zhǔn)，從退休費(fèi)列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付之月起，計(jì)算至法定退休年齡，提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)由原單位全額承擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全部提前退休人員繳費(fèi)工資總額的20％，每年遞增3％的標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)取退休費(fèi)之月計(jì)算至法定退休年齡；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從事業(yè)單位改制后至*年12月31日前按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的7％，*年1月1日后按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8％，并按每年遞增3％，計(jì)算至法定退休年齡。
上述所提費(fèi)用(個(gè)人應(yīng)繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續(xù)時(shí)，由單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。
改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休金待遇不變，今后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)，原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的由改制單位負(fù)責(zé)補(bǔ)足其差額部分，所需資金由省財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道安排；沒有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的改制單位可根據(jù)條件，按規(guī)定在原資產(chǎn)中提留或在國(guó)有股份分紅中解決。若從資產(chǎn)中提留，其標(biāo)準(zhǔn)為人均最低不低于2萬元，最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。
改制前參加工作，改制后退休的人員，轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼中，在事業(yè)單位的工作年限，是指改制前在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，按國(guó)家和省規(guī)定可以計(jì)算為連續(xù)工齡的工作時(shí)間。改制后的人員，今后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后，原進(jìn)入個(gè)人賬戶的一次性補(bǔ)助費(fèi)的處理，按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策銜接。
已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的單位，改制為企業(yè)后，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保。對(duì)改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，已建立個(gè)人賬戶的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額可與按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保后建立的個(gè)人賬戶合并計(jì)算。
末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工，改制時(shí)離開單位的，由主管部門報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出具可視同繳費(fèi)年限的證明，并裝入本人檔案。
退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費(fèi)，及精簡(jiǎn)職工及計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，均按改制時(shí)事業(yè)單位現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)提取，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放，今后按企業(yè)辦法調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；如單位撤銷可由主管部門委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。
四、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接
事業(yè)單位改制時(shí)，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范，以及享受省部級(jí)以上勞動(dòng)模范待遇的先進(jìn)工作者，按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定提留醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，再按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)另行提留醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提留的經(jīng)費(fèi)暫由單位的主管部門建立醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫糜谥Ц抖纫壹?jí)以上革命傷殘軍人、勞動(dòng)模范按規(guī)定應(yīng)由原單位報(bào)銷部分的醫(yī)療費(fèi)用。
五、關(guān)于事業(yè)單位改制方案的內(nèi)容及報(bào)批程序
根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》(浙政發(fā)[*]68號(hào))和省編委辦、省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實(shí)施工作的意見》(浙編辦[*]21號(hào))規(guī)定，被認(rèn)定為中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位都要列入改制范圍；監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類單位中屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的職能，原則上應(yīng)將其剝離，列入改制范圍。
事業(yè)單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況，包括資產(chǎn)、人員及經(jīng)營(yíng)情況；事業(yè)單位改制的可行性，包括現(xiàn)行條件、未來發(fā)展前景預(yù)測(cè)，如單位撤銷，須說明理由；事業(yè)單位改制的基本思路，包括改制形式、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)提留，以及其他需報(bào)批的事項(xiàng)；事業(yè)單位改制的時(shí)間安排和方法步驟。
改制的事業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)制定本單位的改制總體方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過，報(bào)主管部門審核，由主管部門一式25份報(bào)省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“辦公室”)，由辦公室轉(zhuǎn)各成員單位，成員單位要按各自職能和有關(guān)政策規(guī)定提出審核意見，并在10個(gè)工作日內(nèi)將審核意見報(bào)辦公室匯總，適時(shí)提交辦公室主任辦公會(huì)議研究。改制單位國(guó)有凈資產(chǎn)在1000萬元以下的，由辦公室批復(fù)給改制單位；國(guó)有凈資產(chǎn)在1000萬元以上，或具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)單位的改制方案，由辦公室提出初步意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。
