時(shí)間：2022-03-19 20:25:27
序論：在您撰寫現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、思想政治情況
該同志政治思想表現(xiàn)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行擁護(hù)黨的路線、方針和政策，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明；為人正直，作風(fēng)正派，品德高尚注重樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。始終立場(chǎng)堅(jiān)定，沒有違反四項(xiàng)基本原則的言行。政治表現(xiàn)極好，家庭社會(huì)關(guān)系政歷清楚。家庭成員在主要社會(huì)關(guān)系中，均無政歷問題。
二、個(gè)人品行
該同志為人謙虛真誠(chéng)，積極上進(jìn)；不計(jì)較個(gè)人得失；待人誠(chéng)懇、友善，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，可較好地處理與領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系。
三、遵紀(jì)守法
該同志不論是在上班時(shí)間，還是八小時(shí)以外，均能夠自覺遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。未參加任何組織，沒有任何違法違紀(jì)行為。
一、從一個(gè)案例出發(fā)
2001年9月27日，廣東四會(huì)市法院莫兆軍法官開庭審理李兆興告張坤石夫婦等4人民間借貸糾紛一案，庭審過程中，原告李兆興出示了張坤石夫婦等人出具的借條，而被告方則辯稱借條是在李兆興與馮志雄持刀威逼的情況下被迫所寫。經(jīng)審理，莫兆軍認(rèn)為被告的辯稱內(nèi)容沒有相應(yīng)證據(jù)的支持，于是認(rèn)定借條有效，判決被告敗訴。2001年11月14日，張坤石夫婦在四會(huì)市法院外喝農(nóng)藥自殺身亡，公安機(jī)關(guān)遂介入偵查，李兆興這才承認(rèn)借條確系其脅迫張坤石夫婦所寫。
隨后，檢察機(jī)關(guān)以莫兆軍涉嫌“罪”提起公訴。法院經(jīng)審理后認(rèn)為：莫兆軍在審理案件的過程中客觀上沒有的行為，對(duì)張坤石夫婦自殺的行為主觀上也沒有過錯(cuò)，張坤石夫婦自殺身亡的后果和莫兆軍履行法官職務(wù)的行為之間沒有刑法上的因果關(guān)系，于是判決莫兆軍不構(gòu)成犯罪。一審判決后，肇慶市人民檢察院提出抗訴。6月29日，廣東省高院做出終審判決，維持一審作出的無罪判決。
二、客觀事實(shí)和法律事實(shí)的概念辨析
莫兆軍一案中，張坤石夫婦心中認(rèn)定的是“受脅迫出具借條”的客觀事實(shí)，而法官莫兆軍作出判決的依據(jù)則是因“被告舉證不能”而認(rèn)定的借貸關(guān)系成立的法律事實(shí)。由此，我們不得不對(duì)客觀事實(shí)和法律事實(shí)這一對(duì)概念做一下比較。
客觀事實(shí)是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但卻可以為人的認(rèn)識(shí)所反映的客觀內(nèi)容和事件。法律事實(shí)則是指法律規(guī)范所確認(rèn)的，可以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事件和行為。在司法實(shí)踐中，可以把法律事實(shí)理解成按照法律的要求，通過相應(yīng)的司法程序經(jīng)由證據(jù)支撐起來的事實(shí)。
客觀事實(shí)是法律事實(shí)的基礎(chǔ)，但是法律事實(shí)和客觀事實(shí)之間并不是完全等同的關(guān)系，兩者在質(zhì)和量上都存在明顯差異。在質(zhì)上，因?yàn)榉墒聦?shí)是司法證明的事實(shí)，而司法證明是一種人的行為，是將過去發(fā)生的案件事實(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人和法官主觀認(rèn)識(shí)的事實(shí)，其中或多或少都會(huì)摻雜一定的人的主觀因素，不可能是完全客觀的。在量上，隨著時(shí)間的推移，基于各種各樣的原因，許多證據(jù)會(huì)在證明過程中滅失或被過濾掉，再高明的偵查和推理工作都不可能完全恢復(fù)客觀事實(shí)的全部?jī)?nèi)容。
三、證明標(biāo)準(zhǔn)和證明目的的概念辨析
司法證明的標(biāo)準(zhǔn)，是指司法證明必須達(dá)到的程度和水平；司法證明的目的，是指司法證明主體所追求的目標(biāo)。在司法領(lǐng)域，這兩個(gè)概念經(jīng)常被人混為一談，其實(shí)兩者的含義并不盡相同。
第一，證明目的是確立證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，證明標(biāo)準(zhǔn)是證明目的的具體化。第二，證明目的是各個(gè)證明主體要追求的目標(biāo)，貫穿訴訟過程始終；證明標(biāo)準(zhǔn)則則主要是司法人員在作出判決、、批捕等決定時(shí)應(yīng)考慮的問題。第三，證明目的貫穿整個(gè)訴訟過程始終而不發(fā)生變化，證明標(biāo)準(zhǔn)在不同訴訟階段卻有所區(qū)別，比如判決階段、階段、批捕階段的證明標(biāo)準(zhǔn)都各有差別。第四，證明目的在各種案件中都應(yīng)該是一樣的，但是證明標(biāo)準(zhǔn)于不同種類的案件則各有不同，比如民事案件和刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)不同，輕微犯罪案件和嚴(yán)重犯罪案件的證明標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。
由此可見，證明目的無疑是明確案件的客觀事實(shí)，帶有一定理想色彩，是證明活動(dòng)的追求和方向，在司法實(shí)踐中，證明目的并非必須實(shí)現(xiàn)，而證明標(biāo)準(zhǔn)則是具體案件中運(yùn)用證據(jù)必須予以明確的法律事實(shí)。
四、我國(guó)現(xiàn)行法律所確定的證明標(biāo)準(zhǔn)及缺陷
目前我國(guó)三大訴訟法都沒有對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，但按照相關(guān)立法條文，我國(guó)現(xiàn)行證明標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分?！边@樣的證明標(biāo)準(zhǔn)無疑存在重大的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）將證明標(biāo)準(zhǔn)定格為“案件事實(shí)清楚”，而沒有明確究竟是法律事實(shí)清楚還是客觀事實(shí)清楚，這樣模糊的規(guī)定使司法人員難以把握，從而造成證明標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。（2）三大訴訟法證明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一意味著一元化，這違背世界各國(guó)證據(jù)法的一般規(guī)律，不科學(xué)也不合理。刑事訴訟所要解決的問題是被告人是否構(gòu)成了犯罪以及該如何處罰，這不僅關(guān)系到普通公民的重要人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利乃至政治權(quán)利，還關(guān)系到社會(huì)法益、國(guó)家法益；民事、行政訴訟一般只涉及公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、較低層次的人身權(quán)利，而與人身自由、生命權(quán)、政治權(quán)利關(guān)系不大。在一般情況下，案件的不同性質(zhì)，決定了法官處理案件的謹(jǐn)慎程度和當(dāng)事人在訴訟過程中的自由意志是不同的。
五、我國(guó)證明標(biāo)準(zhǔn)的觀念轉(zhuǎn)變
證明標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很重要的理論問題，也是一個(gè)很重要的實(shí)踐問題。多年來，我國(guó)學(xué)者一直堅(jiān)持以“客觀真實(shí)說”為證明標(biāo)準(zhǔn)的基本觀念，司法人員也自覺或不自覺地在訴訟活動(dòng)中把“客觀真實(shí)說”作為指導(dǎo)原則。在以前的法制環(huán)境，對(duì)“客觀真實(shí)說”的任何質(zhì)疑都是令人難以置信的。后來，隨著思想的解放，一些學(xué)者提出了以“法律真實(shí)”作為司法證明標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，從而對(duì)“客觀真實(shí)說”作為證明標(biāo)準(zhǔn)的“適格性”提出了挑戰(zhàn)。
“法律真實(shí)說”一派的學(xué)者認(rèn)為，客觀事實(shí)在實(shí)踐中不僅不存在實(shí)現(xiàn)的可能性，同時(shí)還會(huì)引發(fā)一連串嚴(yán)重的后果，如任意司法、藐視法律和法治等。而“客觀真實(shí)說”一派的學(xué)者則認(rèn)為，法律真實(shí)無法代替客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，一旦如此，就會(huì)將起碼的公平正義拋諸腦后，從而危及司法公信力的根本。
在以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題的第五個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)即將展開之際，著力推進(jìn)公司安全文化建設(shè)，進(jìn)一步宣傳“遵規(guī)守紀(jì)，文明有序”的核心理念，增強(qiáng)全員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)工程建設(shè)的安全進(jìn)展，尤為重要。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，安全則變得更為重要，和平安寧的生活需要安全，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要安全，文明的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展更需安全。作為電力基建企業(yè)，工程建設(shè)面臨復(fù)雜多變的安全環(huán)境，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式要求成本、安全、質(zhì)量、進(jìn)度系統(tǒng)控制的諸多難題，整合社會(huì)資源帶來的作業(yè)人員安全技能和意識(shí)的參差不齊，都要求我們不能絲毫放松安全這根弦。公司“打造電建一流品牌，創(chuàng)建現(xiàn)代控股型集團(tuán)公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)前景誘人，當(dāng)前電力基建的市場(chǎng)形勢(shì)機(jī)遇良多，近年來經(jīng)過公司上下一心地努力，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。當(dāng)此之時(shí)，沒有安全，就會(huì)失去員工頑強(qiáng)拼搏、精益施工的良好氛圍，就沒有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀成果和經(jīng)濟(jì)效益，就沒有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良品牌，一失無萬，安全成為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的生命線。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”、安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”、“隱患險(xiǎn)于明火，責(zé)任重于泰山”等等，從古人的訓(xùn)戒到血淋淋活生生群傷群亡的教訓(xùn)，從高層領(lǐng)導(dǎo)的指示到日螓完善的安全制度安排，直到今天《安全法》的正式實(shí)施和第五個(gè)安全月“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”主題的提出，無不說明，安全于國(guó)計(jì)、于民生、于未來，息息相關(guān)，是重中之重，根本之根本。
看看公司歷年來的安全管理制度、規(guī)范、辦法、措施，恐怕沒有一個(gè)人能說得出有多少則多少條，今年安全管理和制度建設(shè)發(fā)展到了安全文化建設(shè)的更高層次，但我們不能因此而心安理得，高枕無憂。公司安保部5月7日匯編的一期的各項(xiàng)目部《事故材料匯總》表明，小事故和或大或小的未遂事故時(shí)有發(fā)生，安全責(zé)任未落實(shí)、防護(hù)措施不到位、違章作業(yè)是小事故不斷的三大成因，公司目前的安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。
健全管理制度，加大管理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司各層管理者責(zé)無旁貸。更為重要的是，抓緊安全宣傳教育和常態(tài)培訓(xùn)，弘揚(yáng)“遵規(guī)守紀(jì)，文明有序“的安全文化理念，真正營(yíng)造出違章可恥、守紀(jì)光榮的文明施工氛圍，使每一個(gè)員工都理解，安全是企業(yè)的生命線，也是每個(gè)員工的生命線。讓不管來自何方的外協(xié)人員，在公司統(tǒng)一的安全文化滲透下，自覺提高安全防護(hù)意識(shí)，保護(hù)好自己和他人的生命不受傷害，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損害。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)軍目標(biāo)；政治工作；生命線
中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0275-02
指出，“政治工作永遠(yuǎn)是我軍的生命線，要始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位”，“要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，著力增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代性和感召力，為全面加強(qiáng)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)提供可靠政治保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力人才支持”。這一系列重要論述，明確了軍隊(duì)的根本性建設(shè)，賦予軍隊(duì)思想政治建設(shè)新的重大歷史責(zé)任。加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)，必須以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊貼官兵的思想實(shí)際和行為特征，不斷推進(jìn)政治工作“生命線”作用更好發(fā)揮。
一、面對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日益尖銳復(fù)雜、各種思想文化相互沖擊，思想政治建設(shè)必須在著力筑牢思想防線、保證純潔鞏固集中統(tǒng)一上下工夫
強(qiáng)調(diào)，要把聽黨指揮作為軍隊(duì)建設(shè)的首要，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。這是黨和人民對(duì)軍隊(duì)的最高政治要求。當(dāng)前，敵對(duì)勢(shì)力西化、分化我國(guó)的企圖和行為從未停止，利用各種形式開展“攻心戰(zhàn)”，大肆宣揚(yáng)“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，妄圖亂我軍心、改變我軍我黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊(duì)的性質(zhì)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，社會(huì)思想空前活躍，各種思潮相互激蕩，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性增強(qiáng)，使我軍的“鑄魂”工程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。解決這些問題，必須把高舉旗幟、鑄牢軍魂作為首要任務(wù)，教育引導(dǎo)官兵深刻認(rèn)識(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，確保從思想上政治上牢牢掌握和建設(shè)部隊(duì)。
1.持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真組織官兵學(xué)習(xí)的基本理論，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)十精神和一系列重要指示，做到學(xué)深悟透、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信。堅(jiān)持理直氣壯地講清非意識(shí)形態(tài)的虛偽性、荒謬性、欺騙性、危害性，引導(dǎo)官兵自覺運(yùn)用創(chuàng)新理論中蘊(yùn)含的世界觀和方法論，正確認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和問題，確保官兵時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)定對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺。
2.深入搞好思想政治教育。按照“三個(gè)緊貼”要求，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，高標(biāo)準(zhǔn)抓好年度主題教育、四項(xiàng)重大教育、經(jīng)常性思想教育、形勢(shì)政策教育、光榮傳統(tǒng)教育，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。注重建強(qiáng)政治課教員和以政治機(jī)關(guān)干部、基層政工干部為主體的“四會(huì)”政治教員隊(duì)伍，搞好專題輔導(dǎo)、日常教育、個(gè)別解惑等工作，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。
3.大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化。積極挖掘健康有益、內(nèi)容新穎、富有時(shí)代氣息、符合青年官兵特點(diǎn)的文化活動(dòng)載體，提高精神生活的層次和品位，以濃厚的政治氛圍激勵(lì)和感召官兵。注重發(fā)展特色文化，大力弘揚(yáng)我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)官兵健康向上的生活情趣，發(fā)揮好文化育人功能，增強(qiáng)抵御侵蝕的免疫力。
二、面對(duì)我軍職能使命拓展、擔(dān)負(fù)軍事任務(wù)更加多樣艱巨，思想政治建設(shè)必須在服務(wù)保證能打仗、打勝仗上下工夫
強(qiáng)調(diào)，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，反映了軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向。新世紀(jì)新階段以來，軍隊(duì)的職能任務(wù)綜合性、多樣性不斷增強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家利益的內(nèi)容和方式進(jìn)一步拓展，對(duì)強(qiáng)化思想政治工作的服務(wù)保證功能提出新的更高要求。軍隊(duì)是打仗的，必須更加牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，在保障打贏上出招用力。
1.在確保軍事訓(xùn)練正確方向上見成效。切實(shí)強(qiáng)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，把提升戰(zhàn)斗力作為開展政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞向?qū)崙?zhàn)聚焦謀劃推進(jìn)軍事訓(xùn)練工作，確保部隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)需求對(duì)接；正確處理中心工作與其他任務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地把軍事訓(xùn)練置于主導(dǎo)地位，確保抓中心的精力投入。
2.在提供強(qiáng)有力的人才支持上見成效。深入推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，采取崗位鍛煉、送學(xué)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、部隊(duì)代職、交叉任職等形式和途徑，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成人才涌流、層出不窮的良好局面。著力抓好新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)，在人才引進(jìn)、培訓(xùn)鍛煉、政策制度上給予重點(diǎn)傾斜，盡快形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步優(yōu)化人才建設(shè)目標(biāo)，完善人才選拔、培養(yǎng)、任務(wù)、考核辦法，積極創(chuàng)造人才良性發(fā)展的空間。
3.做好跟進(jìn)滲透結(jié)合上見成效。大力培育戰(zhàn)斗精神，廣泛開展學(xué)英模系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“不怕死、不怕累”的戰(zhàn)斗精神，著力培塑英勇頑強(qiáng)、敢于犧牲的戰(zhàn)斗精神。深入開展軍事訓(xùn)練中的政治工作，認(rèn)真做好宣傳鼓動(dòng)、政策激勵(lì)、群眾工作和心理、法律、文化服務(wù)等，激發(fā)官兵完成工作任務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。
三、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，思想政治建設(shè)必須在積極探索傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的有效途徑上下工夫
深刻指出，作風(fēng)優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)，要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)。我軍在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成了聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗、實(shí)事求是、發(fā)揚(yáng)民主等優(yōu)良作風(fēng)，需要不斷繼承和發(fā)展。當(dāng)前，我軍官兵結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，70年代后出生的已經(jīng)成為師以下干部的主體，戰(zhàn)士都是80年代未和90年代初出生的。他們有的對(duì)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的內(nèi)容知之不多不深，沒有真情實(shí)感；有的受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)缺少信賴；有的傳承優(yōu)良作風(fēng)只是停留在嘴上，行動(dòng)上不作為、難作為。這警示我們，要時(shí)刻警惕我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)弱化失傳的危險(xiǎn)，必須用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大力度夯實(shí)強(qiáng)軍之基，用依法治軍、從嚴(yán)治軍保證優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷繁衍生息、傳承發(fā)展。
1.積極改作風(fēng)正風(fēng)氣。按照“三個(gè)貫穿始終、一個(gè)確?！币螅試?yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，高標(biāo)準(zhǔn)抓好第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鞏固深化和第二批活動(dòng)的推進(jìn)展開，大力糾治發(fā)生在基層官兵身邊的不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
2.堅(jiān)持守法規(guī)嚴(yán)紀(jì)律。認(rèn)真抓好條令條例、政策法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使官兵真正懂得法規(guī)制度有政治原則、有程序標(biāo)準(zhǔn)、有秩序方法、有作風(fēng)紀(jì)律，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，搞好對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決懲處違規(guī)違紀(jì)行為，確保有令必行、有禁必止，維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性嚴(yán)肅性。
3.始終抓基層打基礎(chǔ)。高度重視加強(qiáng)基層建設(shè)，嚴(yán)格按照《綱要》抓好“三個(gè)一線”、“四個(gè)基本”和八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作落實(shí)，不斷規(guī)范基層戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，提高正規(guī)化水平。認(rèn)真抓好安全穩(wěn)定工作，大抓安全問題防范，扎實(shí)做好一人一事工作，確保不發(fā)生任何事故、案件和政治性問題。
四、面對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革深入推進(jìn)、新情況新問題不斷涌現(xiàn)，思想政治建設(shè)必須在推進(jìn)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)時(shí)代性和感召力上下工夫
實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，為思想政治建設(shè)提供了廣闊舞臺(tái)，也提出了新的課題。隨著當(dāng)今世界戰(zhàn)略格局大調(diào)整、我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革、軍隊(duì)全面建設(shè)大轉(zhuǎn)型，尤其是軍隊(duì)體制編制和政策制度調(diào)整改革，官兵普遍關(guān)注改革，想法較多，容易產(chǎn)生偏激情緒，也為增強(qiáng)思想政治建設(shè)主動(dòng)性針對(duì)性實(shí)效性提出了新要求。這些情況，要求必須適應(yīng)時(shí)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政治工作改革創(chuàng)新力度。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念。強(qiáng)化順勢(shì)而為的發(fā)展觀念，著眼強(qiáng)軍目標(biāo)要求加強(qiáng)工作規(guī)劃和設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性計(jì)劃性，防止和克服政治工作盲目單干。強(qiáng)化服務(wù)中心的大局觀念，緊緊圍繞提升戰(zhàn)斗力推進(jìn)思想政治建設(shè)，防止和克服政治工作自我服務(wù)、自轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的觀念，真抓實(shí)干，緊抓快干，防止和克服回避矛盾和消極封堵的行為。
摘要：河南省形勢(shì)嚴(yán)峻，急需通過科學(xué)評(píng)估資源環(huán)境承載能力、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與激勵(lì)約束機(jī)制等方式及制度創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明；特殊性；策略
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活轉(zhuǎn)型，為河南省生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展空間?！皞鹘y(tǒng)的資源利用和環(huán)境管理方式已不適應(yīng)人們對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的追求，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的新需求，生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)這一理念的必然選擇?！盵1]因此，認(rèn)真分析河南生態(tài)省建設(shè)的復(fù)雜背景和將要面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律，選擇合適的應(yīng)對(duì)策略，已成為亟待解決的問題。
一、河南生態(tài)文明建設(shè)特殊性
1.嚴(yán)峻的外部環(huán)境
環(huán)境問題正在國(guó)際化，“環(huán)境因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益突出，環(huán)境因素已不僅是環(huán)境方面的問題，還涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面，更是重大的外交問題。”[2]一些西方國(guó)家試圖采用“環(huán)境殖民主義”、“環(huán)境侵略”等策略將本國(guó)的生態(tài)矛盾轉(zhuǎn)嫁到包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。他們擺出“氣候霸權(quán)主義”姿態(tài)，以氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化為名，推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。以鞏固并強(qiáng)化自己在全球經(jīng)濟(jì)政治秩序中的優(yōu)勢(shì)地位，從而達(dá)到制約發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興大國(guó)發(fā)展，維持霸權(quán)地位的目的。我國(guó)在加快工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題。河南省在積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)手段過程中，不僅要面對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中累積的生態(tài)矛盾，還要承擔(dān)一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過各種途徑轉(zhuǎn)嫁過來的生態(tài)問題。復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的雙重壓力影響到河南省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也為生態(tài)文明建設(shè)增加了難度。
2.復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境
河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低，主要表現(xiàn)為高資源消耗型加工業(yè)比重偏大、服務(wù)業(yè)比重偏低。同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，萬元生產(chǎn)總值的水耗和能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，超過國(guó)內(nèi)平均水平，導(dǎo)致河南省長(zhǎng)期累積的一些環(huán)境資源問題沒有從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，污染物排放和資源能源消耗持續(xù)增加，河南省環(huán)境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)生態(tài)問題的關(guān)注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開始以挑剔的心態(tài)面對(duì)生活質(zhì)量、公共服務(wù)和政府管理。同時(shí)，環(huán)境問題與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的許多問題相互穿插、相互強(qiáng)化，如果不及時(shí)疏導(dǎo)和處理，生態(tài)問題將有可能從局部管理問題上升為全局性大問題。比如，許多群眾會(huì)以生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)放大社會(huì)中存在的某些不公正現(xiàn)象，從而造成生態(tài)環(huán)境問題的擴(kuò)大化。
3.有限的政策環(huán)境
當(dāng)前，河南省正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于公平正義正逐漸成為政府執(zhí)政理念的重要支撐點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側(cè)重。同時(shí)，日益加劇的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，在貨幣政策、國(guó)際貿(mào)易、匯率體系、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等方面，中國(guó)還要考慮全球平衡問題。而這也進(jìn)一步增加了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。整體上看，河南省政府在制定生態(tài)建設(shè)政策時(shí)，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)、社會(huì)公平、國(guó)際資本、環(huán)境保護(hù)、世界貿(mào)易等多種因素中尋找平衡點(diǎn)。此外，隨著市場(chǎng)化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅采取防守型戰(zhàn)略措施是不夠的，還必須采取進(jìn)攻戰(zhàn)略，通過一系列制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)的政策環(huán)境進(jìn)一步被壓縮，尤其是多重政策目標(biāo)下生態(tài)建設(shè)問題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態(tài)文明建設(shè)政策門檻。尤其是從短期的經(jīng)濟(jì)效益看，生態(tài)文明建設(shè)不僅不具有優(yōu)先性，某種程度上還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定矛盾。比如，短期經(jīng)濟(jì)利益、民生保障與生態(tài)文明建設(shè)的沖突。因此，河南省生態(tài)文明建設(shè)需要在多重因素導(dǎo)致的政策框架下探求可行的發(fā)展路徑。
4.緊張的資源環(huán)境
據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》統(tǒng)計(jì)，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較高，目前已探明的石油儲(chǔ)量消耗67.1%、天然氣儲(chǔ)量消耗53.4%，鋁土礦只夠開采10年，而煤礦儲(chǔ)采比更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/5，已遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區(qū)地下水供水源已處于滿負(fù)荷，甚至超采狀態(tài)。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國(guó)平均水平的1/4。與之相對(duì)應(yīng)當(dāng)是，河南省的土地開發(fā)程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴(yán)重不足。導(dǎo)致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強(qiáng)度總體上比較高，生態(tài)環(huán)境問題非常突出。從2009 年污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）排放量分別居全國(guó)第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%以上地表水河段的水質(zhì)被評(píng)定為劣質(zhì)V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產(chǎn)開采引起的生態(tài)破壞并沒有得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。六是河南省自然災(zāi)害頻繁，由于地質(zhì)、氣象、生物、水文和人為活動(dòng)導(dǎo)致的損失每年平均達(dá)30~40億元，受災(zāi)最重的年份損失甚至高達(dá)80億元以上。
二、河南省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)對(duì)策略
1.科學(xué)評(píng)估各地區(qū)資源環(huán)境承載能力
一是構(gòu)建常態(tài)化的分析評(píng)估機(jī)制，深入開展分析和評(píng)估，對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件稟賦進(jìn)行客觀分析，對(duì)河南省各地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因進(jìn)行深入研究。針對(duì)河南省環(huán)境污染情況進(jìn)行定性定量分析，針對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估，并對(duì)各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理、科學(xué)測(cè)算。二是對(duì)三條紅線進(jìn)行合理規(guī)劃，合理設(shè)置河南省的生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極發(fā)揮禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)效益和生態(tài)屏障。針對(duì)資源環(huán)境容量超負(fù)荷區(qū)域，采取相應(yīng)的管制措施；科學(xué)設(shè)置自然資源使用紅線，有效控制礦產(chǎn)、土地、淡水等自然資源的開發(fā)和利用；合理設(shè)置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區(qū)的環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地制定河南省各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以期將有限環(huán)境資源配置到最需要和最重要的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要領(lǐng)域上，將有限的環(huán)境資源容量運(yùn)用到最需要和最重要的行業(yè)和區(qū)域，引導(dǎo)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，達(dá)到時(shí)間上持續(xù)發(fā)展、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.構(gòu)建全省生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
完善河南省政府環(huán)境保護(hù)與治理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在對(duì)各級(jí)政府工作績(jī)效考核時(shí)，我們不僅需要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，還要把環(huán)境治理與保護(hù)的工作成績(jī)納入到考核范圍之內(nèi)。增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的比重，嘗試實(shí)行具有差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，完善政績(jī)考核體系，規(guī)范政府的行政行為。生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保障、生態(tài)承載力、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著眼于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面反映河南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產(chǎn)值、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比例、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率。二是生態(tài)保障指標(biāo)，主要從人民生活、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全等方面反映河南各地區(qū)市民生活質(zhì)量、社會(huì)和諧及制度狀況，包括社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)站總數(shù)。三是生態(tài)承載力指標(biāo)，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產(chǎn)等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強(qiáng)度等。四是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，主要從資源稟賦、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)狀況，包括煤炭、水等資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、省會(huì)和中心城市全年API優(yōu)良率、環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、各類環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。五是生態(tài)發(fā)展指標(biāo)，主要從教育、經(jīng)費(fèi)投入、公眾滿意度、生態(tài)文明宣傳教育等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態(tài)文明宣傳教育普及率、環(huán)保投資占GDP比重、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和社會(huì)安全指數(shù)等。
3.構(gòu)建河南省生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制
一是制定和完善節(jié)約資源、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)立法。積極制定和研究有關(guān)法律法規(guī)，有效遏制河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，有效控制農(nóng)用地膜和化肥農(nóng)藥的使用以及養(yǎng)殖畜禽造成的污染，有效防控農(nóng)村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規(guī)。二是進(jìn)一步完善與資源環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)制度。針對(duì)河南省資源稅收、環(huán)境稅收、碳稅以及循環(huán)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)助等，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善和研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。三是不斷加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)河南省環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、生態(tài)功能檢測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管和污染排放監(jiān)控。完善生態(tài)建設(shè)的信息公開披露制度。河南省各地區(qū)要及時(shí)空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放情況、河流水質(zhì)等信息，進(jìn)一步加大企業(yè)環(huán)保失信信息的共享力度，建立企業(yè)環(huán)保信用“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。四是以“誰污染、誰治理”為原則，研究和建立河南省環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，針對(duì)未達(dá)到污染排放目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任者，要對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境的行為追根溯源，嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任，推行嚴(yán)格的賠償制度，對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人要依法追究其刑事責(zé)任。
4.大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)生態(tài)文化?！白鳛槿祟愇拿靼l(fā)展史上的新階段, 生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發(fā)展, 它的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力源于積極成熟的公民意識(shí)?！盵3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態(tài)意識(shí)。一是樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化建設(shè)納入河南文化強(qiáng)省建設(shè)的重大部署中深入推進(jìn)，廣泛開展“全國(guó)低碳日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”“河南生態(tài)日”等生態(tài)文化活動(dòng)。不斷進(jìn)行河南省環(huán)境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾自覺地節(jié)約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導(dǎo)綠色生活方式，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)。厲行節(jié)約，落實(shí)中央和省委的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范全省綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)一步暢通全省綠色產(chǎn)品的流通渠道。不斷擴(kuò)大環(huán)保、節(jié)能、低碳的綠色產(chǎn)品消費(fèi)理念，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。通過采用價(jià)格等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民綠色出行、綠色居住。三是充分發(fā)揮人民大眾的作用，積極營(yíng)造全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重大環(huán)境政策及規(guī)劃制定、環(huán)境地方立法等方面增強(qiáng)公眾參與的力度，及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法和決策的民意基礎(chǔ)，全面落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。
生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，只有將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，通過制度創(chuàng)新，正確處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者之間的關(guān)系，在矛盾中達(dá)到和諧統(tǒng)一，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。
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爭(zhēng)做一名優(yōu)秀技校生標(biāo)兵
采煤二區(qū)副工長(zhǎng) 周××
我叫周××，今年25歲，1998年7月畢業(yè)于××礦務(wù)局技工學(xué)校，現(xiàn)任采煤二區(qū)副工長(zhǎng)。參加工作四年來，我熱愛礦山，扎根采煤一線，任勞任怨，埋頭實(shí)干，月月超額完成區(qū)隊(duì)交給的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，并做到了安全無事故。由于工作突出，我先后被集團(tuán)公司團(tuán)委授予“技校生標(biāo)兵”、“優(yōu)秀青年班組長(zhǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，我所在的班組連續(xù)三年被礦評(píng)為“五好班組”。下面我將我的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：
打鐵先須自身硬
在我參加工作的第一天晚上，作為××礦曾經(jīng)歷任好幾個(gè)采煤區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的父親告訴我：××，要做一名優(yōu)秀的采煤工，不僅要有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，更重要的是要有精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)、嫻熟的操作本領(lǐng)。從此，我將父親的這句話牢牢地記在了心上。上班時(shí)我認(rèn)真工作，虛心向老師傅們學(xué)習(xí)各種操作本領(lǐng)，細(xì)心研究各種工作程序的有機(jī)銜接；下班后，我專心致志地鉆研采煤基礎(chǔ)知識(shí)及煤礦安全知識(shí)；業(yè)余時(shí)間，別人看電視、打撲克，走出礦區(qū)到外面繁華的地方游玩，而我卻坐在桌前寫寫畫畫、翻翻查查，有人不理解，說我是“書呆子”，正是這種理論與實(shí)踐相結(jié)合的癡勁使我工作不到1個(gè)月便掌握了打眼、掛粱、移溜、支柱、回柱等采煤工作面的操作要領(lǐng)。知道了在打眼時(shí)不要站在溜子上，掛粱時(shí)不要站在面前,回柱時(shí)首先要檢查好頂板及周圍的支護(hù)等等。工作第二個(gè)月便能和工友們結(jié)對(duì)干活了,區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為表揚(yáng)我在現(xiàn)場(chǎng)吃苦能干、虛心好學(xué)的精神，當(dāng)月在工資中獎(jiǎng)勵(lì)了我200元錢，此事在我們剛分的技校生中產(chǎn)生了很大反響，老師傅們也都說這是從來沒有過的。這次的獎(jiǎng)勵(lì)在很大程度上增強(qiáng)了好工作的信心，于是下定決心，決不辜負(fù)區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的期望。在3402工作面回采煤柱時(shí)，由于四周都是采空區(qū)，頂板壓力大，致使溜尾處頂板破碎回柱困難，天天因?yàn)榱镂不刂绊懮a(chǎn)。我發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)向工長(zhǎng)請(qǐng)戰(zhàn)，要求天天在溜尾干活，并保證不影響生產(chǎn)，工長(zhǎng)答應(yīng)了我的請(qǐng)求，并鼓勵(lì)我說只要保證安全不影響生產(chǎn)每天多給你加200分。此時(shí)老工人們卻嘲笑我說：“小周，你逞什么能，才干幾天，兩個(gè)老工人干都完不成，看你干不好怎么交待？”這時(shí)的我可以說是有苦難言，只能暗下決心以實(shí)際行動(dòng)來證明。在以后的日子里，我總是第一個(gè)來到工作面，提前做好準(zhǔn)備工作，運(yùn)物料、茬道木、清渣子、改柱子、調(diào)鋼梁，一會(huì)兒也不閑著，等其他工人來到工作面，我已經(jīng)把質(zhì)量整得好好的。放炮后，我先支護(hù)后清煤，沒有因?yàn)轫敯迕奥溆绊懮a(chǎn)，一個(gè)班下來，累得腰酸背痛，但我從不叫苦、發(fā)牢騷，而是圓滿地完成了區(qū)隊(duì)交辦的工作任務(wù)，受到了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工長(zhǎng)的多次表揚(yáng)。老工人們都稱贊我說：“你別看小周才干幾天，干活還真行，以后還不能小看他！”
靠“四抓”當(dāng)好兵頭將尾
由于我工作認(rèn)干，從不叫苦喊累，工作不到2年區(qū)里便安排我擔(dān)任了副工長(zhǎng)。此時(shí)我深知肩上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。自2000年11月我擔(dān)任副工長(zhǎng)以來，工作大膽負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)工長(zhǎng)“四抓”職能，帶領(lǐng)全班職工奮力拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流，成為區(qū)隊(duì)產(chǎn)量高、安全好的先進(jìn)班，為區(qū)隊(duì)2001年提前41天超額完成全年生產(chǎn)任務(wù)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一是精心組織抓安全。在工作實(shí)踐中，我認(rèn)識(shí)到：安全工作抓的好不好，工長(zhǎng)是關(guān)鍵。為此，我在工作中始終堅(jiān)持做到：不安全不生產(chǎn)，寧肯少出炭也要保安全。在組織生產(chǎn)過程中我始終把安全放在第一位，每個(gè)班都在工作面跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，查找安全隱患，帶頭處理險(xiǎn)情。2001年9月份的一天夜班，當(dāng)時(shí)區(qū)隊(duì)采的8403工作面臨近撤面，面上頂板壓力大。正在生產(chǎn)時(shí)，我聽到頂板咔咔作響，想到很有可能是頂板來壓，如不及時(shí)加強(qiáng)支護(hù)二合頂處就有冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)，針對(duì)這一情況，我立即指揮停止了生產(chǎn)，采取了二次注液加強(qiáng)支柱初撐力，加大支護(hù)密度，并將人員撤到安全地點(diǎn)等，消除了事故隱患，保證了安全生產(chǎn)。同時(shí)，我抓安全不怕得罪人，敢于動(dòng)真，制止“三違”不留情面，今年以來，我制止三違80多起。另外，我嚴(yán)格排查薄弱人員和特殊人物，做到寧可錯(cuò)排絕不漏排，對(duì)薄弱人員安排有經(jīng)驗(yàn)的老工人和他結(jié)對(duì)子，做到了有的放失，有效防止了在少數(shù)人身上出問題。
二是一絲不茍抓質(zhì)量。我始終認(rèn)為，質(zhì)量是安全的保障，抓質(zhì)量就是抓產(chǎn)量，對(duì)工程質(zhì)量不合格的，堅(jiān)決推倒重來。有一次，我上中班到點(diǎn)準(zhǔn)備上井時(shí)，發(fā)現(xiàn)本班和上班施工接茬處有三節(jié)溜子移得不符合要求，影響了支柱迎山力和面直，當(dāng)我讓兩名同志處理整改時(shí)，他們說：“咱們已經(jīng)交完了班，何必那么認(rèn)真，再說溜子移的不合格也不是咱一個(gè)班造成的?！蔽衣犃艘院?，首先對(duì)他們這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，“越是積壓遺留的問題，我們?cè)揭獜氐捉鉀Q”，說完，我便拿起注液槍改柱子、打移溜器，在我的帶動(dòng)下這兩名同志趕緊支柱子、清煤粉，雖然晚上了一會(huì)井，但他們還是理解我的。三年來，我所在的班在集團(tuán)公司、礦工程質(zhì)量驗(yàn)收中達(dá)到了“時(shí)時(shí)驗(yàn)收、時(shí)時(shí)優(yōu)良”，做到了“驗(yàn)收和不驗(yàn)一個(gè)樣，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)一個(gè)樣”。
三是嚴(yán)格交班抓制度?，F(xiàn)場(chǎng)交接班歷來是項(xiàng)難度較大的工作，特別是個(gè)別職工對(duì)全員交接班認(rèn)識(shí)不足，存有無所謂的思想。針對(duì)這一現(xiàn)象，我利用班前班后會(huì)反復(fù)向職工講現(xiàn)場(chǎng)全員交接班的重要性，并制定了現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，對(duì)違反制度的堅(jiān)決按規(guī)定處理。有一次，一名工人不現(xiàn)場(chǎng)交接班就早早上了井。上井后，我沒因他是自己的師傅而遷就，仍然按規(guī)定罰了師傅100分，并在班后會(huì)上進(jìn)行了批評(píng)。事后同志們都說：“長(zhǎng)平干起工作來六親不認(rèn)，連師傅都敢罰？是塊工長(zhǎng)的料?！泵看谓影?，我總是第一個(gè)下井，對(duì)工作面的整體質(zhì)量狀況、每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不合格的地方和各類隱患都及時(shí)進(jìn)行排查和整改，并提醒職工注意什么，從而杜絕了各類事故的發(fā)生。職工們常說：“跟著周工長(zhǎng)干活安全上放心，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠”。
四是強(qiáng)化管理抓分配。我一直把經(jīng)濟(jì)分配作為調(diào)動(dòng)職工積極性的大事來抓，堅(jiān)持把每班的工作量及得分情況、分配情況及時(shí)公開，做到一碗水端平、日清日畢，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，促進(jìn)了班組安全生產(chǎn)任務(wù)的超額完成。班里的小王是出了名的刺頭。有一次早班，開完收工會(huì)其它工人都回去了，他還在軟磨硬泡要得分。針對(duì)這一情況，我苦口婆心進(jìn)行說教，他見我都快七點(diǎn)多了，仍不做出讓步，很快就象撒了氣的皮球，愣是和我一塊下了班。從那以后再也沒有發(fā)生類似的事情。
用真情去感化職工
作為一名工長(zhǎng)，我在當(dāng)好現(xiàn)場(chǎng)指揮員、戰(zhàn)斗員的同時(shí)，還注重教育引導(dǎo)、關(guān)心幫助當(dāng)班的職工，做好深入細(xì)致的思想政治工作。為了及時(shí)掌握職工的思想變化情況，下班之后，我經(jīng)常利用空閑時(shí)間到職工宿舍或家里走訪談心，幫助他們解決思想上的疙瘩，并對(duì)有困難的職工慷慨解囊，穩(wěn)定其工作情緒。對(duì)在工作中經(jīng)常違章的職工不是一罰了事，而是堅(jiān)持以情感人，啟發(fā)引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)違章的危害性，自覺按章作業(yè)。我區(qū)有一名青工小李，平時(shí)干活挺賣力，可就是圖省事怕麻煩，經(jīng)常違章作業(yè)，多次參加了礦團(tuán)委舉辦的“三違人員”學(xué)習(xí)班，被職工譽(yù)為“違章大王”。今年五月份他又違章回柱時(shí)，被我當(dāng)場(chǎng)看見，我本想當(dāng)場(chǎng)再對(duì)他進(jìn)行處罰，后來又想，再罰他一次可能激化他違章的惡習(xí)。于是上井后，我買了幾個(gè)小菜，主動(dòng)到單身宿舍找他談心，給他講安全與生產(chǎn)之間的利害關(guān)系，并以我礦前些年的事故及給個(gè)人和家庭帶來的痛苦教育他，使他從思想深處認(rèn)識(shí)到了違章作業(yè)的危害必性。從那以后，這名青工嚴(yán)格按規(guī)程措施施工，時(shí)時(shí)處處按章作業(yè)、正規(guī)操作，成了班上的“安全標(biāo)兵”。
2003年9月1日下午，一條全身黑色、四條腿淡黃色、雙眼上有兩淡黃圓斑的狗（俗稱“四眼狗”）竄入某市織布廠車間內(nèi)，將正在工作的周某咬傷。事發(fā)時(shí)，廠里的職工及周圍群眾將肇事狗打死，并將狗尸體存于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，隨后向派出所報(bào)案。當(dāng)日，因狗的主人不明，派出所對(duì)狗的尸體拍照備案，并將其深埋。因吳某家飼養(yǎng)的狗與肇事狗特征相同，且于事發(fā)前已走失。
故周某訴至法院，要求吳某賠償其因狗咬致傷所造成的損失。審理中，周某提供了數(shù)份證人證言，部分現(xiàn)場(chǎng)目擊者證明了肇事狗與吳某家飼養(yǎng)的狗特征相同，幾名吳某家鄰居證明吳家的狗事發(fā)前走失及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍只有吳某飼養(yǎng)“四眼狗”的事實(shí)。吳某認(rèn)為他所飼養(yǎng)的狗并沒有咬人、亦未被打死，已于2004年1月28日晨回家。為了證明自己的主張，吳某也向法院提供了證人陳某和袁某（系吳某親戚）的證言。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，周某被吳某飼養(yǎng)的狗咬傷的可能性遠(yuǎn)較其他外來“四眼狗”咬傷的可能性大得多。據(jù)此，法院支持了周某的訴訟請(qǐng)求。
[評(píng)析]
