時(shí)間：2022-03-31 13:07:00
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關(guān)鍵詞:準(zhǔn)政策性;貸款;調(diào)研報(bào)告
中圖分類(lèi)號(hào):F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0115-05
準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行)自行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的糧棉油收購(gòu)貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類(lèi)特殊信貸業(yè)務(wù),介于政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特征。在現(xiàn)階段,開(kāi)展準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題。多年的實(shí)踐表明,準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)以其特有的職能和優(yōu)勢(shì),在履行支農(nóng)職能、實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當(dāng)前糧棉油市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化、信貸環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下,重視和研究準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展問(wèn)題,對(duì)于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動(dòng)全行業(yè)務(wù)健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、準(zhǔn)政策性貸款的基本特點(diǎn)
由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準(zhǔn)政策性貸款具有自身的一些特點(diǎn):
1.信貸計(jì)劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應(yīng),實(shí)行基準(zhǔn)利率。
2.承貸主體多元化,包括購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團(tuán)客戶(hù)等。
3.對(duì)借款人要求具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和貸款償還能力。
4.實(shí)行封閉管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一,把風(fēng)險(xiǎn)控制放在突出位置。
5.財(cái)政不兜底,自負(fù)盈虧。
二、準(zhǔn)政策性貸款的作用與成效
(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢(shì)
由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢(shì),詳見(jiàn)圖1。
(二)近幾年準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)情況
2006糧食年度收購(gòu)準(zhǔn)政策性糧食72萬(wàn)噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購(gòu)44萬(wàn)噸,占14.33%;2008糧食年度收購(gòu)16萬(wàn)噸,占5%;雖然受2007糧食年度國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu),2008糧食年度國(guó)家全面啟動(dòng)托市收購(gòu)等因素的影響,準(zhǔn)政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。
1.政治作用巨大
前幾年糧食豐收,物價(jià)連續(xù)上漲,糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)價(jià)格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢,企業(yè)利潤(rùn)空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣(mài)糧難的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況,雞西市分行迅速確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款,解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會(huì)穩(wěn)定。正如虎林市市長(zhǎng)所說(shuō):“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣(mài)上好價(jià)錢(qián),從中獲得了實(shí)惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”。
2.社會(huì)作用突出
糧食企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔(dān)保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應(yīng)糧改的需要,在推動(dòng)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)了準(zhǔn)政策性這一貸款品種,填補(bǔ)了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領(lǐng)域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國(guó)家沒(méi)有啟動(dòng)政策性收購(gòu)的情況下,累計(jì)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款22.31億元,共支持43戶(hù)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購(gòu)糧食145.77萬(wàn)噸,收購(gòu)輻射46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯和11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),受益農(nóng)戶(hù)19.3萬(wàn)戶(hù)。2006 年以來(lái)累計(jì)為地方增加稅收達(dá)1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個(gè)。農(nóng)發(fā)行也是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領(lǐng)域的骨干作用和不可替代的作用。
3.經(jīng)濟(jì)效益顯著
2006―2008年雞西市發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款20.23億元,支持收購(gòu)糧食131.62萬(wàn)噸,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時(shí),農(nóng)發(fā)行也實(shí)現(xiàn)收息7 459萬(wàn)元,間接帶動(dòng)了存款、中間業(yè)務(wù)等全面發(fā)展,為完成全行利潤(rùn)計(jì)劃等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)奠定了基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了三贏。
(三)準(zhǔn)政策性貸款對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),非傳統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升
2006年,將收購(gòu)貸款的對(duì)象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶(hù)并具備糧食收購(gòu)資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應(yīng)資格的企業(yè)納入了準(zhǔn)政策性貸款支持范圍,實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準(zhǔn)政策性貸款政策的多元化局面。
從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進(jìn)一步深入,準(zhǔn)政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。
(四)準(zhǔn)政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯
從雞西市情況看,準(zhǔn)政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,以質(zhì)論價(jià)。有的還采用訂單方式收購(gòu),如雞西市興達(dá)、海泰及農(nóng)墾愛(ài)邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購(gòu)糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動(dòng)了地方稅收的增長(zhǎng),企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅雞西興達(dá)制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫(kù)下崗工人就達(dá)110余人,同時(shí),對(duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)也起到了促進(jìn)作用。三年來(lái),雞西市分行此項(xiàng)貸款累計(jì)獲得利息收入4 000多萬(wàn)元,中間業(yè)務(wù)收入50余萬(wàn)元。
本次調(diào)研重點(diǎn)針對(duì)連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析:資產(chǎn)總額保持增長(zhǎng)的有4戶(hù)企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長(zhǎng)的有5戶(hù),占比100%;實(shí)收資本增長(zhǎng)的有1戶(hù),占比20%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的有4戶(hù),占比80%;利潤(rùn)總額增長(zhǎng)的有3戶(hù),占比60%。可以看出,通過(guò)對(duì)加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達(dá)制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來(lái),通過(guò)農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點(diǎn)出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng);再如,黑龍江農(nóng)墾愛(ài)邦實(shí)業(yè)有限公司,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬(wàn)～5萬(wàn)噸的小型加工企業(yè),通過(guò)幾年投放準(zhǔn)政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬(wàn)噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來(lái)不足5 000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過(guò)去抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三、準(zhǔn)政策性貸款是政策性貸款的有益補(bǔ)充和必要延續(xù)
政策性糧食收購(gòu)貸款主要特點(diǎn)體現(xiàn)為:政策性強(qiáng)、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。
(一)目前政策性收購(gòu)存在局限性
1.保底收購(gòu)只能在特定條件下使用
政策性收購(gòu)是為了維護(hù)國(guó)家糧食安全、調(diào)控市場(chǎng)等需要,而實(shí)行的國(guó)家及地方各項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食收購(gòu),也是為了保護(hù)農(nóng)民利益,具有保底收購(gòu)屬性的最低價(jià)收購(gòu)、托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧食收購(gòu),是政府在特定時(shí)期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,雞西市收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧共46.36萬(wàn)噸。2007糧食年度,雞西市啟動(dòng)了水稻最低收購(gòu)價(jià)政策,收購(gòu)水稻42萬(wàn)噸,啟動(dòng)的主要原因是當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家制定價(jià)格(0.82元/斤,國(guó)標(biāo)三等)低,而玉米未啟動(dòng)最低價(jià)預(yù)案,原因是當(dāng)年玉米市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)活躍,市場(chǎng)價(jià)格高。2008糧食年度,雞西市啟動(dòng)國(guó)家糧食調(diào)控政策,指標(biāo)218.4萬(wàn)噸(含佳木斯樺南縣、七臺(tái)河市),在雞西地區(qū)實(shí)際收購(gòu)160.8萬(wàn)噸。2008年全球金融危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,糧食市場(chǎng)價(jià)格起伏較大,國(guó)家推出臨儲(chǔ)糧收購(gòu)政策,有效緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來(lái)的糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)際情況看,政策性貸款應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)特殊情況具有明顯優(yōu)勢(shì),而在市場(chǎng)的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的能力有限。
2.嚴(yán)格的質(zhì)價(jià)政策性有其局限性
一是質(zhì)價(jià)政策性強(qiáng)。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷(xiāo)售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)定價(jià)限量存在片面性。2008年末,在水稻市場(chǎng)形成稻強(qiáng)米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購(gòu),國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)政策。但計(jì)劃指標(biāo)分批下達(dá)和政策宣傳不到位,既給相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣(mài)糧,使本來(lái)能保護(hù)農(nóng)民利益的、較為合理的定價(jià),卻沒(méi)有讓農(nóng)民得到實(shí)惠,大部分利潤(rùn)被糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國(guó)家的好政策沒(méi)有真正起到作用。三是扭曲市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)政策性糧食收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格較多時(shí),指導(dǎo)價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位,價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系,市場(chǎng)喪失調(diào)節(jié)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的能力,會(huì)使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲(chǔ)壓力增大。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度,對(duì)各糧食品種價(jià)格定位的合理性進(jìn)行調(diào)研,以達(dá)到通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。
3.代儲(chǔ)企業(yè)的被動(dòng)投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風(fēng)險(xiǎn)
有些企業(yè)原有條件差,為了達(dá)到臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),前期投入大量資金,但臨時(shí)儲(chǔ)存時(shí)間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務(wù)的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風(fēng)險(xiǎn)。
4.實(shí)行政策性收購(gòu)對(duì)加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊
一是政策性糧食大量收購(gòu)后,對(duì)加工企業(yè)和相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購(gòu)啟動(dòng)后,市場(chǎng)糧食價(jià)格會(huì)被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購(gòu)成本。同時(shí),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,成品價(jià)格無(wú)法相應(yīng)提高,形成了不收購(gòu)、不生產(chǎn)、不虧損,收購(gòu)越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴(yán)重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購(gòu)為例,國(guó)家收購(gòu)臨儲(chǔ)大豆的價(jià)格為3 700元/噸(三等),而進(jìn)口大豆到港價(jià)格為3 300元/噸左右,差價(jià)400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購(gòu)進(jìn)口大豆進(jìn)行加工,這對(duì)我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。二是“國(guó)進(jìn)民退”的情況更加嚴(yán)重,不利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策性收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格,而指定的收購(gòu)企業(yè)基本上都是國(guó)有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價(jià)格入市收購(gòu),根本收不到,高價(jià)收購(gòu)又要虧損,由此,導(dǎo)致糧食大部分都流向了國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),這也是造成2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款投放減少的主要原因。
(二)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是完善政策性收購(gòu)的必要手段
1.農(nóng)發(fā)行投放準(zhǔn)政策性貸款是履行自身社會(huì)職責(zé)的需要
一是受政府財(cái)力的限制,以增加政策性?xún)?chǔ)備規(guī)模來(lái)保障收購(gòu)的可能性不大;二是國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食起價(jià)較高,糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性較小,即便能夠啟動(dòng),客觀上存在著時(shí)間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),利潤(rùn)率低,季節(jié)性收購(gòu)明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)受到資金和計(jì)劃的雙重約束,難以對(duì)糧食收購(gòu)提供有效的支持?？傊?在政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)都難以有效解決收購(gòu)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況下,準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要手段。
2.發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要
隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接,糧食價(jià)格也形成對(duì)接機(jī)制,國(guó)際糧商和跨國(guó)公司正陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng),對(duì)我國(guó)民營(yíng)糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機(jī)”之后,國(guó)內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國(guó)際糧商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)和參股。目前,我國(guó)80%左右的小包裝食用油控制在國(guó)際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴(kuò)張的趨勢(shì)?？鐕?guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán),如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán),將會(huì)造成我國(guó)糧食定價(jià)權(quán)旁落,給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進(jìn)行了相關(guān)布局的調(diào)研和運(yùn)作。在這種形勢(shì)下,我們必須加大對(duì)國(guó)有或民營(yíng)糧食加工企業(yè)準(zhǔn)政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對(duì)保證國(guó)家糧食安全,增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.投放準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要
一是多年來(lái)農(nóng)發(fā)行對(duì)準(zhǔn)政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序化。我們認(rèn)為,這項(xiàng)業(yè)務(wù)已進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場(chǎng)流通體系將逐步健全,糧食物流將會(huì)逐步順暢,國(guó)家除掌握必要的儲(chǔ)備外,市場(chǎng)流通將成為主導(dǎo),這是準(zhǔn)政策性貸款快速發(fā)展的有利契機(jī)。三是通過(guò)多年來(lái)的信貸支持,已發(fā)展了一批有實(shí)力、有規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的客戶(hù)群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過(guò)準(zhǔn)政策性貸款的投放,對(duì)農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
4.投放準(zhǔn)政策性貸款是促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展的需要
對(duì)糧食加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購(gòu)渠道,積極支持多種形式收購(gòu)的重要手段。雞西市分行2006―2008三個(gè)糧食年度累計(jì)對(duì)16戶(hù)加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款7.72億元,收購(gòu)糧食46萬(wàn)噸。
在實(shí)際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押的并不多,為方便糧食收購(gòu),企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營(yíng)用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設(shè)定不了抵押價(jià)值或抵押價(jià)值較低,直接影響到地上建筑物的價(jià)值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個(gè)別甚至連10%都達(dá)不到。同時(shí),加工企業(yè)自身流動(dòng)資金不足,原因?yàn)?一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng),短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低,完全是靠量的積累才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營(yíng)方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過(guò)分析,可以看出,商業(yè)性貸款無(wú)法從根本上解決加工企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題,這是因?yàn)?①商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款準(zhǔn)入門(mén)檻較高,信用等級(jí)需達(dá)到A-級(jí)以上,一般要采取擔(dān)保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款,無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)收購(gòu)資金在量上的需求;③找專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤(rùn)率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款用于收購(gòu)糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運(yùn)行的管理方式,必須做到購(gòu)貸銷(xiāo)還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式存在著明顯矛盾。所以說(shuō),加工企業(yè)迫切需要準(zhǔn)政策性貸款支持。
四、當(dāng)前準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
(一)準(zhǔn)政策性貸款的社會(huì)敏感度提高,政策剛性增強(qiáng)
2010年以來(lái),受物價(jià)上漲過(guò)快、自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這種背景下,支持糧食收購(gòu)已不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)高度敏感的政治問(wèn)題,關(guān)系到糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系到保證農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,是國(guó)家宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。
(二)準(zhǔn)政策性貸款的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大
一是糧食市場(chǎng)化程度提高。市場(chǎng)化程度的提高也意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和風(fēng)險(xiǎn)的加大。從近年來(lái)的情況看,市場(chǎng)放開(kāi)后,各類(lèi)市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪糧食資源而展開(kāi)的“收購(gòu)大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導(dǎo)致市場(chǎng)供求扭曲、價(jià)格波動(dòng)頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場(chǎng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化程度提高。目前,大部分市場(chǎng)主體實(shí)行“購(gòu)加銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加,只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就有可能影響到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。四是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的多元化程度提高。從市場(chǎng)交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)準(zhǔn)政策性貸款的對(duì)象基礎(chǔ)薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任加重
目前,一方面,由于市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢,導(dǎo)致準(zhǔn)政策性貸款投放缺乏足夠的市場(chǎng)載體。幾年來(lái),受應(yīng)急、應(yīng)季緩解局部性農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶(hù)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級(jí)以上客戶(hù)13戶(hù),只占31%。全市16%的國(guó)有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實(shí)際達(dá)不到農(nóng)發(fā)行的認(rèn)定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面,國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購(gòu),導(dǎo)致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場(chǎng)價(jià)差超出風(fēng)險(xiǎn)保證金,委托客戶(hù)續(xù)存難度大,就會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購(gòu),分期銷(xiāo)售,光靠對(duì)報(bào)表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,第二還款來(lái)源較弱,因此,只能靠加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管來(lái)保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任日益加重。
(四)準(zhǔn)政策性貸款的第二還款來(lái)源較弱,安全措施無(wú)法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)全部
糧食購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動(dòng)資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來(lái)源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購(gòu)貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)保證金來(lái)覆蓋,貸款風(fēng)險(xiǎn)難以防控,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),安全措施無(wú)法到位。如果要求企業(yè)實(shí)行抵押擔(dān)保的方式,一是抵押率不足,難以滿(mǎn)足貸款需求;二是貸款費(fèi)用支出較大,企業(yè)難以承擔(dān),并且個(gè)別企業(yè)也難以落實(shí)擔(dān)保公司的條件。
(五)準(zhǔn)政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇
隨著糧食市場(chǎng)的逐步放開(kāi)以及國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),作為農(nóng)發(fā)行收購(gòu)信貸的兩個(gè)重要組成部分,準(zhǔn)政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補(bǔ)充,又相互排斥的關(guān)系。對(duì)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)來(lái)講,如果采取積極的信貸政策,增加準(zhǔn)政策性貸款的投放量,就會(huì)使企業(yè)自主收購(gòu)能力增強(qiáng),市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng),導(dǎo)致國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加,并通過(guò)準(zhǔn)政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準(zhǔn)政策性貸款的投放量,則可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主收購(gòu)能力削弱,市場(chǎng)價(jià)格下降,國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)增加。
(六)準(zhǔn)政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務(wù)與管理的難度加大
一是客戶(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前的貸款客戶(hù),既有購(gòu)銷(xiāo)流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國(guó)有企業(yè),也有民營(yíng)企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類(lèi)型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個(gè)性化的金融服務(wù),實(shí)行更加具有針對(duì)性的信貸管理。二是客戶(hù)貸款種類(lèi)復(fù)雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準(zhǔn)政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類(lèi)監(jiān)管難度較大。三是客戶(hù)市場(chǎng)復(fù)雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)滲透,客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí),新型市場(chǎng)主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人或合作組織通過(guò)自身積累、民間借貸等方式逐步成長(zhǎng)為不可忽視的市場(chǎng)力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財(cái)務(wù)信息不透明、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題,需要在客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)與培育方面有所突破。
(七)準(zhǔn)政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用
一是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前,農(nóng)發(fā)行把準(zhǔn)政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購(gòu)貸款領(lǐng)域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)也需要準(zhǔn)政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的業(yè)務(wù)范圍與個(gè)別商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)存在交叉。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購(gòu)糧食所需的資金,目前,既可使用準(zhǔn)政策性貸款,即收購(gòu)貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。由于對(duì)準(zhǔn)政策性貸款允許存在一定的風(fēng)險(xiǎn)敞口,使得準(zhǔn)政策性貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準(zhǔn)政策性貸款在制度設(shè)計(jì)上需更加完善。
五、結(jié)合雞西地區(qū)實(shí)際,提出推動(dòng)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)從全局的高度,明晰準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位
一是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于整個(gè)收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該圍繞“因地制宜、防控風(fēng)險(xiǎn)、力爭(zhēng)多投”的指導(dǎo)思想,來(lái)確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)有助于政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。從綜合效益來(lái)講,政策性貸款要優(yōu)于準(zhǔn)政策性貸款。對(duì)于糧食收購(gòu)應(yīng)盡可能地促成國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案,以提高調(diào)控貸款在支持收購(gòu)中的比重。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)為商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。對(duì)既符合準(zhǔn)政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應(yīng)盡可能地選擇使用準(zhǔn)政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準(zhǔn)政策性貸款。
(二)強(qiáng)化管理,準(zhǔn)確把握準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的中心環(huán)節(jié)
在經(jīng)營(yíng)管理中,雞西市分行始終嚴(yán)格執(zhí)行“錢(qián)隨糧走、購(gòu)貸銷(xiāo)還、專(zhuān)款專(zhuān)用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確工作職責(zé):客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)貸后管理,行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)管理和監(jiān)督責(zé)任,層層簽訂庫(kù)存監(jiān)管責(zé)任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動(dòng)作不得簡(jiǎn)化或省略,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅(jiān)持基本制度上走過(guò)場(chǎng)。支行承擔(dān)貸款發(fā)放并按進(jìn)度供應(yīng)資金,監(jiān)督收購(gòu),市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫(kù)存和法人代表,并嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報(bào)告制度。
2008糧食年度,為加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊(duì),重點(diǎn)履行糧食庫(kù)存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊(duì)對(duì)全轄13個(gè)新糧庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專(zhuān)職檢查庫(kù)存,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底,直接追責(zé)到基層行行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)、駐庫(kù)信貸員,有力地保證了收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,為全市糧食貸款筑起了一道堅(jiān)固的安全防線(xiàn)。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲(chǔ)糧,督查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,及時(shí)采取措施,追回了1 000多萬(wàn)元糧款,避免了貸款風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款實(shí)現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強(qiáng)對(duì)2009年度收購(gòu)的新糧管理,在各基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管庫(kù)存的前提下,市分行組建了三個(gè)庫(kù)存監(jiān)管小組,配備專(zhuān)車(chē),堅(jiān)持每月50%的時(shí)間深入到基層檢查庫(kù)存。糧食庫(kù)存是企業(yè)的第一還款來(lái)源,庫(kù)存有保證,準(zhǔn)政策性貸款的風(fēng)險(xiǎn)就可規(guī)避。
(三)通過(guò)信貸手段創(chuàng)新,破解準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)“兩難”的問(wèn)題
1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新
在加大庫(kù)存監(jiān)管的同時(shí),雞西市分行還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行全方位的道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是在資格認(rèn)定時(shí),對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行全面的調(diào)查了解,通過(guò)查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無(wú)可疑資金流出或流入,通過(guò)企業(yè)納稅情況來(lái)判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀(jì)。如法人代表道德不過(guò)關(guān),實(shí)行一票否決。二是在日常庫(kù)存監(jiān)管時(shí),定期對(duì)企業(yè)法人代表的道德行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長(zhǎng)最后做出判斷,出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告。如2009年,在對(duì)某企業(yè)監(jiān)管時(shí),發(fā)現(xiàn)一戶(hù)重點(diǎn)貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進(jìn)行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造的傳聞。三是在貸款全過(guò)程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過(guò)在糧食企業(yè)中開(kāi)展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動(dòng),形成講究誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、防范法人道德風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。
2.貸款方式的創(chuàng)新
發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款時(shí),雞西市分行在實(shí)行有效資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的基礎(chǔ)上,還采取了浮動(dòng)資產(chǎn)抵押、保險(xiǎn)和與法人代表簽訂無(wú)限連帶責(zé)任保證合同等方式,盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會(huì)的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。
(四)引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)力
雞西市分行采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的營(yíng)銷(xiāo)原則,根據(jù)客戶(hù)的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度,進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實(shí)施客戶(hù)退出機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、經(jīng)營(yíng)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計(jì)強(qiáng)行退出7戶(hù)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶(hù)基礎(chǔ)條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。在確定準(zhǔn)政策性貸款支持對(duì)象時(shí),始終堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,不搞一刀切或遍地開(kāi)花。特別是經(jīng)過(guò)2008、2009兩個(gè)糧食年度的審慎經(jīng)營(yíng),明確重點(diǎn)支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲(chǔ)糧收購(gòu)等糧食企業(yè);三是大型集團(tuán)客戶(hù)進(jìn)行委托收購(gòu)。禁止:一是對(duì)純貿(mào)易類(lèi)企業(yè)收購(gòu)貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對(duì)國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自營(yíng)收購(gòu)發(fā)放貸款;三是對(duì)政策性與準(zhǔn)政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)排隊(duì)和客戶(hù)退出機(jī)制引入,進(jìn)一步優(yōu)化了客戶(hù)和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶(hù)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán),有效的預(yù)防和化解了信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù),發(fā)展保障機(jī)制
一是繼續(xù)拓寬準(zhǔn)政策性貸款的支持范圍。準(zhǔn)政策性貸款具有一定程度的社會(huì)公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國(guó)家政策和公共利益,受惠的應(yīng)當(dāng)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),因而不能把準(zhǔn)政策性貸款簡(jiǎn)單等同于糧食收購(gòu)貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷拓寬準(zhǔn)政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭(zhēng)取政策支持,加快健全自我補(bǔ)償機(jī)制。鑒于準(zhǔn)政策性貸款的特殊性,應(yīng)該建立比其他貸款業(yè)務(wù)更有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)同和認(rèn)可,在財(cái)政不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對(duì)準(zhǔn)政策性貸款呆賬準(zhǔn)備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。三是建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)從執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面來(lái)綜合衡量準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系中,與工資、費(fèi)用以及其他資源分配掛鉤。
參考文獻(xiàn):
[1] 董小君.金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.
這次調(diào)研活動(dòng)，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全市交通改革發(fā)展的中心工作，以及我局“四項(xiàng)工程”的實(shí)踐載體，深入基層，深入群眾，廣泛聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)、建議，查找科學(xué)發(fā)展上存在的突出問(wèn)題和原因，找尋科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，為確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效打下良好的基礎(chǔ)。
二、調(diào)研課題
調(diào)研活動(dòng)分十三個(gè)課題：
（一）建設(shè)區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐的形勢(shì)分析和對(duì)策；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：局規(guī)劃計(jì)劃科。
（二）稅費(fèi)改革后如何加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：局基建科。
（三）整合公交資源，推進(jìn)公交行業(yè)又快又好發(fā)展；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：局公交科。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，盡最大能力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)便利交通的需求；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市公路管理處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)又好又快推進(jìn)提供有力保障；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市交通工程質(zhì)量監(jiān)督分站。
（六）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市第二公路運(yùn)輸運(yùn)理處。
（七）改進(jìn)我市老年人免費(fèi)乘車(chē)方式的思路與對(duì)策；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市城市客運(yùn)交通管理處。
（八）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查研究；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市公路管理處。
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)交通科技管理手段在行業(yè)管理中的應(yīng)用，不斷完善交通信息化建設(shè)；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市公路運(yùn)輸管理處。
（十）加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)交通行業(yè)生產(chǎn)安全；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市第二航務(wù)管理處。
（十一）*市航運(yùn)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：市航務(wù)管理處。
（十二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目工程監(jiān)督，促進(jìn)航道建設(shè)健康發(fā)展；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：*航道管理局。
（十三）改革創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)工作的思路；
調(diào)研組組長(zhǎng)：*；責(zé)任單位：*船舶檢驗(yàn)局。
其中，課題一、二、三被列為*市交通局重點(diǎn)課題。
三、調(diào)研方法
（一）上門(mén)走訪：深入各縣區(qū)、各下屬單位、各交通企業(yè)就調(diào)研內(nèi)容情況進(jìn)行走訪座談，調(diào)查了解情況。
（二）查閱資料：請(qǐng)與各課題有關(guān)的業(yè)務(wù)科室、局屬單位根據(jù)調(diào)研課題提供相關(guān)資料。
（三）現(xiàn)場(chǎng)查看：根據(jù)調(diào)研內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)查看基層工作開(kāi)展的情況。
四、工作要求
（一）做好準(zhǔn)備工作。各調(diào)研責(zé)任單位（科室）要提前了解相關(guān)工作的進(jìn)展情況，做到在調(diào)研前對(duì)開(kāi)展的工作有一定程度的了解，做到調(diào)研工作有序進(jìn)行。
（二）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本局各位領(lǐng)導(dǎo)均參加本次調(diào)研活動(dòng)，并具體指導(dǎo)。各責(zé)任單位（科室）領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織，認(rèn)真參與。要利用調(diào)研的機(jī)會(huì)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面了解，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)和要求。
通過(guò)調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，總結(jié)近幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，找出制約發(fā)展的主要問(wèn)題，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清工作思路，完善政策措施，推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
二、調(diào)研形式
采取統(tǒng)一調(diào)研時(shí)間、統(tǒng)一調(diào)研內(nèi)容，分行業(yè)、綜合調(diào)研等行之有效的調(diào)研形式。即由市委農(nóng)工部牽頭，組織市農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、供銷(xiāo)社等農(nóng)口部門(mén)的有關(guān)人員組成五個(gè)調(diào)研組，每個(gè)組選擇3～5個(gè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)解剖式調(diào)研，分析辦得好壞的原因，并形成單獨(dú)的調(diào)研材料。
三、調(diào)研時(shí)間
2012年7月27日至7月31日。
四、調(diào)研內(nèi)容及方法
1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員數(shù)量及構(gòu)成（農(nóng)民、非農(nóng)民等）情況。查看合作社章程及社員名單。
2、社員出資情況即現(xiàn)金入股、實(shí)物折價(jià)入股情況。查看章程及出資情況表。
3、合作社章程及崗位職責(zé)、組織活動(dòng)、民主管理和監(jiān)督、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)保障、社(會(huì))員檔案管理等制度是否建立和是否切合合作社實(shí)際及執(zhí)行情況。查看制度牌及有關(guān)記錄，詢(xún)問(wèn)合作社負(fù)責(zé)人及2-3個(gè)社(會(huì))員。
4、合作社為社員提供服務(wù)情況，主要包括是否提供信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、資金等服務(wù)情況。查看有關(guān)記錄并隨機(jī)詢(xún)問(wèn)2-3個(gè)社(會(huì))員。
5、合作社社員(成員)大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的組建及活動(dòng)情況，合作社的民主決策情況。查閱有關(guān)記錄并詢(xún)問(wèn)合作社負(fù)責(zé)人及2-3個(gè)社(會(huì))員。
6、合作社的經(jīng)營(yíng)及收入情況，主要包括年銷(xiāo)售收入、純利潤(rùn)、公積金、公益金及第二次分配等情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢(xún)問(wèn)2-3個(gè)社員。
7、財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)人員情況。查看制度牌、財(cái)務(wù)票據(jù)及有關(guān)會(huì)議記錄等。
8、利潤(rùn)分配制度及實(shí)際分配情況。查看合作社帳本并隨機(jī)詢(xún)問(wèn)2-3個(gè)社員。
9、合作社與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)的形式及效果。查看協(xié)議(合同)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)表冊(cè)等，并詢(xún)問(wèn)合作社負(fù)責(zé)人及2-3位農(nóng)戶(hù)。
10、決策的方式。查閱有關(guān)記錄并詢(xún)問(wèn)合作社負(fù)責(zé)人和2-3個(gè)社(會(huì))員。
11、合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題及對(duì)政府、有關(guān)部門(mén)的具體要求。詢(xún)問(wèn)合作社組織負(fù)責(zé)人和2-3個(gè)業(yè)務(wù)骨干。
五、調(diào)研組成員及分工
六、調(diào)研要求
一、履行職責(zé)情況
（一）開(kāi)展調(diào)查研究
一是開(kāi)展xxxxx民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)查研究。與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同，分組深入xx、xx等12個(gè)市和13家商會(huì)，召開(kāi)22次座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份,形成《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》。x委x政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后做出批示，要求相關(guān)部門(mén)盡快、逐條落實(shí)。
二是組織開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)查研究。在xx領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，成立了3個(gè)調(diào)研組，實(shí)地走訪6個(gè)市和16家行業(yè)商會(huì)，召開(kāi)20多場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷3000份，形成《xx民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境調(diào)研報(bào)告》，受到x委、x政府高度重視。該項(xiàng)調(diào)研獲得xx系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。以該調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好法治環(huán)境的建議》的團(tuán)體提案上報(bào)x政協(xié)全會(huì)，被列為重點(diǎn)督辦提案，x政府法制辦、發(fā)改委等4部門(mén)積極研究措施落實(shí)提案相關(guān)建議。
三是持續(xù)開(kāi)展xx非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)查研究。Xx年底，除了在有關(guān)會(huì)議期間發(fā)放上千份紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷外，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)上線(xiàn)之機(jī)，開(kāi)展了在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查，提高了調(diào)查研究工作效率，形成《進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》。
四是積極配合x(chóng)xxx、xx組織部開(kāi)展有關(guān)調(diào)查研究工作。按照xx要求，組織會(huì)員企業(yè)完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)和兩個(gè)健康評(píng)價(jià)指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)研工作。按照x委組織部部署，參加了xx人才政策調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)xx非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。
（二）圍繞中心工作，進(jìn)一步提高文字材料質(zhì)量。緊抓文字材料質(zhì)量“牛鼻子”，切實(shí)做好xxxx\xxxx\xxxx等文字材料起草工作，完成了“xxxx”、xxxx等重要活動(dòng)、會(huì)議文字材料。起草了《貫徹落實(shí)xxxx全會(huì)精神努力營(yíng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法治環(huán)境》等多項(xiàng)重要提案和多篇xx政協(xié)全會(huì)和xx常委會(huì)上的報(bào)告材料。完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)、“xxxx”等40篇xx萬(wàn)余字的系列文字材料。撰寫(xiě)了xxxx發(fā)展報(bào)告和xx年鑒。
（三）組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議。分別就“xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”、“xx自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“電子商務(wù)”、“特色旅游”等題目召集本界別委員進(jìn)行了專(zhuān)題協(xié)商。
（四）與x政府法制辦緊密合作，聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化。推動(dòng)并參與出臺(tái)x政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，協(xié)助組織并參與全xxx規(guī)范涉企執(zhí)法工作檢查，參與組織全xxx優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作會(huì)議，xxx家xx會(huì)員企業(yè)在會(huì)上被x政府授牌設(shè)立為“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)”。
（五）認(rèn)真推進(jìn)信息化建設(shè)工作。經(jīng)扎實(shí)調(diào)研論證，吸取xxx、xxx、xxx等2年多來(lái)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其已有階段性成果，形成1萬(wàn)余字信息化服務(wù)云平臺(tái)總體建設(shè)規(guī)劃書(shū)。構(gòu)建了xxx領(lǐng)域ppp云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)模式，形成xx萬(wàn)余字的x政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)。會(huì)同x政府采購(gòu)辦，依法依規(guī)組織完成了政府采購(gòu)程序，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成項(xiàng)目一期主體開(kāi)發(fā)任務(wù)。完成xx網(wǎng)站二期改版升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)建設(shè)，組織了應(yīng)用培訓(xùn)，順利投入使用。建設(shè)期間，會(huì)同xxx與技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)見(jiàn)面磋商x次，制作網(wǎng)站設(shè)計(jì)圖紙xx張，發(fā)送建設(shè)開(kāi)發(fā)意見(jiàn)郵件xx余次。
二、存在問(wèn)題
理論學(xué)習(xí)深入不夠，工作缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，比較性調(diào)研不夠。依托面向非公人士的調(diào)查問(wèn)卷和座談會(huì)較為充分，但缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，面向有關(guān)政府部門(mén)調(diào)研、企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研不夠深入，發(fā)揮非公代表人士作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、努力方向及建議
（一）籌劃安排調(diào)查研究。按照xx調(diào)查研究工作制度規(guī)定的調(diào)查研究8項(xiàng)原則，利用執(zhí)委會(huì)之機(jī)，廣泛征集梳理出xx年調(diào)查研究和參政議政候選重點(diǎn)課題，制定全年調(diào)查研究工作方案，報(bào)送xx領(lǐng)導(dǎo)班子研究審定后，分階段認(rèn)真執(zhí)行。
（二）做好文字材料起草工作。適時(shí)做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成調(diào)研報(bào)告、會(huì)議發(fā)言、人大議案、政協(xié)提案，做好參政議政基礎(chǔ)性工作。完成會(huì)議材料起草、工商史料搜集整理、年鑒編輯等文字工作。
《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告》由中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)每年在規(guī)模企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析后，2014年是第16次調(diào)研。報(bào)告指出盡管2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但在相關(guān)政策激勵(lì)下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)擴(kuò)張，投資不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增大。
據(jù)悉，杭州娃哈哈集團(tuán)成立于1987年，逐步發(fā)展成為一家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的大型食品飲料企業(yè)集團(tuán)，是中國(guó)最大的飲料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量位居世界前列。目前在全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)建有70多個(gè)生產(chǎn)基地、170多家子公司，擁有員工3萬(wàn)名、總資產(chǎn)402億元。
成立27年來(lái)，杭州娃哈哈集團(tuán)在創(chuàng)始人宗慶后帶領(lǐng)下，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，一直保持健康快速發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)16年位居中國(guó)飲料行業(yè)之首。2013年全球面臨后金融危機(jī)影響，公司克服各種不利因素的影響，仍保持平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了較好的業(yè)績(jī)，全年集團(tuán)公司完成飲料產(chǎn)量1270萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入783億元，同比增長(zhǎng)23%。2014年1-6月，公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入418.9億元，利稅73.5億元，上繳稅金35.2億元。
在過(guò)去的20__年上半年，__區(qū)煙草學(xué)會(huì)的工作在云南省煙草學(xué)會(huì)、曲靖市煙草學(xué)會(huì)和__煙草分公司黨組班子的領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各個(gè)科室、煙葉站廣大會(huì)員和職工的積極支持、配合、參與下，根據(jù)年度計(jì)劃，堅(jiān)持樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自主創(chuàng)新的基本工作要求，通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)和多項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極參與學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究咨詢(xún)等工作，得到了進(jìn)一步發(fā)展，以下分述幾個(gè)方面的情況：
一、積極參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)
為了進(jìn)一步發(fā)展曲靖煙草經(jīng)濟(jì)，曲靖市煙草學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了云煙學(xué)會(huì)【20__】13號(hào)文件，區(qū)公司接到文件后廣泛開(kāi)展宣傳，公司職工和會(huì)員積極投稿，涉及到許多工作領(lǐng)域，包括煙草經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專(zhuān)賣(mài)管理、企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)品牌等方面的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)于20%的論文，具有獨(dú)特的觀點(diǎn)和建議，論文質(zhì)量普遍提高，部分論文的專(zhuān)業(yè)化程度更不可低估。后經(jīng)過(guò)區(qū)煙草協(xié)會(huì)層層篩選，最終向市煙草學(xué)會(huì)提交了《烤煙壯苗拔苗移栽實(shí)用技術(shù)》和《幾種殺菌劑防治煙草黑脛病試驗(yàn)》參與年度論文的評(píng)選。
二、加強(qiáng)學(xué)會(huì)“建家”工作
按照學(xué)會(huì)“三主一家”的工作要求，區(qū)學(xué)會(huì)注重發(fā)揮了學(xué)會(huì)知識(shí)密集、人才集中的學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主、關(guān)心會(huì)員，主動(dòng)創(chuàng)造條件，提供更新知識(shí)、交流信息等服務(wù)工作，從各方面努力使學(xué)會(huì)成為科技人員奮發(fā)向上，展顯才華的廣闊天地和有很強(qiáng)吸引力、凝聚力的科技人員之家，發(fā)揮了必要的“橋梁”和“紐帶”作用。
三、堅(jiān)持狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
一是關(guān)于發(fā)展新會(huì)員的準(zhǔn)備工作。鑒于行業(yè)新的科技專(zhuān)業(yè)人員不斷增加和部分在職人員報(bào)考有關(guān)專(zhuān)業(yè)取得學(xué)歷和提高學(xué)位等情況，嚴(yán)格按學(xué)會(huì)章程規(guī)定的條件，定期研究發(fā)展這些人員入會(huì)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)實(shí)力。20__年__煙草學(xué)會(huì)共有219名職工申請(qǐng)加入中國(guó)煙草學(xué)會(huì)，為_(kāi)_煙草的發(fā)展壯大、做精做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。
二是學(xué)術(shù)和科普宣傳工作，以云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南中煙工業(yè)公司、云南省煙草學(xué)會(huì)主辦的《云南煙草》和市局公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)部定期的《煙草病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)》為科普讀物，引導(dǎo)會(huì)員多讀、多看、多學(xué)習(xí)，創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
三是繼續(xù)進(jìn)行了有關(guān)專(zhuān)業(yè)工作和體制改革方面的調(diào)查研究工作。向市煙草學(xué)會(huì)提供了一些必要的分析、建議和有參考價(jià)值的文字材料。
20__年下半年工作安排
一、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提出合理化建議，為提高_(dá)_煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力服務(wù)
學(xué)會(huì)要緊緊圍繞局黨組提出的“以改革增動(dòng)力，以規(guī)范促發(fā)展，以管理求效益”的工作思路，要站在“兩個(gè)至上”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)調(diào)研工作在提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。要圍繞行業(yè)改革和發(fā)展的大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)開(kāi)展調(diào)研工作，為行業(yè)中心工作服務(wù)。結(jié)合具體工作開(kāi)展調(diào)查研究。
第一，要做好調(diào)查研究工作的選題。近年來(lái)，煙草行業(yè)的內(nèi)外部形勢(shì)不斷變化，要通過(guò)調(diào)查研究提出好的合理化意見(jiàn)和建議，選題就必須結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，既不能大得無(wú)邊無(wú)際，致使調(diào)研報(bào)告空洞無(wú)物，對(duì)工作缺乏現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義；又不能固步自封，猶如井底之蛙，看不到行業(yè)發(fā)展的最前沿，提出的意見(jiàn)建議缺乏前瞻性。學(xué)會(huì)要圍繞理順行業(yè)管理體制、深化企業(yè)改革、提高適應(yīng)市場(chǎng)能力；優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、全面提升水平；傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變等有關(guān)課題進(jìn)行認(rèn)真篩選，開(kāi)展調(diào)研。
第二，適時(shí)的開(kāi)展調(diào)查研究工作。學(xué)會(huì)要調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)員的積極性和創(chuàng)造性，要圍繞調(diào)研選題，開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的調(diào)查研究，要加強(qiáng)政策的宣傳咨詢(xún)，針對(duì)當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織討論、交流和座談，開(kāi)展科學(xué)論證，通過(guò)形式多樣化的調(diào)查研究工作了解情況，為撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
第三，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。調(diào)查研究工作的結(jié)果是形成調(diào)研報(bào)告，形成結(jié)論性的意見(jiàn)和書(shū)面文字。學(xué)會(huì)要通過(guò)調(diào)研對(duì)當(dāng)前工作的具體問(wèn)題進(jìn)行分析、論證，為各項(xiàng)決策提供和儲(chǔ)備科學(xué)依據(jù)。提出針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的政策建議，為增強(qiáng)__煙草的整體實(shí)力服務(wù)。
二、開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和科普活動(dòng)，為提高行業(yè)干部職工科技文化素質(zhì)服務(wù)
要充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)交流和理論研討活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)思想，從多角度、全方位探討問(wèn)題，帶動(dòng)全區(qū)的學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)廣大干部職工解放思想，更新觀念，跟上時(shí)展的步伐。要積極組織廣大煙草科技工作者開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和學(xué)科發(fā)展。各專(zhuān)業(yè)會(huì)員要發(fā)揮學(xué)會(huì)工作的骨干作用，進(jìn)一步建立健全工作制度，要結(jié)合自身情況，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)促進(jìn)個(gè)人會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員之間的理論實(shí)踐和工作交流，使科技工作者、各級(jí)會(huì)員發(fā)揮自身價(jià)值，
為全面掌握當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況，按照省廳要求，市工業(yè)和信息化局將對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。
一、調(diào)研內(nèi)容
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展情況
1.基本情況：民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）的數(shù)量情況、行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模（按工信部聯(lián)企業(yè)〔〕300號(hào)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中、小、微的數(shù)量）、從業(yè)人員數(shù)量及變化情況；
2.特點(diǎn)趨勢(shì)：當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用及影響：
（1）各項(xiàng)主要指標(biāo)在本地區(qū)同類(lèi)指標(biāo)中的比重（增加值及增長(zhǎng)速度，占GDP的比重、對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率、就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重）等；
（2）近三年來(lái)民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重；民間投資在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比重；民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中比重。
（3）民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)?0強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的排名情況；
（4）民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步情況：重點(diǎn)是企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊(duì)伍的比重及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面的情況；
（5）各地近三年來(lái)落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)情況；
（二）各地在加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展中好的做法、措施和經(jīng)驗(yàn)。特別是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕13號(hào)）、《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔〕36號(hào)文件精神進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕11號(hào)）所采取的主要措施。
1.開(kāi)展的主要工作；
2.出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策；
3.設(shè)立的財(cái)政扶持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金情況。
（三）目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難、問(wèn)題及面臨的形勢(shì)分析
1.民營(yíng)企業(yè)目前存在的困難、問(wèn)題及制約發(fā)展的主要原因分析；
2.民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變面臨的困難和主要制約因素；
3.民營(yíng)企業(yè)在科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品方面存在的問(wèn)題和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策建議；
4.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析。
（四）對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)和建議
重點(diǎn)從政策和機(jī)制上兩個(gè)方面提出具體建議。如市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、企稅負(fù)擔(dān)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境（法律保障體系、政府采購(gòu)支持、權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系等），中小企業(yè)融資，地方財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度（財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)），中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、工信部門(mén)如何強(qiáng)化職能、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)等。
二、調(diào)研時(shí)間
9月上旬。
三、調(diào)研形式
（一）普遍調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合。由各縣（市、區(qū)）工信局負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的普遍調(diào)研，市工信局對(duì)部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研。
（二）聽(tīng)取情況匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合。采取聽(tīng)取主管部門(mén)工作匯報(bào)、召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪企業(yè)等形式。
四、有關(guān)要求
