時間：2022-10-26 12:26:21
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歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧瑲W盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔(dān)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。
(四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。
為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略?？傮w看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”，可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報告，用于計量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運營商小組，增加輸電系統(tǒng)運營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機制的研究與規(guī)劃。
(二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標(biāo)。
(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設(shè)立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對外能源戰(zhàn)略
歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區(qū)，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來，隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時代封存下來的寶貴財富”。據(jù)能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對外關(guān)注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現(xiàn)能源進口來源多元化。
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計=》，2003年歐盟15國一次能源消費占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護對能源生產(chǎn)的嚴格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔(dān)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強。其表現(xiàn)不僅在通訊、運輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。
(四)協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟實力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。
為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環(huán)保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略。總體看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機的壓力下，歐盟各成員國認識到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團結(jié)，實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”，可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報告，用于計量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運營商小組，增加輸電系統(tǒng)運營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機制的研究與規(guī)劃。
(二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達到12％，同時力爭達到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個具有約束力的目標(biāo)。
(三)強化管理措施。提高能效。歐盟為實現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長遠的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項目，設(shè)立了31種獎項，獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目，支持歐盟各項能源政策的落實，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機制，鼓勵投資，加強交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對外能源戰(zhàn)略
歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。目前，歐盟進口石油中大約40％來自中東海灣地區(qū)，而48％的進口石油和96％的進口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來，隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時，將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時爭取能與俄羅斯達成能源特許條款和運輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時代封存下來的寶貴財富”。據(jù)能源專家估計，即使不把里海的石油儲量計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念，在歐盟能源安全的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機意識非常強烈，對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對外關(guān)注對降低能源對外依存度，尤其致力于實現(xiàn)能源進口來源多元化。
關(guān)鍵詞：能源安全匯率人民幣
近年來，人民幣面臨著巨大的升值壓力。在現(xiàn)階段，人民幣是否應(yīng)該升值，不僅取決于外匯市場的貨幣供求關(guān)系，更取決于對我國的工業(yè)化發(fā)展階段的基本判斷及這一階段上所暴露出來的經(jīng)濟矛盾。經(jīng)過半個多世紀(jì)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是近20多年來的經(jīng)濟改革，我國已進入工業(yè)化的重化工時期，對資源和能源的需求日益增加，能源安全的形勢非常嚴峻。顯然，在這背景下，果斷提高人民幣的幣值，對于緩解能源安全問題，促進我國的工業(yè)化進程具有重要意義。
人民幣升值壓力的成因
人民幣升值壓力的成因是多方面的，既有政治因素又有經(jīng)濟因素，既有國內(nèi)因素，又有國外因素，僅從經(jīng)濟方面來分析，主要原因如下：
（一）我國經(jīng)濟快速發(fā)展為人民幣走強奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)
20世紀(jì)90年代中期以來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，整體實力不斷提高。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值為89404億元，按當(dāng)年匯率計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億美元。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬億元的新臺階，達到102398億元。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按當(dāng)年匯率計算，折合2.25萬億美元。從經(jīng)濟增長速度看，近10年來，我國GDP增長率均不低于7％，2003－2005年，GDP增長率均高于9％。我國不斷增強的經(jīng)濟實力和較高的經(jīng)濟增長速度，決定了未來人民幣匯率將保持穩(wěn)定和升值趨勢。
（二）我國擁有巨額的外匯儲備且持續(xù)大幅度增漲
我國自1994年起外匯儲備余額呈上升趨勢，尤其是自2000年以來快速攀升，至2001年就超過2000億美元，2003年年底達到4033億美元。2005年底，國家外匯儲備余額為8189億美元，比上年勁增2090億美元。外匯儲備大量增長的原因是國際收支經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”（我國在經(jīng)常項目中鼓勵出口，在資本項目中鼓勵引入投資），尤其是經(jīng)常項目順差的持續(xù)性增長。比如，2005年我國出口7620億美元，增長28.4%，進口6601億美元，增長17.6%，經(jīng)常項目順差超過1000億美元。進入2006年以來，由于貿(mào)易順差和外資流入增長的繼續(xù)推動，外匯儲備進一步增長，至2006年2月底攀升至8536億美元，與日本同期8501億美元的外匯儲備額相比，高出大約35億美元，我國首次超過日本而成為世界上擁有外匯儲備最多的國家。顯然，國內(nèi)市場外匯供給增加，如果中央銀行不進行干預(yù)以保持匯率穩(wěn)定，將會給人民幣造成很大升值壓力。
（三）美元的持續(xù)貶值與西方大國的政治壓力
導(dǎo)致美元貶值的原因主要有兩個：一是美國巨額的“雙赤字”所導(dǎo)致的國際金融市場投資者對美元貶值的預(yù)期，二是美國政府對弱勢美元某種程度上的放任態(tài)度。2002年美國經(jīng)濟增長連續(xù)下降，美元開始貶值。截至2004年底，經(jīng)過貿(mào)易比重加權(quán)的美元累計貶值10%－20%，但是，這尚不足以將美元調(diào)整到可維持的經(jīng)常項目赤字水平，美國國際經(jīng)濟研究所認為美元的貿(mào)易加權(quán)匯率還需要再貶值10%-20%，才能夠?qū)⒔?jīng)常項目赤字/GDP比率調(diào)整到可持續(xù)的水平上。由于在近兩年的時間里，歐元、日元、加元相對美元已經(jīng)分別升值了43%、25%和19%，進一步升值的空間很小，出于歐洲、日本的貿(mào)易保護主義壓力和雙邊政治關(guān)系的考慮，美國以及歐日等國均要求人民幣升值來緩解國內(nèi)經(jīng)濟狀況，其真實動機都是希望我國承擔(dān)世界經(jīng)濟調(diào)整的沉重成本。
人民幣升值的成本分析
一般而言，人民幣升值可能面臨的成本大致有以下幾方面：可能減少外部需求和出口，并影響到實現(xiàn)短期的經(jīng)濟增長目標(biāo)；可能增加國外直接投資成本，不利于吸引新的外商直接投資；可能造成結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來的短期失業(yè)問題；可能會引發(fā)投機資本對人民幣匯率的沖擊等。但是，如果緊密結(jié)合我國的實際情況，有些成本即使發(fā)生，其影響也十分有限，有些成本的發(fā)生與否還需要進一步研究。
首先，我國出口彈性小于1，決定出口數(shù)量與金額呈反方向運動而不是同方向運動，因此人民幣升值不會減少出口金額。貿(mào)易順差增加。據(jù)計算我國中長期出口產(chǎn)品價格需求彈性為－0.857932，絕對值小于1，表明人民幣每升值1%，假設(shè)出口商品的外幣價格同比例提高出口數(shù)量就會減少0.857932，但是由于出口價格提高的幅度超過了出口數(shù)量減少的幅度，出口金額反而提高。
其次，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的特殊性即加工貿(mào)易的發(fā)展，使進口與出口之間呈同方向運動而不是反方向運動，因此匯率升值不會擴大貿(mào)易逆差。加工貿(mào)易“大出大進兩頭在外”的特點使我國進口呈剛性，出口增加的同時進口也在增加，進口對出口的彈性為0.8182，即我國進口一個單位商品時其中就有82%用于出口來料加工裝配貿(mào)易。我國加工貿(mào)易進口占總進口40%。再考慮到外商機械設(shè)備進口和一般貿(mào)易中原材料和投資品進口，這個比例還有很大的上升余地。
再次，從對外商直接投資的影響分析，外商到中國投資主要受到兩個因素吸引，一是廉價勞動力，二是潛在市場。中國勞動力成本在出口產(chǎn)品的成本中不到10%，而發(fā)達國家在40%左右。中國過億的過剩人口，作為流動于城市與農(nóng)村之間的農(nóng)民工，無法變成固定的城市人口并且組織工會，無法形成像發(fā)達國家那樣的勞動壟斷，在自由市場體制下作為弱勢群體長期難以改變。工資的提高要依靠工會的組織協(xié)調(diào)和生產(chǎn)率的提高，人民幣升值對工資不會有大的影響。
最后，從國內(nèi)就業(yè)分析，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2002年《貿(mào)易與發(fā)展報告》的計算，在17個重要樣本國內(nèi)，中國的單位勞動工資最低，樣本國工資分別是中國工資的2.5－4708倍不等，即使考慮到單位勞動力的生產(chǎn)效率，17個樣本國家當(dāng)中也有10個國家高于中國的成本。因此，即使匯率升值，如果幅度不是非常大，中國的勞動力成本依然具有比較優(yōu)勢，失業(yè)壓力也不會很大。
我國能源安全的嚴峻形勢
2005年，我國人均GDP達13943.6元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率，折合約1719美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：47.3：40.3，表明我國經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，已經(jīng)進入工業(yè)化的重化工時期。重化工時期的典型特點是對資源和能源的大量消耗，2005年能源消費總量22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9.5%，能源安全形勢非常嚴峻。當(dāng)前，討論人民幣升值問題，只有結(jié)合能源安全的形勢，將人民幣升值問題放在能源安全中進行審視，才能制定正確的政策方案。
現(xiàn)階段我國的能源安全問題表現(xiàn)在多個方面，其主要矛盾集中體現(xiàn)在石油安全上。20世紀(jì)90年代以來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國石油消費量從1990年的1.15億噸增加到2005年的2.9億噸，年均增長6.7%，己成為繼美國之后世界第二大石油消費國。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，石油消費需求還將繼續(xù)保持較高的增長速度。據(jù)預(yù)測，2010年為3.3億噸左右，2020年將達4億噸，2030年將達5億噸，年均石油消費量增長超過5.4%，將超過日本成為繼美國之后世界第二大石油消費國。
從國內(nèi)能源供應(yīng)情況看，由于受資源等條件限制，國內(nèi)原油產(chǎn)量從1990年的1.38億噸增加到2005年的1.8億噸左右，年增長率不到2％，預(yù)計2010年的石油產(chǎn)量也大致為1.75億噸左右，未來15年到20年內(nèi)我國石油產(chǎn)量將保持比較緩慢的增長速度。面臨供求缺口，在國內(nèi)能源生產(chǎn)不能滿足能源需求的情況下，能源進口的數(shù)量將大幅度增加。2005年我國進口原油1.1億噸，同比增長34.8％，對外依存度從6.4%上升到43%。預(yù)計在2010年和2020年，中國石油缺口將分別為1.55-1.57億噸和2.4-2.95億噸，中國石油對海外資源的依存度分別為46.3%-52.3%和55.8%-62.1%。
在我國能源進口不斷增加、中國經(jīng)濟發(fā)展對外資源依存度不斷加大的情況下，近年來國際油價的大幅度上升直接增加了能源進口的成本，使本來嚴峻的能源安全形勢更加雪上加霜。受國際經(jīng)濟、政治等各種因素的影響，2004年來，國際油價不斷持續(xù)攀升，2004年初，國際原油價格約每桶30美元，2005年底上升到每桶約60美元。2006年來國際油價延續(xù)升勢，2006年4月國際原油期貨價格則突破每桶70美元大關(guān)。我國正處在工業(yè)化中期階段，國際石油市場價格一旦發(fā)生波動，中國必將受到嚴重打擊。國際石油市場價格的上浮，將使我國為進口石油每年不得不多付出數(shù)十億乃至上百億美元的資金，這必然影響中國的工業(yè)化進程，不利于我國經(jīng)濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。
在我國工業(yè)化及其進程中的能源安全的背景下，人民幣幣值的變化反映了人民幣購買力的高低，它直接關(guān)系到我國能源進口的成本，也從更深層次上關(guān)系到我國工業(yè)化的成本。因此，討論人民幣升值問題，進行人民幣匯率制度改革，應(yīng)該結(jié)合我國能源安全的形勢，只有這樣，才能降低我國能源進口的成本，促進中國的工業(yè)化進程。
人民幣升值可考慮的政策選擇
在能源安全戰(zhàn)略下考慮匯率問題，應(yīng)該是在當(dāng)前資源大量進口時期人民幣果斷升值，提高人民幣的購買力，降低能源進口的成本，加快中國工業(yè)化進程的速度。
人民幣升值可考慮的政策選擇是：改變?nèi)嗣駧哦ㄖ祷A(chǔ)與一籃子貨幣掛鉤的政策把人民幣名義匯率與實際有效匯率并軌，靠近均衡匯率，這意味著人民幣對美元一次性升值15%；繼續(xù)與美元掛鉤，先升值10%，再擴大浮動到3%-5%，估計人民幣會連續(xù)升值2-3年大約20%-30%，然后穩(wěn)定下來，這種辦法對企業(yè)沖擊小，小幅度升值期間會強化升值預(yù)期，我們將承擔(dān)這一風(fēng)險。2005年7月21日，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，就實行了第二種方法，但人民幣匯率水平一次性升值僅為2％。
總之，在我國能源安全的背景下，人民幣升值顯得非常迫切。在大量進口技術(shù)和資源時期果斷升值，降低進口價格，控制奢侈品進口，集中外匯進口能源資源和高新技術(shù)，對于已處于重化工時期的我國經(jīng)濟來說尤為重要。
參考文獻：
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1．1安全文化建設(shè)是提高境外人員安全素質(zhì)的重要手段
探求安全事故的成因，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是安全事故發(fā)生直接原因，經(jīng)統(tǒng)計表明，其中因人的不安全行為導(dǎo)致的安全事故占據(jù)了事故總量的絕大部分，某些行業(yè)可能達到了80%左右，那么如何解決人的不安全行為這一問題，從而控制安全事故的發(fā)生是需要重點考慮的問題。人的不安全行為來自人的思想和行為，歸根結(jié)底是安全素質(zhì)的體現(xiàn)，而安全文化是文化的一種，在人員安全素質(zhì)的提高上正好可以發(fā)揮文化的影響力、激勵力、約束力和導(dǎo)向力，在依靠現(xiàn)有技術(shù)、管理和制度手段等常規(guī)方法還難以控制或消滅安全事故的前提下，必須從安全氛圍和文化熏陶的角度展開對人員安全管理的更新和改造，以彌補常規(guī)方法的不足，預(yù)防安全事故，保障安全生產(chǎn)。
1．2安全文化建設(shè)是建設(shè)“本質(zhì)安全型”境外能源投資企業(yè)的主要措施
人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動者，是制度的執(zhí)行者，是本質(zhì)安全“人、物、制度、環(huán)境”四要素中的最核心的要素，因此通過安全文化的建設(shè)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使系統(tǒng)中各種要素有機融合起來，實現(xiàn)思想無懈怠、制度無缺陷、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角、安全零事故，是境外能源投資企業(yè)建設(shè)成為“本質(zhì)安全型”企業(yè)的必由之路。
1．3安全文化建設(shè)是“走出去”戰(zhàn)略順利實施的基本保障
“走出去”戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展、促進與世界各國共同發(fā)展的有效途徑，而境外能源投資企業(yè)便肩負著國家“走出去”戰(zhàn)略執(zhí)行的義務(wù)，那么境外能源投資企業(yè)怎樣才能平穩(wěn)、順利地“走出去”，關(guān)系到安全的兩個層面:一是安全地“走出去”;二是讓安全“走出去”。
1)所謂安全地“走出去”，是指境外能源投資企業(yè)要保證所承擔(dān)項目的人員安全、資金安全、財產(chǎn)安全、設(shè)備安全、設(shè)施安全等，概括起來也就是人、財、物的安全，這是“走出去”戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)的層面，只有保證了人、財、物的安全，才能保證境外能源投資企業(yè)平穩(wěn)、順利地“走出去”。試想，如果某一境外能源投資企業(yè)連自己員工生命財產(chǎn)安全都無法保證的情況下，怎能在境外立足，更別說實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略了。
2)讓安全“走出去”，則是指，國內(nèi)在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，在安全管理方面也做出了經(jīng)驗，產(chǎn)生了較多較好的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程，為了推廣安全管理方面的經(jīng)驗，同時加強我國在國際社會的話語權(quán)、決策權(quán)，特別是境外工程企業(yè)，有能力、有義務(wù)，在輸出資本的同時，積極推廣安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，推行安全經(jīng)驗。
2境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)的重點
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的組成部分。單從安全文化方面來說，我們可以采用“縱橫結(jié)合”的方法，先了解安全文化建設(shè)的形態(tài)與層次機構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系，橫向結(jié)構(gòu)體系包含觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化;縱向結(jié)構(gòu)體系包含安全文化的形態(tài)、安全文化建設(shè)的目標(biāo)體系和安全文化建設(shè)的模式和方法。
2．1正確的安全觀是安全觀念文化建設(shè)的基礎(chǔ)
安全觀，即是對安全的作用、地位、價值等總的看法，雖然仁者見仁、智者見智，不同的人、不同的時期、不同的地位對安全的作用、地位和價值的看法總是表現(xiàn)的千差萬別，但安全觀總有一個趨向性，那就是“安全第一”，即把人的生命財產(chǎn)安全看作是至關(guān)重要的大事，看作是企業(yè)生存發(fā)展的第一要義。對境外能源投資企業(yè)來說，把安全放在第一的位置，面對紛繁復(fù)雜的社會局勢、地區(qū)動蕩，把安全工作看作是企業(yè)“走出去”的必要前提，只有建立了“安全第一”的安全觀，才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全工作，確保企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。
2．2明確的安全責(zé)任是安全管理文化建設(shè)的保障
境外能源投資企業(yè)都比較重視安全，也會經(jīng)常用“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”來時刻提醒自己，但對“責(zé)”在哪里，“責(zé)”與“責(zé)”的區(qū)別是什么確無從答起，實際工作中就會引起職責(zé)不清，相互推諉，使安全工作無人負責(zé)，無法進行，安全事故就會不斷發(fā)生，這不是一個具有良好安全管理文化的境外能源投資企業(yè)所應(yīng)有的局面。因此境外能源投資企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位安全責(zé)任，建立各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)安全責(zé)任制，并確保安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”和分工合理。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)以及項目所在國安全管理要求，在認真負責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，安全事故就會減少。
2．3遵章守紀(jì)是安全行為文化的良好表現(xiàn)
在我們重視安全的同時，也經(jīng)常聽到和看到一個個不安全的消息，在我們身邊也時常有不安全的事故出現(xiàn)，追根究底，不難發(fā)現(xiàn)，很多事故的根源在于違章違紀(jì)，在于沒有很好地落實規(guī)章制度，這一點可以從安全理論上加以證明。安全管理學(xué)認為:導(dǎo)致安全事故的原因不外乎人不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，而人的不安全行為是主要、直接的原因，這其中的主要表現(xiàn)就是不遵章守紀(jì)，可見遵章守紀(jì)的重要性。
2．4本質(zhì)安全的構(gòu)建是安全物態(tài)文化的全面提升
本工程位于新疆哈密地區(qū)伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)西南約16km處，屬于新疆九大風(fēng)區(qū)之一的哈密三塘胡～淖毛湖風(fēng)區(qū)。風(fēng)電場距離伊吾縣約82km，距離哈密市距離約234km，風(fēng)電場海拔高度在530～625m之間，本工程風(fēng)電場規(guī)劃總裝機容量50MW，擬安裝33臺單機容量為1500kW的風(fēng)電機組。
2工程選址和總體布置
風(fēng)電場場址應(yīng)具有滿足建設(shè)工程需要的工程地質(zhì)條件和水文條件，風(fēng)能資源應(yīng)豐富，位于不受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶。場地通道進出必須安全，同時應(yīng)交通便利，以便當(dāng)風(fēng)場遭遇事故時外部力量能及時進入事故現(xiàn)場，滿足運輸要求。場址的選擇應(yīng)對周邊環(huán)境影響較小，區(qū)域周圍沒有工礦企業(yè)、居民點。風(fēng)電場總平面布置應(yīng)充分考慮生產(chǎn)流程、操作要求和使用功能的需求，建(構(gòu))筑物可多層布置，場區(qū)應(yīng)劃分功能區(qū)，建(構(gòu))筑物的外形宜規(guī)整，場地應(yīng)有完整、有效的雨水排水系統(tǒng)，電氣設(shè)備布置應(yīng)適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電場生產(chǎn)的要求，符合防觸電、防火、防爆、防潮、防腐、防凍等有關(guān)要求。風(fēng)電場工程規(guī)模應(yīng)與工程等級相匹配，風(fēng)電場工程等級應(yīng)根據(jù)裝機容量和變電站電壓等級分為四級，如表1所示。風(fēng)力發(fā)電機組在風(fēng)電廠內(nèi)的布置，應(yīng)根據(jù)場地的地形、地貌及場內(nèi)已有設(shè)施的位置綜合考慮，盡量緊湊規(guī)劃整齊，有一定的規(guī)律，風(fēng)機基礎(chǔ)及架空線鐵塔基礎(chǔ)應(yīng)充分考慮工程地質(zhì)條件不利因素，進行相應(yīng)的抗震設(shè)防，盡可能防止發(fā)生風(fēng)機塔架及架空線路鐵塔坍塌事故、人民生命財產(chǎn)受損等事故。本風(fēng)電場規(guī)模等級為Ⅲ級、中型，風(fēng)電場采用WTG2－1500機組，根據(jù)場區(qū)的風(fēng)資源狀況、地形狀況等因素，風(fēng)力發(fā)電機組采用行距和同行中風(fēng)機間距為4D×10D的排布方案。
3風(fēng)電能源工程安全管理
(1)現(xiàn)場安全管理。項目的施工、安裝、檢測單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，在工程施工前，施工安裝單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、法規(guī)編制施工方案，按施工方案嚴格執(zhí)行，施工單位按圖施工，遇有變更，應(yīng)由設(shè)計、施工安裝及生產(chǎn)單位三方商定。施工現(xiàn)場平面布置應(yīng)符合國家防火、工業(yè)衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場排水設(shè)施應(yīng)全面規(guī)劃，以保證施工期場地排水需要，以免污染環(huán)境?；邮┕r應(yīng)根據(jù)詳細的地質(zhì)勘察資料，對不同的地質(zhì)情況進行放坡處理，對于風(fēng)機基礎(chǔ)深基坑，在基坑上口周圍1m處布設(shè)1.2m高的安全防護網(wǎng)，并設(shè)立安全警示標(biāo)志，對地質(zhì)較差的土質(zhì)邊坡，應(yīng)采取臨時加固措施，夜間施工應(yīng)提供足夠的照明設(shè)施，必須有專人負責(zé)安全工作，確保施工安全。風(fēng)電機開始安裝前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交安全措施、組織措施、技術(shù)措施，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開始施工。安裝現(xiàn)場道路應(yīng)平整、通暢，各種機械設(shè)備在使用時嚴格遵守操作規(guī)程，盡量減少誤操作以防止機械傷害的發(fā)生，各種機械設(shè)備的安全防護裝置應(yīng)靈敏有效。加強對施工人員的安全教育，組織相關(guān)培訓(xùn)，責(zé)任落實到位。
(2)建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)。基礎(chǔ)土石方開挖采用推土機或反鏟挖掘機分層剝離，盡量避免地基土方擾動，基坑底部留30cm保護層，采用人工開挖，基坑開挖以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)尺寸每邊各加寬1.0m，為防止脫落土石滑下影響施工，開挖按1∶0.5放坡，風(fēng)機基礎(chǔ)混凝土強度C35，開挖出底面后經(jīng)人工清理驗收完成后，再澆筑厚度100mm的C15混凝土墊層，混凝土一次澆筑完成，不允許有施工接縫。混凝土施工中應(yīng)用測量儀器經(jīng)常測量，以保證基礎(chǔ)埋筒的上法蘭平整度為±2mm的精確要求，施工結(jié)束后混凝土表面必須遮蓋養(yǎng)護。
(3)機電設(shè)備過電壓保護。35kV開關(guān)站不設(shè)避雷針，電氣設(shè)備均屋內(nèi)布置，建筑物屋頂設(shè)置避雷帶，風(fēng)力發(fā)電機組配備有防雷電保護裝置。在開關(guān)站的35kV母線上裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器對雷電侵入波和其他過電壓進行保護，每一臺箱變高、低壓側(cè)均裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器，主變中性點裝設(shè)金屬氧化鋅避雷器一只，與中性點隔離開關(guān)和放電間隙配合使用。
(4)防火、防爆和消防措施。工程防火采用綜合消防技術(shù)措施，消防系統(tǒng)從防火、監(jiān)測、報警、控制、疏散、滅火、事故通風(fēng)、救生等方面進行整體設(shè)計。變壓器及壓力油罐等設(shè)泄壓裝置，布置上將泄壓面避開運行巡視工作的部位，以防止在設(shè)備故障保護裝置失靈，通過泄壓裝置釋放內(nèi)部壓力時，傷害工作人員。設(shè)備的選型和采購時，要求壓力容器的設(shè)計與制造必須符合相關(guān)規(guī)定和要求，運行過程中要按要求定期檢驗。通風(fēng)設(shè)備和通風(fēng)管等均接地，移動式油處理設(shè)備在工作位置應(yīng)設(shè)臨時接地點，防靜電接地裝置與工程中的電氣接地裝置共用時，其接地電阻不大于30Ω。場區(qū)外獨立設(shè)置的易燃易爆材料倉庫，在直擊雷保護范圍內(nèi)，其建筑物或設(shè)備上嚴禁設(shè)避雷針，而用獨立避雷針保護，并采取防止感應(yīng)雷和防靜電的技術(shù)措施。
(5)運輸、吊裝作業(yè)安全管理。合理布置施工道路和大型設(shè)備吊裝工位，根據(jù)地質(zhì)條件建議采取人工預(yù)壓、夯實處理等措施，防止施工道路路基或設(shè)備吊裝工位地基塌陷，嚴禁運輸車輛超載，大型設(shè)備吊裝應(yīng)有專人負責(zé)監(jiān)護。嚴格執(zhí)行高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)等票證安全管理制度，嚴格施工車輛、施工機械安全管理。起重作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行“十不吊”，起重設(shè)備在使用前應(yīng)對其安全裝置進行檢查，吊運中午時走吊運通道，不明重量、埋在地下的不明物料不得起吊，禁止重物在空中長時間停留，風(fēng)里六級及以上時，不得進行起重作業(yè)，大風(fēng)、大霧、雷雨等惡劣天氣或照明不足導(dǎo)致信號不明時，不得進行起重作業(yè)。大型設(shè)備吊裝應(yīng)編制專項吊裝施工方案，根據(jù)現(xiàn)場實地考察，制定出切實可行的吊裝方法和安技措施，保證作業(yè)安全，施工前，將吊裝方案向操作人員技術(shù)交底。
(6)施工用電安全。施工期間用電應(yīng)符合施工用電的一般規(guī)定，施工用電的布設(shè)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進行，并符合當(dāng)?shù)毓╇娋值挠嘘P(guān)規(guī)定，不得任意接線，施工用電設(shè)施竣工后應(yīng)經(jīng)過驗收合格后方可投入使用。設(shè)立施工用電管理機構(gòu)，落實到專業(yè)班組負責(zé)運行及維護，嚴謹非電工拆裝施工用電設(shè)施，建立相應(yīng)的施工用電管理制度，定期進行維護和檢修。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞脫粒機;原理;安全使用技術(shù)
脫粒機的種類和形式很多,按其適應(yīng)作物的情況可分為通用脫粒機和專用脫粒機;按作物的喂入方法可分為全喂入式和半喂入式;按其結(jié)構(gòu)及完成工作的情況可分為簡易式、半復(fù)式和復(fù)式3種方式。簡易式的脫粒機結(jié)構(gòu)簡單,僅有脫粒裝置,只能將谷粒脫下,不能進行分離和清選。半復(fù)式脫粒機結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,除具有脫粒裝置外,還有簡單的分離裝置和清選裝置,可進行初步的分離和清選。復(fù)式脫粒機除具有完善的脫粒、分離、清選裝置,除脫粒和分離外,還能進行多項清選,將谷粒進行分級。
1脫粒機的工作原理
脫粒機一般由喂入裝置、脫粒裝置、分離裝置、清選裝置、輸送裝置和機架等組成。脫粒時,谷物由人工鋪放到喂入臺上,經(jīng)喂入臺送入脫粒裝置,由滾筒脫粒。脫粒后的長莖稈從出草口被拋出。谷粒及雜余混合物從凹板的空隙落下,輕雜余被風(fēng)扇產(chǎn)生的風(fēng)力吹出機外,糧食落入出糧口后流出[1]。設(shè)計有2級滾筒的機型,谷物經(jīng)第1級滾筒脫粒后進入第2級滾筒,進行第2次脫粒,提高了脫粒凈度,與普通機相比具有較高的脫凈度。具有風(fēng)扇和清選篩2種清選裝置的機型,在風(fēng)力清選的基礎(chǔ)上,部分不能被風(fēng)力吹出的輕雜物經(jīng)清選篩清選后送出機外,加強了清選效果,清選出的糧食較為干凈,清潔率明顯優(yōu)于普通機型。設(shè)計有逐稿器的脫粒機脫粒時,脫粒后的長莖稈經(jīng)過逐稿器時被逐稿器不斷抖動,使夾帶在其中的籽粒被分離出來落入清選裝置中,減少了籽粒的夾帶損失。
STY-480型的脫粒機的清選工作則由揚場機來完成,脫粒時,由螺旋式推運器將籽粒和輕雜余運入揚場機,由揚場機以較大慣性向空中斜線拋出,籽粒由于質(zhì)量大被拋出較遠,而其他輕余被拋出較近,清選工作立即完成。
2脫粒機的安全使用技術(shù)
2.1使用前準(zhǔn)備
一是安全檢查。擰緊松動的螺母,如皮帶輪、機架、緊固螺絲、滾筒間隙調(diào)整螺母,滾筒紋桿或釘齒緊固螺母等,以防發(fā)生機械或人身傷亡事故。檢查滾筒、皮帶輪、軸承座等部件有無裂縫、斷開或其他損壞情況。二是試運轉(zhuǎn)。首先在各運轉(zhuǎn)部門加注油,裝好傳動皮帶,先用人力帶動脫粒機轉(zhuǎn)動,查看有無卡滯、碰撞和其他異?，F(xiàn)象,若有應(yīng)及時排除。然后接上動力,進行空運轉(zhuǎn)試驗,正常后即可試脫,若無問題,就可轉(zhuǎn)入正式使用[2]。三是脫粒機作業(yè)場地要選平坦開闊的地方,并注意自然風(fēng)向,出草和麥糠出口盡量與自然風(fēng)向一致,以利于草和麥糠的順利推出。當(dāng)用于手扶拖拉機作動力配套時,應(yīng)注意排氣管的方向,不要面向出草和麥糠出口,也不要朝下安裝以免引起火災(zāi)。四是操作人員衣著要緊湊,女同志要將發(fā)辮包起,防止衣服或頭發(fā)卷入滾筒或傳動皮帶造成意外人身傷亡事故。嚴禁兒童在機器周圍玩耍。
2.2脫粒機的調(diào)整
脫粒機的調(diào)整,盡可能做到脫粒與清選干凈、破碎率低、損失小。調(diào)整時,要兼顧滾筒轉(zhuǎn)速、滾筒間隙和風(fēng)量大小三者關(guān)系以取得最佳效果。一是滾筒轉(zhuǎn)速的調(diào)整。不同作物對脫粒機滾筒轉(zhuǎn)速的要求有所不同,如脫小麥的滾筒轉(zhuǎn)速一般要求在1000r/min左右。當(dāng)用電動機作動力時,轉(zhuǎn)速一般是固定的,在這種情況下,只要選用合適的電動機皮帶輪,使?jié)L筒轉(zhuǎn)速達到額定值即可匹配。有些脫粒機在出廠時廠家配備有電機皮帶輪,但也有不配備的,自制時可依照下列公式計算皮帶輪直徑:電機皮帶輪的直徑×電機轉(zhuǎn)速=滾筒皮帶輪的直徑×滾筒轉(zhuǎn)速。當(dāng)用手扶拖拉機作動力時,由于轉(zhuǎn)速的調(diào)節(jié)范圍較大,因此與脫粒機配套比較靈活。這時脫粒機的轉(zhuǎn)速通過手扶拖拉機的油門控制。根據(jù)經(jīng)驗,脫粒機的滾筒轉(zhuǎn)速高,脫凈率高,破碎率高;轉(zhuǎn)速低,脫凈率低,破碎率低[3]。二是滾筒間隙的調(diào)整。滾筒間隙指滾筒和與凹版之間的間隙,一般在1~5cm。間隙大,脫凈率低,破碎率低;間隙小,脫凈率高,破碎率高。滾筒間隙根據(jù)作物的品種和干濕情況進行調(diào)整,易脫作物和作物含水率低時適當(dāng)調(diào)大,不易脫粒作物和作物含水率高時可適當(dāng)調(diào)小。三是風(fēng)量調(diào)整。風(fēng)量大時,清選出的糧食較為干凈,但易造成籽粒夾帶損失。風(fēng)量小時,清選效果稍差,但籽粒夾帶損失減少。調(diào)整時要兼顧上述兩方面,盡量做到損失少、清洗干凈[4]。
2.3使用過程注意事項
一是用電動機作動力時,應(yīng)注意電機的功率和轉(zhuǎn)速要與脫粒機匹配,接線要牢固可靠,不用破損電線,防止發(fā)生人身觸電事故或因電線短路而引起火災(zāi)。電源開關(guān)不應(yīng)遠離脫粒場地,以便在發(fā)生意外事故時能迅速切斷電源。二是脫粒過程中要提高安全意識,防止工具或其他物件觸及機器運動部分而造成意外事故。三是不能超負荷。首先是機器不超負荷,不可讓脫粒機超負荷工作。不論是用電動機還是柴油機作動力,工作時均不能超負荷。其次是人員不超負荷,連續(xù)作業(yè)時間不可長,麥?zhǔn)彰摿r,往往需日夜奮戰(zhàn),但是一般工作5~6h后,要停機,并對脫粒機及其動力機進行安全檢查,使人得到休息,使機械得到保養(yǎng),否則極易發(fā)生事故。四是秸稈喂入要均勻、適量、正確保安全。在脫粒機脫粒時,應(yīng)注意均勻喂入,喂入量適當(dāng),不可將秸稈一起喂入,否則容易損壞機件和傷害人體。人的手臂絕不能伸進喂料口,以防被高速旋轉(zhuǎn)的紋桿打傷,甚至打斷手臂。
2.4脫粒機的保養(yǎng)
作業(yè)前應(yīng)該將脫粒機各運轉(zhuǎn)部位,清理機器內(nèi)外部的泥土、麥糠、雜物等,保證脫粒機在較好的技術(shù)狀態(tài)下工作。脫粒機及其動力機的移動與安裝,均需由熟練的專業(yè)技術(shù)人員操作,不允許隨意移動和安裝脫粒機。移動電動脫粒機時,必須先關(guān)掉電源,絕緣電線不可在地面拖拉,以防磨破絕緣層,造成漏電傷人。柴油機的停機和啟動,均應(yīng)由專業(yè)人員檢查安全后再操作。每季作業(yè)結(jié)束后將機器內(nèi)外部清理干凈,將傳動皮帶置于放松位置或另外保存,以延長其使用壽命。在各部位加注油。
參考文獻
[1]王顯仁,李耀明.脫粒原理與脫粒過程的研究現(xiàn)狀與趨勢[J].農(nóng)機化研究,2010(1):218-221.
[2]于影,李大偉.脫粒機的檢查調(diào)整及正確使用[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問,2009(5):148.
第一條 為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，維護國家安全、社會秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，包括下列情形：
（一）開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能；
（二）開辦提供公眾輿論表達渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開展安全評估，并對評估結(jié)果負責(zé)：
（一）具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務(wù)上線，或者信息服務(wù)增設(shè)相關(guān)功能的；
（二）使用新技術(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；
（三）用戶規(guī)模顯著增加，導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；
（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的；
（五）地市級以上網(wǎng)信部門或者公安機關(guān)書面通知需要進行安全評估的其他情形。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以自行實施安全評估，也可以委托第三方安全評估機構(gòu)實施。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展安全評估，應(yīng)當(dāng)對信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性，落實法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風(fēng)險的有效性等情況進行全面評估，并重點評估下列內(nèi)容：
（一）確定與所提供服務(wù)相適應(yīng)的安全管理負責(zé)人、信息審核人員或者建立安全管理機構(gòu)的情況；
（二）用戶真實身份核驗以及注冊信息留存措施；
（三）對用戶的賬號、操作時間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標(biāo)地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；
（四）對用戶賬號和通訊群組名稱、昵稱、簡介、備注、標(biāo)識，信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評論和通訊群組等服務(wù)功能中違法有害信息的防范處置和有關(guān)記錄保存措施；
（五）個人信息保護以及防范違法有害信息傳播擴散、社會動員功能失控風(fēng)險的技術(shù)措施；
（六）建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)投訴和舉報的情況；
（七）建立為網(wǎng)信部門依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況；
（八）建立為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全和查處違法犯罪提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況。
第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在安全評估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改，直至消除相關(guān)安全隱患。
經(jīng)過安全評估，符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)形成安全評估報告。安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的功能、服務(wù)范圍、軟硬件設(shè)施、部署位置等基本情況和相關(guān)證照獲取情況；
（二）安全管理制度和技術(shù)措施落實情況及風(fēng)險防控效果；
（三）安全評估結(jié)論；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的相關(guān)情況。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將安全評估報告通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺提交所在地地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)。
具有本規(guī)定第三條第一項、第二項情形的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)、新技術(shù)新應(yīng)用上線或者功能增設(shè)前提交安全評估報告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項情形的，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)提交安全評估報告。
第八條 地市級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對安全評估報告進行書面審查。
發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容、項目缺失，或者安全評估方法明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期重新評估。
發(fā)現(xiàn)安全評估報告內(nèi)容不清的，可以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者補充說明。
第九條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)根據(jù)對安全評估報告的書面審查情況，認為有必要的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展現(xiàn)場檢查。
網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實施，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的業(yè)務(wù)活動。
第十條 對存在較大安全風(fēng)險、可能影響國家安全、社會秩序和公共利益的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，省級以上網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審，必要時可以會同屬地相關(guān)部門開展現(xiàn)場檢查。
第十一條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進行。
第十二條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。
發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開展安全評估的，網(wǎng)信部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開展安全評估。
第十三條 網(wǎng)信部門和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照本規(guī)定開展安全評估的，應(yīng)當(dāng)通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險，并依照各自職責(zé)對該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十四條 網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估工作，公安機關(guān)的安全評估工作情況定期通報網(wǎng)信部門。
第十五條 網(wǎng)信部門、公安機關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
