時(shí)間：2023-01-15 04:43:40
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一、指導(dǎo)思想
轉(zhuǎn)換企業(yè)產(chǎn)權(quán)，有效利用資源,盤活存量土地，置換職工身份，落實(shí)職工社會(huì)保障，維護(hù)職工合法權(quán)益，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持所有制上動(dòng)產(chǎn)權(quán)，管理上動(dòng)機(jī)制，用工上動(dòng)身份，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。
二、企業(yè)基本情況
（一）企業(yè)概況
縣型砂廠創(chuàng)辦于1958年4月，屬地方國有企業(yè)，生產(chǎn)水洗砂、擦洗砂、樹脂砂采選，年生產(chǎn)能力30萬噸。在*年以前，該企業(yè)曾是全縣大型骨干企業(yè)，利稅大戶，歷年被評(píng)省、市、縣先進(jìn)企業(yè)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)受市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)效益逐步開始萎縮，資金周轉(zhuǎn)困難*年4月經(jīng)縣人民政府決定租賃給新世紀(jì)公司生產(chǎn)經(jīng)營，第一期租賃8年，原廠職工除少數(shù)人由新世紀(jì)公司返聘外，其余自謀職業(yè)，租賃期間，
型砂廠由5人組成企業(yè)留守班子，負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)，處理企業(yè)日常事務(wù)。
企業(yè)占地總面積62畝，其中：（1）縣城（原石粉廠）2畝，老爺廟60畝，現(xiàn)有在冊(cè)職工886人，其中退休職工264人，參加社保人員442人，未參加社保人員180人，其中享受遺補(bǔ)人員71人，置換職工身份人員520人，累計(jì)工齡12779年。女45歲與男55歲至法定退休年齡人員27人，經(jīng)縣、市勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局確認(rèn)的特殊工種，可提前至女40歲、男50歲的人員75人，差5年退休年齡領(lǐng)取過度性生活費(fèi)的累計(jì)年限為247年。
（二）清產(chǎn)核資審計(jì)確認(rèn)后企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況
（1）資產(chǎn)情況：
截至*年6月30日止，資產(chǎn)總額為14722279.98元。其中：貨幣資金18053.26元，原材料、產(chǎn)成品19400元，應(yīng)收賬款4359504.20元，其它應(yīng)收款834542.20元，固定資產(chǎn)9340780.32元，無形資產(chǎn)150000.00元。
（2）負(fù)債情況
截至*年6月30日止，負(fù)債總額為18731372.50元，其中：長期借款7590000.00元，短期借款6073300.00元，預(yù)收賬款：50416.18元，其他應(yīng)付款：4354678.04元，應(yīng)付福利費(fèi)：662978.28元，
三、資產(chǎn)處置及改制成本籌集
（一）企業(yè)土地、房屋由縣政府先行收購進(jìn)入縣土地儲(chǔ)備交易中心，再按法定程序進(jìn)行公開掛牌出讓。職工宿舍（原石粉廠、辦公樓、車庫）移交縣房管局管理。
（二）企業(yè)流動(dòng)性資產(chǎn)包括原材料、零配材料、辦公用具、招待所設(shè)施等，按法定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格由政府授權(quán)管理。債務(wù)已全部剝離至資產(chǎn)管理公司，縣人民政府當(dāng)前正在同有關(guān)資產(chǎn)管理公司協(xié)商處理。
（三）型砂廠礦山開采權(quán)和碼頭使用權(quán)歸縣人民政府，企業(yè)改制成本由政府籌集墊付。
四、債權(quán)債務(wù)處理原則
（一）資產(chǎn)管理公司債務(wù)13663300.00元，由縣政府出面協(xié)調(diào)，并予以割斷。
（二）職工往來賬款處理辦法
1、企業(yè)欠職工的款項(xiàng)（股金、集資款等），經(jīng)清產(chǎn)審計(jì)核實(shí)后，由企業(yè)償還。
2、職工欠企業(yè)的各種款項(xiàng)，經(jīng)清產(chǎn)審計(jì)核實(shí)后，在發(fā)放安置補(bǔ)償金時(shí)扣除，不足部分由職工用現(xiàn)金償還。
職工在企業(yè)領(lǐng)取的票據(jù)必須在改制領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與企業(yè)財(cái)務(wù)科結(jié)清。逾期導(dǎo)致無法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)等不利后果，概由當(dāng)事人自負(fù)。
五、安置辦法
總的原則：堅(jiān)持以人為本，確保職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）職工身份界定和工齡計(jì)算原則：
1、職工身份、參加工作時(shí)間、年齡由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局查閱本人檔案確定。職工達(dá)到法定退休年齡退休時(shí)的年齡界定，以人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局集體查檔審查為準(zhǔn)。
2、工齡、年齡計(jì)算截至?xí)r間為*年12月31日止。
3、企業(yè)職工退養(yǎng)頂補(bǔ)人員（指1959年前參加工作安排子女頂補(bǔ)人員）未辦理正式轉(zhuǎn)編手續(xù)的，由人事勞動(dòng)部門為其辦理正式轉(zhuǎn)編手續(xù)，并建立個(gè)人檔案，再參與改制。辦理正式轉(zhuǎn)編手續(xù)的費(fèi)用由職工個(gè)人繳納600元工本費(fèi)。本人不愿意辦理轉(zhuǎn)編手續(xù)的，由本人寫出書面申請(qǐng)，企業(yè)以后概不負(fù)責(zé)。
4、在編在崗職工在人事勞動(dòng)部門無檔案的，由人事勞動(dòng)部門據(jù)實(shí)建立個(gè)人檔案。
（二）在冊(cè)職工安置
1、距法定退休年齡不足5年的在冊(cè)職工（含特殊工種職工）、企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并按下列標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。
①由企業(yè)為職工一次性繳足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡，職工退休后，按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受社保待遇，其退休金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
②先由企業(yè)按規(guī)定為職工一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡，特殊工種職工繳納至提前退休年齡，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)按*年平均基數(shù)確定，每年遞增16.8%（其中：企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)繳金額的十一分之九，個(gè)人負(fù)擔(dān)應(yīng)繳金額的十一分之二）。再由企業(yè)在改制時(shí)一次性為每人繳納1.6萬元（含大病統(tǒng)籌）醫(yī)保費(fèi)。從2009年1月1日起職工可終身享受醫(yī)療保險(xiǎn)。
③自2009年1月1日起每人每月按135元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給過度性生活費(fèi)至法定退休年齡。
④不享受身份置換補(bǔ)償金。
2、距法定正常退休年齡超過5年的職工，企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并按下列標(biāo)準(zhǔn)享受待遇：
①發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：a、全民所有制職工（含干部身份）每年工齡按500元計(jì)發(fā)。B、集編所有制職工每年工齡按300元計(jì)發(fā)。C、工齡不足5年的按5年計(jì)算。
②職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納截至?xí)r間為*年12月31日止。所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)繳社保金的七分之五，個(gè)人負(fù)擔(dān)應(yīng)繳社保金的七分之二。企業(yè)繳納部分在改制時(shí)一次性繳足，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分在職工身份置換補(bǔ)償金中一次性扣繳。待到法定退休年齡均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
③基本養(yǎng)老金繳費(fèi)不足15年的，由企業(yè)和個(gè)人分別補(bǔ)足15年，繳費(fèi)方法、比例同上（企業(yè)負(fù)擔(dān)七分之五，個(gè)人負(fù)擔(dān)七分之二）。扣繳身份置換補(bǔ)償金不足個(gè)人應(yīng)繳部分，由個(gè)人用現(xiàn)金補(bǔ)足。待到法定退休年齡均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
④職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，被新的用人單位招用，應(yīng)接續(xù)社保關(guān)系，履行繳費(fèi)義務(wù)，以提高退休后的養(yǎng)老金待遇。
⑤職工的醫(yī)療保險(xiǎn)按照*省人民政府辦公廳文件（*府廳發(fā)[2007]36號(hào)），享受醫(yī)保待遇。
3、對(duì)不愿置換身份的職工，由個(gè)人寫出書面申請(qǐng)，報(bào)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，允許其不置換身份，將其人事工資檔案關(guān)系轉(zhuǎn)入縣人才交流中心或技工交流中心管理，不發(fā)一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，也不承擔(dān)改制后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工資等任何待遇。
4、傷殘人員安置
傷殘人員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院375號(hào)令）、《*省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干規(guī)定》（*省人民政府132號(hào)令）的規(guī)定，按下列規(guī)定享受待遇：
①工傷待遇享受對(duì)象：a經(jīng)九江市（含市級(jí)）以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定認(rèn)定傷殘等級(jí)。b、因公受傷，但未及時(shí)辦理傷殘等級(jí)鑒定，未認(rèn)定傷殘等級(jí)的，由企業(yè)認(rèn)定是否是因公受傷后，再由企業(yè)會(huì)同縣人事勞動(dòng)部門、改制領(lǐng)導(dǎo)小組等部門按規(guī)定程序申報(bào)其傷殘等級(jí)鑒定并確定傷殘等級(jí)。
②工傷傷殘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：a、支付一次性傷殘補(bǔ)助金，5-10級(jí)依次為16、14、12、10、8、6個(gè)月的本人檔案工資；b、支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，其年齡（周歲）距法定年齡大于或等于10年的；5-10級(jí)依次為40、34、28、22、16、10個(gè)月的本人檔案工資；距法定退休不足10年的，每差一年扣減10%；不足1年按1年計(jì)算。C、支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，5-10級(jí)依次為12、11、10、9、8、7個(gè)月的本人檔案工資。
③復(fù)轉(zhuǎn)傷殘軍人傷殘等級(jí)不再重新鑒定，但因舊病復(fù)發(fā)，本人提出申請(qǐng)經(jīng)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可重新鑒定，傷殘補(bǔ)助1-4級(jí)的按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定辦理，5-10級(jí)的對(duì)應(yīng)上述職工傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)享受傷殘補(bǔ)助待遇。
④非因公傷殘、患病的職工不享受上述待遇。
5、退休職工安置
①退休職工不再繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)，發(fā)放方式仍然由縣社保局按社會(huì)化方式發(fā)放。
②企業(yè)改制時(shí)由企業(yè)一次性為每人支付2.3萬元（含大病統(tǒng)籌）的醫(yī)療保險(xiǎn)金，退休職工從2009年1月1日起可終身享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
6、職工遺屬安置：符合國家規(guī)定的遺屬補(bǔ)助對(duì)象，改制時(shí)由企業(yè)一次性發(fā)放遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：已故職工未成年子女按*年12月31日時(shí)的年齡至18周歲，一次性發(fā)放，每人每月發(fā)給70元；父母、配偶年齡在60周歲以下的，每人9500元，60周歲以上不滿65周歲的8000元，65周歲以上不滿70周歲的7000元，70周歲以上不滿75周歲的6000元，75周歲以上的4500元。
六、其它相關(guān)問題
（一）企業(yè)改制前所欠繳的職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金不計(jì)收滯納金。職工個(gè)人繳納部分因職工生活確實(shí)困難，一時(shí)難于繳清的，經(jīng)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意，由職工本人與縣社保局簽訂合同，允許其緩繳，但必須在繳費(fèi)年限內(nèi)全部補(bǔ)繳到位，緩繳部分同樣不計(jì)收滯納金。
（二）企業(yè)改制前調(diào)出的職工，調(diào)出以前所欠繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，屬調(diào)入行政事業(yè)單位的，不再補(bǔ)交所欠繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；屬調(diào)入企業(yè)單位的，單位繳納部分由企業(yè)補(bǔ)交，個(gè)人繳納部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。調(diào)入職工調(diào)入前原單位欠費(fèi)的，由原單位補(bǔ)交，原單位補(bǔ)交后繳費(fèi)仍不滿15年的繳足15年，由企業(yè)和個(gè)人按比例共同負(fù)擔(dān)。
（三）改制后職工（含退休職工）的人事、工資檔案移交改制企業(yè)職工托管服務(wù)中心管理。職工的戶口、黨（團(tuán)）組織關(guān)系，按照屬地管理的原則辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。原企業(yè)財(cái)務(wù)檔案轉(zhuǎn)入托管中心。
（四）經(jīng)市、縣勞動(dòng)人事部門確認(rèn)的繁重體力勞動(dòng)職工，符合退休政策，繼續(xù)享受提前5年的退休待遇。
（五）改制后職工確因身體狀況或其他原因不能維持正常生活的，可按國家有關(guān)政策享受低保待遇。
一、基本概況
⒈自然狀況。xx單位成立于年，為自收自支（或全額、差額撥款）全民（或集體）事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況；主要從事，資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)情況；注冊(cè)資本（或開辦費(fèi)用）萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。
⒉資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計(jì)、事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位資產(chǎn)總額萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動(dòng)資產(chǎn)萬元；負(fù)債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資等萬元；凈資產(chǎn)萬元。
該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛，或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
⒊土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評(píng)估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價(jià)值萬元，出讓土地平方米，價(jià)值萬元；擁有自有房屋棟（間）平方米，價(jià)值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟（間）平方米，價(jià)值萬元。
房產(chǎn)、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押房產(chǎn)面積為平方米，價(jià)值萬元，抵押債權(quán)數(shù)額萬元，償債情況。
⒋經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述（有無實(shí)行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況）。
近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：
年份營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)利潤上繳稅收職工年均工資財(cái)政撥款的
數(shù)額和用途
⒌人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名（或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
⒍下屬單位及對(duì)外投資企業(yè)情況。依上述－分別進(jìn)行說明（其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡年內(nèi)的人員情況），下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
xx單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定。
按照規(guī)范操作、公正公開的原則，＊＊單位改制擬采取整體出讓、公開競(jìng)價(jià)（公開招投標(biāo)）的方式進(jìn)行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)（或因原因擬保留的國有股，改制后由＊＊單位或企業(yè)持有，其余部分公開對(duì)外招投標(biāo)或競(jìng)價(jià)拍賣），并按規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公告信息和征集受讓者。
三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
xx單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。以經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)（含出讓土地畝，價(jià)值萬元）（或以資產(chǎn)總額）為基礎(chǔ)，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。該單位國有劃撥土地畝，價(jià)值萬元，處置意見：。
該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)（如單獨(dú)處理資產(chǎn)的，需說明債務(wù)處置方式），辦理有關(guān)變更手續(xù)。
該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于支付本單位職工安置費(fèi)用、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及其他改制時(shí)必須支出的費(fèi)用。如有不足，在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析：。
四、職工安置方案
經(jīng)測(cè)算，xx單位改制共需支付職工安置費(fèi)用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休（或離崗?fù)损B(yǎng)）人員萬元（或萬元－萬元），自謀職業(yè)人員萬元，進(jìn)入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補(bǔ)助萬元；改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，以上兩項(xiàng)合計(jì)萬元，需在改制時(shí)計(jì)提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見：。
以上各項(xiàng)詳見《xx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
略
六、改制準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排
根據(jù)市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日，召開了＊＊單位改制轉(zhuǎn)企動(dòng)員大會(huì)，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報(bào)了《＊＊單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》，市事改辦以號(hào)行文批復(fù)該單位改制立項(xiàng)并相繼委托審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)＊＊單位進(jìn)行了審計(jì)和評(píng)估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》（連事改辦［］號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，我單位于年月日對(duì)申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)及審計(jì)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行為期天的公示，市國資辦以號(hào)行文核準(zhǔn)，市國土資源局以號(hào)文行文備案。
根據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估的結(jié)果及該單位的實(shí)際情況，我們?cè)谑赂霓k、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施方案，并于年月日提交了職工（代表）大會(huì)審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進(jìn)行了為期天的公示，已經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過。
改制的步驟、時(shí)間及進(jìn)度安排：。
七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題
略
附件
（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案
政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施意見》（連政發(fā)［］號(hào)）、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項(xiàng)目及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦［］號(hào)文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定，制訂結(jié)合改制單位的實(shí)際情況，現(xiàn)制訂＊＊單位職工安置方案如下：
改制單位共核定事業(yè)編制名（或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊(cè)職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費(fèi)用發(fā)放
⒈離退休人員的安置。離休人，需計(jì)提離休費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項(xiàng)非統(tǒng)籌費(fèi)用共計(jì)萬元；改制前已退休（到××年月日）人，需計(jì)提待遇差、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)共計(jì)萬元，撤銷單位醫(yī)療費(fèi)用萬元。改制后，已離退休人員的住房補(bǔ)貼由發(fā)放，離退休金及其他有關(guān)費(fèi)用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放。
⒉提前退休（離崗?fù)损B(yǎng)）人員的安置。符合連政發(fā)［］號(hào)文件中提前退休條件并申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?，需?jì)提的至法定退休年齡前的退休費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)化管理費(fèi)用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會(huì)保障部門發(fā)放。
如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本，經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的，此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)測(cè)算共需萬元）的生活費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡后，由為其到社會(huì)保障部門辦理正式退休手續(xù)。
⒊自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時(shí)申請(qǐng)自謀職業(yè)人，需計(jì)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。改制時(shí)與改制單位解除用人關(guān)系，為其辦理勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
⒋進(jìn)入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時(shí)自愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工人，需計(jì)提職工安置備付金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。單位改制時(shí)職工與原單位的用人關(guān)系自動(dòng)解除，改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同。單位改制時(shí)，需計(jì)算每位職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
⒌其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費(fèi)用，改制后的管理等。
二、有關(guān)問題的處理
⒈單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元，改制時(shí)需補(bǔ)足，以保障職工的合法權(quán)益。
⒉單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元，處理意見。
附件：
xx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工（代表）大會(huì)決議
會(huì)議時(shí)間：
會(huì)議地點(diǎn)：
主持人姓名：職務(wù)：
會(huì)議人數(shù)：實(shí)際到會(huì)人，占職工總數(shù)的。
會(huì)議內(nèi)容：
⒈討論審議《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案》
⒉對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
進(jìn)行審議表決。
會(huì)議過程：（簡(jiǎn)述）
對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況：
在經(jīng)過大會(huì)討論后，職工（代表）們對(duì)《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進(jìn)行了表決，贊成的人，占與會(huì)人員的，表決結(jié)果有效。通過《xxx（事業(yè)單位）改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
監(jiān)票人簽名：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神和xx總書記"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運(yùn)輸企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、基本原則
按照完善試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"為目標(biāo)。堅(jiān)持改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，盤活存量資產(chǎn)與防止國有資產(chǎn)流失相結(jié)合，改制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，解決國有交通運(yùn)輸企業(yè)的歷史遺留問題與妥善安置職工相結(jié)合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有交通運(yùn)輸企業(yè)的改制工作。
三、改制范圍
交通系統(tǒng)國有企業(yè)，即縣長途汽車運(yùn)輸公司、縣運(yùn)輸公司、縣汽車輪渡公司三家企業(yè)。
四、改制形式
根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)際，通過召開座談會(huì)，征求企業(yè)干部、職工意見，原則上將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)從國有企業(yè)中逐步退出，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"，不再保留國有企業(yè)職工身份。
五、資產(chǎn)評(píng)估
1、資產(chǎn)清查。改制企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)本企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤點(diǎn)和核對(duì)，填寫《資產(chǎn)清查明細(xì)表》和《財(cái)產(chǎn)損失核銷申報(bào)表》，經(jīng)主管局審核后，報(bào)縣財(cái)政局會(huì)核。
2、資產(chǎn)評(píng)估。按縣政府統(tǒng)一確定的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日，由縣財(cái)政局指定縣資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，會(huì)同國土資源、房管等有關(guān)部門對(duì)三家企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，評(píng)估小組在資產(chǎn)(含土地使用權(quán))評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮按固定資產(chǎn)的現(xiàn)行可變現(xiàn)市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。
3、改制企業(yè)的資產(chǎn)在城市規(guī)劃紅線內(nèi)的，允許其剝離出來，剝離部分實(shí)行租賃使用，并按優(yōu)惠政策收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
六、資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)核銷剝離，扣除抵扣因素后，優(yōu)先由企業(yè)內(nèi)部職工出資購買。內(nèi)部職工不愿出資購買的，可向社會(huì)公開出售、拍賣。
2、職工購買國有資產(chǎn)以參股的方式入股的，對(duì)未一次性付清部分，要與國資部門辦理質(zhì)押手續(xù)，按銀行一年期存款利息支付資金占用費(fèi)。
3、企業(yè)資產(chǎn)整體難以出售和拍賣的，可分塊進(jìn)行，未變賣的資產(chǎn)可作租賃處理，由縣財(cái)政局委托企業(yè)主管部門代管。
4、對(duì)改制企業(yè)的債務(wù)債權(quán)財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)轉(zhuǎn)制中清理出來的各種不良資產(chǎn)，包括未彌補(bǔ)虧損、盤虧、報(bào)廢、壞帳、 住房周轉(zhuǎn)金和應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)攤未攤及應(yīng)提未提費(fèi)用等，在改制時(shí)一次性處理。
5、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，逐項(xiàng)審核。列為待處理損失的，經(jīng)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，在企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。
七、股權(quán)設(shè)置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)買斷后，若組建有限責(zé)任公司，其股東可以將安置費(fèi)置換固定資產(chǎn)作為入股股金，股東置換資產(chǎn)股原則上不得抽走，可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在改制企業(yè)中享有所有權(quán)，置換股股息可計(jì)入企業(yè)成本。
2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業(yè)處理。
[1]
3、企業(yè)改制后，由改制企業(yè)統(tǒng)一向股東發(fā)放股權(quán)證，股權(quán)證分置換資產(chǎn)股和現(xiàn)金股兩種，股東以股權(quán)證作為分紅的依據(jù)。
4、改制后的有限責(zé)任公司股權(quán)的設(shè)置和管理，須經(jīng)股東大會(huì)通過，在企業(yè)章程中予以明確，企業(yè)按《公司法》及企業(yè)章程的規(guī)定予以實(shí)施管理。
八、職工安置
1、根據(jù)交通系統(tǒng)企業(yè)的實(shí)際，職工的安置按照"一企一策，先易后難"的原則進(jìn)行。改制企業(yè)通過盤活資產(chǎn)，并以資產(chǎn)變現(xiàn)的資金作為職工的一次性安置費(fèi)用。個(gè)別企業(yè)安置確有困難的，由主管部門給予統(tǒng)籌考慮解決。
2、在職職工安置費(fèi)根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，按照洞委發(fā)〔XX〕64號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)一次性計(jì)發(fā)。
3、離退休職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按年人均500元計(jì)提至75周歲(不足5年按5年計(jì)提);養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年人均XX元追繳五年;撫恤喪葬費(fèi)人均按4000元計(jì)提，并一次性上繳縣人事勞動(dòng)社保部門。
4、離休干部特需經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按溫委辦發(fā)〔XX〕18號(hào)文件規(guī)定，每人計(jì)提1XX元，并繳交給接收離休干部的管理服務(wù)單位。
5、享受榮譽(yù)津貼人員的榮譽(yù)補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)洞勞人薪〔1997〕14號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)勞模按年人均600元，省級(jí)先進(jìn)工作者按年人均360元計(jì)提至75周歲(不足5年的按5年計(jì)算)一次性計(jì)發(fā)。
6、因工傷殘職工一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按洞委發(fā)〔XX〕64號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即因工傷致殘等級(jí)在1-3級(jí)的人均計(jì)提10000元，4級(jí)的人均計(jì)提6000元，并一次性發(fā)給(已享受縣人事勞動(dòng)社保部門工傷醫(yī)療補(bǔ)助的不再計(jì)發(fā))。
7、職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，已列入社會(huì)統(tǒng)籌的，繼續(xù)由縣人事勞動(dòng)社保部門按原渠道發(fā)放。職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)原由企業(yè)支付的，按照原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不滿18周歲的供養(yǎng)對(duì)象，一次性發(fā)到18周歲，對(duì)供養(yǎng)的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計(jì)發(fā)到20周歲;55周歲以上的每增加1歲，減少1年，70周歲以上的按5年計(jì)算。屬非因工死亡的，一次性計(jì)發(fā)1萬元。
8、領(lǐng)取安置費(fèi)的職工，必須與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并憑解除勞動(dòng)合同證明書，到縣人事勞動(dòng)社保部門分別辦理失業(yè)登記和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)年限可連續(xù)計(jì)算。職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，主管部門應(yīng)將職工的個(gè)人檔案移交到縣就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人自行繳納。
9、離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由縣人事勞動(dòng)社保部門在銀行開設(shè)個(gè)人帳戶發(fā)放，企業(yè)補(bǔ)差部分予以取消。
10、原提前離崗?fù)损B(yǎng)人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關(guān)待遇按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
11、個(gè)別企業(yè)若改制條件尚未成熟，應(yīng)將已變賣資產(chǎn)的資金繳存縣財(cái)政專戶，未變賣的房產(chǎn)租賃收入應(yīng)存入銀行作為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。
九、需解決的問題
1、企業(yè)內(nèi)部職工60%以上出資購買國有企業(yè)資產(chǎn)，并一次性付清價(jià)款的，給予價(jià)格逐級(jí)優(yōu)惠。購買資產(chǎn)200萬元以下的優(yōu)惠50%，200萬元以上部分優(yōu)惠10%。
2、企業(yè)改制在資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)的土地出讓金全額返還企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓，變更等所涉及的稅費(fèi)參照國企改制有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費(fèi)用或償還債務(wù)。
3、資產(chǎn)變賣轉(zhuǎn)讓的收入由財(cái)政局專戶儲(chǔ)存，主管部門應(yīng)將資產(chǎn)變賣或轉(zhuǎn)讓的收入，在交通系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌使用。優(yōu)先用于改制企業(yè)職工的安置費(fèi)用、補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和償還債務(wù)，剩余部分作為扶持交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展資金。
十、其它
1、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的集體企業(yè)改制，可參照本實(shí)施方案執(zhí)行，并將逐步過渡到行業(yè)管理，與交通局脫離隸屬關(guān)系。
全區(qū)唯一一家國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)合肥市*區(qū)糧食購銷有限責(zé)任公司于1999年成立，下轄3個(gè)糧站，共有5個(gè)收購庫點(diǎn)，負(fù)責(zé)政策性和準(zhǔn)政策性糧食收購以及糧油料兌換等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)75人，其中：在崗職工28人，離、退休人員39人，干部2人，遺屬5人，內(nèi)部退休1人。公司在未成立以前，原糧食局經(jīng)營性虧損掛賬占用農(nóng)發(fā)行貸款723萬元，經(jīng)營性掛賬欠息536萬元，本息合計(jì)1259萬元。公司成立以后，累計(jì)還貸43萬元，還息20萬元。截止2009年8月底，還占用農(nóng)發(fā)行經(jīng)營性掛賬貸款680萬元，經(jīng)營性掛賬欠息516萬元，本息合計(jì)1196萬元。我區(qū)糧食購銷企業(yè)在2003年5月進(jìn)行了一輪改革，實(shí)行人員身份置換，分流了多余人員。但由于產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，企業(yè)包袱沉重，還款還息壓力大，經(jīng)營機(jī)制不活，難以形成集約化經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)增效不明顯，企業(yè)信用等級(jí)低，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)輕裝上陣，做強(qiáng)做大企業(yè)。
二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家政策為依據(jù)，盤活存量資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，確保國家惠農(nóng)政策得以貫徹執(zhí)行，保障區(qū)域糧食安全，推進(jìn)我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地為濱湖新區(qū)建設(shè)和改善城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)。
（二）基本原則：堅(jiān)持法制原則；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則；有利于增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力、加快發(fā)展的原則；有利于制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則；有利于盤活存量資產(chǎn)的原則；有利于規(guī)范操作、節(jié)約時(shí)間和成本的原則；有利于政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方共同協(xié)作的原則。
三、改革主要內(nèi)容
改革的主要內(nèi)容是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以企業(yè)組織形式創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性重組，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，促進(jìn)國有資本增值和企業(yè)做大做強(qiáng)。
（一）依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)于資不抵債的國有購銷企業(yè)合肥市*區(qū)糧食購銷有限責(zé)任公司依法實(shí)施破產(chǎn)。
（二）組建新的國有公司。在老公司破產(chǎn)以前，組建合肥市*區(qū)望湖糧食購銷公司，承擔(dān)擬破產(chǎn)企業(yè)政策性貸款，中央儲(chǔ)備糧臨時(shí)儲(chǔ)存糧食的管理、最低價(jià)收購糧食的管理；承接政府劃轉(zhuǎn)的破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)；負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有職工、內(nèi)退人員、遺屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納以及工資發(fā)放，離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)繳納，維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)承擔(dān)政府宏觀調(diào)控和糧食政策性業(yè)務(wù)。由新公司通過公開、合法程序，以有償方式收購破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)。
四、改革方法與步驟
（一）成立組織
為保證深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，區(qū)政府成立*區(qū)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）做好破產(chǎn)準(zhǔn)備
1、劃轉(zhuǎn)政策性糧食與貸款。將擬破產(chǎn)企業(yè)的政策性糧食、貸款及相應(yīng)的往來業(yè)務(wù)全部上劃至合肥市*區(qū)望湖糧食購銷公司，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
2、結(jié)清市場(chǎng)化經(jīng)營業(yè)務(wù)。擬破產(chǎn)企業(yè)與省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部結(jié)清2008年以來的流轉(zhuǎn)借款、準(zhǔn)政策性借款及相關(guān)業(yè)務(wù)往來。
3、劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。擬破產(chǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)土地由政府統(tǒng)一收回后，劃轉(zhuǎn)給合肥市*區(qū)望湖糧食購銷公司按規(guī)定使用。
4、清產(chǎn)核資。對(duì)擬破產(chǎn)企業(yè)各類資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面登記、核對(duì)和查實(shí)。在賬賬、賬實(shí)完全一致的基礎(chǔ)上，委托具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定，為企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)提供依據(jù)。
（三）申請(qǐng)破產(chǎn)
擬破產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》向區(qū)法院申請(qǐng)破產(chǎn)。
（四）法院受理
法院受理后，依據(jù)破產(chǎn)程序，依法組織實(shí)施企業(yè)的具體破產(chǎn)清算終結(jié)工作。
（五）時(shí)間安排
9月上中旬，宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、擬定方案；9月下旬完成組建新公司工作；10月初，啟動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)程序；力爭(zhēng)2009年11月底終結(jié)破產(chǎn)清算工作。
一、企業(yè)的基本情況
全縣現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)9家，分別為*河糧食購銷有限責(zé)任公司。
20*年以來，我縣按照國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，在政策性掛賬剝離、分流人員等方面做了大量工作，“三老”（老糧、老人、老帳）問題在一定程度上得到解決。但是，目前國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱仍然較重，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
二、改革的具體做法
（一）關(guān)閉現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)。
根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)的現(xiàn)狀，為加快改制步伐，對(duì)全縣9家國有糧食購銷公司全部實(shí)行關(guān)閉，組織資產(chǎn)清算。
（二）劃轉(zhuǎn)政策性糧食和貸款。
將原有9家國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧盡快銷售完畢，結(jié)清貸款，還清所占用的農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性收購貸款。將原有9家國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價(jià)收購的調(diào)控糧、縣級(jí)儲(chǔ)備糧全部劃轉(zhuǎn)和縣國家糧食儲(chǔ)備庫，并按照“債隨資產(chǎn)走”的原則劃轉(zhuǎn)所占用的貸款。原有9家國有糧食購銷企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的附營業(yè)務(wù)占用貸款，因其已實(shí)行掛賬停息，全部集中到和縣國家糧食儲(chǔ)備庫承貸、管理。對(duì)企業(yè)庫存商品糧、調(diào)控糧、儲(chǔ)備糧銷售、集、并、轉(zhuǎn)中出現(xiàn)庫存短少所占用的農(nóng)發(fā)行貸款，用企業(yè)存在農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行彌補(bǔ)；彌補(bǔ)不足的，從企業(yè)資產(chǎn)處置收入中清償。
（三）企業(yè)關(guān)閉后的資產(chǎn)處置。
1、清產(chǎn)核資。由資產(chǎn)清算組聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)（剔除國撥土地）進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。
2、資產(chǎn)處置。資產(chǎn)清算組依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估值整體公開掛牌拍賣已關(guān)閉的9家糧食購銷公司的固定資產(chǎn)。
3、清算分配。清算組依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)公開拍賣所得，提出資產(chǎn)清算分配方案和報(bào)告，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。對(duì)資產(chǎn)處置收入按以下順序進(jìn)行分配：1、支付清算費(fèi)用；2、支付職工“買斷金”，企業(yè)協(xié)保、內(nèi)退人員的社保費(fèi)用、生活費(fèi)、遺屬人員的生活費(fèi)及離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)金等改制成本；3、支付欠農(nóng)戶兌換糧油款；4、歸還企業(yè)歷年形成的自補(bǔ)經(jīng)營性虧損掛帳和其他不合理占用等貸款。
三、改制后的企業(yè)模式
（一）保留和縣國家糧食儲(chǔ)備庫，國有獨(dú)資性質(zhì)，負(fù)責(zé)國家、省、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備,軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)和其他國家規(guī)定的政策性業(yè)務(wù)，承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)。
（二）除城關(guān)縣級(jí)儲(chǔ)備庫外，對(duì)沈巷糧食購銷公司等其他8家公司（以總公司為單位）的生產(chǎn)性資產(chǎn)按出讓價(jià)公開向社會(huì)掛牌出售，組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)。（城關(guān)糧食購銷公司并入和縣國家糧食儲(chǔ)備庫）
四、明確改革的相關(guān)政策
（一）明確解決企業(yè)人員的相關(guān)政策。
1、一次性結(jié)清企業(yè)人員的上崗保證金和未兌付置換身份的補(bǔ)償金，預(yù)提獨(dú)生子女獨(dú)保費(fèi)，由政府指定相關(guān)部門專戶存儲(chǔ)，按期發(fā)放。
2、對(duì)企業(yè)內(nèi)退人員一次性計(jì)算并繳納至法定退休年齡的“三金”和“生活費(fèi)”，由政府指定相關(guān)部門專戶存儲(chǔ)，按期繳納和發(fā)放，待辦理正式退休手續(xù)后轉(zhuǎn)入社保部門發(fā)放退休金。
企業(yè)協(xié)保人員應(yīng)一次性計(jì)算至法定退休年齡的“三金”。政府指定相關(guān)部門專戶存儲(chǔ)，并負(fù)責(zé)為協(xié)保人員按期繳納，直至協(xié)保人員到期辦理退休手續(xù)。
企業(yè)協(xié)保人員一次性計(jì)算到法定退休年齡的生活費(fèi)。企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保人員及離、退休人員按《和縣國有改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（和政辦〔2007〕38號(hào)）的規(guī)定，一次性計(jì)算和辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。
3、病殘人員按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定辦理，遺屬人員按有關(guān)規(guī)定辦理。
4、縣糧食局對(duì)“減員”未到位的，要抓緊掃尾工作，凡勞動(dòng)關(guān)系未解除或要求保留關(guān)系等待調(diào)出至今尚未調(diào)出的職工，一律由企業(yè)依照法律和改革政策，與當(dāng)事人解除勞動(dòng)關(guān)系，兌付補(bǔ)償金。
5、企業(yè)與在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上述改革成本統(tǒng)一由縣政府在原有國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置資金中解決，不足部分，用土地出讓金予以彌補(bǔ)。
（二）其他優(yōu)惠政策。
1、國土、房產(chǎn)部門對(duì)改制過程中房產(chǎn)、土地的處置、過戶等，行政性收費(fèi)全免。企業(yè)資產(chǎn)重組的一律不視為買賣行為。對(duì)變現(xiàn)資產(chǎn)中繳納的營業(yè)稅、契稅等實(shí)行先征后獎(jiǎng)返政策，用于彌補(bǔ)改制成本資金的不足。
2、勞保部門對(duì)在改制過程中人員的處理，給予優(yōu)惠政策，一旦資金落實(shí)，及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)關(guān)閉企業(yè)在職員工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，給予辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，發(fā)放失業(yè)金。
3、工商部門辦理關(guān)閉企業(yè)注銷、新企業(yè)登記注冊(cè)要簡(jiǎn)化手續(xù)。
4、改制企業(yè)需支付的審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢等行政性收費(fèi)，屬于縣本級(jí)的全免，屬事業(yè)性的減半，屬中介機(jī)構(gòu)的協(xié)商收取。
五、改革的方法
（一）成立組織。
1、成立和縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、糧食局、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、房管局、國土資源局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局。
2、成立企業(yè)關(guān)閉資產(chǎn)清算組：由糧食局、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成，并共同下文明確。各關(guān)閉企業(yè)成立相應(yīng)的清算組接管企業(yè)。
（二）申請(qǐng)、批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。
1、各擬關(guān)閉企業(yè)分別以正式文件向縣糧食局呈報(bào)企業(yè)關(guān)閉的申請(qǐng)報(bào)告。
2、縣糧食局收到企業(yè)要求關(guān)閉的申請(qǐng)報(bào)告后，向縣政府呈報(bào)關(guān)閉國有糧食購銷企業(yè)的請(qǐng)示。
3、縣政府以正式文件批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。
4、縣糧食局向企業(yè)下達(dá)批準(zhǔn)關(guān)閉批復(fù)。
5、向工商部門申報(bào)注銷各國有糧食購銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
（三）開展清產(chǎn)核資。
1、清算組進(jìn)駐擬關(guān)閉企業(yè)，接管原企業(yè)所有營業(yè)證照、印章、資產(chǎn)、帳簿、檔案等。
2、清算組對(duì)關(guān)閉企業(yè)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，核對(duì)查實(shí)債權(quán)債務(wù)，在帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)上，編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。
3、對(duì)企業(yè)清查出來經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的資產(chǎn)損失，包括壞帳損失、存貸損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等，要按照財(cái)政部門有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定確認(rèn)處理。（銷帳不銷案，以備日后審查）
一、指導(dǎo)思想
以企業(yè)綠化提質(zhì)改造為重點(diǎn)，重塑企業(yè)新形象，打造園區(qū)升級(jí)版，努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的北部工業(yè)新城。
二、活動(dòng)范圍
經(jīng)開區(qū)已建成和已投產(chǎn)的企業(yè)。
三、總體要求
以增加綠量為主要目的,盡可能使用高大喬木，并結(jié)合經(jīng)開區(qū)道路綠化提質(zhì)特點(diǎn)，全面提升區(qū)內(nèi)企業(yè)整體形象。
四、實(shí)施步驟
經(jīng)開區(qū)2015年企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月28日—2月15日）
組織召開松木經(jīng)開區(qū)2015年企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員和安排部署。
（二）組織實(shí)施階段（2月15日—5月10日）
1.方案設(shè)計(jì)（2月15日—3月10日）
各相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行綠化方案設(shè)計(jì)，并在2015年3月10日前將綠化設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)開區(qū)公用事業(yè)管理局和規(guī)劃建設(shè)局審核（設(shè)計(jì)方案含平面圖及苗木清單表）。
2.工程實(shí)施（3月10日—5月10日）
各相關(guān)企業(yè)要搶抓春植大好時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。經(jīng)開區(qū)企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和施工協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）驗(yàn)收評(píng)審階段（5月10日—6月10日）
待一個(gè)月養(yǎng)護(hù)期過后，由經(jīng)開區(qū)企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審。經(jīng)開區(qū)企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過集中評(píng)比等方式，對(duì)各相關(guān)企業(yè)綠化提質(zhì)改造工作進(jìn)行綜合考量，評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)，并發(fā)放一定的獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金額分別為：改造項(xiàng)目綠化苗木采購價(jià)的20%、10%、5%（經(jīng)園區(qū)核定認(rèn)可），原則上凡全過程參與的企業(yè)均可得到獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞 新型學(xué)徒制；試點(diǎn)方案；職業(yè)教育；企業(yè)
中圖分類號(hào) G712.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0030-05
學(xué)徒制作為一種能有效培養(yǎng)學(xué)習(xí)者技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，近年來不但成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，也成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點(diǎn)[1]。2015年8月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，要求12個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）各選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點(diǎn)單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)。從實(shí)踐反饋看，企業(yè)參與積極性較高，試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超通知要求。如山東省有40家大中型企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)，最終有16家企業(yè)（每家企業(yè)都有明確的合作培養(yǎng)院校）獲批[2]；重慶市10家企業(yè)與9所重點(diǎn)技工院校聯(lián)合開展試點(diǎn)，首批培養(yǎng)人數(shù)為950名[3]。我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步改進(jìn)；另一方面，還應(yīng)該深入剖析現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制，給予實(shí)踐方案更多的科學(xué)指導(dǎo)。
一、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的背景
（一）制造業(yè)升級(jí)亟須補(bǔ)齊人才短板
與發(fā)達(dá)國家相比，中國制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面；這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦贪逶斐傻?。我國要?shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國”向“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)新型學(xué)徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業(yè)建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人地位，吸引更多的優(yōu)秀青年就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校并投身生產(chǎn)制造一線，從根本上扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀。
（二）建設(shè)制造強(qiáng)國呼喚“工匠精神”
2016年，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。作為制造業(yè)大國，就應(yīng)該大力弘揚(yáng)“工匠精神”，重視技術(shù)工人，把失去的人才都吸引過來。《中國制造2025》指出，要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍?？梢姡F(xiàn)代學(xué)徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對(duì)培養(yǎng)“工匠精神”發(fā)揮積極作用。
（三）當(dāng)前技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷
人類的職業(yè)認(rèn)知只能以整體化的形式進(jìn)行，在工作中需要的知識(shí)，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質(zhì)的“工作過程知識(shí)”[4]。因此，職業(yè)教育必須采用工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在工學(xué)結(jié)合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學(xué)生實(shí)習(xí)期間管理混亂等現(xiàn)象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國家層面的職業(yè)教育體系，缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是校企合作機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。
二、企業(yè)新型學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制
我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的運(yùn)行機(jī)制圖中涉及到資金流動(dòng)的用粗線箭頭表示，主體之間有協(xié)議關(guān)系的用雙向箭頭表示。
圖1 我國企業(yè)新型學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制
（一）前提保障機(jī)制
政府部門對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，要求企業(yè)為大中型企業(yè)（在沒有特別說明的情況下，后文中的“企業(yè)”都指“大中型企業(yè)”），經(jīng)營狀況良好，且具備以下基本條件：企業(yè)重視技能人才伍建設(shè)；建立較完善的企業(yè)職工培訓(xùn)制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；技能勞動(dòng)者占企業(yè)職工比例達(dá)60%以上。滿足這四項(xiàng)前提條件的企業(yè)對(duì)技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)，所以更愿意參與學(xué)徒制試點(diǎn)。同時(shí)，這類企業(yè)的職工參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性高，因?yàn)閷W(xué)徒期滿后，無論是工資待遇還是職業(yè)前景都有較好的預(yù)期。
（二）費(fèi)用投入機(jī)制
學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。企業(yè)承擔(dān)了學(xué)徒培訓(xùn)的主要費(fèi)用，政府僅對(duì)學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行部分補(bǔ)貼（根據(jù)學(xué)徒期滿考核情況，補(bǔ)貼學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%～60%）。從運(yùn)行機(jī)制圖中可以看到企業(yè)負(fù)擔(dān)了三項(xiàng)直接費(fèi)用：學(xué)徒工資、企業(yè)導(dǎo)師津貼和部分學(xué)校學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)學(xué)校從企業(yè)全額收取學(xué)徒在校期間的學(xué)費(fèi)，并根據(jù)合作協(xié)議完成培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)需要先行墊付學(xué)徒的學(xué)校學(xué)費(fèi)，然后準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料（學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議、校企合作協(xié)議、學(xué)徒取得的職業(yè)資格證書等）向政府部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。
（三）合作協(xié)調(diào)機(jī)制
在企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三者之間有兩項(xiàng)最主要的協(xié)議：一是企業(yè)與學(xué)徒簽訂的培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中要明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容；二是企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校的合作協(xié)議，明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。此外，還有三項(xiàng)聯(lián)系也很重要，即企業(yè)與學(xué)徒的勞動(dòng)合同關(guān)系、學(xué)校對(duì)學(xué)徒的學(xué)籍管理關(guān)系、政府部門對(duì)企業(yè)的審查與指導(dǎo)關(guān)系。
三、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案的不足
