時(shí)間：2022-03-13 15:39:06
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【關(guān)鍵詞】政治責(zé)任；法律責(zé)任；比較；聯(lián)系；區(qū)別
隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的民主政治也實(shí)現(xiàn)了一系列的變革。目前我國實(shí)行的民主是代議制下的民主，由人民選出代表來參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，他們代表廣大人民群眾的最根本的利益，一切權(quán)力屬于人民。而作為權(quán)力的行使者，他們又規(guī)范著人們的言行，形成了一種民主政治下的雙向互控。一般來說，政府公共權(quán)力的行使要為人民負(fù)責(zé)，需要政治責(zé)任作為保障，它與法律責(zé)任有著明顯的不同，必須對二者形成正確的認(rèn)識。
一、政治責(zé)任的基本內(nèi)涵
政治責(zé)任看似與我們非常遙遠(yuǎn)，實(shí)際上卻滲透在我們?nèi)粘Ｉ钪械母鱾€(gè)方面。關(guān)于政治責(zé)任，并沒有明確的內(nèi)涵界定，學(xué)術(shù)界對政治責(zé)任作了多種不同的解釋，各有其合理性與科學(xué)性。從責(zé)任主體與責(zé)任的角色關(guān)系來看，政治的主體在政治行為中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧遣灰粯拥?，與此相應(yīng)的所承擔(dān)的政治責(zé)任也是不同的。一般情況下我們所說的承擔(dān)政治責(zé)任就是政治主體因?yàn)樽约簺]有做好份內(nèi)應(yīng)做的工作所應(yīng)受到的懲罰，而且只要是政治主體就可能承擔(dān)政治責(zé)任。
政治責(zé)任與法律責(zé)任的區(qū)別
（一）明文的規(guī)定
政治責(zé)任很難由完全精確的法律明文進(jìn)行規(guī)定，而法律責(zé)任一定有明確的法律明文規(guī)定。法律責(zé)任的明文規(guī)定也是現(xiàn)代法制的基本要求。但是政治和法制是不同的，政治責(zé)任不可能由實(shí)在的法律來確定一個(gè)明確的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。如果指定了一項(xiàng)錯(cuò)誤的政策，這種政治行為單從形式上來說并不是違法的，而且還可能找到合法的依據(jù)但是這一政治行為也必須要承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任。因?yàn)檎呜?zé)任不只是對責(zé)任主體的政治行為符不符合法律程序的評價(jià)，而是要對政治決策能否產(chǎn)生合理正當(dāng)?shù)暮蠊推鋵?shí)質(zhì)意義進(jìn)行綜合性評價(jià)，因此我們必須要認(rèn)清政治責(zé)任與法律責(zé)任在明文規(guī)定上的區(qū)別，以此來防止政治責(zé)任主體以符合法律程序?yàn)榻杩趤硗菩墩呜?zé)任。
（二）實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先性
由于人在社會(huì)中角色的多重性，政治主體和法律主體有時(shí)也會(huì)是同一個(gè)，此時(shí)如果同時(shí)承擔(dān)政治責(zé)任與法律責(zé)任時(shí)，則需要優(yōu)先追究其政治責(zé)任。因?yàn)檎呜?zé)任的主體掌握著公共權(quán)力，所以和一般的公民相比較他們有更大的可能逃避法律責(zé)任。掌握公共權(quán)力主體依法辦事才是現(xiàn)代法制的精髓，以法律約束權(quán)力是法治基本意義的表現(xiàn)。所以在追究政治責(zé)任時(shí)，政治責(zé)任要優(yōu)先于法律責(zé)任進(jìn)行追究，如果政治責(zé)任主體先承擔(dān)了法律責(zé)任，那么政治責(zé)任的主體就能夠利用其依然掌握的權(quán)力來逃避責(zé)任，而責(zé)任的主體會(huì)因?yàn)槠錂?quán)力的影響而得不到有效的追究。
（三）評價(jià)的機(jī)關(guān)
一般情況下對于法律責(zé)任的認(rèn)定都有司法機(jī)關(guān)質(zhì)疑專門的認(rèn)定機(jī)關(guān)，專門的司法機(jī)關(guān)來對法律責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，也保障了司法的獨(dú)立性，這也是法制的一個(gè)重要原則。司法的獨(dú)立性要求，司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)避免其他機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的影響，只服從于憲法和法律，獨(dú)立地行使司法權(quán)。司法機(jī)關(guān)，就是法律責(zé)任的專門評價(jià)機(jī)關(guān)，他們也必須做到不受外界壓力的影響，服從憲法和法律并獨(dú)立地進(jìn)行評價(jià)。而因?yàn)檎沃黧w所獲得的權(quán)利要求對于政治責(zé)任的評價(jià)會(huì)受到社會(huì)公眾的壓力，所有的組織團(tuán)體都能夠提出對政治責(zé)任的追究，并對政治責(zé)任進(jìn)行評價(jià)。對于政治責(zé)任的追究會(huì)以多數(shù)人的意志來衡量、以多數(shù)人的意志而轉(zhuǎn)移。這顯然是與司法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)相違背的，也由此表明了法律責(zé)任和政治責(zé)任的評價(jià)機(jī)關(guān)是不同的。
（四）承擔(dān)的方式
法律責(zé)任與政治責(zé)任的承擔(dān)方式也是不一樣的。對于承擔(dān)政治責(zé)任最主要的方式就是政治主體所享有的政治權(quán)力受到影響，承擔(dān)政治責(zé)任最嚴(yán)重的程度就是政治主體徹底失去了行使政治權(quán)力的能力和資格。法律責(zé)任的主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任方式主要是3種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。法律責(zé)任的主體會(huì)依據(jù)其所需承擔(dān)的法律責(zé)任種類而受到不同形式的懲罰。
三、政治責(zé)任與法律責(zé)任的有機(jī)聯(lián)系
（一）符合法定程序是追究政治責(zé)任的前提
歷史上所經(jīng)歷的一些事件和例子可以看出，即使有了憲法也不是就一定能夠執(zhí)行的，也未必就能夠執(zhí)行民主政治，民主政治是依靠著存在的。憲法是政治權(quán)力的淵源，憲法是政治權(quán)力的源泉，也是民主政治的指導(dǎo)原則。大多數(shù)人民的意愿是法律的正當(dāng)性的基礎(chǔ)，政治權(quán)力也需要依靠法律來約束和限制。在行使政治權(quán)力時(shí)必須在民主原則的前提下來運(yùn)行。由此也可以看出法律保障著民主，同時(shí)也制約著民主，作為民主政治的一種具體運(yùn)轉(zhuǎn)形式，追究政治責(zé)任是符合法定程序，也體現(xiàn)了民主政治基本的精神和原則。雖然政治責(zé)任很難在明確的法律文書上找到依據(jù)，然而當(dāng)政治主體被追究政治責(zé)任時(shí)也必須要符合法律程序的規(guī)定。民主政治有其特定的規(guī)則，在此規(guī)則下一切政治主體的政治行為都必須按照一定的程序和規(guī)則，比如像國家政治權(quán)力產(chǎn)生、政治權(quán)力的運(yùn)作、政治決策的過程以及公民參與政治的方式都需要在法定的程序下有序合理的實(shí)施。符合法定程序是實(shí)施民主政治的前提和基礎(chǔ)，是正常的參與到政治活動(dòng)之中的條件。只有這樣才能避免政治的專制、失衡或迫害等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響民主政治的進(jìn)程。對政治責(zé)任進(jìn)行判定時(shí)要審查政治責(zé)任主體行使政治權(quán)利所產(chǎn)生的積極意義和效用，對政治責(zé)任的主體能否繼續(xù)具有行使政治權(quán)利的資格有直接的影響，可以看成是一種政治權(quán)利轉(zhuǎn)移的方式。因此，如果不符合法定的程序，那么政治權(quán)利也就很難實(shí)現(xiàn)和平的交接，也對民主政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利的影響。
（二）政治責(zé)任與法律責(zé)任的范圍存在聯(lián)系
政治責(zé)任與法律責(zé)任的之間的聯(lián)系體現(xiàn)在政治責(zé)任和法律責(zé)任在范圍上有相互交叉的地方，也就是說在法律責(zé)任之中也會(huì)造成政治責(zé)任，在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)政治主體會(huì)失去行使政治權(quán)力的能力。政治責(zé)任與法律責(zé)任出現(xiàn)聯(lián)系時(shí)則說明責(zé)任主體的違法行為也造成了消極的政治意義。政治責(zé)任與法律責(zé)任只是單位上的交叉，但不能相互包含，尤其是法律責(zé)任不能涵蓋政治責(zé)任。因?yàn)榉韶?zé)任的承擔(dān)方式是其獨(dú)有的，所以即使法律責(zé)任導(dǎo)致了政治責(zé)任也不能用政治責(zé)任的承擔(dān)方式來承擔(dān)法律責(zé)任。并且法律責(zé)任也不是所有政治責(zé)任的原因。
三、結(jié)束語
我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，實(shí)行的是民主政治，也就是責(zé)任政治。這種責(zé)任主要由兩方面共同構(gòu)成，分別為政治責(zé)任與法律責(zé)任，這兩者之間既有必不可少的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。政治責(zé)任與法律責(zé)任在明文的規(guī)定、實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先性、評價(jià)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)的方式上都有著明顯的區(qū)別，而兩者之間在責(zé)任的追究和范圍之間又存在著很多的聯(lián)系認(rèn)清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系能夠更準(zhǔn)確的確定責(zé)任的承擔(dān)，推動(dòng)民主進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：稀土困境；資源管制；貿(mào)易規(guī)則；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
稀土是一種不尋常的“稀有”物質(zhì)，之所以稱為稀土，是因?yàn)樗鼈冏畛跏菑娜鸬涑霎a(chǎn)的稀少礦物中所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人們習(xí)慣上以不溶于水的物質(zhì)稱為“土”。作為一種不可再生的資源，稀土是不可替代的高新技術(shù)材料和軍事戰(zhàn)略元素，具有光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，被廣泛應(yīng)用于軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷及新材料等方面。
中國是目前世界上第一大稀土資源國，其稀土儲(chǔ)量(已探明的稀土資源量約6588萬噸)和產(chǎn)量位居世界第一。美國一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國稀土儲(chǔ)量占全球的36％，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97％。與之形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲(chǔ)量占世界13％，俄羅斯儲(chǔ)量占世界19％，澳大利亞儲(chǔ)量為540萬噸，但這些國家的稀土產(chǎn)量均為零。此外，印度、澳大利亞、馬來西亞、埃及、巴西也是世界稀土生產(chǎn)的一些主要國家。
隨著科技的進(jìn)步，越來越多稀土材料被開發(fā)出來。當(dāng)今世界每三項(xiàng)高新技術(shù)就有一項(xiàng)與稀土有關(guān)。從全球范圍分析來看，中美日已成當(dāng)今稀土消費(fèi)的主要驅(qū)動(dòng)國，三國的稀土消費(fèi)占世界稀土消費(fèi)比例由2002年的53％大幅上升到85％。在世界稀土消費(fèi)領(lǐng)域，中國曾是儲(chǔ)量第一，產(chǎn)量第一，更是出口第一。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本和韓國，自身資源短缺，對稀土的依賴極大，中國稀土出口量的70％都去了這兩國。日本多年來稀土進(jìn)口中的中國份額占到90％。至于稀土儲(chǔ)量占世界第二的美國，2005-2008年，稀土金屬、化合物等91％來源于對中國的進(jìn)口。
一、中國稀土出口政策的調(diào)整演變
我國的稀土出口始于上世紀(jì)七十年代，當(dāng)時(shí)中國外匯短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)就是盡可能降低成本，在國際市場上與美國、日本競爭。隨著中國稀土生產(chǎn)的高速發(fā)展，加上價(jià)格便宜并且無環(huán)境成本，發(fā)達(dá)國家自然樂于讓出一部分市場份額。到上世紀(jì)八十年代后期，中國以自身低勞動(dòng)成本、低環(huán)保成本換來稀土的出口量、供應(yīng)量占據(jù)世界第一位。中國稀土行業(yè)的健康發(fā)展問題被提上日程。為此，中國1998年開始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)、限制”三個(gè)區(qū)別對待的原則。并且從2005年起，中國政府采取包括取消稀土出口退稅，壓縮出口配額的企業(yè)名額，停止發(fā)放稀土礦產(chǎn)開采許可證，對稀土和硅鐵等商品加征出口關(guān)稅等一系列措施。2007年，中國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。2010年，商務(wù)部下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為3025 8噸，比2009年驟減19887.1噸，降幅達(dá)到40％。2010年9月6日，國務(wù)院正式《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。中國商務(wù)部表示，2011年中國仍將對稀土出口實(shí)行配額管理且配額將有所減少。
盡管中國的稀土政策不斷調(diào)整，但其中存在的失誤并沒有徹底解決。在全球稀土需求增長的情況下，中國不斷向世界稀土市場提供廉價(jià)稀土。2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾低至每公斤16元，遠(yuǎn)低于國外開采成本。造成這種現(xiàn)象的原因，從政策角度理解，一方面是政府、企業(yè)長期對稀土的重要作用和價(jià)值認(rèn)識不充分，對稀土資源的世界占有率盲目樂觀；另一方面在于一些地方政府為追求GDP業(yè)績而不加限制地放任企業(yè)過度開采。因此基于保護(hù)資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化需要，中國政府調(diào)整一系列加強(qiáng)稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的政策，把稀土的開發(fā)管理提高到國家戰(zhàn)略高度，是合理的。孰料，這一為可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的政策在國際上引起強(qiáng)烈反響：美日歐等許多稀土進(jìn)口國聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。加上中日間因事件影響，稀土貿(mào)易的政治因素愈加強(qiáng)烈。那么，中國政府是否有權(quán)采取國內(nèi)措施規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理?這些措施是否違反了WTO規(guī)則?對此，應(yīng)當(dāng)從國際政治經(jīng)濟(jì)及國際法角度認(rèn)真分析，以得出公正合理的結(jié)論。
二、我國稀土出口調(diào)整的政治角度分析
1 稀土的國際戰(zhàn)略意義
作為不可替代的重要戰(zhàn)略資源，稀土由于其特殊的物理化學(xué)特性，被廣泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、輕工農(nóng)業(yè)、電子信息、能源環(huán)境、國防軍工等十多個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)。在軍事領(lǐng)域，鎢合金被大量用在機(jī)械、武器工業(yè)；鈦強(qiáng)度最高，耐蝕性好，鈦制品被用機(jī)的機(jī)體和發(fā)動(dòng)機(jī)；銦在高科技武器制造中有極重要的位置。日美聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目，需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭，而日本一直想引進(jìn)的F-22戰(zhàn)機(jī)的遠(yuǎn)程探測雷達(dá)和隱形座艙蓋，都需要銦作為原料。沒有這些稀土資源，美日就無法制造精密的制導(dǎo)武器?，F(xiàn)代國際關(guān)系中的“安全困境”并未隨著國家間相互依賴的加深而解決，軍事領(lǐng)域的明爭暗斗從未叫停。日韓與中國間的領(lǐng)土糾紛，美國對中國在上的威脅，事實(shí)上的某些對抗已經(jīng)在中國的東海、南海上演，但對抗中那些真正威脅中國的戰(zhàn)機(jī)、艦艇與導(dǎo)彈，監(jiān)視中國的雷達(dá)上的關(guān)鍵部件，可能就是由中國的稀土制造的。西方國家為保障自己的國防和經(jīng)濟(jì)安全，在礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題上一貫推行以最低廉價(jià)格利用國外礦產(chǎn)資源為核心的全球資源戰(zhàn)略。
以日本為例。日本島國本身資源匱乏，稀土資源更是少得可憐。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，其中銦的消耗量占全球消費(fèi)量的60％左右，，鉑金的消耗量占全球的20％，這些稀土元素是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需品，因?yàn)樗鼈兙哂蟹浅：玫拇判阅?，對制造混合?dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車極重要。為此日本早已將稀有金屬資源儲(chǔ)備計(jì)劃當(dāng)做國家的長期戰(zhàn)略來實(shí)行。1983年，日本出臺稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，將鎳、鉬等七種稀有金屬列入國家儲(chǔ)備項(xiàng)目。2006年，儲(chǔ)備品種增加鉑、銦及稀土三種稀有金屬。
與以色列國全民皆兵狀況類似，在戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備方面，出于對新興市場國家消費(fèi)需求擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)和政治形勢變化可能導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲的擔(dān)心，日本的政府與產(chǎn)業(yè)界通力合作對稀有金屬進(jìn)行購買儲(chǔ)藏。2009年7月，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺稀有金屬保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)對廢棄置品的回收再利用以及對替代材料的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本從中國進(jìn)口的稀土資源，大部分貯存于海底，足夠使用20年。此外，日本政府不但鼓勵(lì)企業(yè)在海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源，還為其提供貸款等優(yōu)惠政策，并且通過
對南美等國的經(jīng)濟(jì)援助換取資源的供應(yīng)。日本石油天然氣
金屬礦物機(jī)構(gòu)原來只能夠?yàn)槟茉搭惼髽I(yè)提供支持，而在日本政府的“增長藍(lán)圖”計(jì)劃中規(guī)定，如果公司在南美洲和非洲勘探稀土資源，日本政府允許該機(jī)構(gòu)為這些公司提供資金支持，將支持的范圍擴(kuò)展到稀土資源下游深加工的資金密集型企業(yè)。與中國以往長期的不力監(jiān)管相比，日本對稀土資源戰(zhàn)略價(jià)值的重視度似乎比中國強(qiáng)得多。
2010年8月28日中日高層經(jīng)濟(jì)對話，日本一家著名經(jīng)濟(jì)媒體報(bào)道“自信的中國對日本的要求躲躲閃閃”。所謂“躲閃”之一就是日方要求中方放寬稀土出口限制。從環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略資源保護(hù)等方面考慮，中國對稀土出口加以限制理所當(dāng)然。中國稀土因?yàn)榻嗄瓯粺o序開采和超低價(jià)出口，儲(chǔ)量已經(jīng)大大下降甚至面臨枯竭危險(xiǎn)。而日本及美歐在高端制造業(yè)技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)、清潔煤等環(huán)保技術(shù)方面，一直以來對中國實(shí)行不同程度的封鎖，是否也應(yīng)該不再“躲閃”，對中國做出合理解釋呢?去年事件和中國控制稀土出口政策的出臺，無疑觸動(dòng)了日本敏感脆弱的神經(jīng)，日本外相前原誠可表示，外務(wù)省要與民間企業(yè)開展合作以加強(qiáng)對海外礦山開發(fā)等信息的收集能力，同時(shí)設(shè)立專職部門匯總相關(guān)信息從而確保稀有金屬的穩(wěn)定供給。
日本政府向來把稀土視為本國的戰(zhàn)略資源，對其不曾有絲毫的放松，乃至中國方面稍微不順其意便“大動(dòng)肝火”。日本政府一方面積極與其他礦源國加緊磋商，2010年9月24日，首相菅直人與蒙古國總理巴特包勒德就稀有金屬、煤炭、鈾等礦產(chǎn)資源共同開發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識；另一方面向中國施壓，要求取消限制出口。在國際上還同其他西方大國一起散布中國稀土“終極壟斷”的不實(shí)言論。中國稀土價(jià)格的話語權(quán)一直操控于美日歐等發(fā)達(dá)國家之手，其對關(guān)乎本國戰(zhàn)略意義的他國資源的長期壟斷形成了他們“理所應(yīng)當(dāng)”的霸權(quán)心理。這些霸權(quán)主義者不是擔(dān)心中國把稀土當(dāng)武器，而是憂慮在全球高科技經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)等未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)方面，他們會(huì)失去競爭力。從日本對稀土資源的“緊抓不放”和美國對本國稀土礦的“閉而不采”政策不難理解，稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國際競爭中不可替代的重要戰(zhàn)略資源以及一國經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)重要支撐的分量之重。
2 合理利用國家戰(zhàn)略資源，維護(hù)資源安全
隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，軍事作用由侵略、擴(kuò)張向維護(hù)和平、保衛(wèi)國家領(lǐng)土和、防止外來入侵、國家間相互制衡轉(zhuǎn)換，許多國家及地區(qū)間的矛盾與沖突更傾向于用非軍事手段來解決。由此對國家安全構(gòu)成威脅的其他非軍事問題就凸顯了出來。國際社會(huì)中，各國對非傳統(tǒng)安全更加關(guān)注。我們通常認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全包括本國的經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、環(huán)境安全、國際恐怖活動(dòng)、國際有組織犯罪等有關(guān)領(lǐng)域。保護(hù)對本國具有戰(zhàn)略意義的資源的安全是國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源是影響國家安全和對外政策的不可忽視的因素，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。從《中華人民礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采利用的規(guī)定到政府對關(guān)于稀土資源開采利用政策的不斷調(diào)整，直至最近《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組意見》的出臺，中國的礦產(chǎn)資源政策不斷完善，是中國維護(hù)國家安全的舉措。
一方面，中國在對礦產(chǎn)資源保護(hù)的政策上，與美國等西方主要的發(fā)達(dá)國家相比尤顯不足。這些國家的礦業(yè)立法比中國早，生產(chǎn)水平也遠(yuǎn)超過中國。在現(xiàn)階段，各大國為了本國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益，或受其資源條件的局限性(如日本資源短缺)，紛紛在全球?qū)ふ覂?chǔ)量豐富的資源，通過對外投資開發(fā)它國礦產(chǎn)為本國服務(wù)。這樣既解決了本國資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又轉(zhuǎn)嫁了礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響，保護(hù)本國的環(huán)境。美國1964年的《荒原法》建立了“國家荒原保護(hù)體系”，規(guī)定在被劃入的潛在含礦的土地上，不得從事礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動(dòng)。其《環(huán)境保護(hù)法》對礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化在無形中制約了部分礦產(chǎn)的開發(fā)。在中國國內(nèi)，雖然政策幾度調(diào)整，但改進(jìn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。中國的出口減少政策與美國的出口為零政策相比相差甚遠(yuǎn)。
另一方面，全球化時(shí)代，國家之間的相互依賴加深，國家原則受到挑戰(zhàn)，受干涉的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。但是國家仍然是國際社會(huì)最重要的行為體，國家是一國不可侵犯的權(quán)力。一國對本國資源的調(diào)控是國家的正當(dāng)行使，不應(yīng)受它國干涉。美歐日等國從自身利益出發(fā)，在國際上指責(zé)中國的國內(nèi)政策，是干涉我國的行為。而中國政府立足本國國情，制定政策不受它國威脅和媒體炒作的影響，是其履行維護(hù)國家安全職能的表現(xiàn)，向國際社會(huì)展示了其獨(dú)立自主的形象。
當(dāng)然，國家在保護(hù)具有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面的力度還需要加強(qiáng)。首先要根據(jù)資源利用的市場形勢不斷完善有關(guān)稀土資源保護(hù)的法規(guī)和細(xì)則，針對本國國情探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中稀土資源保護(hù)和合理利用的新機(jī)制。吸取稀土資源開采中存在的開采秩序混亂造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格針對小型采礦的立法，提高企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。其次必須依靠科技進(jìn)步，提高稀土資源的利用效率和稀土產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督；加強(qiáng)宣傳，提高公民的資源意識和環(huán)境意識，為礦產(chǎn)資源合理利用奠定良好的思想基礎(chǔ)。
三、中國稀土政策調(diào)整的國際法分析
不管是壓縮出口配額，還是國家的指令性規(guī)劃，抑或現(xiàn)今的促進(jìn)企業(yè)兼并，都是國家這只看得見的手在對市場的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)單純市場調(diào)節(jié)的不足。國際上，中國此舉成了美歐日等國的箭靶子。商務(wù)部長陳德銘的一句“不得已而為之”
并沒有換來美歐口等稀土進(jìn)口消費(fèi)大國的理解。盡管日本與南美等中國以外的稀土資源國達(dá)成了多項(xiàng)共識，美國已經(jīng)開始考慮小國稀土重新開采戰(zhàn)略，但是，當(dāng)中國開始調(diào)整政策來管制稀土出口時(shí)，歐美日等國立即提出抗議。6月23日，歐盟和美國就中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WT0提訟。日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。10月26日，德國經(jīng)濟(jì)部長強(qiáng)硬要求稀土自由貿(mào)易，加入美日韓的抗議陣營。
以國際政治的視角分析，我們知道中國稀土政策調(diào)整引起的國際反應(yīng)，體現(xiàn)的是全球化背景下國際組織與國家之間的權(quán)力分配問題。那么從具體的國際法角度來看，中國加入WTO是否就意味著中國在遵守WTO規(guī)則的同時(shí)已經(jīng)喪失了管理稀土資源的權(quán)利?世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)定是由世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)通過談判達(dá)成并簽署的，包含了國際貿(mào)易通行的法律規(guī)則，
“一方面保證各成員的重要貿(mào)易權(quán)利，另一方面對各成員政府起到約束作用，使他們的貿(mào)易政策保持在各方議定且符合各方利益的限度之內(nèi)”。
可見，世貿(mào)組織作為一項(xiàng)比較成功的國際法制度，它所具備的管理世界貿(mào)易的
各項(xiàng)功能是成員方通過談判、相互讓渡的結(jié)果，而WTO成員通過行使貿(mào)易追求本國貿(mào)易利益的本質(zhì)不會(huì)因WTO規(guī)則的成立而改變。從這個(gè)意義上說，WTO規(guī)則的法律制度雖是國際貿(mào)易自由化的催生品，但也是貿(mào)易自由化進(jìn)程中協(xié)調(diào)成員相互利益的調(diào)節(jié)器，它的具體協(xié)定不但沒有明令禁止成員的貿(mào)易管制權(quán)，反而為在貿(mào)易自由化進(jìn)程中保證各方利益平衡賦予各成員維護(hù)國內(nèi)貿(mào)易的權(quán)利。所以，根據(jù)WTO法律的理論，中國加強(qiáng)稀土管制，是中國的一項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利并未因中國加入WTO而喪失。
美歐等國稱，中國的稀土出口政策違背了WTO的法律規(guī)定，因?yàn)椤蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第十一條第一款規(guī)定，“任何締約方除征收關(guān)稅或其他稅費(fèi)外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”。此次稀土之爭最直接的導(dǎo)火索，是中國稀土出口的配額減少。各國認(rèn)為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定只允許以關(guān)稅作為其成員保護(hù)的手段。中國通過降低配額限制稀土出口，是一種非關(guān)稅性質(zhì)的數(shù)量限制措施，中國的行為違背了有關(guān)數(shù)量限制一般禁止的規(guī)定。
但若僅此認(rèn)定中國的稀土政策違反WT0規(guī)則顯然是片面的。因?yàn)镚ATTl 994第20條可豁免條款同時(shí)規(guī)定了成員方享有的義務(wù)豁免權(quán)利。
中國的稀土之爭與美國當(dāng)年的蝦制品案極為相似。上世紀(jì)九十年代，印度、馬來西亞、巴基斯坦和泰國訴美國禁止蝦及蝦制品案中，四國稱蝦及蝦制品物理構(gòu)成是相同的，不能因?yàn)閮H依據(jù)其捕撈方式的不同就確定對未使用TED的出口國實(shí)行差別待遇以及禁止進(jìn)口，這已違反GATT第一條(最惠國待遇)和第十三條(數(shù)量限制不歧視管理)的規(guī)定。美國認(rèn)為其出于保護(hù)環(huán)境的需要，要求所有出口蝦及蝦制品的國家和地區(qū)在捕撈蝦時(shí)使用TED裝置，目的是為了保護(hù)瀕臨滅絕的海龜被誤殺。所以并沒有違反GATT的有關(guān)規(guī)定。最終，上訴機(jī)構(gòu)裁定美國的措施屬于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條允許的措施范圍。比較而言，中美兩國都為了保護(hù)資源采取與GATT第十一條相違背的措施。美國是禁止，中國是減少配額。由于GATT的數(shù)量限制條款是各締約方斗爭妥協(xié)的產(chǎn)物，因此在規(guī)定一般禁止數(shù)量限制時(shí)，也規(guī)定了包括第二十條在內(nèi)的一般例外。那么，中國的稀土出口政策調(diào)整引發(fā)的爭端能否使用第二十條的例外?通過美國的案例我們知道，在運(yùn)用數(shù)量限制時(shí)，最少應(yīng)注意兩方面問題：(1)必須出現(xiàn)WTO協(xié)定規(guī)定的特殊情況，且完全符合TWO協(xié)定規(guī)定內(nèi)容要求；(2)應(yīng)遵循非歧視原則。首先，在中國，稀土已經(jīng)成為面臨枯竭的自然資源，根據(jù)第二十條的(g)條款，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)、中國可以采取一些必要的限制措施，包括出口限制。再者，中國不僅是對稀土出口進(jìn)行限制，而且是對稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，它遵循了非歧視原則。與美國的蝦制品案不同的是，美國的措施盡管符合GATT第二十條(g)款要求，但與第二十條引言中的非歧視總原則相悖，因而不能根據(jù)第二十條的規(guī)定而得到豁免。從中國稀土政策的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施原則來看，中國的措施并未違背WTO的規(guī)則。
世貿(mào)組織宗旨中明確規(guī)定，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進(jìn)對世界資源的最優(yōu)利用、保護(hù)和維護(hù)環(huán)境。在1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的《建立新的國家經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中也聲明，每個(gè)國家對自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久，任何國家都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其他任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。中國對其國內(nèi)資源進(jìn)行合理調(diào)配，對稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行管制，符合國際組織的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，是中國政府行使貿(mào)易管制的正當(dāng)權(quán)利。但是與此同時(shí)，中國政府在稀土政策具體調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利的行使要做到有理、有利、有據(jù)，防止可能存在的國際法律風(fēng)險(xiǎn)。中國不僅要吸取美國“海龜案”的教訓(xùn)，保證在行使權(quán)利的同時(shí)不濫用權(quán)利，還要堅(jiān)持貫徹WTO的透明度原則和一視同仁等原則。政府在制定稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易的管理政策和措施時(shí)，做到先公布后實(shí)施，以充分聽取和考慮各利益關(guān)系方的意見并做出及時(shí)反饋；在加強(qiáng)稀土資源管理過程中，不僅要采取措施對稀土出口予以限制，而且還要對國內(nèi)稀土的開采、生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，做到國內(nèi)外政策一致。
四、結(jié)語
從國際政治經(jīng)濟(jì)和國際法的視角看，中國的稀土資源管制政策是合理合法的，初衷在于環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，國際市場對稀土的需求日益擴(kuò)大，保障稀土供應(yīng)逐漸成為世界各國面臨的共同任務(wù)。所有的稀土資源國家都應(yīng)該積極開發(fā)利用本國的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。在稀土資源貿(mào)易中，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國資源情況制定恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，在促進(jìn)國際貿(mào)易自由化的同時(shí)維護(hù)本國貿(mào)易利益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 法律 高校 思想政治教育
中圖分類號：g641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
1當(dāng)代高校思想政治教育在存在的問題
各高校對法律思想政治的教育都存在著一些問題，通過觀察不難看出，存在的問題主要有兩點(diǎn)：第一，高校對法律教育重視不夠，法律意識淡薄；第二，高校法律體系不健全。這兩點(diǎn)足以影響各高校對學(xué)生的法律思想政治教育。
1.1高校對法律教育重視不夠，法律意識淡薄
目前許多高校只是把教學(xué)重點(diǎn)放在課程專業(yè)教育方面，并沒有把高校大學(xué)生的法律教育作為教學(xué)的重要部分，片面地認(rèn)為法律教學(xué)是可有可無的。在我國許多高校為培養(yǎng)出“分?jǐn)?shù)型”的高素質(zhì)人才，只重視專業(yè)課程的培養(yǎng)，對法律教育方面甚是單薄，在教學(xué)中沒有積極地進(jìn)行法制理論指導(dǎo)，也沒有積極宣傳法律教育課程的重要性，更沒有讓大學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律教育的主要內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)代高校大學(xué)生法律意識極其薄弱。
1.2高校法律教育體系不健全
現(xiàn)代許多高校并沒有安排相應(yīng)的關(guān)于法律教育的課程，也沒有解決教研設(shè)備和師資培訓(xùn)的落實(shí)，更沒有統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃及法律教育的安排，如教材資料、教學(xué)內(nèi)容、師資力量等。這使大學(xué)生在法律教育方面形成嚴(yán)重的空缺，使大學(xué)生的法律教育沒有形成主要的渠道，不能積極地懂法、學(xué)法、用法、來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2法律在高校思想政治教育中的作用
2.1正確的法律教育可以提高學(xué)生道德素質(zhì)水平
德治與法治是密切聯(lián)系的，不可分割的整體，道德教育重在人們心靈上的凈化，法律教育則重在行為上的規(guī)范。要提高大學(xué)生的素質(zhì)，應(yīng)從心靈和行為兩方面著手，通過正確的法律教育來提高其思想道德素質(zhì)。法律教育與思想道德水平是相輔相成的。如果大學(xué)生的法律教育得當(dāng)，不僅可以使他們道德水平提高，還可以使他們積極地懂法、學(xué)法、用法以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
2.2正確的法律教育可以引導(dǎo)學(xué)生正確的價(jià)值追求
法律價(jià)值是法律的靈魂和存在的基礎(chǔ)，使法律得以充滿生機(jī)活力的精神源泉。在高校思想政治教育中，要想法律教育的作用發(fā)揮得好，必須在日常教學(xué)中給學(xué)生灌輸正確的價(jià)值取向引導(dǎo)，使學(xué)生自己樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用法律武器來維護(hù)權(quán)利與安全，進(jìn)而影響社會(huì)的整體理念追求。
2.3正確的法律教育可以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益
在格勞秀斯看來，權(quán)利是人所固有的道德品質(zhì)?，F(xiàn)代大學(xué)生應(yīng)該正確地學(xué)法、懂法、用法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。而由于法律素養(yǎng)的欠缺，又有多少大學(xué)生在日常生活中受到利益的侵略時(shí)，卻不懂得用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，有的甚至誤用“以血還血，以牙還牙”的報(bào)復(fù)手段來回應(yīng)自己的傷害，且給不少高校學(xué)生造成傷害，以致悲劇的發(fā)生。正確的法律教育就是教育學(xué)生正確處理發(fā)生事件，增強(qiáng)法治觀念。
3高校應(yīng)增強(qiáng)法律教育，提升思想政治教育水平
要想現(xiàn)代高校學(xué)生自覺地遵法、守法、用法，教師們必須對學(xué)生們的法律教育進(jìn)行改革，主要改革方案有以下三點(diǎn)：樹立正確的法律教育思想觀念；深化高校法律教育課程改革；增強(qiáng)法律教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
3.1樹立正確的法律教育思想觀念
樹立正確的法律教育觀念，確立一個(gè)以學(xué)生為中心的思想理念基礎(chǔ)，把尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、教育學(xué)生貫穿于法律教育整個(gè)過程當(dāng)中，努力培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)的綜合人才。做好學(xué)習(xí)法律教育的同時(shí)，還要自覺地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高大學(xué)生的法律精神使之產(chǎn)生廣泛的影響，同時(shí)形成一種強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，使社會(huì)主義法律精神在每一個(gè)社會(huì)成員中潛移默化、深入人心。
3.2深化高校法律教育課程改革
現(xiàn)代許多高校已經(jīng)認(rèn)識到法律教育的重要性，要增強(qiáng)法律教育的效果，必須對現(xiàn)有的課程進(jìn)行改革。首先，創(chuàng)新法律教學(xué)模式。在陳舊的教學(xué)理念上，應(yīng)創(chuàng)新新的教學(xué)模式，通過多元化教學(xué)模式調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)其科學(xué)精神和法律思維；其次，優(yōu)化法律教學(xué)課堂內(nèi)容。所以應(yīng)該
積極地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使他們積極地自覺地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律課程，他們的學(xué)習(xí)效率和效果也能得到不同程度的提高。
3.3增強(qiáng)法律教育師資隊(duì)伍建設(shè)
要擁有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，首先提高教師自身的素質(zhì)，增強(qiáng)教師的法律教學(xué)能力。各高校要想使學(xué)生真正掌握和運(yùn)用法律知識，必須對教師進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。其次，增強(qiáng)教師理論宣傳的同時(shí)，強(qiáng)化教師的法律實(shí)踐素質(zhì)。老師們積極的宣傳理論，就是為了學(xué)生們能將法律正確地運(yùn)用到生活當(dāng)中，所以在要求老師具有培訓(xùn)經(jīng)歷、具備法律理論素養(yǎng)的同時(shí)還要求與學(xué)生們的生活實(shí)踐相結(jié)合，給同學(xué)們舉一些身邊的案例，幫助他們分析過程，使學(xué)生們真正地運(yùn)用到自己的生活當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：初中政治課；法律知識；現(xiàn)實(shí)生活；聯(lián)系
伴隨著新課程教學(xué)改革的展開，素質(zhì)教育成為當(dāng)前教育的核心，它更加注重對學(xué)生思想素質(zhì)與能力的教育與培養(yǎng)。初中生作為成長中的青少年在思想上正在逐步發(fā)育走向成熟，為了能夠積極健康成長就必須了解并掌握必備的法律知識，具備良好的法律意識，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)，才能利用法律知識來解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題和難題。初中政治課法律知識教學(xué)的開展，需要將理論教育與現(xiàn)實(shí)實(shí)例結(jié)合起來，從而獲得良好的教學(xué)效果。
一、初中政治課法律知識教學(xué)的意義
1.教授法律知識能夠促進(jìn)學(xué)生的健康成長
當(dāng)今充裕的物質(zhì)條件提高了學(xué)生的生活質(zhì)量，學(xué)生在家長的庇護(hù)下成長，缺少約束與教育，使得更多的初中青少年養(yǎng)成了以自我為中心的思想性格，甚至出現(xiàn)未成年人犯罪等問題。面對這些問題，必須積極強(qiáng)化學(xué)生的法律意識，加強(qiáng)對學(xué)生的法律知識教育，使他們在思想上受到法律的約束，進(jìn)而約束他們的行為，提高他們的自制力，從而形成正確的守法理念。
2.法律知識教學(xué)有利于學(xué)生更好地認(rèn)識社會(huì)
初中生已經(jīng)初步具備了一定的獨(dú)立思考力與判斷力，然而由于家庭環(huán)境、接受教育程度等的差異使得他們產(chǎn)生了不同的社會(huì)認(rèn)知。在思想政治教育中引入法律知識，結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，通過列舉案例來為學(xué)生解釋一些違法現(xiàn)象，解說一些法律常識，學(xué)生才能更加深入地理解社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生正確的是非觀念，才能對一些社會(huì)現(xiàn)象從法律的角度產(chǎn)生獨(dú)到的想法，從而提高學(xué)生的判斷能力以及處理問題的能力。
二、法律知識教育與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系的方法
1.教師主導(dǎo)，解答式教學(xué)
政治是對學(xué)生的思想教育與價(jià)值觀的引導(dǎo)，具有一定的說教、引導(dǎo)特征，特別是法律知識由于具有一定的規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)勁的理論性，需要教師發(fā)揮必要的主導(dǎo)功能，對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)與引導(dǎo)，側(cè)重教師對法律知識的講解，使學(xué)生更加深刻地理解并掌握法律知識內(nèi)容與特征，從而收獲必要的法律知識，具備積極的法律意識。同時(shí)，也要采取解答式教學(xué)方法，也就是教師要積極鼓勵(lì)學(xué)生提出問題，對學(xué)生的問題給予及時(shí)解答，這樣才能有效解除學(xué)生疑惑。
2.結(jié)合案例，引入學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活
法律知識相對理論性強(qiáng)且抽象，單純的法律條文或理論的灌輸難免會(huì)使學(xué)生感到難以接受，這樣就必須結(jié)合生活案例，引入學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活，將法律知識教學(xué)與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，同時(shí)，教師也要本著興趣引導(dǎo)的原則，注重案例的生活化（與學(xué)生生活密切相關(guān)），并將案例以引人入勝的故事、生動(dòng)的語言等呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生結(jié)合自己的生活經(jīng)歷來評說案例中的是非，自由發(fā)表看法，這樣才能正確引導(dǎo)學(xué)生用更加犀利的眼光去理解生活、觀察生活，從法律的角度正確分析現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生通過實(shí)際案例理解并掌握法律知識，達(dá)到形象化教學(xué)的目標(biāo)。
3.豐富教學(xué)形式，社會(huì)實(shí)踐引導(dǎo)
法律知識教育教學(xué)不應(yīng)該局限于教學(xué)課堂中的理論灌輸，因?yàn)閷W(xué)生即使熟背了法律理論知識也不意味著就能夠科學(xué)地運(yùn)用法律，因此，要適當(dāng)豐富創(chuàng)新法律知識教學(xué)形式，使學(xué)生更加積極主動(dòng)地參與法律知識學(xué)習(xí)。例如，可以邀請專業(yè)的法律人員來校進(jìn)行講座，為中學(xué)生輸送必備的法律常識；組織學(xué)生親臨開庭現(xiàn)場，旁聽法庭審理與宣判；鼓勵(lì)學(xué)生參加法律宣傳活動(dòng)，從思想與行動(dòng)上全面提高學(xué)生的法律意識，在掌握法律理論常識的基礎(chǔ)上提高自身能力，這樣才能使學(xué)生感受到法律知識學(xué)習(xí)的樂趣與積極意義。
此外，法律知識教育并不意味著將學(xué)生約束到一定的條條框框之內(nèi)，而是要積極開拓、創(chuàng)新思維，在牢固掌握法律知識的基礎(chǔ)上能夠自主發(fā)揮自身能力，能夠在遵循法律的前提下靈活運(yùn)用法律，積極理解并尊重不同學(xué)生的不同生活環(huán)境以及他們所養(yǎng)成的處事風(fēng)格，也就是要將法律教學(xué)同學(xué)生的特點(diǎn)結(jié)合起來，力爭實(shí)現(xiàn)對每一名學(xué)生的正確法律教育與積極引導(dǎo)。
總而言之，初中政治課法律知識教育必須同學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，利用生活案例來解說法律知識，解決法律問題，從而提高學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)效率，帶來良好的學(xué)習(xí)效果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公民；有序；網(wǎng)絡(luò)政治參與；現(xiàn)狀；建議
一、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念與特點(diǎn)
公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與則是指公民為了維護(hù)自己、群體或國家的合理、合法利益，通過合法的、理性的、適度的方式利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對公共事務(wù)和政治過程的看法、態(tài)度并提出建設(shè)性意見和建議，從而推進(jìn)公共事務(wù)管理和政治過程科學(xué)化、現(xiàn)代化的行為。
由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的一些特性，使得公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與具有平等性、直接性和有序性。
二、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的必要性和意義
黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。顯然，公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要意義。首先，有利于保障公民的利益；其次，廣泛直接的大規(guī)模政治參與有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國民主政治的發(fā)展；最后，公民與政府之間在重大公共問題決策上進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。
三、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀與問題
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)政治參與新形式日漸走進(jìn)人們的生活，并且發(fā)展迅速。但是我國公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀還不容樂觀，還存在著許多無法逃避的問題，主要有以下幾點(diǎn)：（1）、網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民收入結(jié)構(gòu)不均衡所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與整體上的不均衡；（2）、網(wǎng)民身份虛擬性往往無法控制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與缺少權(quán)威性和公信力；（3）、法律法規(guī)監(jiān)管缺失、網(wǎng)絡(luò)政治參與難以控制所造成的非規(guī)范性；（4）、有些政府網(wǎng)站自身的定位不合理、網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用、網(wǎng)站易用性差、網(wǎng)站互動(dòng)性差。
四、實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策與建議
（一）建立并完善相關(guān)立法。近幾年，我國政府已先后制定了 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、 《中國計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法規(guī)、條例和草案。這些法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與提供指導(dǎo)性和可操作性辦法，但是對于規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為和政府官員網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的法律法規(guī)，目前有很多還是空白。健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，需要公眾和政府都保持一定的克制和理性。
（二）建立長期有效的互動(dòng)機(jī)制。長期以來，政府信息披露機(jī)制并不完善，公眾對政府行為的知情權(quán)難以保障。加上少數(shù)官員應(yīng)對媒體的水平有限，造成在很多時(shí)候政府缺乏主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)政治的動(dòng)力。另一方面，公眾在未能及時(shí)獲取官方權(quán)威信息的情況下，容易偏聽偏信小道消息，對政府產(chǎn)生質(zhì)疑。從而使得政府與公眾難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的溝通互信。可喜的是，隨著微博微信等自媒體的開通，使得普通公民和平時(shí)難以見上一面的官員可以直接地進(jìn)行交流，拉近了政府與公眾的距離，增強(qiáng)了互信。但這是不夠的，還應(yīng)該進(jìn)一步形成交流機(jī)制和考核機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率，從而提高政府的工作效率。
（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理觀的自律作用。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的行為層出不窮，不道德現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，但是主流的網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展是趨向理性和自律的。多年的網(wǎng)絡(luò)參與，使網(wǎng)絡(luò)參與者對自身的行為、網(wǎng)絡(luò)總體的行為規(guī)律都有了比較深刻的認(rèn)識，并能夠?qū)χM(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德反思。加之，國家有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)也進(jìn)行了有利的引導(dǎo)，健康文明的網(wǎng)絡(luò)觀念已逐漸成為公眾的共識。網(wǎng)絡(luò)倫理觀的逐漸形成，自覺遵守、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德的習(xí)慣保持，有利于自發(fā)性的、無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸走向理性的、有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（四）政府要有推進(jìn)改革，解決社會(huì)矛盾的決心。網(wǎng)絡(luò)中無序的政治參與和違背道德的表現(xiàn)，很大程度上是當(dāng)前社會(huì)矛盾的反映。單靠網(wǎng)絡(luò)自律和公眾政治素養(yǎng)的提高來實(shí)現(xiàn)公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，是不現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)政治參與也將很難以緩解激進(jìn)化和情緒化。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了豐碩成果，但是如何加強(qiáng)民生建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，如何讓公民在有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與中表達(dá)自己的利益訴求，這一切都需要我們政府有敢于解決問題，善于解決問題的決心與智慧。
五、結(jié)語與反思
網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，并沒有改變民主的含義，也不會(huì)改變我們國家民主政治的性質(zhì)。我們要善于運(yùn)用這種工具，善于引導(dǎo)，規(guī)范它，實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，為建設(shè)我國政治文明貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 競業(yè)禁止；合理性原則
一、競業(yè)禁止的涵義
競業(yè)禁止通常也叫競業(yè)限制、競業(yè)回避，英美法上稱之為“不競爭”。作為一種法律規(guī)定的義務(wù)，競業(yè)禁止最早出現(xiàn)于民法的人制度當(dāng)中，意思是用法律規(guī)范來防止人對被人利益之損害［1］。競業(yè)競爭的內(nèi)涵，在法理上存在廣義和狹義兩種學(xué)說。廣義的競業(yè)禁止是指對與特定的營業(yè)行為具有競爭性的特定行為予以禁止的制度，特點(diǎn)包括：禁止的客體應(yīng)該是特定的行為；被禁止的主體不應(yīng)當(dāng)以特定人為限，表明這是一種對于一般人都予以禁止的制度。廣義上的競業(yè)禁止，作為法律上的一項(xiàng)制度，并不僅局限于商業(yè)秘密的保護(hù)。狹義的競業(yè)禁止是指對與特定營業(yè)具有特定關(guān)系的特定人的行為予以禁止的一種制度。它所禁止的客體也應(yīng)當(dāng)是特定的行為，但禁止的主體卻僅限于特定的人，而且該特定人必須與該特定營業(yè)具有特定的法律關(guān)系［2］。本文研究的競業(yè)禁止是從商業(yè)秘密保護(hù)的方向展開，所應(yīng)用的是狹義的含義，是指本企業(yè)特定人員（如股東、合伙人、董事、高級管理人員、其他員工等）在任職的期間內(nèi)和離職后的一段時(shí)間中不能與本企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的競爭，包括禁止其到本企業(yè)業(yè)務(wù)競爭單位兼職或任職以及自營與本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍相同的業(yè)務(wù)。
二、競業(yè)禁止的分類
競業(yè)禁止的分類眾多，本文只介紹其中最常見的一種——法定競業(yè)禁止與約定競業(yè)禁止。
法定競業(yè)禁止，是法律直接規(guī)定特定的人不得從事與其有一定關(guān)系的主體具有競爭關(guān)系業(yè)務(wù)的行為，即特定人的競業(yè)禁止義務(wù)直接來源于法律的禁止性規(guī)定。如我國現(xiàn)行《公司法》第149條第（5）項(xiàng)規(guī)定：董事、高級管理人員不能沒有經(jīng)過股東會(huì)或者股東大會(huì)的同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，不得自營或者同他人經(jīng)營與任職公司同類的業(yè)務(wù)。《合伙企業(yè)法》第32條規(guī)定：合伙人不得自營或者同他人合作經(jīng)營與本合伙企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù)?！渡虡I(yè)銀行法》第52條規(guī)定：商業(yè)銀行工作人員，不能在其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。由此可見，有關(guān)法定競業(yè)禁止的規(guī)定，主要針對具有特定身份之人，如經(jīng)理、董事等企業(yè)的高級管理人員做出來的。
約定競業(yè)禁止是指當(dāng)事人之間通過平等協(xié)商，自由約定一方或雙方在一定期限內(nèi)不得從事與對方具有競爭關(guān)系的業(yè)務(wù)的行為，即特定主體的競業(yè)禁止義務(wù)來源于當(dāng)事人之間的約定。對于約定的競業(yè)禁止，我國至今還沒有強(qiáng)制性的法律明確規(guī)范，一般只限于用人勞動(dòng)者和單位雙方商定的條款。
三、競業(yè)禁止的合理性原則的含義及其要求
競業(yè)禁止具有公平性，可懲罰性以及合理性原則。競業(yè)禁止的公平性原則是指在競業(yè)禁止協(xié)議簽訂和履行過程中雇主以及雇員應(yīng)當(dāng)以平等的地位簽訂協(xié)議。而可罰性原則是指簽訂競業(yè)禁止協(xié)議的雙方違反協(xié)議的約定可以采取一定的懲罰措施，當(dāng)然，懲罰措施可以規(guī)定于競業(yè)禁止協(xié)議條款中。然而，合理性原則是競業(yè)禁止制度的重要基礎(chǔ)。本文將重點(diǎn)剖析競業(yè)禁止的合理性原則。
1、競業(yè)禁止合理性原則的含義
市場主體的競爭行為不可能是完全自由的，無論其對合同義務(wù)還是對法律義務(wù)的履行，都體現(xiàn)著對市場競爭秩序的遵循。限制競爭的合同要求通常是違法的，但在特殊的情況下，也會(huì)出現(xiàn)合法的情況，對于合理的認(rèn)定要兼顧當(dāng)事人的個(gè)人利益與社會(huì)的公共利益的平衡。競業(yè)禁止本質(zhì)上是通過合理限制競爭來禁止不正當(dāng)?shù)母偁?，從而維護(hù)正常的競爭秩序?？梢姼倶I(yè)禁止是應(yīng)該符合“合理”這一條件和界限的，只有符合合理性原則，競業(yè)禁止制度才能夠順利的起到保障市場競爭的作用。
2、競業(yè)禁止合理性原則的具體要求
競業(yè)禁止的合理性原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的要求：
（1）主體的合理性。雇主無論是與在職雇員還是離職雇員簽訂競業(yè)禁止協(xié)議，只要本著契約自由的精神約定競業(yè)禁止義務(wù)雖然有缺點(diǎn)卻還有可取之處的。不過在勞資雙方談判地位不平等的實(shí)際情況下，應(yīng)該嚴(yán)格控制對承擔(dān)競業(yè)禁止義務(wù)之主體的范圍，不應(yīng)把競業(yè)禁止的義務(wù)主體的范圍擴(kuò)大到全體的勞動(dòng)者。這是由于普通員工很難接觸到企業(yè)所涉及到的商業(yè)秘密，并且普通的員工離職后，在就業(yè)市場上處在相對弱勢的地位，對普通的員工限制很容易被認(rèn)作違反了公平原則。如果針對那些根本就沒有掌握商業(yè)秘密的員工也簽訂了競業(yè)禁止的協(xié)義，限制他們的自由擇業(yè)權(quán)，顯然失去公平。所以，競業(yè)禁止合同所簽訂的對象一般都是經(jīng)營管理者、高級管理者和技術(shù)人員等，凡是沒有接觸到或沒機(jī)會(huì)接觸到商業(yè)秘密的人都不能是禁業(yè)禁止協(xié)議所規(guī)定的主體［3］。如我國《勞動(dòng)合同法》第24條規(guī)定，負(fù)有競業(yè)禁止義務(wù)的人員為“高級技術(shù)人員、高級管理人員和其他負(fù)有保密責(zé)任和義務(wù)的人員”。
（2）保護(hù)對象的合理性。競業(yè)禁止合同保護(hù)的對象，應(yīng)是雇主的重要商業(yè)秘密。在我國《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定的商業(yè)秘密是“不為公眾所知道、具有實(shí)用性并且經(jīng)過權(quán)利人采取保密措施的經(jīng)營信息和技術(shù)信息并能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)的利益”。所以，我國將商業(yè)秘密區(qū)分為技術(shù)性秘密和經(jīng)營性的秘密，并且對一項(xiàng)商業(yè)秘密的存在應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)條件，即不為公眾所了解的；具有實(shí)用性并且可以為權(quán)利人帶來實(shí)際或潛在利益；權(quán)利人已經(jīng)采取了有關(guān)的保密措施。采用競業(yè)禁止保護(hù)的信息如果符合這三項(xiàng)要求，就能夠得到司法的保護(hù)。
對商業(yè)秘密的認(rèn)定必須與雇員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識及一般技能相區(qū)分，不能將禁止的范圍延及這些部分。由于當(dāng)勞動(dòng)者在受雇期間所積累的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能在同一行業(yè)已成為普遍的知識的時(shí)候，即使離職后再至相同或類似業(yè)務(wù)公司工作，也沒有可能對原雇主造成損害。而若禁止勞動(dòng)者離職后繼續(xù)使用這些技能知識，則無疑是剝奪了處于弱勢地位的勞動(dòng)者的生存權(quán)利，違反了公序良俗，競業(yè)禁止協(xié)議也由此應(yīng)歸于無效。
（3）時(shí)間限制的合理性。美國的學(xué)者普遍認(rèn)為，有關(guān)商業(yè)秘密的競業(yè)禁止，應(yīng)該以商業(yè)秘密存在的期間作為限制時(shí)間；還有部分學(xué)者認(rèn)為，對于時(shí)間的限制，不得超過經(jīng)合法手段復(fù)制該商業(yè)秘密之時(shí)間；另有部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該由雇員與商業(yè)秘密的關(guān)系，來確定不同的雇員和不同限制的時(shí)間?！度鹗縿趧?dòng)合同法》規(guī)定最長不得超過職工退職后3年；《意大利民法典》對高級職員規(guī)定為5年，一般職員為3年；日本的觀點(diǎn)是普遍認(rèn)為離職后兩年的競業(yè)禁止合同合理; 我國《勞動(dòng)合同法》第24條明確規(guī)定競業(yè)限制期限，不超過2年。
筆者認(rèn)為，對我國2年的時(shí)間限制規(guī)定，應(yīng)具體問題具體分析。在高科技領(lǐng)域，由于其發(fā)展速度快，技術(shù)更新頻率高，因此對其競業(yè)禁止的時(shí)間有逐漸縮短的趨向。對于那些技術(shù)壽命相對長久的，技術(shù)更新速度相對慢的行業(yè)或者企業(yè)，與他們簽訂的競業(yè)禁止協(xié)議所限制的時(shí)間可以視具體情況延長。
（4）領(lǐng)域限制的合理性。一份合理的競業(yè)禁止協(xié)議不應(yīng)當(dāng)在不分行業(yè)的情況下全面禁止雇員勞動(dòng)，禁止雇員所參加競業(yè)職業(yè)的種類應(yīng)做出嚴(yán)格的分界，如不這樣有可能侵害雇員的生存權(quán)。在確定雇員競業(yè)禁止義務(wù)的領(lǐng)域的時(shí)候，要同時(shí)符合三個(gè)“一致”。從大的方面講，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)與雇主的業(yè)務(wù)范圍具有一致性，即必須是同原雇主的業(yè)務(wù)相競爭的業(yè)務(wù)；其次，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)與該雇員在原企業(yè)中從事的具體工作具有一致性；第三，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與雇員能夠接觸的商業(yè)秘密的范圍大小具有一致性，如對高級科研人員的限制領(lǐng)域就應(yīng)大于普通技術(shù)工人。對雇員的再就業(yè)領(lǐng)域限制越大，雇員的自就越小，競業(yè)禁止協(xié)議執(zhí)行的可能性也越小，發(fā)生糾紛時(shí)獲得法院的支持就越困難。
（5）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。在我國《勞?dòng)合同法》第23條中地規(guī)定“在競業(yè)限制期限中按月份給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。本文作者認(rèn)為，對于確定補(bǔ)償數(shù)額的合理性，應(yīng)該根據(jù)不同勞動(dòng)者和用人單位的具體情況的不同而確定，不應(yīng)該也不可能做強(qiáng)制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是法律應(yīng)規(guī)定最低的補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)力市場中處于弱勢地位，他們不可能與用人單位討價(jià)還價(jià)，在限制期限內(nèi)給予原員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能低于國家或勞動(dòng)者所在地方的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，這只是最低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
四、結(jié)語
競業(yè)禁止自其產(chǎn)生以來就存在很大的爭議，問題在于競業(yè)禁止協(xié)議的合理性標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這里的“合理”應(yīng)理解為一種利益關(guān)系的平衡。雇主為保護(hù)自身商業(yè)秘密不進(jìn)入自由市場，保持一定的競爭優(yōu)勢，卻損害雇員的勞動(dòng)權(quán)。而雇員違反誠實(shí)信用原則及其衍生的忠實(shí)義務(wù)，濫用原雇主的商業(yè)秘密，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益卻損害雇主的商業(yè)秘密權(quán)。雇主與雇員簽訂競業(yè)禁止協(xié)議的最重要目的是為保護(hù)雇主或企業(yè)的商業(yè)秘密，這同時(shí)是競業(yè)禁止制度存在的根本原因。而對于競業(yè)禁止的協(xié)議進(jìn)行合理性的剖析，這樣做是為了合理的保護(hù)雇員的勞動(dòng)權(quán)利。所以，一份“合理”的競業(yè)禁止協(xié)議既能有效的保護(hù)了雇員的勞動(dòng)權(quán)和生存權(quán)，又不至于損害雇主對商業(yè)秘密保護(hù)的權(quán)利。
【注 釋】
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［關(guān)鍵詞］教學(xué)改革思想政治教育與法律基礎(chǔ)實(shí)效性
［作者簡介］黃俊會(huì)（1976- ），女，四川宜賓人，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ㄋ拇ǔ啥?11131）
［中圖分類號］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0129-02
高等職業(yè)教育成了我國高等教育中一個(gè)重要的類型，全國高職院校達(dá)到1280多所，在校生近1000萬人。對于每一名進(jìn)校的大學(xué)生，都要學(xué)習(xí)“思想政治教育與法律基礎(chǔ)”課程，但學(xué)生對這門課的印象是枯燥無味、沒有興趣。這門課到底學(xué)習(xí)效果如何，為什么會(huì)走入怪圈，值得我們認(rèn)真研究。
一、科學(xué)定位課程的性質(zhì)和目標(biāo)
“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)是教育部規(guī)定的我國所有高等學(xué)校都必須開設(shè)的一門公共必修課，開設(shè)這門課程的目的是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和法治觀，培養(yǎng)他們良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)?！盎A(chǔ)”課是一門頗具影響力的課程，是思想政治理論教育的重要組成部分，是大學(xué)生健康成長之路上的一塊基石。
作為一門公共必修課，是每位進(jìn)入大學(xué)校園的新生都要學(xué)習(xí)的一門課程。對于公共課，特別是思想政治方面的理論課，在高校里多數(shù)學(xué)生對它的印象是索然寡味的，教師看到這種場景，時(shí)間長了以后，上課的熱情也慢慢地隨之消退，照本宣科地講課。大家總認(rèn)為思政課在學(xué)生心目中的地位不如專業(yè)課重要，特別在高職院校里，學(xué)生忙于考證，對各門專業(yè)課程非常重視，但花在思政課上的時(shí)間和精力寥寥無幾。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)，思政課教師應(yīng)該弄清楚專業(yè)課與思政基礎(chǔ)課的定位并不相同。專業(yè)課程主要是掌握大量的專門性術(shù)語知識，要求學(xué)生消化吸收專業(yè)知識，形成自己對該專業(yè)的系統(tǒng)知識和結(jié)構(gòu)體系；而思政課要開啟學(xué)生的思想境界，要求學(xué)生在思想上、認(rèn)識上形成正確的人生觀和世界觀，成為一個(gè)和諧的人，成為一個(gè)完整的人，成一個(gè)社會(huì)需要的人。所以嚴(yán)格來說，專業(yè)課主要解決將來的“就業(yè)”問題，思政公共課是解決“成人”的問題。
二、根據(jù)受教育的主體選擇教學(xué)內(nèi)容
（一）受教育主體分析
高等職業(yè)教育在高等教育中占有半壁江山，不論院校數(shù)量還是在校生人數(shù)都占有很大的分量。高等職業(yè)教育的院校大多是近10年來由中專學(xué)校升格而成的，其生源主要是來自普通高中或者中等職業(yè)學(xué)校。目前的職業(yè)教育，雖說與前些年相比，社會(huì)的認(rèn)可程度有所提升，但從學(xué)生自己和家長的態(tài)度而言，首選的還是普通高等教育，職業(yè)教育成為考生分?jǐn)?shù)不夠無法被本科院校錄取之后的無奈選擇。由于高職院校數(shù)量的激增，加上近年來高考報(bào)考人數(shù)的下降，高等職業(yè)教育招生出現(xiàn)了競爭白熱化的態(tài)勢。特別是最近一些年，高職院校自主招生的推行，錄取的考生學(xué)習(xí)能力和自我管理、自我約束能力有所下降，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)參差不齊，給高職人才培養(yǎng)帶來了新的問題。
（二）教學(xué)內(nèi)容選擇的原則
“基礎(chǔ)”課涉及的內(nèi)容多，要是面面俱到并不現(xiàn)實(shí)，因此，在思修教材的內(nèi)容選擇上要做到以下幾點(diǎn)：（1）教學(xué)內(nèi)容的選擇要和“新課改”精神與教學(xué)大綱的精神保持一致。（2）在教學(xué)內(nèi)容的安排上要連貫成體系，將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，讓學(xué)生所接受的知識成系統(tǒng)化，易于學(xué)生接受。（3）教材內(nèi)容的選擇上要貼近大學(xué)生思想實(shí)際，要能通過教學(xué)對大學(xué)的思想起到積極作用，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。（4）教學(xué)內(nèi)容要貼近學(xué)生的生活實(shí)際和社會(huì)實(shí)際，讓學(xué)生學(xué)到的知識能夠走出課堂，學(xué)以致用?；谝陨纤狞c(diǎn)，教師可以將教材內(nèi)容整合為四個(gè)模塊：第一模塊為入學(xué)適應(yīng)與大學(xué)規(guī)劃教育，第二模塊為人生觀教育，第三模塊為道德觀教育，第四模塊為法制觀教育。每個(gè)模塊再細(xì)化下去，例如道德教育可以從社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭道德方面分類講解。具體而言，教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)把握以下三個(gè)原則：
1.思想性?！盎A(chǔ)”課的主要功能是通過對社會(huì)現(xiàn)象的分析，對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。在教學(xué)的過程中，應(yīng)把握好“思想政治教育”這一中心，并且從思想政治教育的功能和目標(biāo)出發(fā)，在實(shí)踐中不斷地探索，對“基礎(chǔ)”課的教學(xué)模式進(jìn)行優(yōu)化。采取措施解決“基礎(chǔ)”課教材內(nèi)容“多”與“實(shí)”矛盾?！盎A(chǔ)”課是大學(xué)生必修課，“基礎(chǔ)”課所選用的教材也是國家統(tǒng)編教材，這些教材是眾多專家經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研思考集體撰寫的結(jié)晶，具有很強(qiáng)的內(nèi)容性、思想性和時(shí)代性。即便如此，“基礎(chǔ)”課老師在具體的教學(xué)實(shí)踐中，仍然需要根據(jù)自己所授課專業(yè)的學(xué)生的不同特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的取舍，進(jìn)行有針對性的思想教育。教師需要牢牢把握“基礎(chǔ)”課的課程屬性，以“思想政治教育”為價(jià)值目標(biāo)，找準(zhǔn)課程教學(xué)與學(xué)生思想實(shí)際、成長與成才要求以及提高全面素質(zhì)的最佳契合點(diǎn)，做到有針對性地在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生有所思、有所悟從而有所行，實(shí)現(xiàn)知行合一。
2.職業(yè)性。高等職業(yè)教育就是一種職業(yè)教育，就是為社會(huì)培養(yǎng)具有一定技能的專門人才，要以就業(yè)為導(dǎo)向，因此在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中，首先要讓教學(xué)內(nèi)容具有職業(yè)性，對教材體系也做相應(yīng)的改變，改變成為帶有職業(yè)性質(zhì)的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)體系。“職業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)法”指的是從學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，通過運(yùn)用實(shí)際或創(chuàng)設(shè)虛擬的情景和機(jī)會(huì)還原教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境地理解書面知識。在教學(xué)過程中，以原課程教材基本要求和精神為中心，以教材為藍(lán)本，結(jié)合學(xué)生思想、知識和身心發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合生活實(shí)際，開展形式多樣、豐富多彩的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)。變空洞的教學(xué)為現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，學(xué)生在體驗(yàn)中充分調(diào)動(dòng)自己的積極性，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得對職業(yè)的認(rèn)同感。
其次，“基礎(chǔ)”課的功能雖然是屬于對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，但是這種思想政治教育絕不是一種空洞的說教，教學(xué)中，老師一定要理論聯(lián)系實(shí)際，要能夠回答大學(xué)生普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)其明辨是非的能力。高職院校基礎(chǔ)課教學(xué)的實(shí)效性的增強(qiáng)還有待于教師在教學(xué)的過程中把教材的理論性、指導(dǎo)性與職業(yè)需求的實(shí)踐性、應(yīng)用性融入在一起，真正實(shí)現(xiàn)無縫對接，形成符合高職院校學(xué)生實(shí)際的教學(xué)體系。
3.時(shí)代性。信息社會(huì)，資訊發(fā)達(dá)，地球成為一個(gè)村落。青年大學(xué)生是社會(huì)的生力軍，關(guān)心時(shí)事，對新事物有濃厚的興趣，關(guān)注時(shí)展的脈搏。作為“基礎(chǔ)”課程，就要充分體現(xiàn)出時(shí)代性。時(shí)代性原則指的是“基礎(chǔ)”課教學(xué)中教師所采用的案例、資料應(yīng)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。高職院校大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、電視和各種媒體接觸了社會(huì)大量的正面和負(fù)面的現(xiàn)實(shí)，作為“基礎(chǔ)“課教師，在課堂上不能只就理論而談理論，而是要引領(lǐng)學(xué)生多閱讀新時(shí)期社會(huì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡；要求當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和理論焦點(diǎn)問題，幫助他們運(yùn)用所學(xué)的知識認(rèn)真思考，深入分析、熱烈討論當(dāng)下熱點(diǎn)；引導(dǎo)他們將案例中的優(yōu)秀人物所散發(fā)的正能量內(nèi)化到自己的思想中，從而確立自己的正確的前進(jìn)方向。對于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的不良現(xiàn)象，要教會(huì)學(xué)生正確面對，不受不良社會(huì)現(xiàn)象的侵蝕。
三、靈活選擇教學(xué)方法和考核途徑
（一）教學(xué)方法多樣化
1.案例教學(xué)。為了解決理論的抽象性，就要選擇適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行輔助教學(xué)。案例教學(xué)法是以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中運(yùn)用得最多、最頻繁。教師根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的需要，圍繞教學(xué)目標(biāo)，先讓學(xué)生對教學(xué)案例進(jìn)行閱讀和思考，然后，教師扮演設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，通過引導(dǎo)學(xué)生分析、討論和交流促進(jìn)學(xué)生理解能抽象的理論知識。運(yùn)用案例教學(xué)法，創(chuàng)立真實(shí)的教學(xué)情境，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析、解決實(shí)際問題的能力和品質(zhì)。
在運(yùn)用案例的過程中，案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課堂討論。討論的形式可以分為小組討論和全班討論，小組討論的形式運(yùn)用率比較高。教師在組織小組討論的過程中，注意做好以下幾點(diǎn)：第一，小組成員分工明確。每個(gè)小組都有一個(gè)負(fù)責(zé)人、有一個(gè)總結(jié)發(fā)言人、有一個(gè)記錄人，成員分工不明確，小組成員在討論的過程中就很零散，也不容易得出詳細(xì)的結(jié)論。第二，小組討論的主題要明確。如果在小組討論中出現(xiàn)了焦點(diǎn)問題，可以讓全班在各個(gè)小組總結(jié)結(jié)束后再展開焦點(diǎn)辯論，教師的主要作用是引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生在討論中相互啟發(fā)。第三，這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師還應(yīng)該隨時(shí)注意把握好課堂氣氛。尤其是班上人數(shù)比較多的情況，教師應(yīng)該先將全班同學(xué)分好組，讓小組成員在組內(nèi)充分討論，再讓每個(gè)組的發(fā)言人進(jìn)行總結(jié)，從而讓更多的學(xué)生參與其中。另外，對于討論過程中出現(xiàn)的觀點(diǎn)偏激的同學(xué)，教師應(yīng)該先肯定學(xué)生的主動(dòng)參與，敢于表達(dá)出不同的聲音，再引導(dǎo)學(xué)生逐步辨析不同觀點(diǎn)，而不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。
運(yùn)用案例教學(xué)法，總結(jié)點(diǎn)評是歸宿。教師要多角度分析案例，引發(fā)學(xué)生思考，有針對性地對案例進(jìn)行深入分析，點(diǎn)撥學(xué)生在討論中暴露出來的問題。在分析過程中，關(guān)鍵點(diǎn)不是得出什么樣的結(jié)論，也不是要達(dá)到全班共識，而是對學(xué)生的立場和思維方法進(jìn)行評析，要對學(xué)生的分析方法、邏輯推理進(jìn)行點(diǎn)評與指導(dǎo)，從而不斷提升學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題的能力，把學(xué)到的理論知識延伸、應(yīng)用、內(nèi)化為自己的具體行動(dòng)。
2.參觀觀摩。青年大學(xué)生思想活躍，好奇心強(qiáng)，思維活躍，容易接受新事物?？梢越M織學(xué)生去一些道德教育、警示教育基地參觀，去法庭旁聽，讓學(xué)生真正接觸現(xiàn)場，獲得現(xiàn)場感；可以播放一些音像片，如歷史片《》，電視節(jié)目《道德觀察》《今日說法》《感動(dòng)中國頒獎(jiǎng)晚會(huì)》《全國道德模范頒獎(jiǎng)晚會(huì)》等，讓學(xué)生在觀看與聆聽中獲得思想上的提升。
3.專題講座。除了走出去，還可以請進(jìn)來，請校外的企業(yè)家、黨務(wù)工作者、司法人員等走進(jìn)校園，深入課堂為學(xué)生作報(bào)告，與學(xué)生面對面交流，當(dāng)面回答學(xué)生關(guān)注的問題，解決他們思想上的困惑，讓學(xué)生開闊視野。
（二）考核方式多元化
目前，高職院校的“基礎(chǔ)”課大多采取課堂考試的方法，有的甚至采取閉卷考試的形式，這樣著重考查的是學(xué)生對知識點(diǎn)的掌握程度。考核方式的單一，會(huì)使學(xué)生運(yùn)用死記硬背的方法來應(yīng)付考試。因此，將傳統(tǒng)的“知識記憶”考核改為“知識應(yīng)用”和“學(xué)以致用”考核，應(yīng)避免對書本知識教條式的考查，采用學(xué)生調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告、參與校內(nèi)外活動(dòng)情況、開卷考查等多種途徑考查學(xué)生的真實(shí)想法，甚至有的可以采取口試的方法，了解學(xué)生的所思所想，獲得客觀的、科學(xué)的評價(jià)。
四、提升教學(xué)藝術(shù)以增強(qiáng)課堂感染力
方法再多也是要靠教師來運(yùn)用，模式再好還是要看教師的執(zhí)行情況。教學(xué)效果的好壞，關(guān)鍵是教師。因此，提高教師專業(yè)素質(zhì)、人格魅力和學(xué)識修養(yǎng)是教好“基礎(chǔ)”課的前提。教師要不斷提升自身的理論水平，隨時(shí)關(guān)注生活中的大事。在人格魅力方面，教師有著正確的政治信仰、積極進(jìn)取的人生態(tài)度，以身正人方能以情動(dòng)人，方能讓學(xué)生心悅誠服。只有準(zhǔn)確把握時(shí)展的脈搏，具有敏銳的分析能力，熟悉業(yè)務(wù)，教師才能把理論講清楚，把道理講明白；只有對經(jīng)典理論熟悉，對自己所講內(nèi)容真信真懂，才能憑自己高尚的人格育人，使學(xué)生信服接受。
