時(shí)間：2022-07-10 05:43:40
序論：在您撰寫檢察院履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
基層工商所是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，工商職能能否落實(shí)到位，事關(guān)工商管理部門的社會(huì)形象和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。近年來，全市工商系統(tǒng)各分縣局緊密結(jié)合基層工商所工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新、積極探索基層工商所配設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員的新路子，按照基層推薦、紀(jì)委考察、黨委決定的工作程序?yàn)楦骰鶎庸ど趟?duì)）配設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察員。廣大紀(jì)檢監(jiān)察員以紀(jì)檢監(jiān)察十一項(xiàng)工作為抓手，細(xì)化任務(wù)，量化紀(jì)檢監(jiān)察員各項(xiàng)工作指標(biāo)，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，工商__局組織專門力量，對(duì)基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，并就如何提高紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平提出了建議。
市局紀(jì)委現(xiàn)將__局《提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學(xué)習(xí)借鑒，不斷促進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為各項(xiàng)工作的開展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。
一、__局工商所紀(jì)檢監(jiān)察員配設(shè)情況
近年來，工商__局在各工商所全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員制度，每個(gè)工商所各配設(shè)1名紀(jì)檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長(zhǎng)兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的有5個(gè)工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及3個(gè)工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及1個(gè)工商所，占11%，擁有大專學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的7人，運(yùn)行3年來，先后有4個(gè)工商所調(diào)整過紀(jì)檢監(jiān)察員。
二、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況
分局制定了《工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)》，明確規(guī)定工商所紀(jì)檢監(jiān)察員選拔任用程序、開展工作的方法和程序以及義務(wù)、權(quán)利和待遇，應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)工作職能。從安排部署、過程督導(dǎo)、績(jī)效考核、跟蹤整改等黨風(fēng)廉政建設(shè)程序化管理模式，每季度至少組織1次紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，每年召開2次紀(jì)檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評(píng)會(huì)，有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察員工作開展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級(jí)人民群眾滿意基層單位先進(jìn)單位目標(biāo)。其中，省級(jí)人民群眾滿意基層標(biāo)兵單位2個(gè)，市級(jí)人民群眾滿意基層優(yōu)秀單位3個(gè)。
三、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職存在問題
（一）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀(jì)檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)監(jiān)管巡查，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察員工作，導(dǎo)致日常紀(jì)檢監(jiān)察工作只能以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀(jì)檢監(jiān)察員專業(yè)知識(shí)不足。紀(jì)檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)相對(duì)缺乏。有的同志沒有經(jīng)過培訓(xùn)就走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上適應(yīng)新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過得去，不求精細(xì)和創(chuàng)新，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)；（三）紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督對(duì)象不全面。大多紀(jì)檢監(jiān)察員均為工商所副所長(zhǎng)或不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由兼職人員或者老同志擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督的主要對(duì)象只能以基層一線監(jiān)管干部為主，特別是對(duì)于工商所長(zhǎng)職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以全面深入開展。對(duì)一些較為棘手的問題，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察員存在不敢正面應(yīng)對(duì)，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽(yù)的現(xiàn)象。
四、提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的建議
（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。優(yōu)先選擇政治堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)于因年齡即將到任的單位，應(yīng)提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀(jì)檢監(jiān)察員梯隊(duì)。對(duì)于現(xiàn)任紀(jì)檢紀(jì)檢員要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、方針政策學(xué)習(xí)，不定期地舉辦紀(jì)檢員培訓(xùn)班，采取定期走訪、跟友鄰單位座談等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點(diǎn)，提高工作成效。
（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度、監(jiān)督制度，使紀(jì)檢監(jiān)察員依制度辦事，監(jiān)督有章可循，有法可依，使監(jiān)督行為常態(tài)化、細(xì)節(jié)化。明確紀(jì)檢監(jiān)察員工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，實(shí)行量?jī)?yōu)評(píng)分，通報(bào)點(diǎn)評(píng)，形成過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，外監(jiān)內(nèi)控的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，一直是我局工作的首要任務(wù)。首先召開全局干部職工會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》文件精神，明確了自查自糾的任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解在當(dāng)前形勢(shì)下重申和嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的重大意義。要求從副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部做起，自覺遵守，嚴(yán)以律已，做出表率；其次，要求副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照《方案》進(jìn)行自查自糾，并填好《個(gè)人自查自糾情況報(bào)告表》，進(jìn)行自查自糾。通過此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我局領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。
二、對(duì)照重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行
對(duì)照《方案》，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在宣傳和教育的基礎(chǔ)上，組織了全局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自查自糾。通過自查自糾活動(dòng)的開展，沒有違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證問題，也沒有違規(guī)贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證問題；沒有違反規(guī)定購(gòu)買保障性住房，超面積使用辦公用房以及多占、豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公用品等問題；沒有超編超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，違規(guī)購(gòu)買、更換公務(wù)用車或豪華裝修，違規(guī)使用公務(wù)用車等問題；沒有私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益等問題。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，注重預(yù)防
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總體上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，對(duì)案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清，證據(jù)不夠確實(shí)、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國(guó)家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對(duì)刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。
要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對(duì)案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù)；因法定事由需要延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知看守所。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對(duì)于刑事案件辦案質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對(duì)符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而沒有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
對(duì)于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實(shí)，證據(jù)確實(shí)、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時(shí)候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，對(duì)調(diào)查取證和適用法律提出意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對(duì)于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。
對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對(duì)于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過程中，對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí)，確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判，除因法定事由延長(zhǎng)審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中，要對(duì)證據(jù)仔細(xì)核實(shí)，認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見，查清案件事實(shí)，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的判決；對(duì)于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件，要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對(duì)于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無(wú)法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。
人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評(píng)比等活動(dòng)。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約
為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí)，對(duì)工作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，互相支持。對(duì)不批捕、不起訴、判決無(wú)罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
對(duì)于故意違反法律和本通知的規(guī)定，或者由于不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重影響刑事案件的辦案質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果
新《條例》是檢察機(jī)關(guān)司法警察履行職務(wù)的基本法規(guī)，是對(duì)1996年頒布《人民檢察院司法警察暫行條例》的補(bǔ)充和完善，是全面貫徹黨的十精神，認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)”的總要求，是“政治建警、業(yè)務(wù)立警、人才強(qiáng)警、從嚴(yán)治警”，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化司法警察隊(duì)伍的迫切需要。它的頒布，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)的司法警察隊(duì)伍建設(shè)逐步納入了規(guī)范化的管理軌道。
之所以新《條例》的頒布，是司法體制和工作體制改革的必然結(jié)果。一是新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求。隨著依法治國(guó)基本方略的深入推進(jìn)，特別是修改后刑訴法的頒布實(shí)施，對(duì)司法警察工作履行職能賦予了新內(nèi)容、提出了新要求。二是深入貫徹中央司法體制和工作機(jī)制改革的必然要求。根據(jù)中央要求，司法警察管理體制改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，高檢院高度重視《條例》修訂工作，保證了如期出臺(tái)。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決突出問題、提高工作科學(xué)化水平的迫切要求?！稐l例》是相關(guān)職能部門多次赴各地開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎(chǔ)上，注重充分吸收近些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和司法改革實(shí)踐成果，使之更加科學(xué)完備、符合實(shí)際和需要。
二、 新《條例》的施行，對(duì)司法警察的性質(zhì)地位進(jìn)行了具體明確
人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)。但當(dāng)前不少基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無(wú)警可用、檢警不分、以檢代警”的問題相當(dāng)突出，新《條例》規(guī)定：人民檢察院司法警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)；受上級(jí)人民檢察院和本級(jí)人民檢察院雙重領(lǐng)導(dǎo)；人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)等，闡明了司法警察在法律地位上與檢察官是平等的，只是工作分工不同，對(duì)司法警察的性質(zhì)地位和工作特點(diǎn)有了明確的定位，有效地緩解這一矛盾，使司法警察工作更具針對(duì)性、可操作性。較以前相比特點(diǎn)明顯。
新《條例》與老《條例》相比，更加明確的定位了司法警察的性質(zhì)地位。一是職務(wù)分類不同。1996年頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定司法警察的職務(wù)分類參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《條例》改成參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列，不但具備人民警察的基本條件，同時(shí)還應(yīng)具備司法警察職業(yè)所需求的特殊條件，對(duì)司法警察“入口”標(biāo)準(zhǔn)、能力素質(zhì)提出了更高的要求。二是任務(wù)分工明確。根據(jù)《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。司法警察是檢察輔助人員之一，是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，辦理傳喚、押解、看管等強(qiáng)制性事項(xiàng)，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其它強(qiáng)制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保障檢察工作順利進(jìn)行。司法警察職責(zé)有鮮明的司法輔。但是，輔并不意味著司法警察從屬于檢察官，有相對(duì)獨(dú)立的職責(zé)，兩者是密切配合，通力合作，相互協(xié)調(diào)，相互制約，相互促進(jìn)的關(guān)系。三是管理性質(zhì)不同。司法警察按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民檢察院司法警察條例》進(jìn)行管理。檢察官的任免、任職回避、培訓(xùn)、工資福利等，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、新《條例》的施行，使司法警察的工作職責(zé)和權(quán)限得以延伸
新的《條例》賦予司法警察更加豐富和具體的職責(zé)職權(quán)，特別在如何處理擾亂正常司法秩序過激行為方面，原來的規(guī)定相對(duì)原則，現(xiàn)在的規(guī)定比較清晰，更具可操作性。？
一是著眼服務(wù)檢察工作大局和法律監(jiān)督職能的正確履行，依據(jù)刑事訴訟規(guī)則，根據(jù)各類人員職業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化職權(quán)配置，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，賦予了司法警察一些新的職責(zé)職權(quán)?！稐l例》第十三條規(guī)定：“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問、詢問活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告”。在履職過程中，司法警察與檢察官既互相配合，又互相制約，在輔助檢察官履行職責(zé)的同時(shí)，又監(jiān)督制約檢察官依法履行職責(zé)。
二是明確司法警察是檢察機(jī)關(guān)協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施的責(zé)任主體，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等職責(zé)。明確司法警察是維護(hù)檢察工作秩序的重要力量，增加了保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全，協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全等職責(zé)，賦予了對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，以及對(duì)涉訴人員實(shí)施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的處置權(quán)。
三是強(qiáng)調(diào)了人民檢察院司法警察對(duì)檢察人員的依法保護(hù)?！稐l例》中規(guī)定，對(duì)以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，司法警察將進(jìn)行及時(shí)控制，并依法采取強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或法律規(guī)定的其他措施。對(duì)嚴(yán)重危害檢察機(jī)關(guān)工作人員人身安全及檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全的，司法警察將采取制止、控制等處置措施。對(duì)涉嫌違法犯罪的，將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
四、新《條例》的實(shí)施，為司法警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)指明了方向
《條例》以司法警察隊(duì)伍專業(yè)化為方向，針對(duì)司法警察具有武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊(duì)的鮮明特點(diǎn)，積極適應(yīng)檢察一體化和警察管理行政化的特殊要求，借鑒近年來司法警察編隊(duì)管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化組織管理的規(guī)范性要求。明確“人民檢察院授予警銜的人員應(yīng)當(dāng)使用政法專項(xiàng)編制，具有司法警察職務(wù)，并履行司法警察職責(zé)”，進(jìn)一步規(guī)范了授銜人員范圍、強(qiáng)化了警銜管理功能。明確省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法警察部門分別設(shè)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，突出警務(wù)實(shí)施、警隊(duì)管理、警力調(diào)動(dòng)等管理職責(zé)，建立以隊(duì)建制為主體的組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系。明確司法警察的錄用、轉(zhuǎn)任、培訓(xùn)的具體要求，與《公務(wù)員法》相一致，使司法警察的人事管理更科學(xué)、更規(guī)范、更嚴(yán)格。
五、新《條例》的頒發(fā)，使司法警察警務(wù)保障進(jìn)一步合理化、規(guī)范化
一、基本做法
（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績(jī)效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無(wú)所作為。
（三）爭(zhēng)取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭(zhēng)取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長(zhǎng)興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國(guó)際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國(guó)土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長(zhǎng)對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國(guó)土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長(zhǎng)、見效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫?，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭(zhēng)取高配到副科級(jí)；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級(jí)。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
關(guān)鍵詞：人民檢察院；司法警察；條例
最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）制定《人民檢察院司法警察條例》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、地位、職權(quán)、管理、保障等作了規(guī)定，為人民檢察院司法警察的職權(quán)運(yùn)行提供了新的依據(jù)，但仍存在著一些問題，需要新的法律和規(guī)定來進(jìn)行厘清，以保障規(guī)范人民檢察院司法警察的權(quán)力運(yùn)行。
一、 人民檢察院司法警察的性質(zhì)
我國(guó)人民檢察院司法警察設(shè)立的依據(jù)最初來源于1979年的《人民檢察院組織法》，其中規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察?！睂⑺痉ň炫c檢察官、書記員一同納入檢察機(jī)關(guān)法定工作人員的范圍，而后1995年的《中華人民共和國(guó)人民警察法》將司法警察納入人民警察的范圍，自此，我國(guó)人民檢察院司法警察便具有了檢察人員、人民警察的雙重屬性。新出臺(tái)的《條例》第2條也確定了人民檢察院司法警察的性質(zhì)“人民檢察院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，依法參與檢察活動(dòng)”， 第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。由此可以看出，人民檢察院司法警察具有雙重性質(zhì)：
1、專門性。人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院司法警察是專門為保障法律監(jiān)督順利實(shí)行而設(shè)立的，其具有專門性，區(qū)別于一般的人民警察，也區(qū)別于人民法院的司法警察。
2、武力強(qiáng)制性。司法警察是人民警察的警種之一，所以他具有與人民警察同樣的武力強(qiáng)制性，從《條例》第二章可以看出，司法警察可以依法對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒕袀?、拘留、逮捕等?qiáng)制性措施，并在必要時(shí)可以使用武器和警械，用武裝、暴力的方式維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員及其他相關(guān)人員的安全以及制止其他危害檢查活動(dòng)的行為。
3、輔?！稐l例》第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”?？梢钥闯鑫覈?guó)人民檢察院的司法警察是直接服務(wù)于檢察官的。因?yàn)槲覈?guó)檢察院的核心職能是行使獨(dú)立的法律監(jiān)督工作以及相關(guān)的訴訟活動(dòng)，而檢察官擔(dān)任著這些核心職能，司法警察并不是行使檢察權(quán)的主角， 其職責(zé)有鮮明的司法輔[1]。司法警察雖然是檢察官的輔助人員，但并非完全附庸于檢察官，他們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系，這可以從《條例》第13條及第26條得到印證“對(duì)檢察官或者其他辦案人員在一定場(chǎng)所的訊問、詢問活動(dòng)中的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，必要時(shí)可以向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告”、“司法警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見”、“司法警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告”。
二、人民檢察院司法警察的職責(zé)
1、《條例》關(guān)于司法警察的職責(zé)規(guī)定
《條例》第17條明確了人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，筆者擬將其分為二類：
（1） 安全保障方面的職責(zé)。司法警察應(yīng)當(dāng)保障檢察辦案、辦公過程的秩序，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人、檢察官人身、財(cái)產(chǎn)以及檢察院辦公場(chǎng)所的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，《條例》第17條中的第8、9款即屬于此類。而《新刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)案件證人的義務(wù)，此項(xiàng)職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由司法警察來行使。
（2）執(zhí)行事務(wù)方面的職責(zé)。指司法警察根據(jù)檢察官的指示或者法律的規(guī)定執(zhí)行檢察事務(wù)?！稐l例》第17條中的第1-7款都屬于此方面的職責(zé)。如保護(hù)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等工作。
2、 《條例》的不足之處
（1）無(wú)上位法支撐
《條例》的出臺(tái)雖然結(jié)束了《人民檢察院司法警察暫行條例》關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫時(shí)性”，但其僅僅是最高人民檢察院出臺(tái)的規(guī)范性文件，依然不能在根本上解決司法警察因缺乏職權(quán)或職權(quán)不明而遭遇的履職困境。[2]人民檢察院司法警察設(shè)立至今已有三十四年，其作為人民檢察院的法定成員之一，作為人民警察的一類，其職權(quán)仍然沒有法律的支撐，這不利于司法警察職責(zé)的履行，因此需要上位法的支持。
（2）職責(zé)范圍不明確
《條例》雖然明確規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職責(zé)范圍，但由于歷史的原因，司法警察基本淪為檢察官的附庸，無(wú)法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)于一些職責(zé)由于沒有具體操作細(xì)則，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代保的情形，如司法警察與保安之間的安保責(zé)任如何劃分，司法警察與書記員的送達(dá)文書職責(zé)如何劃分，這些都會(huì)制約司法警察切實(shí)履行職責(zé)。
（3）有職權(quán)，無(wú)責(zé)任
《條例》第二章用整章的篇幅規(guī)定了司法警察的職權(quán)，但卻沒有規(guī)定司法警察的法律責(zé)任，對(duì)于司法警察在履職過程中的失職行為、違法違規(guī)行為都沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任，由于司法警察具有武裝強(qiáng)制性，如果沒有紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分條款，容易造成司法警察權(quán)力濫用等問題。
3、人民檢察院司法警察職責(zé)的完善
（1）明確法律地位
抽象的國(guó)家權(quán)力要同一定的主體相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為職權(quán)，即由特定的主體依照法律規(guī)定的內(nèi)容、范圍、手段、方式來享有和行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。[3]作為公權(quán)力的行使者，人民檢察院司法警察也不例外，其職權(quán)的履行必須得到法律的授權(quán)?！稐l例》的出臺(tái)雖然為人民檢察院司法警察的履職提供了新的依據(jù)，但仍未有關(guān)于規(guī)定人民檢察院司法警察職權(quán)的法律，因此，司法警察的規(guī)定缺乏上位法的支持。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快解決人民檢察院司法警察職責(zé)的立法基礎(chǔ)問題。從《人民檢察院組織法》的修訂出發(fā)，將人民檢察院司法警察的職責(zé)權(quán)限納入法律的軌道。
（2）明確職責(zé)范圍
人民檢察院司法警察設(shè)立的目的在于以國(guó)家的武裝強(qiáng)制力保障檢察院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)將與其工作性質(zhì)無(wú)關(guān)的職責(zé)內(nèi)容（如與行使強(qiáng)制力無(wú)關(guān)的工作）剔除，以保證其更好地行使權(quán)力。而。筆者認(rèn)為，《條例》中關(guān)于司法警察“送達(dá)法律文書”的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)與書記員的職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，可以規(guī)定司法警察只負(fù)責(zé)送達(dá)拘留證、拘傳證等具有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書，而其他文書則移出司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)的范圍，尤其是在公檢法三機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的案件卷宗、材料由司法警察轉(zhuǎn)一道手不僅浪費(fèi)司法資源，也會(huì)增加案件超期和卷宗丟失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不需要協(xié)調(diào)可直接接受的卷宗、材料可由案件管理中心進(jìn)行匯總后統(tǒng)一派車送達(dá)。如此一來，司法警察就有更加充足的警力從事與其工作性質(zhì)相關(guān)的任務(wù)，以充分發(fā)揮警務(wù)保障職能。
（3）明確法律責(zé)任
所謂“有權(quán)必有責(zé)”，司法警察具有雙重性，因此既不能單獨(dú)適用人民警察的紀(jì)律，也不能單獨(dú)適用檢察官的紀(jì)律，因此，為保障司法警察權(quán)力正當(dāng)行使，必須明確其紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分原則，因此，建議在《條例》中加入司法警察的法律責(zé)任這項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）
參考文獻(xiàn)
[1]何平. 司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與公正執(zhí)法實(shí)務(wù)全書： 檢察機(jī)關(guān)分冊(cè)[M] . 安徽文化音像出版社， 2004：127- 128.
（1．中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；
2．北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。
關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建
中圖分類號(hào)：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長(zhǎng)的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國(guó)一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡(jiǎn)稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。
一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想
主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動(dòng)較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國(guó)檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對(duì)自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性和自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。
職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動(dòng)的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動(dòng)的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無(wú)須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識(shí)、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動(dòng)性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。
（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置
黨的十、十八屆三中全會(huì)以及十八屆四中全會(huì)將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。
一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動(dòng)權(quán)、偵查啟動(dòng)權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級(jí)、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對(duì)于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見?？傊诂F(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。
（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對(duì)獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以價(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。
職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動(dòng)在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對(duì)抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。
二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律
拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。
（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率
偵查權(quán)作為一種國(guó)家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動(dòng)性，只要偵查主體對(duì)自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動(dòng)，行使偵查權(quán)。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對(duì)時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會(huì)“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級(jí)的遞增，犯罪信息會(huì)被偵查人員、部門負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無(wú)法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國(guó)刑事偵查改革的重要成果之一就是我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門的“行動(dòng)性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對(duì)待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動(dòng)反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國(guó)多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無(wú)法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對(duì)于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動(dòng)、機(jī)械、遲緩，無(wú)法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對(duì)于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對(duì)于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過啟動(dòng)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請(qǐng)求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求
偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動(dòng)的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動(dòng)過程之中的技術(shù)，是偵查活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對(duì)滯后、投入相對(duì)欠缺、發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是面對(duì)著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國(guó)際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動(dòng)、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長(zhǎng)的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭(zhēng)取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動(dòng)上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級(jí)檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對(duì)
相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級(jí)檢察院的辦案，再比如，有些本級(jí)檢察機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人或者檢察干警對(duì)于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。
獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒有必要的獨(dú)立性去抗衡國(guó)家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會(huì)大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對(duì)獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。在本級(jí)檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動(dòng)；此外，在處理上下級(jí)檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級(jí)檢察院相對(duì)獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級(jí)檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)于上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請(qǐng)上級(jí)檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級(jí)檢察院作出決定之前，下級(jí)檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析
北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱C院）被確定為作為2014年全國(guó)主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對(duì)職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。
（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置
相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對(duì)此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對(duì)偵查活動(dòng)的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動(dòng)；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對(duì)于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見，供檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)的事項(xiàng)。
關(guān)于部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對(duì)主任檢察官進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對(duì)于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級(jí)審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對(duì)犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強(qiáng)制措施的決定；(3)公開進(jìn)行初查或者首次接觸初查對(duì)象的決定；(4)對(duì)外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對(duì)于上述事項(xiàng)擬出意見后，直接報(bào)主管檢察長(zhǎng)（局長(zhǎng)）決定或者批準(zhǔn)。
通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對(duì)主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無(wú)法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級(jí)審批制”，甚至“四級(jí)審批制”。
（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長(zhǎng)，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長(zhǎng)或者處長(zhǎng)指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動(dòng)。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對(duì)從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長(zhǎng)助理一職”，并配備局長(zhǎng)助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對(duì)于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行
1．初步構(gòu)建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會(huì)”（又稱“主任檢察官任免考核委員會(huì)”），具體負(fù)責(zé)對(duì)主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測(cè)評(píng)”——“黨組研究決定”——“對(duì)外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點(diǎn)院對(duì)于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。
2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制
為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級(jí)中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會(huì)委員、檢察委員會(huì)專職委員、正處級(jí)檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評(píng)定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對(duì)職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問題等?？傊?，職務(wù)犯罪偵查運(yùn)行過程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。
3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制
在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專門就對(duì)于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、“主任檢察官任免委員會(huì)”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對(duì)主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主任檢察官任免委員會(huì)、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對(duì)主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對(duì)職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問題。
四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們?cè)谒伎既绾瓮晟坡殏芍魅螜z察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對(duì)于檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對(duì)于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動(dòng)的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對(duì)于內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對(duì)檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長(zhǎng)核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無(wú)違誤等，但是主任檢察官對(duì)于承辦案件的檢察官并無(wú)指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長(zhǎng)做出裁決。為此，可以借鑒上述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對(duì)主任檢察官辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對(duì)于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)?？傊瑧?yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。
（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織
檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會(huì)計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。
必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評(píng)估過程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級(jí)，按照這四個(gè)基本等級(jí)確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求
檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國(guó)語(yǔ)境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對(duì)職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動(dòng)條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對(duì)全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會(huì)知識(shí)等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫(kù)建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級(jí)偵查人才庫(kù)、省級(jí)院二級(jí)偵查人才庫(kù)以及市級(jí)三級(jí)偵查人才庫(kù)的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級(jí)統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對(duì)性。”因此，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級(jí)要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對(duì)于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對(duì)于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對(duì)獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請(qǐng)，為其調(diào)動(dòng)工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障?？傊?，在推進(jìn)“省級(jí)以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。
