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第592號
《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理
二一一年三月五日
第一章總則
第一條為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。
第二條本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。
第三條生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
第四條生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
第五條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。
第六條編制土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗收等活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
制定土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地?fù)p毀的類型、程度、自然地理條件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標(biāo)和要求等。
第七條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。
國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。
第八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。
任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。
第九條國家鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)。
對在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。
第二章生產(chǎn)建設(shè)活動
損毀土地的復(fù)墾
第十條下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：
（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。
第十一條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。
第十二條土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；
（二）損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價；
（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；
（四）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；
（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；
（六）土地復(fù)墾費用的安排；
（七）土地復(fù)墾工作計劃與進(jìn)度安排；
（八）國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。
土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。
本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。
第十四條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。
生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度確定各階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、費用安排、工程實施進(jìn)度和完成期限等。
第十五條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。
第十六條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。
禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于種植食用農(nóng)作物。
第十七條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用和實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。
第十八條土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。
確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財政、價格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
第十九條土地復(fù)墾義務(wù)人對在生產(chǎn)建設(shè)活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。
損失補償費由土地復(fù)墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個人按照造成的實際損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。
第二十條土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。
第三章歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十一條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評價。
第二十二條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域以及復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第二十三條對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進(jìn)行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。
第二十四條國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理。
縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項目。
第二十五條政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，明確復(fù)墾項目的位置、面積、目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、實施進(jìn)度及完成期限等。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地權(quán)利人或者投資單位、個人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，并報負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門審查同意后實施。
第二十六條政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定。
第二十七條土地復(fù)墾項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項目設(shè)計書進(jìn)行復(fù)墾。
負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全項目管理制度，加強(qiáng)項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第四章土地復(fù)墾驗收
第二十八條土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗收。
進(jìn)行土地復(fù)墾驗收，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，查驗復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。
第二十九條負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗收，經(jīng)驗收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗收合格確認(rèn)書；經(jīng)驗收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請驗收。
第三十條政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行初步驗收。初步驗收完成后，負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織驗收。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行驗收。
第三十一條復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在驗收合格后的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。
第五章土地復(fù)墾激勵措施
第三十二條土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
第三十三條社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。
第三十四條歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。
第三十五條縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標(biāo)。
第六章法律責(zé)任
第三十六條負(fù)有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地或者批準(zhǔn)采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；
（二）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費的；
（三）在土地復(fù)墾驗收中弄虛作假的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；
（五）在審查土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾項目、組織土地復(fù)墾驗收以及實施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（六）其他、、行為。
第三十七條本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十八條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十九條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。
第四十條土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
第四十一條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況或者土地復(fù)墾工程實施情況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。
第四十三條土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
關(guān)鍵詞：復(fù)墾條例；損毀土地；原則與責(zé)任
《土地復(fù)墾條例》已于2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，并于中華人民共和國國務(wù)院第592號令公布，自2011年3月5日期實施?！锻恋貜?fù)墾條例》共7章44條?！锻恋貜?fù)墾條例》（以下簡稱《條例》）明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵、原則、責(zé)任、驗收、激勵措施、法律責(zé)任及其現(xiàn)實意義。
一、土地復(fù)墾的內(nèi)涵
《條例》所稱的土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整理措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾依據(jù)其損毀原因，可分為兩種類型：一是由于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾。如露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘損毀的土地、地下采礦等造成地表塌陷的土地、堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。二是由于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，這種類型比較復(fù)雜，既有現(xiàn)時的，也有時間久遠(yuǎn)的歷史問題，既有人為因素，也有自然因素造成的。
二、土地復(fù)墾的原則
為了便利、規(guī)范土地復(fù)墾工作，落實保護(hù)耕地的基本國策，必須堅持必要的基本原則：
第一，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，綜合治理的原則。土地復(fù)墾是一項復(fù)雜的涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、目前與長遠(yuǎn)利益等一系列問題，因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，這個規(guī)劃方案必須體現(xiàn)因地制宜、綜合治理的理念，體現(xiàn)它的綜合性與整體性。
第二，堅持經(jīng)濟(jì)性與合理性原則。土地復(fù)墾應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)可行性和合理性原則。土地復(fù)墾方案中，首先應(yīng)對復(fù)墾方案的可行性進(jìn)行評價，對土地復(fù)墾工程投資估（概）算，土地復(fù)墾經(jīng)費的安排等進(jìn)行論證，復(fù)墾后的社會經(jīng)濟(jì)效益測算，分析土地復(fù)墾工程的經(jīng)濟(jì)可行性和合理性。
第三，堅持“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則辦事，也就是說，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人），負(fù)責(zé)復(fù)墾，這是土地?fù)p毀者應(yīng)盡的義務(wù)。由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的，或由于自然災(zāi)害損毀的土地，由縣以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。
第四，堅持“誰投資、誰受益”的原則。由于歷史遺留損毀的土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由社會投資的，我們堅持“誰投資、誰受益”的原則。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾，如果是由縣以上人民政府投資復(fù)墾的，復(fù)墾后的權(quán)益歸相應(yīng)投資的人民政府。
第五，堅持復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則?！稐l例》第4條明文規(guī)定，“復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)”，第16條指出，禁止將重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受到金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不能用于種植食用農(nóng)作物。
三、實施《土地復(fù)墾條例》的現(xiàn)實意義
第一，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對土地資源的法制管理?！锻恋貜?fù)墾條例》是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定的法規(guī)性文件，《條例》第6章是法律責(zé)任，共8條，規(guī)定了土地復(fù)墾實施的具體法規(guī)，明確規(guī)定了依法給予處分（罰款等），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢哉f，《條例》是《中華人民共和國土地管理法》的補充和延伸，提高了土地法制管理的有效性。
第二，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。由于生產(chǎn)建設(shè)活動毀損土地與自然災(zāi)害損毀土地未能及時復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，《條例》的實施促進(jìn)損毀土地的復(fù)墾，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，同時對生產(chǎn)建設(shè)損毀土地程度也會有所減輕，從《條例》對復(fù)墾義務(wù)人的規(guī)定，有利于約束人們生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的行為，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。
第三，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村，《條例》的實施有利于社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，《土地復(fù)墾條例》的實施，有利于實現(xiàn)天人合一，人與自然和諧發(fā)展，有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第四，有利于增加耕地資源，確保18億畝耕地紅線。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，鐵路、公路等發(fā)展迅速，占地較多，人地矛盾凸顯，據(jù)有關(guān)報道，1996年-2000年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等非農(nóng)建設(shè)占用導(dǎo)致耕地減少1.25億畝。正常年景下，每年要征用農(nóng)民土地約280萬畝，2009年，因金融危機(jī)擴(kuò)大建設(shè)投資規(guī)模，征用農(nóng)民土地達(dá)到315萬畝、占建設(shè)用地面積的70%。我國現(xiàn)有耕地18.26億畝，離18億畝的警戒線只有2600萬畝，公告顯示，2011年全國住房用地計劃共用21.8萬公頃（即327萬畝），其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13萬公頃（256.95萬畝）。這樣，不足10年，就會突破18億畝紅線。所以，土地復(fù)墾增加耕地面積，有利于確保18億畝耕地不被突破。
參考文獻(xiàn)：
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2、《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令[Z].2011-03-05.
山西省土地復(fù)墾條例如何實施一、高度重視，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳
《土地復(fù)墾條例》確立了新形勢下進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動的一系列重要制度，是耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度的深化和體現(xiàn)。各級國土資源部門要高度重視《土地復(fù)墾條例》的貫徹實施工作，特別是要結(jié)合山西省有關(guān)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革實驗區(qū)和創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制合作協(xié)議的精神要求，利用我省礦山企業(yè)兼并重組的有利契機(jī)，把土地復(fù)墾工作作為耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容和抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，采取多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，做到準(zhǔn)確理解、掌握和應(yīng)用;要按照《通知》要求，進(jìn)一步爭取政府支持、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任主體配合，構(gòu)建土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制。
二、準(zhǔn)確把握，明確監(jiān)管職責(zé)
《土地復(fù)墾條例》對縣級以上國土資源部門土地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)提出了嚴(yán)格要求。各級國土資源部門要明確各自的監(jiān)督管理職責(zé)，按照《通知》要求，對各類土地復(fù)墾施行全面、全程監(jiān)管;市、縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)按照山西省煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù)工作和《山西省國土資源廳關(guān)于土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》(晉國土資函〔20xx〕127號)的要求，采取切實可行的措施，督促土地復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格依照國土資源部20xx年第17號公告的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》技術(shù)要求，盡快編報《土地復(fù)墾方案》，積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù)工作中《土地復(fù)墾方案》的編制工作，認(rèn)真做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的初審、論證和審批備案工作，切實履行復(fù)墾方案的實施監(jiān)管責(zé)任;同時要督促土地復(fù)墾責(zé)任人自覺履行復(fù)墾義務(wù)、落實復(fù)墾責(zé)任、實施土地復(fù)墾項目，不斷推動土地復(fù)墾工作的深入發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實到位
《土地復(fù)墾條例》明確了土地復(fù)墾責(zé)任主體，劃分了土地復(fù)墾責(zé)任。各級國土資源部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確土地復(fù)墾工作職責(zé)，抓緊機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)，研究監(jiān)管工作流程，結(jié)合土地整治規(guī)劃，及早啟動本區(qū)域損毀土地現(xiàn)狀及復(fù)墾潛力調(diào)查工作，摸清家底，建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀的情況和土地復(fù)墾效果等情況，不斷探索土地復(fù)墾工作的有效制度，逐步規(guī)范全省土地復(fù)墾工作的管理。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立反腐懲防體系
要以《土地復(fù)墾條例》為重要依據(jù)，結(jié)合我省礦業(yè)用地改革的實際、積極探索土地復(fù)墾工作的管理機(jī)制，建立健全工作制度，特別要建立土地復(fù)墾工作中的反腐懲防體系，要依法行政，樹立服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的理念，確保土地復(fù)墾工作健康、穩(wěn)步的前進(jìn)。各級國土資源管理部門要積極主動配合，支持礦山企業(yè)編制土地復(fù)墾方案，要在工作的協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用，在相關(guān)資料的提供上予以配合，任何單位和個人不準(zhǔn)以任何名義對企業(yè)和報告編制單位設(shè)置門檻，不準(zhǔn)吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)在資料提供上推諉扯皮，借機(jī)向企業(yè)和報告編制單位收取不合理的費用。
五、主動作為，職能到位，加強(qiáng)土地復(fù)墾任務(wù)和義務(wù)的落實
各級國土資源管理部門，要依據(jù)職能主動作為，做好轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)土地復(fù)墾的監(jiān)督與管理，對土地復(fù)墾方案已審定備案的礦山企業(yè)，要督促土地復(fù)墾工作的具體落實，建立土地復(fù)墾工作年度報告制度，摸索土地復(fù)墾資金的提取、使用和監(jiān)管的新機(jī)制，抓好土地復(fù)墾工作中各環(huán)節(jié)的銜接，保證土地復(fù)墾任務(wù)和義務(wù)落到實處。
土地復(fù)墾的原則下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：
(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;
(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地;
土地復(fù)墾條例實施辦法
第一章 總 則
第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
第三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。
縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。
第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾
第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。
具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負(fù)責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。
第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。
第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。
依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。
跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案。
階段土地復(fù)墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。
第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。
根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。
土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。
第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：
(一)土地利用現(xiàn)狀明確;
(二)損毀土地的分析預(yù)測科學(xué);
(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;
(四)土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;
(五)土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行;
(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。
第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。
第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。
第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。
第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。
第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。
預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用的原則。
第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。
土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當(dāng)事人具有法律效力。
第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。
土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。
第十九條 土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用。
生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。
第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用。
第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費用支取通知書?？h級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書。
土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費用支取通知書，從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。
第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：
(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;
(二)年度土地復(fù)墾費用預(yù)存、使用和管理等情況;
(三)年度土地復(fù)墾實施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;
(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。
縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。
第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費用的，可以按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。
第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：
(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;
(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;
(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。
第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。
原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。
新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。
第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾
第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等;
(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評價，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;
(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。
第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：
(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地;
(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。
第二十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復(fù)核。
縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。
上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級國土資源主管部門重新認(rèn)定。
第三十條 土地復(fù)墾專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地復(fù)墾潛力分析;
(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計劃安排;
(三)土地復(fù)墾重點區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;
(四)土地復(fù)墾項目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;
(五)土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;
(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等效益;
(七)土地復(fù)墾的實施保障措施。
土地復(fù)墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。
土地復(fù)墾專項規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準(zhǔn)。
第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。
第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：
(一)土地復(fù)墾費;
(二)耕地開墾費;
(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費;
(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;
(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;
(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。
第四章 土地復(fù)墾驗收
第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：
(一)驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件;
(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告;
(三)質(zhì)量評估報告;
(四)檢測等其他報告。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗收申請，負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。
階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。
第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃，對下列內(nèi)容進(jìn)行驗收：
(一)土地復(fù)墾計劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;
(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況;
(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;
(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;
(五)工程管護(hù)措施。
第三十六條 土地復(fù)墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。
相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗收的國土資源主管部門書面提出。
國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。
第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負(fù)責(zé)驗收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認(rèn)書。驗收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)土地復(fù)墾工程概況;
(二)損毀土地情況;
(三)土地復(fù)墾完成情況;
(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;
(五)驗收結(jié)論。
第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項目的驗收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門進(jìn)行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項目管理辦法執(zhí)行。
初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認(rèn)書。
國土資源主管部門代復(fù)墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗收。
第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進(jìn)行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五章 土地復(fù)墾激勵措施
第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認(rèn)書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。
經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)。
第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。
屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。
第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理
第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
(一)要求被檢查當(dāng)事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);
(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。
第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項目安排計劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗收結(jié)果等重大事項。
第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級上報。
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績效評價。
第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾檔案實行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項目計劃書、土地復(fù)墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲與管理。
第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：
(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書的;
(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;
(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。
第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。
第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第八章 附 則
關(guān)鍵字：[收稿日期：
基金項目： 貴州省科技廳聯(lián)合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．
]土地復(fù)墾；可持續(xù)發(fā)展；土地利用
中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
土地開發(fā)復(fù)墾的潛力分析，即評價、測算土地開發(fā)整理潛力的類型、級別、數(shù)量和分布,是編制土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。其分析成果的準(zhǔn)確程度直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃目標(biāo)的確定、重點區(qū)域及重點項目的定點定位,同時也直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析土地復(fù)墾開發(fā)的潛力，以及進(jìn)行，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，探索新增加耕地的方法和對策。
1、秀山縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
據(jù)秀山縣第二次土地調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農(nóng)用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設(shè)用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。
2、秀山縣土地復(fù)墾資源調(diào)查
土地復(fù)墾是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災(zāi)害等破壞造成廢棄的土地進(jìn)行整治, 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動; 土地復(fù)墾潛力是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應(yīng)的整治措施，使其恢復(fù)正常利用和經(jīng)營，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。
根據(jù)土地復(fù)墾內(nèi)涵，結(jié)合秀山縣復(fù)墾資源現(xiàn)狀，經(jīng)研究確定：秀山縣土地復(fù)墾對象包括農(nóng)村居民點、采礦用地、交通用地；土地復(fù)墾潛力來源于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民、村莊整治等原因引發(fā)的農(nóng)村居民點復(fù)墾，廢棄采礦用地復(fù)墾，廢棄交通用地復(fù)墾三部分。
(1) 2010年末，全縣建設(shè)用地總面積為11913.97 hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農(nóng)村居民點用地的主要特點為：第一，人均、戶均農(nóng)村居民點占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農(nóng)村居民點占地面積為145.66 m2，大于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數(shù)多，約有93.87 hm2，占農(nóng)村居民點總面積的1.2%；第三，地災(zāi)隱患處戶數(shù)多，共有5293間房屋處于地災(zāi)地段，面積達(dá)101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區(qū)信息閉塞區(qū)域居民多；第五，農(nóng)村閑置房屋多，孝溪鄉(xiāng)上囤村抽樣調(diào)查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設(shè)施不完備，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。
(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設(shè)用地總規(guī)模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業(yè)發(fā)達(dá)，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費。另外，全縣小型磚瓦窯數(shù)量多，約3000余個，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些磚瓦窯規(guī)模小、產(chǎn)量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。
(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設(shè)用地總規(guī)模的8.96%。渝湘高速公路、國道319線、國道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網(wǎng)主骨架。然而交通建設(shè)的快速發(fā)展也帶來了土地資源浪費的現(xiàn)象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴(kuò)建中，廢棄物對公路周圍土地的壓占等。
3、秀山縣土地復(fù)墾潛力分析與評價
3.1 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和分類體系
世界各國都在認(rèn)真研究確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們近年的調(diào)查，參考國內(nèi)外的有關(guān)研究，針對的實際情況,提出如下復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)[3-6]。
1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產(chǎn)力水平。
2)改造為新環(huán)境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產(chǎn)力水平。
根據(jù)秀山縣的資源情況以及國務(wù)院的 《土地復(fù)墾規(guī)定》和國土資源部的《省級土地整理規(guī)劃編制要點》的具體規(guī)定，提出復(fù)墾對象分類系統(tǒng)[7-8]（詳見表 1） 。
3）根據(jù)秀山縣的實際情況，復(fù)墾潛力劃分為三級。即增加耕地系數(shù)>=90%為Ⅰ級；增加耕地系數(shù)50%-90%為Ⅱ級；增加耕地系數(shù)
表1 秀山縣土地復(fù)墾對象分類體系
表2 秀山縣土地復(fù)墾潛力分級指標(biāo)
3.2復(fù)墾潛力分析方法
3.2.1農(nóng)村居民點的復(fù)墾
如前所述，農(nóng)村居民點復(fù)墾的原因有地災(zāi)搬遷避、高山移民、生態(tài)移民等。對于不同原因的農(nóng)村居民點復(fù)墾，本專題采取不同的研究分析方法。
(1) 對于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民的復(fù)墾農(nóng)村居民點：采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定其復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
(2) 對于村莊整治引起的農(nóng)村居民點復(fù)墾：采取理論測算與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，首先基于人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)，從理論上測算農(nóng)村居民點減少規(guī)模，再用可實現(xiàn)程度對其較正、調(diào)整，最后按80%的新增耕地率計算新增耕地面積。具體步驟方法如下：
A.預(yù)測目標(biāo)年總?cè)丝?，結(jié)合戶改情況預(yù)測農(nóng)村人口數(shù)量：
目標(biāo)年總?cè)丝冢交谀耆丝跀?shù)×（1+自然增長率）增長年限+(遷入人口數(shù)－遷出人口數(shù))＝基期年人口數(shù)×（1+自然增長率）增長年限+遷移人口
B.測算農(nóng)村居民點減少規(guī)模
減少規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點規(guī)模-目標(biāo)年農(nóng)村居民點總規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點規(guī)模-目標(biāo)年人均用地×目標(biāo)年人口
C.用可實現(xiàn)程度進(jìn)行較正、調(diào)整；計算新增耕地面積。
3.2.2交通用地復(fù)墾
采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
3.2.3采礦用地復(fù)墾
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2?？蓮?fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算。
4、結(jié)果分析
4.1農(nóng)村居民點分析結(jié)果
(1) 根據(jù)《2010年秀山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細(xì)表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點190個，散布在全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，涉及農(nóng)戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農(nóng)村居民點可全部復(fù)墾，用于農(nóng)業(yè)耕作。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地80.93 hm2。
(2) 根據(jù)實地調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣高山移民與生態(tài)移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農(nóng)村居民點可全部復(fù)墾，根據(jù)調(diào)查分析80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地341.98 hm2。
(3) 通過理論測算，結(jié)合2010年秀山縣《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報告》，預(yù)計2020年秀山縣總?cè)丝诩s69.17萬人，其中農(nóng)村人口44.35萬人。根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），對秀山縣農(nóng)村居民點用地作如下調(diào)整規(guī)劃：現(xiàn)狀人均居民點用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調(diào)整。由此，規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點總規(guī)模為5742.17hm2，較現(xiàn)在減少2113.09 hm2。由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并非所有農(nóng)村居民點都可得到整治，經(jīng)咨詢最高實現(xiàn)程度約為50%。據(jù)此計算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農(nóng)村居民點規(guī)模將減少1056.61hm2。節(jié)約出的這部分土地可用于農(nóng)業(yè)耕作，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地845.26 hm2。
4.2采礦與交通用地復(fù)墾潛力分析
采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。
經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復(fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。
4.3建設(shè)用地綜合復(fù)墾潛力評價
通過上述分析，全縣可復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模為1861.07 hm2，其中復(fù)墾農(nóng)村居民點面積1692.12 hm2，其他建設(shè)用地復(fù)墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。
表4-3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力一覽表
單位：hm2；%
根據(jù)新增耕地面積，將全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個潛力區(qū)，各潛力區(qū)所包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及新增耕地面積詳見表4-2。
表4-4秀山縣建設(shè)用地復(fù)墾潛力分級表
面積單位：hm2
5、結(jié)語
在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了待開發(fā)復(fù)墾土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布的調(diào)查，對可開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行適宜用途評價，明確土地開發(fā)復(fù)墾后的利用方向，用潛力系數(shù)對開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行潛力級別劃分，明確土地開發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各級部門對土地開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制定土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
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關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；法律法規(guī)；土地復(fù)墾條例；新變化
土地復(fù)墾是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學(xué)等多門學(xué)科，而且土地復(fù)墾的過程也是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過程[1]。由于土地復(fù)墾工作的綜合性特點，復(fù)墾過程需要多方向同時治理，以達(dá)到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復(fù)墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀(jì)70年代后期，世界各國相繼制定了專門的土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策，對土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾資金來源、各政府部門的職責(zé)及復(fù)墾技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴(yán)格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達(dá)國家土地復(fù)墾率達(dá)到50%～80%左右[3]。我國土地復(fù)墾工作起步相對較晚，為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的開展，國務(wù)院于1988年制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國平均土地復(fù)墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”的目標(biāo)相背離。
1 我國《土地復(fù)墾條例》新的變化
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實踐過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴(yán)重，為了使土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行必須加大資金投入、明確復(fù)墾義務(wù)人和加強(qiáng)公眾參與力度，于是原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實施了《土地復(fù)墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國的土地發(fā)展?fàn)顩r，并在2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過了《土地復(fù)墾條例實施辦法》，明確了詳細(xì)的實施細(xì)則。首先對《土地復(fù)墾條例》新的變化作如下總結(jié)：
1.1 定義的變更 《土地復(fù)墾條例》第2條對土地復(fù)墾的概念進(jìn)行了重新的定義：本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)或者恢復(fù)生態(tài)的活動[5]。相對與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災(zāi)害損毀地的整治，同時要達(dá)到恢復(fù)土地的生態(tài)活動能力的目標(biāo)。增加了復(fù)墾土地的類型，擴(kuò)大了復(fù)墾土地的面積，由簡單的強(qiáng)調(diào)破壞土地的恢復(fù)上升到生態(tài)修復(fù)，在原有的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加了土地復(fù)墾工作的社會效益和生態(tài)效益。增加土地復(fù)墾范圍的同時提升了復(fù)墾的宗旨。
1.2 強(qiáng)化了土地復(fù)墾責(zé)任主體 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復(fù)墾義務(wù)責(zé)任人由造成破壞的單位或者個人承擔(dān)。同時復(fù)墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，落實復(fù)墾費用、實施土地復(fù)墾工程和投資預(yù)算、報告有關(guān)情況，并對不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個人給于處罰，同時對在土地復(fù)墾工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給于表彰或者獎勵?！稐l例》中對歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損地能夠復(fù)墾的，首次提出了由縣級以上地方人民政府組織復(fù)墾，有效明確了這部分損毀土地的責(zé)任主體。
1.3 加強(qiáng)了土地復(fù)墾監(jiān)督管理體制 《土地復(fù)墾條例》把土地復(fù)墾方案作為申請工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時也是監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復(fù)墾方案，未按要求編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求時，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。對于土地復(fù)墾工程建設(shè)費用應(yīng)設(shè)置專項土地復(fù)墾資金，并將其列入建設(shè)項目總投資，資金的使用要按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃中提取。同時相關(guān)主管部門應(yīng)督促復(fù)墾目標(biāo)在規(guī)定的時間保質(zhì)保量的完成，如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費，由國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。使監(jiān)督管理部門起到應(yīng)有的作用。
1.4 支持土地復(fù)墾科研創(chuàng)新，明確法律責(zé)任 國家鼓勵并且支持與土地復(fù)墾相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，特別是對于歷史遺留和自然損毀地，其土地復(fù)墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實了土地復(fù)墾義務(wù)，又激勵了社會投資主體及地方政府的參與，同時使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益?！稐l例》中首次規(guī)定了國家監(jiān)管人員不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對不按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案、繳納復(fù)墾費用、非法使用復(fù)墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責(zé)任。
2 《土地復(fù)墾條例》存在的不足
通過以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵方式、政府的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)的法律責(zé)任上都更有針對性、更全面完善。這對于現(xiàn)今我國土地復(fù)墾現(xiàn)狀有很大的作用，對相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復(fù)墾的有效實施所頒布的《土地復(fù)墾條例實施辦法》也明確細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地和歷史遺留地與自然災(zāi)害損毀地的土地復(fù)墾方案的目標(biāo)、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則、土地復(fù)墾專項規(guī)劃的內(nèi)容、復(fù)墾驗收原則、土地復(fù)墾激勵措施及監(jiān)督管理辦法等。對于落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策提供了有效的依據(jù)和重要的指導(dǎo)。但是相對我國土地復(fù)墾工作的復(fù)雜、長期性，《條例》并未從根本上改變我國土地復(fù)墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實際問題也需要解決。
2.1 我國土地復(fù)墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對土地復(fù)墾有初步的定義，如《中華人民共和國土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對破壞土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，對不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國土地管理法實施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規(guī)定；《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的第十七條和三十一條對采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細(xì)描述；《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防洪法》對損毀的土地資源的恢復(fù)、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復(fù)墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復(fù)墾條例》比較全局性的針對土地復(fù)墾項目制定外，并沒有專門的土地復(fù)墾法律，不同的損毀土地復(fù)墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對土地復(fù)墾的規(guī)定相對比較簡單，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復(fù)墾問題。地方性的規(guī)章沒有深入實踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺相應(yīng)的復(fù)墾規(guī)章。這些都說明我國土地復(fù)墾法律體系的不完善性。
2.2 專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)缺乏 土地復(fù)墾是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行此項工作，但我國到目前為止并未設(shè)置此類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)。由于土地復(fù)墾涉及的學(xué)科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門開展工作時相對比較困難，一是缺乏專業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)，二是與其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，最終導(dǎo)致土地復(fù)墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。
2.3 土地復(fù)墾法規(guī)缺乏針對性 我國土地面積較大，地形比較復(fù)雜。而政府并未針對不同地區(qū)出臺不同性質(zhì)的土地復(fù)墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害等，這些都沒有很好的土地復(fù)墾技術(shù)支持，這與我國在土地復(fù)墾科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復(fù)墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。
2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復(fù)墾條例》中規(guī)定了鼓勵和引導(dǎo)公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語
面對目前我國嚴(yán)重的人地矛盾問題的嚴(yán)重性，土地復(fù)墾是解決用地不足的有效手段，同時對保護(hù)土地也有很大的促進(jìn)作用，因此建立健全的土地復(fù)墾法律、法規(guī)體系，加大土地復(fù)墾工作的資金投入，研究先進(jìn)的復(fù)墾技術(shù)，加強(qiáng)政府的管理機(jī)制，鼓勵公眾的參與力度變得尤為重要。
近年來，雖然我國已形成一些比較成熟的復(fù)墾方法和技術(shù)，但由于土地復(fù)墾工作起步相對較晚，各項管理機(jī)制、法律法規(guī)不健全，并且待復(fù)墾面積大，復(fù)墾資金投入不足，加之公眾認(rèn)識度不高，使得土地復(fù)墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國土資源部和地方政府不斷補充和完善土地復(fù)墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類型較復(fù)雜，歷史遺留問題較多，并且復(fù)墾技術(shù)理論研究又落后于實踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復(fù)墾體系來指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。要健全科學(xué)使用的土地復(fù)墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復(fù)墾工作范疇的擴(kuò)展和工作要求的提高，加強(qiáng)管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補充復(fù)墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來源與使用程序，細(xì)化不同區(qū)域不同類型的復(fù)墾方法，投入土地復(fù)墾工作科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國土地復(fù)墾的現(xiàn)狀。
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關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；政策法規(guī)；對比分析
0 引 言
耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)和保障，我國作為世界第一人口大國，人均耕地僅為0.1hm2，不足世界平均水平的一半。然而，為滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地和能源的適應(yīng)性、需求性開發(fā)利用對土地帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。土地保護(hù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使人們認(rèn)識到土地復(fù)墾對于恢復(fù)土地資源、保障耕地紅線、解決人地矛盾和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要性。
20世紀(jì)70年代以來，國內(nèi)外豐富的土地復(fù)墾實踐經(jīng)驗表明，土地復(fù)墾事業(yè)是一項政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的綜合性任務(wù)。本研究通過闡述我國土地復(fù)墾政策的發(fā)展過程，分析不同時期政策轉(zhuǎn)變的條件，來簡介我國土地復(fù)墾政策的特點及發(fā)展。并通過與國外已有土地復(fù)墾政策對比，探討目前我國復(fù)墾政策的不足，并基于國內(nèi)外成功的土地復(fù)墾實踐經(jīng)驗，探討我國現(xiàn)有土地復(fù)墾政策的發(fā)展方向。
1 土地復(fù)墾的定義
隨著土地復(fù)墾法律法規(guī)的不斷更新和完善，土地復(fù)墾的定義也隨之改變，涵蓋范圍越來越廣，定義越來越清晰：1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）定義土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動；而2011年頒布的《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱《條例》）對土地復(fù)墾進(jìn)行了重新定義和范圍界定，即除了生產(chǎn)建設(shè)過程中損毀的土地外，還包括自然災(zāi)害損毀的土地。
2 我國土地復(fù)墾發(fā)展的關(guān)鍵政策法規(guī)
20世紀(jì)50年代開始至今，我國土地復(fù)墾事業(yè)經(jīng)歷了零散——有組織有計劃——較健全法規(guī)監(jiān)管的過程，標(biāo)志我國土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最明顯標(biāo)記即為同一時期相協(xié)調(diào)的土地復(fù)墾政策法規(guī)：1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾事業(yè)告別無組織、零散階段，步入有組織和計劃的復(fù)墾階段，但法律性和約束性較弱；1998年《土地管理法》的第4次修訂，在法律層面上明確了土地復(fù)墾的定義及復(fù)墾的強(qiáng)制性，標(biāo)志著土地復(fù)墾初步步入法律層面；之后國家相關(guān)部門頒布的有關(guān)土地復(fù)墾方面的政策法規(guī)，主要是圍繞明確復(fù)墾對象、確定復(fù)墾責(zé)任人及受益人、提高土地復(fù)墾的監(jiān)管力度等方面，細(xì)化和明確了土地復(fù)墾工作，加快了我國土地復(fù)墾前進(jìn)的步伐，但土地復(fù)墾的管理趨于渙散，急需具有法律效力、專門性質(zhì)的政策法規(guī)；時隔23年，2011年《土地復(fù)墾條例》的頒布，明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵、原則、責(zé)任、激勵措施和法律責(zé)任，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾事業(yè)進(jìn)入有法可依、有法必依階段；為了加強(qiáng)《條例》的實施力度，2013年國土資源部頒布了《土地復(fù)墾條例實施方法》，強(qiáng)化了《條例》的具體實施方法，保證了土地復(fù)墾的有效實施。
3 我國目前土地復(fù)墾政策法規(guī)
目前我國土地復(fù)墾工作遵循的是2011年國務(wù)院頒布的《條例》、2013年1月開始實行的《條例實施方法》和其他一些土地復(fù)墾方案編制、工作監(jiān)管方面的政策法規(guī)。這些法規(guī)的日漸健全，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾進(jìn)入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化階段：
（1）法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》，有法可依，有法必依；
（2）土地復(fù)墾定義是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動；
（3）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理等原則，并且復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；
（4）明確土地復(fù)墾監(jiān)管部門，分級監(jiān)管區(qū)域土地復(fù)墾工作；
（5）遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制土地復(fù)墾方案；
（6）鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究，推廣復(fù)墾技術(shù)，激勵單位和個人進(jìn)行土地復(fù)墾工作。
（7）土地復(fù)墾方案和具體實施都要按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。
3.1 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾政策
（1）復(fù)墾對象：采礦造成的挖損、塌陷、壓占等損毀的土地，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)臨時占用所損毀的土地；
（2）復(fù)墾責(zé)任主體：遵循“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；
（3）按照相關(guān)規(guī)定編制復(fù)墾方案，報送、審批；
（4）按照復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾，履行復(fù)墾責(zé)任人的義務(wù)，并定期匯報土地復(fù)墾進(jìn)度，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。
3.2 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾政策
（1）復(fù)墾對象：由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地，自然災(zāi)害損毀土地；
（2）復(fù)墾責(zé)任主體：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；
（3）縣級以上人民政府國土資源主管部門對損毀土地進(jìn)行調(diào)查評價、土地復(fù)墾專項規(guī)劃、上報審批、組織實施；
（4）損毀土地復(fù)墾按照項目實施管理，安排專項資金、編制土地復(fù)墾設(shè)計書、上報審查、公開招標(biāo)、監(jiān)督施工、評價驗收；
（5）可以按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資復(fù)墾，并政府部門給予相關(guān)扶持和鼓勵。
4 土地復(fù)墾政策法規(guī)對比分析
我國土地復(fù)墾事業(yè)發(fā)展的最主要的兩個轉(zhuǎn)折點即1988年《規(guī)定》和2011年《條例》的頒布和實施。本文從兩法規(guī)頒布背景、目的、意義、基本原則及法律責(zé)任等方面對兩法規(guī)進(jìn)行對比分析得（見表1）：
（1）《條例》所規(guī)定的復(fù)墾對象更全面，范圍更廣泛，跨越時間比較長，既包括人為損毀土地，也包括自然災(zāi)害損毀土地，而《規(guī)定》所定復(fù)墾土地僅人為損毀土地；
（2）《條例》把恢復(fù)農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的重要性；
（3）《條例》應(yīng)用專門章節(jié)進(jìn)行法律責(zé)任論述，把土地復(fù)墾推向了法律的高度，注重復(fù)墾活動的監(jiān)督和管理，并設(shè)定了比較詳細(xì)的處罰條例，可操作性強(qiáng)。
5 我國土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的差距
5.1 政策法規(guī)存在的差異
（1）《規(guī)定》的出臺雖然讓土地復(fù)墾走向系統(tǒng)化和組織化，但法律效力較弱，約束性和實踐性較差；《條例》的出臺又彌補了我國土地復(fù)墾事業(yè)的法律層面，但就我國法律系統(tǒng)來講，《條例》屬行政范疇，且條文相對原則性，真正法律效力較弱；
（2）美國擁有專門的土地復(fù)墾監(jiān)管部門，執(zhí)行土地復(fù)墾法和監(jiān)管全國的土地復(fù)墾活動；而中國雖有土地復(fù)墾專屬法規(guī)，卻沒有專門的監(jiān)管部門，而是由國土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門管理復(fù)墾工作，然而土地復(fù)墾工作涉及土、礦、農(nóng)、林及環(huán)境等多個方面，致使土地復(fù)墾工作效率低、監(jiān)管力度大；
（3）雖然《條例》規(guī)定歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地由縣級以上人民政府組織進(jìn)行復(fù)墾，但是經(jīng)費的來源和分配沒有清楚注明；美國設(shè)立了專門的“復(fù)墾基金”，其來源包括企業(yè)征收費用、復(fù)墾余款、社會各界捐款和其他款項，并由內(nèi)政部部長管理和分配等；
（4）雖然《條例》第9條明確指出，國家鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，國家也對土地復(fù)墾的科技創(chuàng)新提供了一定的便捷，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地復(fù)墾事業(yè)是一項艱巨而又造福于未來的重大科研項目，需要國家提供更多方面的支持。
5.2 政策法規(guī)建議
基于我國現(xiàn)有土地復(fù)墾政策法規(guī)存在的缺陷，本文提出幾點建議：
（1）建立專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)，遵循《規(guī)定》要求，按照《辦法》實施對土地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并在各個管轄區(qū)域設(shè)立分機(jī)構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度和工作效率；
（2）建立專門的土地復(fù)墾基金，并且由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，之外要發(fā)揮《條例》的激勵作用，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則吸引社會投資、捐款，作為歷史遺留和自然災(zāi)害等損毀土地的復(fù)墾資金來源；
（3）建立健全生產(chǎn)建設(shè)單位復(fù)墾資金計算標(biāo)準(zhǔn)及保證制度，并做好相關(guān)的監(jiān)督管理；
（4）加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《條例》實施土地復(fù)墾工作，對違反《條例》規(guī)定或不積極組織復(fù)墾工作的企事業(yè)單位或個人按照《條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任；
（5）建立具體的土地復(fù)墾科技創(chuàng)新保障措施：充足的研究資金，專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，專門的研究機(jī)構(gòu)等。
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