時間：2022-02-13 07:13:52
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隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在神州大地上誕生的企業(yè)無論是從規(guī)模上還是數(shù)量上來講，都取得了很大程度的發(fā)展。在企業(yè)的基本建設(shè)中，企業(yè)的會計承擔的主要工作任務就是對企業(yè)基本建設(shè)的資金進行合理有效的管理，從而提高企業(yè)資金的使用效率。從當前的企業(yè)基本建設(shè)的情況來看，企業(yè)基本建設(shè)的資金來源途徑越來越廣泛，出現(xiàn)了更為多元化的特點，而且加上企業(yè)基本建設(shè)中所涉及到的會計活動內(nèi)容十分繁雜，所以為了使企業(yè)大量的基本建設(shè)資金能夠得到更合理有效的利用，人們對企業(yè)基本建設(shè)的會計審計的工作提出了更高的要求，從而加強會計審計對企業(yè)基本建設(shè)資金的管理能力就勢在必行。筆者通過結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗以及查閱大量的相關(guān)文獻資料，將從當前形勢之下企業(yè)基本建設(shè)會計審計中存在的具體問題出發(fā)，對如何加強會計審計在企業(yè)基本建設(shè)中的資金管理作用提出了一些自己的見解。
2會計工作在企業(yè)基本建設(shè)中存在的一些具體問題
2.1對國家控制固定資產(chǎn)投資計劃認識不到位
由于現(xiàn)在有一部分企業(yè)對國家控制固定資產(chǎn)投資計劃認識的不到位，導致一些企業(yè)基本建設(shè)的項目出現(xiàn)了不同程度的不符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的問題。企業(yè)基本建設(shè)會計簡單地認為只要按照上級領(lǐng)導的安排進行建設(shè)工作就算是很好地完成了自己的本職工作，卻沒有站到國家控制固定資產(chǎn)投資計劃的總體背景的下考慮問題。從而，導致了一些“邊設(shè)計、邊勘探、邊施工”的“三邊”企業(yè)基本建設(shè)項目工程的出現(xiàn)，這樣的工程必然不能滿足規(guī)定其所應達到的質(zhì)量水平。而且企業(yè)對施工隊伍是否具備建設(shè)工程項目的合格的資質(zhì)證書也不是很關(guān)系，有些施工隊伍根本就沒有施工資質(zhì)就與企業(yè)簽訂了施工合同，從而導致了施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。除此之外，在對企業(yè)基本建設(shè)項目進行工程結(jié)算以及收款的時候，沒有讓施工單位對資金進行統(tǒng)一的管理、簽收以及核算，而是由施工包工頭自己來處理這項內(nèi)容。
2.2工程造價指標存在不足之處，基本建設(shè)的預算缺乏科學性
工程造價指標在工程性價比中占據(jù)著十分重要的位置，同時這項指標也為相關(guān)部門在評估工程的質(zhì)量水平時提供了重要的依據(jù)。但是從目前的情況來看，其還存在一些不足之處，比如：工程造價中的部分指標在制定的時候沒有站在實踐的基礎(chǔ)上，而僅僅是以理論要求來制定，所以在實際的基本建設(shè)項目中，有些工程造價的指標并不能符合企業(yè)的真正要求和規(guī)定，致使在工程造價中的部分內(nèi)容出現(xiàn)了問題，也給工程造價總體的工作造成了不利的影響。
而且在部分企業(yè)的基本建設(shè)中，會計人員對資金的預算不具有一定的科學性，比如：會計人員在進行預算時，沒有深入地勘測和了解基建項目的實際情況，也沒有能夠去全方位的探索與分析資金在企業(yè)基本建設(shè)中如何使用與管理的問題，所以就沒能體現(xiàn)出會計預算工作所應具備的科學性，嚴重地影響了工程的進度和質(zhì)量水平，同時也阻礙了基本建設(shè)工作的可持續(xù)性發(fā)展。
2.3核算手續(xù)以及項目成本核算不完整
企業(yè)基本建設(shè)的會計審計中的一些簽字文件存在著核算手續(xù)不完整以及缺乏明確的負責人和支出說明的狀況，而且有時在基建項目后期的會計核算工作中，不能找到體現(xiàn)資金使用狀況的重要數(shù)據(jù)源，因此導致了企業(yè)資金的大量流失和浪費。而且核算手續(xù)的不完整，也導致了企業(yè)會計制度只是流于形式而沒有發(fā)揮真正的作用，致使企業(yè)的財務工作制度化與規(guī)范化的缺失。項目成本核算是對基本建設(shè)工程項目的性價比進行分析的工作，但是有些企業(yè)的項目成本核算并不完整，從而導致會計無法全面地進行項目成本的核算，導致項目成本核算與企業(yè)的預算資金無法一致。
2.4基本建設(shè)財務處理不合乎規(guī)范要求
基建財務管理工作是基建會計工作中的重要內(nèi)容，但是部分企業(yè)的基本建設(shè)財務的處理不合乎規(guī)范要求，導致了財務管理信息的可靠性和真實性的缺失，使財務管理工作的整體水平大大地降低。
2.5基本建設(shè)的會計人員的綜合素質(zhì)不高
會計人員是基建會計工作能否順利開展的前提，也是基建會計工作中的關(guān)鍵性因素，更直接決定著財務管理工作水平能否提高。但是許多企業(yè)在進行基建項目時，會計人員的綜合素質(zhì)比較低從而對會計工作的正常進行產(chǎn)生了不利的影響。部分會計人員對基建會計工作認識不夠，不具備過硬的專業(yè)技術(shù)以及高尚的職業(yè)道德，也沒有進行定期的專業(yè)技能的培訓，所以會計人員比較低的綜合素質(zhì)從根本上制約了基建會計工作的順利進行。
3提高企業(yè)基建會計工作的有效措施
3.1提高企業(yè)會計對國家控制固定資產(chǎn)投資計劃的認識度
對固定資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)和管理，處理多余和閑置的固定資產(chǎn)，定期清查盤點固定資產(chǎn)，定期考核固定資產(chǎn)的完整率和利用率，對固定資產(chǎn)的購進、出售、清理、報廢和內(nèi)部轉(zhuǎn)移等都應辦理有關(guān)手續(xù)等都是固定資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容。所以企業(yè)會計在進行企業(yè)基本建設(shè)資金管理的過程中藥提高對國家控制固定資產(chǎn)投資計劃的認識度，確保建設(shè)項目在合法地進行。
3.2讓項目核算手續(xù)與成本核算更完善
嚴格要求在基建中的核算手續(xù)完善對原材料、半成品和產(chǎn)成品等各項財產(chǎn)物資的收發(fā)、領(lǐng)退、轉(zhuǎn)移、報廢、清查盤點等內(nèi)容，使基建項目中與成本核算有關(guān)的各項原始記錄更加健全，完善各種計量檢測設(shè)施，嚴格計量檢驗制度，使成本核算具有可靠的基礎(chǔ)。
3.3提高基建項目預算的科學性
建立科學的基本建設(shè)預算體系包含：嚴格資金審核撥付，強化資金使用調(diào)度；完善動態(tài)的監(jiān)督管理機制，實施財務總監(jiān)委派制；完善項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與預算執(zhí)行分析工作；增強項目預算過程評審。
3.4加強會計人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
為了讓企業(yè)基建工程順利的開展，會計人員需要加強對本職工作的正確認識，帶著飽滿的熱情投入到工作中去，不僅要認真負責地完成任務，還要定期參加專業(yè)技能的培訓，適應時展對自己提出的更高的要求。
4結(jié)語
所謂會計集中核算，是指將行政事業(yè)單位會計工作納入政府專門機構(gòu)（以下簡稱“會計中心”）進行集中核算的會計工作組織管理形式。建立會計集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和管理權(quán)相分離，其性質(zhì)是會計管理方式的改革。
會計集中核算的內(nèi)容和遵循的四項基本原則：一是會計制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，取消會計和出納崗位，只設(shè)報賬員。單位的會計工作，由會計中心安排人員在會計中心集中辦理。二是單位財務主體資格不變原則。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務關(guān)系不變。三是單位資金由會計中心管理原則。其基本內(nèi)容是，取消單位所有的銀行賬戶，在會計中心的銀行基本賬戶下設(shè)立單位的分賬戶，對單位資金實行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費支出報賬事宜，需經(jīng)會計中心同意后，由報賬員在單位的銀行分賬戶上辦理。四是會計中心負責單位會計工作原則。其基本內(nèi)容是：單位的各項支出審批、憑證審核，以及會計資料的收集、立卷和保管由會計中心負責。
通過以上分析我們可看出，實行會計集中核算，只是會計工作的責任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財務主體資格和財務責任，也沒有改變單位負責人的《會計法》規(guī)定責任。因此，無論是對納入單位的財政收支、財務收支真實性、合法性、有效性，還是對單位負責人的會計責任，以及會計中心相對應的會計責任，以及會計中心相應的會計責任，都離不開政府審計的監(jiān)督。
二、會計集中核算對審計的影響
1、對審計對象的影響。由于實行會計集中核算，沒有改變納入單位的財務主體資格和財務責任，只是單位會計工作的責任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以，納入單位作為財政收支、財務收支的被審計對象的地位沒有變化，單位負責人作為經(jīng)濟責任審計的被審計對象地位也沒有變化。根據(jù)《審計法》第二條第二款的規(guī)定，“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支、財務收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支”都應當接受審計監(jiān)督，根據(jù)中央兩辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的暫行規(guī)定》，在會計集中核算后，政府審計不僅要把納入單位作為財政收支、財務收支的審計對象，把單位負責人納入黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計對象，同時還要把會計中心納入審計監(jiān)督的對象。
2、對審計目標的影響。會計集中核算影響到單位部分會計責任的轉(zhuǎn)移，相應的影響到審計目標的調(diào)整。新的《會計法》第四條規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負有責任”。一方面，會計集中核算，與原有會計管理形式相比較，使得單位原有的會計利益的一致化和會計責任的完整化格局被打破。主要是會計和出納人員不現(xiàn)是在單位負責人領(lǐng)導下開展會計工作，而是依法、獨立的行使會計工作職責，如果出現(xiàn)了會計監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反《會計法》和《審計法》的行為，會計中心及其有關(guān)會計人員要承擔相應的會計工作責任，這種責任是不能推脫的。另一方面，會計集中核算，對會計資料的真實性、完整性，被審計單位及其單位負責人仍然負有完全責任。如果單位制造虛假的會計信息，提交虛假的會計資料，造成會計信息失真，會計核算不準確，單位負責人和財務主管人員則應承擔相應的會計法律責任，如果對審計結(jié)論的真實性造成了影響，還要承擔審計法律責任。因此，在審計中，審計不僅要查清被審計對象的會計責任，還要分清會計中心的工作責任，任何否定相應會計責任的獨立性，或者否定會計責任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計。因此，會計集中核算后，政府審計應當及時調(diào)整審計目標。
3、對審計內(nèi)容和審計重點的影響。審計目標決定審計內(nèi)容，會計管理方式?jīng)Q定審計重點。由于會計集中核算運作存在著階段性，決定著審計在各個時期的工作重點有所不同。會計工作移交階段。審計要把納入單位的財產(chǎn)清理、財務清理和會計移交手續(xù)情況作為審計重點，同時按照政府要求，審計要擔任好會計移交工作的“監(jiān)交人”。會計中心運行初期。審計需要針對會計、出納不在納入單位工作，身份發(fā)生變化，情況不熟悉，會計核算與單位財務脫節(jié)，會計核算不準確的問題加強三個方面的監(jiān)督：一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項資金和重點問題展開審計，檢查被審計單位執(zhí)行國家經(jīng)濟政策的情況；二是要圍繞單位預算內(nèi)、外收入開展審計，檢查被審計單位落實收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項支出以及發(fā)放津補貼開展審計，檢查被審計單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會計集中核算紀律的情況。會計中心穩(wěn)定運行時期。審計要對被審計單位財政收支、財務收支情況實行全方位的審計監(jiān)督，其目的是維護財政經(jīng)濟秩序，保障會計集中核算體制的健康運行。
4、對審計方式和方法的影響。由于會計集中核算，與原會計管理模式比較，開展對被審計單位的審計，在審計機關(guān)與被審計單位之間，增加了會計中心這個中間環(huán)節(jié)，它使得審計程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加，審計方式方法得到調(diào)整。如，會計資料的收集和取得、審計方案的制定、審計準備、審計報告征求意見形式、審計意見和審計決定的下達方式、審計罰款資金的收繳，審計決定、建議督促落實方式、審計的工作方法等都帶來了影響。對此，政府審計及其審計人員需要更新觀念，增強開拓創(chuàng)新意識，一方面要依照審計法規(guī)定的程序進行審計，另一方面，要積極探索新的審計模式和審計方式方法，努力提高審計效率和質(zhì)量，為會計改革服務。
三、審計應采取的對策
1、建立健全審計制度，為審計監(jiān)督提供法律保障。為了支持會計改革，審計要建立健全與會計集中核算方式相適應的審計法律制度。以法規(guī)形式明確，審計機關(guān)有權(quán)依法對進入會計中心單位的財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，同時，明確審計機關(guān)及其審計人員的職責權(quán)限、工作程序和法律責任；明確被審計單位的義務和責任；明確審計中會計中心的義務和責任。使得審計有章可循，有法可依，做到依法審計。
2、規(guī)范審計行為，防范審計風險。會計集中核算方式下，更加需要進一步規(guī)范審計行為，加強審計風險的防范。與原會計管理方式相比較開展審計，審計需要不再是從被審計單位提取會計資料，而是從會計中心取得被審計單位的帳薄，憑證等會計資料，審計在環(huán)節(jié)上、檢查被審計單位的會計資料真實性、完整性上難度增大。取消了被審計單位的銀行賬戶、被審計單位失去資金管理權(quán)，也對審計檢查被審計單位有否賬外收支、資金體外循環(huán)等問題的難度和風險。因此，執(zhí)行審計程序，審計人員應當做到以下幾點：一是審計對被審計單位下達審計通知書，同時也要抄送會計核算中心；履行審計承諾手續(xù)，審計應當與被審計單位和會計中心分別簽訂承諾書，承諾書的內(nèi)容要符合針對性和合法性要求。二是審計報告要向被審計單位征求意見，涉及相關(guān)內(nèi)容要求會計中心有關(guān)人員參加；審計報告、審計決定書在主送被審計單位的同時，審計機關(guān)認為需要的，可以抄送會計中心；審計對涉及問題的處理意見和處罰款額的收繳，由于被審計單位的資金集中在會計中心管理，這樣，在審計報告征求意見后，審計應當要求會計中心積極配合審計決定的執(zhí)行、審計處罰款額的清繳，以及審計決定和意見的落實。三是對會計中心業(yè)務質(zhì)量方面的問題，審計機關(guān)應當下達審計建議書，并督促其進行整改。
3、改進審計方法，提高審計質(zhì)量。為了適應會計改革和提高審計質(zhì)量，審計要積極推行“一、三、五、七”的工作法。一是要實行審計立項的“一個改進”。實行對所有的行政事業(yè)單位的周期安排、輪番審計的立項。二是建立“三位一體”的審計目標：即，通過對單位財政收支、財務收支活動真實性、合法性、效益性審計，達到查清被審計單位、被審計單位負責人和會計中心責任的工作目標。三是實行審計“五個結(jié)合”的方法；即，把單位的定期財政財務收支審計與經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計等專業(yè)審計相結(jié)合，把審計與專項調(diào)查相結(jié)合，把賬面收支檢查與檢查單位內(nèi)控制度審計相結(jié)合，把詳細全面審計與抽樣審計相結(jié)合，把賬內(nèi)審計與賬外經(jīng)濟活動檢查相結(jié)合。四是審計要突出七個重點內(nèi)容的檢查：一是會計移交環(huán)節(jié)，二是會計中心會計核算管理環(huán)節(jié)，三是被審計單位財務“活”情況，四是專項資金、社會公共性資金管理和使用情況，五是罰款、收費的票據(jù)使用、管理以及“收支兩條線”執(zhí)行情況，六是固定資產(chǎn)管理及政府采購規(guī)定的執(zhí)行情況，七是特別是要防止乘機亂發(fā)錢物，“三亂”回潮、小金庫，公款私存，貪污私分公款情況的蔓延，維護會計集中核算體制的健康運行。
（一）環(huán)境責任和問責機制研究
方世南認為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中，需要政府強化環(huán)境責任，發(fā)揮主導性作用，實施政府主導型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現(xiàn)社會與經(jīng)濟發(fā)展目標的政策的科學性和生態(tài)性，使得這些政策對生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生外溢效應，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認為，政府環(huán)境責任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責任不對稱和地方政府經(jīng)濟責任與環(huán)境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認為政府環(huán)境責任的基礎(chǔ)應為公眾環(huán)境利益。肖萍認為，由于環(huán)境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環(huán)境問責的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應有的作用，環(huán)境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據(jù)和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環(huán)境問責制包括權(quán)力機關(guān)問責、司法機關(guān)問責、上級政府（行政機關(guān)）問責，環(huán)境審計屬于行政機關(guān)問責。
（二）審計與問責的研究
馬駿認為，以人大預算監(jiān)督以及國家層面的審計監(jiān)督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問責體系，包括審計機關(guān)的直接問責與其他機構(gòu)借助審計結(jié)論所進行的間接問責。王會金認為，責任監(jiān)督是政府審計活動的固有功能。
（三）環(huán)境責任、問責與環(huán)境審計研究
Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現(xiàn)二氧化碳減排目標的審計情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環(huán)境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務審計問責機制，提出了政府審計在環(huán)境領(lǐng)域的職責，并與最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環(huán)境責任的基礎(chǔ)應為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責的條件、主體和問責體系，認為環(huán)境審計是上級政府（行政機關(guān)）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環(huán)境信息公開問責是內(nèi)部的，缺乏公眾對權(quán)力的制約，應該建立由公眾參與考評、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構(gòu)成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環(huán)境審計的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領(lǐng)導干部的政府環(huán)境行為，實現(xiàn)維護生態(tài)環(huán)境安全的工作目標。
（四）環(huán)境審計基礎(chǔ)理論與應用研究
Tomlinson等對環(huán)境審計的術(shù)語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環(huán)境會計問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計和環(huán)境會計的295篇文獻，并進行分類統(tǒng)計，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的關(guān)系。國內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎(chǔ)、動因、本質(zhì)、職能、目標、假設(shè)、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評價等眾多領(lǐng)域。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國際機構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據(jù)各國國情進行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對稱產(chǎn)生了環(huán)境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關(guān)問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責對環(huán)境審計的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計，什么因素影響環(huán)境審計的發(fā)展，環(huán)境審計的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問責與環(huán)境審計之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。
二、環(huán)境機會主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問責需求
（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高
機會主義行為是交易費用經(jīng)濟學的重要行為假設(shè)之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結(jié)果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個人理性與社會規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經(jīng)濟主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無或激勵、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高。
（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈
經(jīng)濟社會的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進程存在的，但是問責需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機會主義行為時就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導致公民社會對環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長了環(huán)境領(lǐng)域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環(huán)境的機會主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關(guān)系，這被稱為環(huán)境庫茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經(jīng)濟增長帶來的收入增長，對環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展也呈倒U曲線型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內(nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強烈。影響環(huán)境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環(huán)境意識。環(huán)境意識的提出是希望通過環(huán)境意識教育的環(huán)節(jié)引導環(huán)境行為。國內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識的提高未必導致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點是可以肯定的，即無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，環(huán)境意識的提高必然會使公民社會對環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時環(huán)境保護教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問責需求逐步強化。
三、環(huán)境問責需求：環(huán)境審計的動因
問責需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對產(chǎn)生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問題十分復雜，專業(yè)性強，由環(huán)境專業(yè)人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設(shè)計是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門進行的，如我國的《環(huán)境保護法》第14條就規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查”。美國的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)對環(huán)境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經(jīng)濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經(jīng)濟發(fā)展”的機會主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會出現(xiàn)財政目標偏離社會目標的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經(jīng)濟發(fā)展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關(guān)部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產(chǎn)生對環(huán)境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產(chǎn)生了對聯(lián)邦政府相關(guān)機構(gòu)的問責需求。間接問責制度設(shè)計是對政府及相關(guān)部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關(guān)于當前和未來環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢是否會妨礙總統(tǒng)向國會提交環(huán)境質(zhì)量報告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時編輯關(guān)于此項情況與發(fā)展趨勢的研究報告，并向總統(tǒng)提出建議。我國《環(huán)境保護法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》中進一步明確有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)工作人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國家行政機關(guān)任命的人員，也由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規(guī)定上有間接問責的制度安排，但是由于環(huán)境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)又難以掌握全面信息來做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監(jiān)督，因而目前任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)的問責效果尚未顯現(xiàn)，對于政府的直接問責是否有效，對環(huán)境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現(xiàn)有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關(guān)環(huán)境責任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計機關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟部門，通過審計和審計調(diào)查，審計機關(guān)可以掌握多個部門的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評價，環(huán)境審計因此而產(chǎn)生。
四、環(huán)境審計內(nèi)容演化：問責需求動因的證據(jù)
根據(jù)前面的分析，環(huán)境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領(lǐng)域就應該是環(huán)境審計的重點。本文從我國環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計關(guān)系的角度來收集數(shù)據(jù)，以實證檢驗環(huán)境機會主義、問責需求和環(huán)境審計的相關(guān)性。
（一）環(huán)境保護的投資問責驅(qū)動環(huán)境部門的預算執(zhí)行審計
根據(jù)2001—2010年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護投入在1800億元以內(nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環(huán)境保護敲響警鐘。2006年，國家環(huán)保總局共接報處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機會主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進行環(huán)境治理的力度增加。由此，對環(huán)境保護部門進行問責，對其預算執(zhí)行進行監(jiān)督成為必然。中央部門的預算執(zhí)行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經(jīng)公布的審計結(jié)果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結(jié)果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果公告》均未將原國家環(huán)境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果》開始，環(huán)境保護部（原環(huán)境保護總局）已經(jīng)成為例行的預算執(zhí)行審計對象。這表明正是環(huán)境投資增長產(chǎn)生問責需求，進而驅(qū)動了審計署對環(huán)境保護部門預算執(zhí)行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護部內(nèi)部各部門預算執(zhí)行的詳細數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。
（二）水環(huán)境污染及治理問責驅(qū)動水環(huán)境審計
2001—2010年10年間公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》水環(huán)境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環(huán)境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環(huán)境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計情況。從表3中6個年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環(huán)境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發(fā)使人們開始認識到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環(huán)境治理，2007—2008年，我國的環(huán)境投資有較大幅度的增長，對環(huán)境污染責任人和監(jiān)管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規(guī)模的水環(huán)境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規(guī)模的水環(huán)境審計項目，2008—2009年是水環(huán)境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規(guī)模的環(huán)境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅(qū)動關(guān)系；從審計內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績效的審計，這也是緣于公民社會對環(huán)境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環(huán)境審計向績效審計發(fā)展。
（三）節(jié)能減排的問責需求驅(qū)動節(jié)能減排審計
能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強烈?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅(qū)動，審計署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計。目前完成的節(jié)能減排審計結(jié)果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查是對2006—2007年節(jié)能減排投入的問責審計，之后的20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查及10個省1139個節(jié)能減排項目審計也是對之前年度節(jié)能減排資金投入的問責。5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節(jié)能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責需求驅(qū)動了節(jié)能減排審計；從內(nèi)容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經(jīng)要求審計關(guān)注績效問題，因此節(jié)能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計的范圍更寬。
五、結(jié)束語
1.關(guān)于地方工會績效審計評估指標
1）從財務目標管理及控制方面進行審計評價。
主要評估指標包括：經(jīng)費收入預算完成率，分析考核經(jīng)費收入是否完成預算收入;財政劃撥經(jīng)費上解率，分析考核財政劃撥工會經(jīng)費是否按比例上解上級工會；經(jīng)費支出預算執(zhí)行率，分析考核費用支出是否按照預算執(zhí)行,支出費用率，分析考核經(jīng)費支出是否量入為出；專項資金撥付率，分析考核專項資金是否按照規(guī)定用途足額撥付；社會貢獻率，分析考核經(jīng)費支出是否用于工會重點工作;預算調(diào)整率，分析考核預算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。審計評估指標計算公式如下：（1）經(jīng)費收入預算完成率=實際完成收入/預算收入×100%；（2）財政劃撥經(jīng)費上解率=實際上解數(shù)/應上解數(shù)×100%；（3）經(jīng)費支出預算執(zhí)行率=實際支出/預算支出×100%；（4）支出費用率=實際支出/實際收入×100%；（5）專項資金撥付率=實際撥付資金/應撥付資金×100%；（6）社會貢獻率=(職工活動支出+維權(quán)支出+補助下級支出)/經(jīng)費總支出×100%；（7）預算調(diào)整率=預算調(diào)整增減數(shù)/預算數(shù)×100%。
2）從經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)方面進行審計評價。
分別以職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務支出、補助下級支出、行政支出、資本性支出、事業(yè)支出、其他支出占總支出的比重為目標控制值，予以考評。目的是優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約和壓縮行政辦公費用，特別是“三公費用”的支出。促使資金支出向職工活動、職工維權(quán)、職工幫扶等工會重點工作傾斜，提高工會經(jīng)費使用績效。
2.關(guān)于基層工會績效審計評估指標
一是從財務管理方面審計評價工會經(jīng)費支出是否符合基層工會經(jīng)費使用范圍及相關(guān)規(guī)定。促進基層工會按照全總印發(fā)的《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》規(guī)定，管好用好工會經(jīng)費。二是通過考評基層工會在職工文體、宣傳、教育等綜合活動及職工困難幫扶、職工維權(quán)、職工勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動所使用經(jīng)費占經(jīng)費總支出比重以及開展次數(shù)、職工群眾覆蓋面方面審計評價工會經(jīng)費使用社會效益。
二、建立績效管理新模式
1.建立預算績效管理模式。
將工會一切收支全部納入預算內(nèi)容，逐步建立以預算為導向的支出安排機制。加快建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用、績效缺失有問責的預算績效管理模式，真正做到預算編制科學精細、預算執(zhí)行規(guī)范有序、預算控制嚴格有效，提高預算的科學性、準確性和可操作性。
2.建立“管控型”績效管理模式。
一方面對經(jīng)費收入加強管理，擴大工會經(jīng)費收繳覆蓋面和撥繳率，實現(xiàn)應收盡收。另一方面對行政費用支出，尤其是“三公經(jīng)費”類支出實行控制性管理。按照厲行節(jié)約，反對浪費的原則，壓縮行政費用，使工會經(jīng)費主要用于工會工作和為職工群眾服務。
3.建立“導向型”績效管理模式。
1.會計審計體制不夠完善
完善的會計審計體制可以有效的促進企業(yè)的會計審計工作的正常開展，不斷督促企業(yè)的管理人員自覺地履行自己的職責。但是，目前我們國家的部分企業(yè)采用的是內(nèi)部審計和企業(yè)管理雙軌并行的管理方式，在這種管理方式下，企業(yè)內(nèi)部的審計部門是為企業(yè)的管理者服務的，大大降低了會計審計在企業(yè)運行中的監(jiān)督作用。
2.會計審計的獨立性不強
由于我們國家的大部分企業(yè)的會計審計人員是由企業(yè)的管理者直接領(lǐng)導管理的，在這種運行方式下，企業(yè)的會計審計人員既要監(jiān)督企業(yè)的管理者，又要接受企業(yè)管理者的管理，在一定程度上會影響審計工作的正常開展，降低會計審計的獨立性和實用性。
3.內(nèi)部審計所采用的方法和手段不合理
企業(yè)的發(fā)展目標是隨著時代的發(fā)展不斷變化的，但是我們國家的大部分企業(yè)的內(nèi)部審計一直采用的是查錯防弊的審計方法，并沒有根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標的變化及時調(diào)整內(nèi)部審計所采用的方法和手段，再加上企業(yè)內(nèi)部審計水平的局限性的影響，最終導致企業(yè)的內(nèi)部審計機制無法達到管理與技術(shù)合二為一的理想狀態(tài)，嚴重時還會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益審計目標的實現(xiàn)。
4.會計審計工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊
目前我們國家具有會計審計資格的人員的綜合素質(zhì)參差不齊，工作人員的整體素質(zhì)不高。大部分會計審計工作者對會計審計的基礎(chǔ)知識的理解不夠深刻，業(yè)務實踐能力比較差，無法獨立的完成繁瑣的會計審計工作，從而影響了企業(yè)的會計審計工作的工作效率。
二、企業(yè)會計審計的改善措施
針對我們國家的大部分企業(yè)的在會計審計方面存在的問題，我們必須要及時采取有效的改善措施，以避免為企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的影響。
1.完善企業(yè)內(nèi)部的會計審計機制
完善的企業(yè)會計審計機制是企業(yè)內(nèi)部的審計工作發(fā)揮作用的重要保證，為了完善企業(yè)內(nèi)部的會計審計機制，我們不僅要提高會計審計部門在企業(yè)中的地位，還應該利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立透明的會計結(jié)算中心，以便于企業(yè)的管理者及時監(jiān)督各個部門的工作。另外，政府還應該加大對企業(yè)會計審計工作的監(jiān)督力度，鼓勵企業(yè)建立完善的會計審計機制。
2.保證會計審計部門的獨立性
會計審計可以有效的約束企業(yè)內(nèi)部各個工作人員的經(jīng)濟行為，是企業(yè)管理體制中必不可少的一部分，而獨立性是會計審計工作正常開展的重要保障。所以，企業(yè)的管理人員應該要保證企業(yè)的會計審計部門在企業(yè)內(nèi)部的獨立性，以不斷提高會計審計部門的權(quán)威，進而提高會計審計工作的真實性和有效性。
3.采用現(xiàn)代的會計審計的方法和手段
隨著科學技術(shù)的發(fā)展，計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡信息技術(shù)逐漸被應用于各個工作領(lǐng)域。為了提高企業(yè)內(nèi)部的會計審計工作的工作效率和工作質(zhì)量，會計審計部門應該學會與時俱進，學會將會計審計與先進的科學技術(shù)相融合，不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的會計審計的工作流程和工作方法。
4.加強對高素質(zhì)會計審計工作人員的培養(yǎng)
為了保證企業(yè)內(nèi)部的會計審計工作的質(zhì)量和效率，企業(yè)管理人員應該對持證上崗的會計工作人員進行定期培訓，以提高他們對專業(yè)知識的理解能力和實踐能力，進而提高他們的綜合素質(zhì)，爭取讓每位會計工作人員都可以在工作中獨當一面。
三、結(jié)束語
一、審計委員會與注冊會計師聘任
在選聘注冊會計師的過程中，審計委員會應評估注冊會計師的獨立性，如先行了解注冊會計師職業(yè)團體及政府法令中有關(guān)獨立性的規(guī)范，在選聘前與注冊會計師商討有無違背獨立性要求的條款，在續(xù)聘的過程中檢查獨立性條款的遵循狀況，并與注冊會計師溝通，確定有無管理當局干涉注冊會計師使其不能獨立執(zhí)業(yè)的情形。同時，審計委員會應向公司管理當局及內(nèi)部審計部門征詢對注冊會計師獨立性的看法，以與注冊會計師的答復作雙向比較。
具體而言，在注冊會計師的選聘、續(xù)聘和解聘問題上，審計委員會須履行如下職責：(1)了解審計合約的性質(zhì)與范圍；(2)向管理當局及內(nèi)部審計部門征詢有關(guān)審計質(zhì)量的建議；(3)了解會計師事務所在相關(guān)行業(yè)的審計經(jīng)驗；(4)考察會計師事務所用于執(zhí)行本公司審計合約的合伙人及人員的素質(zhì)；(5)評估注冊會計師或其事務所在同業(yè)檢查中的結(jié)果；(6)考慮注冊會計師或其事務所涉及的訴訟與法律責任問題是否會影響履行本次審計合約的能力；(7)考察證券主管機關(guān)糾正或處分注冊會計師或其事務所行為的情形；(8)對于管理當局解聘注冊會計師的提議，考察管理當局所提出的解聘理由，并與注冊會計師討論分析發(fā)生意見分歧的原因。
由于審計委員會在注冊會計師選聘上更多的是參與復核，而管理當局仍舊占據(jù)著主導地位。因此即使有審計委員會作為后盾，注冊會計師仍有可能基于諸般顧忌而屈服于來自客戶管理當局的壓力，從而對審計委員會有所隱瞞。在這一背景下，美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)所屬的公眾監(jiān)督委員會(POB)于1995年發(fā)表了有關(guān)審計委員會的報告“董事、管理當局與注冊會計師—保護股東利益的聯(lián)盟”，建議在注冊會計師與公司的委托合約中，應寫明委托人是公司的審計委員會，明確表示注冊會計師不受管理當局的操控。由紐約證券交易所與全美證券交易商協(xié)會共同成立的藍帶委員會(theBlueRibbonCommittee)在1999年2月發(fā)表的題為《關(guān)于改進公司審計委員會效果》的報告中也強調(diào)：“外部審計人員的最終責任系向董事會負責，而審計委員會作為股東及董事會的代表，在選聘、評估是否勝任及更迭外部審計人員方面擁有終極的權(quán)威與責任”，藉此希望改變由管理當局占據(jù)主導的立場，而由審計委員會擔當起主要責任。
二、審計委員會與注冊會計師非審計服務
注冊會計師除向客戶提供審計和其他認證服務(assuranceservice)之外，還經(jīng)常提供相關(guān)的管理咨詢服務，包括項目研究與調(diào)查、向管理當局提供各項制度的改進建議、指出現(xiàn)存制度的缺失、列舉各種替代的改善方案和推薦新方法等。這就產(chǎn)生了一個問題，即管理咨詢等此類非審計服務是否會對注冊會計師獨立性造成傷害。一種觀點認為，對同一公司，既進行審計，又提供管理咨詢，不會影響注冊會計師的獨立性，管理咨詢與審計是可兼容的。其理由是，審計和管理咨詢業(yè)務的服務對象不一。在審計業(yè)務中，對財務報表和審計報告感興趣的全部公眾才是真正的客戶和委托人。至于被審計公司，只不過是負擔著結(jié)算審計費用的責任而已。而在管理咨詢服務當中，客戶是管理當局，這樣，注冊會計師實際上并未對同一客戶提供審計服務又提供管理咨詢服務。另一種觀點認為，審計和管理咨詢不可兼容，注冊會計師對同一客戶既提供審計服務，又提供管理咨詢服務，會影響其獨立性。其理由是：在提供管理咨詢服務的過程中，注冊會計師作為顧問，實際上是扮演著決策者的角色。如果注冊會計師一方面扮演著決策者的角色，另一方面又要對決策者的工作進行審計，無疑就處在審計自己工作的位置上。即使注冊會計師不被視為決策者，但由于他同時具有雙重身份，同客戶建立起了密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系促成客戶和注冊會計師的短期利益要保持一致。這樣，在形成棘手的判斷時，注冊會計師就可能抱有偏見，從而可能損害其獨立性。即使管理咨詢不會影響實質(zhì)上的獨立性，也會影響形式上的獨立性。因為，注冊會計師在為管理當局提供管理咨詢的過程中，在第三關(guān)系人的眼里，肯定會在某些方面表現(xiàn)為不獨立。比如，有專門的調(diào)查結(jié)果表明，97%的第三者對注冊會計師的獨立性特別重視；在被調(diào)查的財務經(jīng)理中，幾乎有一半的人擔心注冊會計師為同一客戶同時提供管理咨詢服務和審計服務可能會損害其獨立性。
理論界的討論也影響到監(jiān)管部門的決策。由于近幾年來發(fā)生了愈來愈多的上市公司舞弊案件，為提高投資大眾對財務報告的信心，美國證券交易委員會(SEC)于2000年11月對非審計服務加以重新規(guī)范，除了財務信息系統(tǒng)的設(shè)計及導入、內(nèi)部審計外包與專家服務之外，限制或禁止注冊會計師提供其它類別的非審計服務，諸如人力資源、交易經(jīng)紀人、投資顧問、投資銀行等。盡管制度越來越嚴密，但同時提供審計和非審計服務的情形仍然存在。因此，如何發(fā)揮審計委員會的作用以確保注冊會計師獨立性就開始為人們所關(guān)注。美國崔得威委員會的報告要求，審計委員會應于每一年度開始時，復核管理當局委托注冊會計師提供管理顧問服務的計劃，并對非審計服務的品種與預計費用加以評估。加拿大證券管理機關(guān)(CanadianSecuritiesAdministrations)則認為，如果公司尋求注冊會計師提供非審計服務，審計委員會應評估其對注冊會計師獨立性可能造成的影響。1993年美國內(nèi)部審計人員協(xié)會研究基金會(IIARF)的調(diào)查也指出，僅有10%的審計委員會不鼓勵或禁止注冊會計師執(zhí)行管理咨詢服務，多數(shù)的審計委員會主席認為復核非審計服務的性質(zhì)是重要的?？梢?，就非審計服務而言，審計委員會須了解注冊會計師所提供的非審計服務性質(zhì)及其費用，委員會應與管理當局及內(nèi)部審計主管討論此項非審計服務是否可能危及注冊會計師的獨立性，并獲取正面的答案，否則應促使管理當局及注冊會計師解除此項服務合約。
三、審計委員會與注冊會計師的溝通
在審計委員會制度的演進過程中，各國政府、專業(yè)團體均非常重視通過審計委員會與注冊會計師之間的溝通來保持注冊會計師獨立性。1978年，美國司法人員協(xié)會公司法委員會(TheCommitteeonCorporateLawoftheAmericanBarAssociation)對審計委員會的基本功能描述如下：“審計委員會在代表股東的董事會與外部注冊會計師之間提供了適當?shù)臏贤ü艿馈薄Ｔ撐瘑T會列舉的審計委員會四項基本功能均涉及與注冊會計師的溝通問題，如與審計人員就審計計劃提出咨詢、與審計人員及公司的內(nèi)部審計人員就內(nèi)部控制的適當性提出咨詢等。AICPA的POB的報告“董事會、管理當局與審計人員—保護股東利益的聯(lián)盟”，強調(diào)注冊會計師與審計委員會的互動溝通及與公司治理效率的關(guān)系。前述藍帶委員會也建議，審計委員會須與注冊會計師進行對話，以探討任何已披露的關(guān)系或服務是否影響審計目標與注冊會計師的獨立性，并建議公司董事會全體成員采取適當?shù)男袆右源_保注冊會計師獨立性等等。加拿大證券管理機關(guān)要求審計委員會應安排與注冊會計師、內(nèi)部審計部門、管理當局等進行協(xié)商的會議，并保持適當?shù)臅h記錄。英國的凱布瑞報告規(guī)定審計委員會的委員在一年之中至少應該與注冊會計師在無執(zhí)行董事在場的情況下舉行會議一次，以確保注冊會計師在審計過程中不存在尚待解決的問題。
注冊會計師與審計委員會之間的溝通為增進彼此間的了解架起了一道橋梁，從而也為注冊會計師進行申辯提供了場所。注冊會計師能夠及時向?qū)徲嬑瘑T會反饋與公司管理當局之間存在的分歧以及在審計過程中所遭遇到的困難，與審計委員會討論更迭注冊會計師的緣由等事宜，從而維護注冊會計師的權(quán)益，減輕公司管理當局對審計人員施加的壓力，提高注冊會計師的獨立性。這種信息溝通一般由注冊會計師以書面或口述方式與審計委員會討論并確認審計委員會已充分理解溝通的內(nèi)容。即使注冊會計師認為沒有可供報告的事項而未與審計委員會溝通，委員會亦須主動向注冊會計師征詢有無此類事項。就重要及必要溝通的事項而言，主要包括如下方面的內(nèi)容：(1)注冊會計師的責任。審計委員會應了解注冊會計師在財務報表公允性、內(nèi)部控制的適當性與舞弊偵查等事項上所擔當?shù)呢熑渭八撠熑蔚某潭取?2)重要的會計政策。注冊會計師應確定審計委員會了解：重要的會計政策的初次采用或變動及其應用；重要的非經(jīng)常交易項目的會計處理方法；缺乏權(quán)威支持或同意的議題或所暴露問題的后果。(3)重大的審計調(diào)整。注冊會計師應告知審計委員會關(guān)于審計過程中的重大調(diào)整事項與是否已將調(diào)整列入會計記錄及對財務呈報過程的重大影響。(4)與管理當局的不同意見。注冊會計師應同審計委員會討論與管理當局間的意見分歧和分歧對財務報表或注冊會計師審計意見的個別或整體的重要影響。即使這些分歧已經(jīng)獲得解決，注冊會計師仍有義務向委員會報告，以提示委員會注意各項敏感問題。意見分歧通常包括：會計原則的運用問題;管理當局有關(guān)會計估計的判斷基礎(chǔ);審計的范圍；財務報告的披露內(nèi)容;注冊會計師審計意見的類型等;(5)執(zhí)行審計業(yè)務過程遭遇的困難;(6)在接受委托或續(xù)聘前與管理當局討論的主要問題。任何在接受委任或續(xù)聘前與管理當局討論的有關(guān)會計、審計及財務報告問題，注冊會計師應與審計委員會作再度確認;(7)蓄意誤報財務狀況或經(jīng)營成果及在審計中所發(fā)現(xiàn)的不法行為(除非影響甚微且明顯不重要);(8)所提供顧問咨詢等非審計服務及相關(guān)費用。
四、審計委員會與審計范圍及收費
在經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，企業(yè)與其他組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著根本性變化，在這種形勢下全面實施現(xiàn)代社會財務審計尤為必要，對財務相關(guān)工作進行有效規(guī)范，提高企業(yè)及其他組織機構(gòu)財務管理水平的同時提高其經(jīng)營發(fā)展能力，使相關(guān)機構(gòu)步入有序化運作軌道，促進企業(yè)以及其他組織機構(gòu)的長遠性發(fā)展。
二、現(xiàn)代社會財務審計應用中存在的風險分析
我國部分企業(yè)及其他組織機構(gòu)雖然已經(jīng)應用了現(xiàn)代社會財務審計，并將其財務相關(guān)工作中，但是由于相關(guān)工作人員對現(xiàn)代社會財務審計工作認識不到位、財務審計機構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性以及財務審計制度不完善等問題導致現(xiàn)代社會財務審計在應用中還存在一定風險，以下是對現(xiàn)代社會財務審計應用中存在的風險分析：
1.對現(xiàn)代社會財務審計工作認識不夠到位
部分企業(yè)及組織機構(gòu)對現(xiàn)代社會財務審計工作存在一定的誤解，認為財務審計只是對其內(nèi)部各項財務工作進行監(jiān)管，企業(yè)及組織機構(gòu)沒有對現(xiàn)代社會財務審計工作有一個明確定位，導致現(xiàn)代社會財務審計工作流于形式化。
2.現(xiàn)代社會財務審計機構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性
目前我國諸多企業(yè)以及其他組織機構(gòu)都是將現(xiàn)代社會財務審計機構(gòu)納入內(nèi)部紀檢部門或者是財會部門，并沒有將其作為一個獨立的部門來開設(shè)，財務審計工作在開展過程中就形同財會部門中的內(nèi)部稽核工作。在企業(yè)及其他組織機構(gòu)中現(xiàn)代社會財務審計工作與財務相關(guān)工作往往都是由同一個領(lǐng)導負責，這在一定程度上影響了財務審計功能的發(fā)揮。
3.財務審計制度有待完善
現(xiàn)代社會財務審計工作是一項規(guī)范性與專業(yè)性較強的工作，然而在現(xiàn)代社會財務審計工作實際開展中企業(yè)以及其他組織機構(gòu)甚少有部門會按照嚴格規(guī)范化的財務審計程序執(zhí)行各項業(yè)務操作。就目前現(xiàn)代社會財務審計工作的實施現(xiàn)狀而言我國現(xiàn)代社會財務審計制度還不夠完善，例如工作開展未圍繞財務審計的范圍、財務審計內(nèi)容、財務審計程序、財務審計分工結(jié)等等，并且財務審計報告也有待完善，缺乏一定的客觀性，從而導致現(xiàn)代社會財務審計缺乏應用價值。
4.財務審計人員專業(yè)素質(zhì)有待加強且缺乏技術(shù)支持
大多數(shù)企業(yè)及其他組織機構(gòu)中的審計與財務工作都是一種相分離的狀態(tài)，這對財務審計工作的良好開展十分不利。財務與審計工作本身具有較強的關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)今部分企業(yè)及組織機構(gòu)中的財務審計工作人員是剛畢業(yè)的大學生，這類工作人員財務審計理論性知識較強，但是缺乏實踐經(jīng)驗，無法做到財務與審計兩者兼顧。除此之外，企業(yè)中大多財務審計工作人員只了解專業(yè)相關(guān)知識，對先進的計算機軟件與硬件相關(guān)技術(shù)缺乏認知，財務審計中可開發(fā)的財務軟件較少，再加上財務審計工作人員對計算機技術(shù)的操作能力有限，因此造成我國現(xiàn)代社會財務審計工作的作用力無法得到充分彰顯。
三、預防現(xiàn)代社會財務審計應用風險的措施研究
1.樹立現(xiàn)代社會財務風險觀念，強化對財務審計工作性質(zhì)的認知
在激烈的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)所做出的每項財務審計決策都會直接影響其在經(jīng)營過程中獲取的經(jīng)濟效益與社會效益，因此企業(yè)必須對現(xiàn)代社會財務風險引起足夠的重視。企業(yè)領(lǐng)導應起到良好的帶頭作用，在實踐中合理強調(diào)財務審計工作開展的重要性，以此來潛移默化的影響員工，讓財務審計人員對現(xiàn)代社會財務審計工作有一個客觀清晰的認知，明確財務審計工作性質(zhì)，并樹立現(xiàn)代社會財務風險觀念，在財務審計工作開展中有意識的避免財務風險的發(fā)生。
2.優(yōu)化財務審計人員配置
現(xiàn)今隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部財務審計內(nèi)容與對象等因素都發(fā)生了變化，審計財務人員不僅要具備專業(yè)知識，同時還要掌握法律、會計、稅務以及工程預算等諸多內(nèi)容，單純的財務或者審計人員已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，在這種情況下為了保證現(xiàn)代社會財務審計工作的良好開展，應根據(jù)自身企業(yè)所需配置優(yōu)秀的會計師、工程師、律師以及審計師等等，以此來滿足企業(yè)對現(xiàn)代社會財務審計工作人員的多項要求。
3.完善財務審計內(nèi)部機制
企業(yè)在財務審計機制建立時應保證財務審計內(nèi)部機制的獨立性，使其獨立于其他職能部門之外，企業(yè)內(nèi)部的財務審計工作人員不應該與其他部門建立利益關(guān)系，在財務審計工作中嚴格按照標準化與規(guī)范化財務審計制度開展相關(guān)業(yè)務，強化對企業(yè)內(nèi)部審計報告和審計證據(jù)的查證與核實工作，確保財務審計報告的真實性與可靠性。
4.合理應用計算機技術(shù)，強化財務審計人員素質(zhì)培訓
近年來，我國計算機科學技術(shù)有了進一步發(fā)展，企業(yè)在財務審計工作開展中應充分利用計算機技術(shù)，降低財務審計工作難度，提高財務審計工作效率，實現(xiàn)現(xiàn)代社會財務審計工作的信息化與科學化。此外，要發(fā)揮財務審計人員在財務審計工作的引導性作用，就要定期開展培訓工作，強化財務審計人員的綜合素質(zhì)，財務審計人員要掌握計算機相關(guān)硬軟件操作方法，只有這樣其才能夠合理運用數(shù)據(jù)庫對財務審計中的各項數(shù)據(jù)進行有效分析與評價。
四、總結(jié)
