時間：2022-06-28 23:02:13
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設立各類勞務中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；藴驶a(chǎn)，著力建設全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構(gòu)建設，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責關(guān)系，強化權(quán)責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
——兼談承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇
縣域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經(jīng)濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經(jīng)濟發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。
背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建全面啟動
不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標志著我國最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟圈正式啟動，并打造“1358”經(jīng)濟圈，即構(gòu)建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經(jīng)濟體。對于與廣東聯(lián)系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳埃浞职l(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟作為加快湖南經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，主動接受粵港澳經(jīng)濟輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟圈，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全省上下的共識。
背景二：藍山經(jīng)濟發(fā)展的“三大反常”現(xiàn)象
近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網(wǎng)運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問題曾經(jīng)是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬人以上，從無到有已發(fā)展到350家，可容納5萬人就業(yè)，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個側(cè)面折射了藍山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍山現(xiàn)象”，或曰“藍山效應”。
背景三：藍山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折
藍山經(jīng)濟曾有過輝煌的發(fā)展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議以藍山為開幕現(xiàn)場，當時與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過程中，由于觀念、環(huán)境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線，只剩下12條生產(chǎn)線，民營經(jīng)濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領(lǐng)不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。
把壓力當作動力，把教訓變?yōu)橹腔?，這是藍山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問題；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創(chuàng)新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經(jīng)濟再度崛起，民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業(yè)從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發(fā)展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。
藍山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反常現(xiàn)象，從不同側(cè)面詮釋了藍山縣近年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反?！爆F(xiàn)象，不僅是完全符合經(jīng)濟規(guī)律的，而且也符合科學發(fā)展觀。在一個縣， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就會加快，伴之而來出現(xiàn)的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題和困難，使縣域經(jīng)濟永葆活力。
藍山迅速崛起的啟示
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須有準確的產(chǎn)業(yè)定位
湖南的縣域經(jīng)濟如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。
審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準確定位，對戰(zhàn)略機遇的及時把握，贏得了發(fā)展的先機。為了加快藍山發(fā)展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢，認為藍山經(jīng)濟發(fā)展具有三大優(yōu)勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；二是藍山發(fā)展個體私營經(jīng)濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業(yè)企業(yè)基本退出市場，具有體制優(yōu)勢；三是藍山人經(jīng)濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢；同時，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進“三來一補”企業(yè)，把藍山建設成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)?？梢哉f，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關(guān)于積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈的設想變成了初步現(xiàn)實，為我省實現(xiàn)與“泛珠三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的全面對接，探索積累了寶貴的經(jīng)驗。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須樹立正確的區(qū)域觀
行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間。過去依照行政級別來確認和培育區(qū)域經(jīng)濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟圈這個范圍更大、層次更高的經(jīng)濟區(qū)域中去。
（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色
隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。針對縣域經(jīng)濟缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實，縣域經(jīng)濟發(fā)展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，實行重點扶持，重點突破，經(jīng)營強項，發(fā)揮優(yōu)勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過程，正是實施非均衡的競爭戰(zhàn)略，重點突破的結(jié)果。
（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須堅持民營化的道路
從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”，為實現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉(zhuǎn)化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調(diào)整，推動由商貿(mào)流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)民營經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經(jīng)濟的一大特色。
（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突出產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。我國的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后迅猛發(fā)展起來的，是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟學界認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經(jīng)濟、承擔社會責任基礎上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍山，而沒有被據(jù)說“政策條件”比藍山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業(yè)的引進，又可為中小企業(yè)增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須擴大信貸資金的投入
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，誠信是經(jīng)濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構(gòu)的合作，切實抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供強有力的信貸支持。
（七）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎設施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。為了在承 接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占發(fā)展先機，我們必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風，切實轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境和良好的治安環(huán)境。
1.對縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特殊屬性認識不足縣域經(jīng)濟中小企業(yè)居多，技術(shù)創(chuàng)新項目無論是從市場需求還是供給方面，均無法與縣域經(jīng)濟快速發(fā)展相匹配?？h域經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新具有特殊屬性，即包容性創(chuàng)新。但是，目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，人們對縣域技術(shù)創(chuàng)新的這一屬性認識不足，縣級政府盲目招商引資，追求引進大企業(yè)、大項目，忽視了技術(shù)創(chuàng)新，從而引致縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。
2.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入不足自2002年以來，遼寧44個縣市財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入也快速增長，從2002年的1649萬元增長到2013年的14.06億元，十年來增長了85.2倍，年均增長速度達到了49.8%。但是，從另一方面來看，在2013年，44個縣市財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.112%，這一指標遠低于全省平均水平的0.439%，更是遠低于全國平均水平的0.865%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入地區(qū)不平衡政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入地區(qū)間極不平衡。在2013年，縣域財政對技術(shù)投入最多的蓋州市（53700萬元）是投入最少的阜新縣（305萬元）的176.1倍。另外，從縣域財政對技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術(shù)投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經(jīng)濟地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立一是縣域企業(yè)研發(fā)資金的投入較少。在遼寧省縣域經(jīng)濟中企業(yè)的R&D投入強度仍遠遠不滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。這也是制約遼寧縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最重要的因素之一。二是企業(yè)激勵機制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競爭力，低于發(fā)達省份，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。另一方面，企業(yè)也不注重對人才的長遠發(fā)展和后續(xù)培養(yǎng)。三是縣域企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才短缺。遼寧縣域企業(yè)一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機制、激勵機制；另一方面沒有為良好的可供優(yōu)秀人才施展才華的舞臺。
5.高校和科研院所與縣域經(jīng)濟的合作有待加強一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經(jīng)濟所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個，從事技術(shù)人員14萬多人。這些技術(shù)人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，造成技術(shù)成果供求的結(jié)構(gòu)性失衡。二是高校與縣域經(jīng)濟沒能很好地深度融合。目前遼寧高校技術(shù)服務縣域經(jīng)濟工作主要是“點對點”（即一個高校僅僅對接一兩個縣市，一個縣市僅僅對接一個高校）的幫扶對接，而一個現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的技術(shù)支撐，很多時候緊靠一所院?；蚩蒲性核y以支撐，使得這一技術(shù)創(chuàng)新模式的作用沒能最大限度地發(fā)揮出來。
6.縣域技術(shù)中介服務體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術(shù)中介服務體系的活力還遠沒能充分發(fā)揮出來。在信息咨詢、專利、技術(shù)評估、融資服務等技術(shù)創(chuàng)新服務領(lǐng)域的發(fā)展遠未形成規(guī)模與效益，政府對中介服務機構(gòu)的引導協(xié)調(diào)工作措施不到位，在支撐服務創(chuàng)新能力與體系建設等方面作用不突出。我省縣域技術(shù)管理過程中公共服務平臺的建設相對緩慢，缺乏活力，致使創(chuàng)新活動缺乏技術(shù)支撐。各縣市的技術(shù)工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒建立綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺，還缺乏為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新的公共服務平臺，使得縣域政府所屬的技術(shù)資源相對分散，服務機構(gòu)規(guī)模小而分散，服務人員缺乏資質(zhì)，這些都是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。
二、優(yōu)化遼寧縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新模式的途徑
1.明確縣域經(jīng)濟的包容性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式為了更好的發(fā)揮創(chuàng)新潛力，縣域政府應該建立一種三維發(fā)展戰(zhàn)略，改善創(chuàng)新環(huán)境、提高勞動技能、實現(xiàn)信息基礎設施網(wǎng)絡的全覆蓋并降低使用費用，政府與企業(yè)合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務平臺，增加對公共部門和中小企業(yè)的投資。為了激勵包容性創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟體中的健康發(fā)展，縣級政府首先應轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務型政府，為包容性創(chuàng)新提供有利的制度環(huán)境。
2.明晰政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的指導方向一是加大政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入。遼寧對的縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入相對偏少，財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.10%，這一指標遠低于全省平均水平的0.407%，更是遠低于全國平均水平的0.862%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府應增加財政對技術(shù)創(chuàng)新的投入。二是要調(diào)節(jié)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入差距。遼寧各縣市對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入水平差距顯著，強縣與弱縣對技術(shù)投入相差數(shù)十倍。為了避免縣域間經(jīng)濟與技術(shù)水平差距越拉越大，遼寧應通過對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的縣市進行有差別轉(zhuǎn)移支付，即加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，促進這些縣市技術(shù)創(chuàng)新。三是要通過政策與資金引導技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。政府應通過對不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不同來引導未來縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，進一步加大政策引導和技術(shù)資源的配置力度。
3.逐步強化縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位一是扶持和鼓勵縣域企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。政府應扶持和鼓勵企業(yè)通過增加技術(shù)創(chuàng)新投入，增強技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。二是企業(yè)應設置有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部激勵機制。企業(yè)應構(gòu)建促進自主創(chuàng)新收入分配激勵機制，促使企業(yè)員工在價值取向上追求創(chuàng)新利潤，從而推動企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展。三是企業(yè)應培育和引進更多富有創(chuàng)新能力的人才。企業(yè)應加大引進和留住人才的力度，還應構(gòu)建吸引和培育高層次人才的激勵機制和約束機制。
4.優(yōu)化高校和科研院所與縣域經(jīng)濟的合作方式一是建立高校和科研院所與縣域經(jīng)濟良好溝通的渠道。政府要搭建一個高校和科研院所與縣域經(jīng)濟技術(shù)交流平臺。使得他們之間很容易進行交流，進行產(chǎn)學研合作。二是加強高校和科研院所與縣域經(jīng)濟進行深度融合。應該強化政府、高校、縣域經(jīng)濟之間構(gòu)建技術(shù)服務的橋梁和紐帶作用，優(yōu)化“政產(chǎn)學研”相結(jié)合的縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
（一）壯大縣域經(jīng)濟有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壯大縣域經(jīng)濟，有利于區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務工經(jīng)商的新的就業(yè)平臺。剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移還可以避免農(nóng)村人口向大中城市過度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業(yè)和社會管理方面的壓力。
（二）壯大縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，將有利于推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟和社會管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營的基礎上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強龍頭企業(yè)建設，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業(yè)，并引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對技術(shù)進行改造創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；加快機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強。努力實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場導向、適度跨越、重點突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢等原則，改變縣域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實施以園區(qū)工業(yè)為主導的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡。第三，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對縣域經(jīng)濟的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學的思想為指導，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，進行總體規(guī)劃布局。進一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應的政策、加大資金投入，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提高服務的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級購物中心和服務體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務業(yè)、電子商務業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點，在市場機制中表現(xiàn)出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定、改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和進一步發(fā)展起到積極的推動作用。民營企業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟日益成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經(jīng)濟整體快速發(fā)展。引導規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動整個民營經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。民營經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競爭優(yōu)勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競爭，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對子等），鼓勵、引導更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴大富裕面。在現(xiàn)有基礎上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢,做優(yōu)做強某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場競爭能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要加速縣域城鎮(zhèn)化進程,快速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國家重大戰(zhàn)略之一，21世紀前20年中國的城鎮(zhèn)化應以縣城為重點,大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會關(guān)系，實現(xiàn)人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地換城鎮(zhèn)社會保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎設施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務等方面都發(fā)揮著主導作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預甚至參與市場，就會產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導致區(qū)域間的競爭被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競爭。政府應主要進行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢，糾正市場失靈，對市場經(jīng)濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導經(jīng)濟健康發(fā)展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟所需的資金環(huán)境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機構(gòu)的角度出發(fā)，應進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構(gòu)的工作效率；縣域金融機構(gòu)要建立科學的社會信用系統(tǒng)，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動局面。
（六）打造支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐體系人才是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著樞紐和調(diào)控的作用。建立科學有效的、具有可操作性的人才評價體制和機制，形成相應的人才支撐體系，對于促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的價值。轉(zhuǎn)變用人機制，用人要做到公開化、程序化、規(guī)范化，沖破學歷、職稱、資歷、身份等的傳統(tǒng)觀念束縛，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬胖误w系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發(fā)揮市場在人力資源配臵中的作用，加大人才引進力度，提升高科技人才的總量，充分引進特色經(jīng)濟所需要的特色人才。
（一）優(yōu)勢（Strength）
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時經(jīng)濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經(jīng)貿(mào)往來。廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學校，可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供技能人才。
（二）劣勢（Weaknesses）
高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，發(fā)展水平相對滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應。微小金融服務、信息技術(shù)咨詢等生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟輻射和帶動能力不強，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟聚集效應。
（三）機會（Opportunities）
當前廣東省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，加強與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)?；浌鹎哞F正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對外流通，促進對外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。
（四）挑戰(zhàn)（Threats）
經(jīng)過多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現(xiàn)。粵西的湛江市、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會過濾減弱珠三角對高州經(jīng)濟發(fā)展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑模式
（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)格局
改革開放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調(diào)查研究后認為只有充分利用氣候優(yōu)勢，發(fā)揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經(jīng)濟作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸10個鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為廣東省專業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評為全國農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟作物，同時大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經(jīng)營和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率。
（二）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設資金
“三高農(nóng)業(yè)”為高州國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，2013年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼政策，扶持引進涉農(nóng)的規(guī)模專業(yè)種植戶和中小型民營企業(yè)，積極開展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈式生產(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題得到緩解。
（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入
憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，高州對外開展招商引資活動，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢把涉農(nóng)工業(yè)做大做強，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013年全市工業(yè)總產(chǎn)值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
作為省歷史文化名城、全國水果之鄉(xiāng)和黨“三個代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對外宣傳當?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程正在全面推進，商貿(mào)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。2013年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿(mào)為主導的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
三、高州縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示
（一）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識
改革開放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農(nóng)業(yè)”的認識，改變“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。其次是采取請進來走出去的方式，請經(jīng)營成功人士和農(nóng)業(yè)專家到當?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營企業(yè)家和有相當經(jīng)濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經(jīng)，開闊他們的視野，樹立市場經(jīng)濟觀念。
（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍
在經(jīng)濟發(fā)展初期，高州經(jīng)濟發(fā)展政策主要突出一個“農(nóng)”字，通過制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼等政策，在社會營造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業(yè)學校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請他們?yōu)楫數(shù)?ldquo;三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支持。
（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與合理布局
基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場需求，根據(jù)不同時期下的區(qū)位條件制定出符合市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和貫徹了這一思想。
（四）發(fā)揮市場、政府和公共組織在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展適合市場需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導，充當區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟組織之間聯(lián)姻橋梁，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當?shù)卣e極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會、村社農(nóng)戶共同培育組建市場體系和構(gòu)建營銷網(wǎng)絡，著力搞活商品流通。
（五）利用區(qū)內(nèi)外資源，加強對外合作交流，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈
1．1國外研究現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，實質(zhì)上是一種中觀的區(qū)域經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟。美國著名經(jīng)濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區(qū)———邊緣區(qū)”理論;他認為在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產(chǎn)業(yè)布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區(qū)位特征有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳位置則應在區(qū)位特征最為明顯的方向上。而在區(qū)域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮(zhèn)群體空間的組合，這種系統(tǒng)理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮(zhèn)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究更多的是以發(fā)達的國家為研究對象，對于我國這種發(fā)展中的國家并沒有系統(tǒng)專門的研究。
1．2國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我們國家對縣域經(jīng)濟的研究大多都是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學對縣域經(jīng)濟作研究分析。我國關(guān)于小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究是從1980年開始的，以為代表的學者們在研究農(nóng)村經(jīng)濟的過程中提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的思想，提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展應該是具有中國特色的城市化發(fā)展模式這一觀點，把小城鎮(zhèn)的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現(xiàn)了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮(zhèn)建設對縣域經(jīng)濟發(fā)展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發(fā)展的相關(guān)機理、內(nèi)在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。
2．紅格鎮(zhèn)現(xiàn)狀及優(yōu)勢
2．1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
紅格鎮(zhèn)位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經(jīng)101°51'～102°00'之間，東與新九鄉(xiāng)、和愛彝族鄉(xiāng)相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區(qū)隔江相望，北與益民鄉(xiāng)接壤。省道310由東西向穿越本區(qū)域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段?，F(xiàn)狀基礎設施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內(nèi)部交通與對外交通混雜。市政工程設施不完善，尚無垃圾轉(zhuǎn)運站、消防站等設施，城鎮(zhèn)安全，環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。城鎮(zhèn)周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區(qū)域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納能力有限2012年的規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對入城農(nóng)民的吸納能力有限。紅格產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點是利用先天的生態(tài)資源優(yōu)勢，促進服務攀西，創(chuàng)建國際社會性的旅游度假區(qū)，發(fā)展以生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為了紅格鎮(zhèn)面向國際研究和創(chuàng)新，會展，商務辦公，教育和培訓基地，同時也成為了環(huán)境優(yōu)良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態(tài)旅游區(qū)，低密度生態(tài)性住宅開發(fā)重點區(qū)域之一。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大了量的就業(yè)崗位，為當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)提供了支撐，為周邊村鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移提供了有力的保障。使得周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口能夠有序有質(zhì)的向紅格鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地促進了紅格鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。同時，紅格鎮(zhèn)昔格達和金河紅格村的特色水果產(chǎn)業(yè)，早春蔬菜等產(chǎn)業(yè)的銷路也在持續(xù)的擴大。
2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)勢
2．2．1紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位
紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位是紅格鎮(zhèn)域的政治經(jīng)濟文化中心。紅格鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標是:以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、康復養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為基礎，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)，將紅格溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)建設成為以溫泉休閑度假、康體養(yǎng)生、健康運動以及房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的具有濃郁亞熱帶風情的生態(tài)旅游勝地。同時紅格鎮(zhèn)以自身的地理優(yōu)勢進行了紅格溫泉旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃，其總體結(jié)構(gòu)布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區(qū)”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮(zhèn)區(qū)和以溫泉湖片區(qū)為中的兩個綜合服務中心，“五區(qū)”則是溫泉湖區(qū)，幸福城區(qū)，陽光谷區(qū)，健康園區(qū)和錦繡村區(qū)五個功能分區(qū)。
2．2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，五行養(yǎng)生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態(tài)長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的最佳目的地。而紅格開發(fā)區(qū)作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區(qū)開發(fā)區(qū)，以休閑度假、康養(yǎng)健康為主要產(chǎn)業(yè)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合整個旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來推動鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展，顯示出紅格鎮(zhèn)域規(guī)劃在鹽邊縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響
3．1帶動縣域旅游業(yè)的發(fā)展
紅格鎮(zhèn)具有先天的旅游資源優(yōu)勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發(fā)展特色旅游業(yè)提供了可靠條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國家級棒壘球競賽訓練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設施，溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)的建設也正逐步展開，休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展出具雛形。通過對紅格鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展是必不可少的。
3．2促進縣域資源集聚
紅格鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，由于其地理位置、規(guī)劃條件、自身資源等方面的突出優(yōu)勢，不僅促進了自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶動了周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)部龍頭”，紅格鎮(zhèn)還擁有周邊農(nóng)村地區(qū)所沒有的基礎設施優(yōu)勢，讓周邊豐富的農(nóng)產(chǎn)品，小型商業(yè)等向紅格鎮(zhèn)集聚。讓紅格鎮(zhèn)在成為當?shù)厣藤Q(mào)服務中心的同時，也成為紅格鎮(zhèn)域周邊農(nóng)村地區(qū)的信息交流的重要基地，讓資源、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟文化等都在紅格鎮(zhèn)進行匯聚共享，促進區(qū)域的經(jīng)濟交流合作，真正實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮(zhèn)匯聚了大量的資源、經(jīng)濟及生產(chǎn)要素，這些要素以紅格鎮(zhèn)為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區(qū)的生產(chǎn)要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎設施及經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，從而帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3．3對所在地區(qū)產(chǎn)生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農(nóng)業(yè)特色，近年來積極推進優(yōu)質(zhì)水果、糧食等基地建設，芒果、玉米等迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎條件較好。從用地建設條件、地理位置、宜居環(huán)境來看，紅格鎮(zhèn)都將成為礦業(yè)從業(yè)人員，旅游及服務業(yè)人口，周邊農(nóng)村人口及生態(tài)移民人員前來居住生活、休閑娛樂的首選地，是鹽邊縣南部片區(qū)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要支撐。
4.結(jié)論
1．1是縣域可持續(xù)發(fā)展的需要
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域可持續(xù)發(fā)展具有一致性。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)縣域內(nèi)當代人相互之間以及當代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環(huán)境，充分保障公民的環(huán)境權(quán)利和子孫后代的環(huán)境利益。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更加有效地保護環(huán)境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環(huán)境的主要污染源———縣域工業(yè)分布于縣域內(nèi)的各個角落，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著縣域工業(yè)要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟增長老路，改變僅依靠擴充生產(chǎn)要素來提高產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式，有利于從根本上遏制工業(yè)化進程中的環(huán)境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
1．2是改善縣域生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境壓力的需要
目前，縣域社會總產(chǎn)值在全國社會總產(chǎn)值中所占的比重已達60%，縣域工業(yè)產(chǎn)值已占全國工業(yè)產(chǎn)值的50%，與此同時縣域工業(yè)卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業(yè)的發(fā)展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也使縣域環(huán)境持續(xù)惡化，污染加劇。嚴重的環(huán)境污染不僅影響到縣域工業(yè)的進一步發(fā)展，同時也對該地域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了威脅，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營手段，以內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)為主，提高資源利用效率，組織好生產(chǎn)力配置，減輕縣域環(huán)境壓力，使縣域經(jīng)濟得以健康、持續(xù)發(fā)展。
1．3是由具體縣情所決定的
在社會主義市場經(jīng)濟體制的作用下，縣域企業(yè)完成發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變正是遵循客觀規(guī)律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域?qū)?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環(huán)境意識的提高，縣域工業(yè)依賴先前優(yōu)勢擴大生產(chǎn)規(guī)模的路徑將不復存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，處于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市周邊的縣域，在經(jīng)過初期探索積累經(jīng)驗后，進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走集約型增長道路符合當前經(jīng)濟環(huán)境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當長的時期內(nèi)仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標并沒有因此改變。
2縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
2．1針對縣域經(jīng)濟的評價考核系統(tǒng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求不適應
在以GDP為標準對縣級政府官員進行政績考核的制度安排下，經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)換被排除在考核體系之外，縣域經(jīng)濟往往“有增長，無發(fā)展”，“只求速度，不講效益”。由于政績考核標準的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權(quán)利去追求GDP增長速度，而非經(jīng)濟發(fā)展方式等問題，導致速度與效益的嚴重割裂。在經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)為片面加大投入而使生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U大，結(jié)果往往卻是經(jīng)濟質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失調(diào)、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價格要素的支撐下，縣級政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的欲望遠遠比不上來自水平擴張的沖動。目前，只追求GDP增長速度而不考慮經(jīng)濟效益和增長質(zhì)量的縣域經(jīng)濟評價考核系統(tǒng)已與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求極不適應。
2．2促使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策缺失
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度。而目前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的缺失正是導致縣域經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的本質(zhì)所在。通過合理的競爭秩序與規(guī)模經(jīng)濟效益，促使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標。目前，正是由于能夠使市場競爭機制有效發(fā)揮作用的縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的缺失，因而不能充分利用競爭的壓力來推動縣域企業(yè)改進技術(shù)、提高效益;由于最佳規(guī)模經(jīng)濟效益的生產(chǎn)規(guī)模政策缺失，因而不能利用規(guī)模經(jīng)濟建立能使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本降低的大批量生產(chǎn)體系。
2．3經(jīng)濟管理體制方面存在弊端造成縣域經(jīng)濟發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變
首先，縣級政府職能轉(zhuǎn)換滯后。一是“越位”。改革開放以來，中央政府所進行的一系列權(quán)力下放，擴大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自與縣級政府的經(jīng)濟管理權(quán)，但是地方政府卻通過對本屬企業(yè)權(quán)力的不正當截留，干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營決策。二是“錯位”?？h級政府及其職能部門為維護本地市場與本地企業(yè)的利益，往往對區(qū)際間生產(chǎn)要素的自由流動和商品貿(mào)易采取限制或禁止性措施，造成了地區(qū)封鎖，分割了市場。三是“失位”。政府的權(quán)力具有強制性和普遍性，本應該使制度供給成為一項重要的公共產(chǎn)品，然而縣域政府卻并未承擔起制度供給的責任。其次，重要生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定不清，縣域資源難以有效配置。當前，縣級政府仍通過行政干預來影響土地、資本等生產(chǎn)要素的市場價格，降低資源有效配置的標準。另外，縣域環(huán)境資源價格不能真實反映其價值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價格導致了微觀市場主體對資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時也使得以高消耗為特點的粗放型經(jīng)濟增長方式持續(xù)存在。
2．4科技創(chuàng)新能力不足使縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到制約
首先，科技進步政策缺失。要么沒有形成與縣域經(jīng)濟實際運行相配套、符合科技創(chuàng)新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關(guān)政策不完善，或這種外部政策導向與科技創(chuàng)新內(nèi)在要求之間存在矛盾，科技創(chuàng)新工作與縣域經(jīng)濟的市場經(jīng)濟屬性、資源結(jié)構(gòu)不能完全相適應而難以開展。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。其一，在不完全的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)往往不具備自主創(chuàng)新的一般客觀條件。其二，企業(yè)自主創(chuàng)新的途徑不明確。在縣域企業(yè)科研力量薄弱、R＆D經(jīng)費缺失的情況下，以何種方式實現(xiàn)自主創(chuàng)新，如何結(jié)合縣域企業(yè)的各種情況切實提高自主創(chuàng)新能力，仍是迫切需要解決的問題。
2．5環(huán)境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
一是環(huán)境準入制度缺失。由于空間環(huán)境準入制度的缺失，縣域空間無法被劃分成具有不同環(huán)境功能的單元，因而不能有針對性地調(diào)整不同分區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于總量環(huán)境準入制度的不完善，不能對縣域環(huán)境容量進行科學評估，不利于排污交易市場建立。由于項目環(huán)境準入制度的不規(guī)范，縣域環(huán)境污染防治工作多流于形式，環(huán)境保護服務于經(jīng)濟建設的宗旨難以體現(xiàn)。二是清潔生產(chǎn)制度不完善。清潔生產(chǎn)很難被寫進環(huán)境與發(fā)展綜合決策或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，縣級政府及其職能部門既沒有依據(jù)縣情提出適合開展清潔生產(chǎn)的配套方案或給予相關(guān)政策指導，也沒有將清潔生產(chǎn)工作納入環(huán)境保護目標責任制，定期考核，落實責任。企業(yè)則普遍存在清潔生產(chǎn)技術(shù)匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。
3低碳背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對策
轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，縣級政府必須依據(jù)低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動計劃，樹立低碳模式，支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。
3．1推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級
3．1．1積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
強化縣域政府的宏觀調(diào)控，注重產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，使縣域三次產(chǎn)業(yè)從主要依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴大，片面追求產(chǎn)值的增長速度，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，采用知識密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式，擴大高科技含量、高附加值、高競爭力產(chǎn)品的市場占有率;從主要依靠資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的大量消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W技術(shù)的進步和勞動者素質(zhì)的提高，改變經(jīng)營管理方式，變革生產(chǎn)過程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克度胭Y本的質(zhì)量和使用效率，依靠要素之間的最優(yōu)組合;從主要依靠“簡單鋪攤子，立即上項目”擴大建設規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)檎_把握趨勢與規(guī)律，立足現(xiàn)有基礎，不斷加強對企業(yè)的充實與改造。在產(chǎn)業(yè)政策實施方面，縣級政府可以在國家經(jīng)濟政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合縣情，并通過適當?shù)呢斦?、價格政策與金融政策來影響本區(qū)域生產(chǎn)要素的流動，從而使產(chǎn)業(yè)政策制定時所確立的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)得到扶持與發(fā)展?？h級政府還可以通過積極引導的方式，并提供相關(guān)服務，使縣域企業(yè)的行為與產(chǎn)業(yè)政策目標的要求保持一致，使縣域企業(yè)的發(fā)展有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
3．1．2發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
創(chuàng)造條件，利用優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此為基礎逐步加大對其他產(chǎn)業(yè)的投入，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的基本選擇。與縣域其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極強的“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先增長產(chǎn)生引致投資，從而帶動前向聯(lián)系部門和后向聯(lián)系部門。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實行不平衡增長戰(zhàn)略，也是市場經(jīng)濟條件下縣域經(jīng)濟取得突破的客觀選擇。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了來自方方面面因素的制約。只有突破生產(chǎn)要素的各種約束，通過培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動縣域其他產(chǎn)業(yè)增長的不平衡戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的目標。
3．2深化縣域經(jīng)濟管理體制改革，不斷進行制度創(chuàng)新
3．2．1切實轉(zhuǎn)變政府職能。
充分運用經(jīng)濟手段，在市場機制的作用下，從經(jīng)濟利益上影響并引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使之符合縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展目標，改變對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，落實企業(yè)自。轉(zhuǎn)變政府職能，促使縣級政府自覺地從“管制型政府”向“服務型政府”過渡。不斷深化改革，通過改革變指令性計劃為指導性計劃，增強計劃的彈性，以市場為基礎，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向和目標的經(jīng)濟計劃，并通過計劃的制定、和執(zhí)行發(fā)揮計劃的指導管理作用。另外，在對微觀主體進行約束方面，縣域政府要承擔起制度供給者的職責。
3．2．2創(chuàng)新縣域資源高效利用機制。
建立并完善以市場為主導的縣域生產(chǎn)要素價格形成機制，放棄運用行政手段對重要生產(chǎn)要素配置的不合理干預，推動生產(chǎn)要素的合理流動。建立有利于縣域資源高效利用的激勵機制，通過設置具體目標，引導縣域企業(yè)出現(xiàn)高效利用資源、能源的優(yōu)勢動機并使其按照特定的方式積極行動。以資源的最大化利用為目的，建立相應的淘汰機制，通過行政強制措施，將高耗能、高耗材的落后生產(chǎn)工藝、設備與技術(shù)淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補償機制，依據(jù)縣域企業(yè)的實際開發(fā)量和對環(huán)境產(chǎn)生影響的大小，采取征收環(huán)境稅或排污費的方式由政府組織對市場主體所造成的環(huán)境影響進行補償。
3．2．3建立與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應的縣域經(jīng)濟評價考核體系。
將縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化引入考核指標體系，使縣域投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為具體考核內(nèi)容。另外，要將縣域經(jīng)濟效益的提高與經(jīng)濟質(zhì)量的提升引入考核指標體系，從而在具體考核中增加經(jīng)濟穩(wěn)定運行、總體效益水平、環(huán)境與生態(tài)平衡以及居民實際生活質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。
3．3實施有利于科技進步的政策，提高科技創(chuàng)新能力
3．3．1實施有利于科技進步的政策。
在技術(shù)開發(fā)政策方面，縣級政府要增加科研資金投入，確保縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級科研機構(gòu)R＆D費的及時到位。積極支持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織工作，使科學技術(shù)能夠被快速地應用到縣域經(jīng)濟活動中。在技術(shù)交易政策方面，應積極籌措，建立并完善縣域技術(shù)市場，發(fā)揮縣域技術(shù)市場管理者的作用。在技術(shù)引進政策方面，要制定技術(shù)引進政策，提高縣域科技水平，并注重技術(shù)引進的社會效益和環(huán)境效益。在人才開發(fā)政策方面，要整合現(xiàn)有人力資本資源，大力改善就業(yè)條件，構(gòu)建促使其作用有效發(fā)揮的激勵機制;要加大對縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場，制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才流入本地。
3．3．2增強自主創(chuàng)新能力。
企業(yè)要依靠自有科研力量將新知識引入生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域，完成新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，使新工藝、新材料、新管理方法應用于具體生產(chǎn)過程。此外，企業(yè)要通過國外先進技術(shù)和設備的引進，在利用的基礎上有步驟、有重點地進行技術(shù)改造，在改造的同時完成技術(shù)創(chuàng)新，使“利用—改造—創(chuàng)新”各個環(huán)節(jié)緊密銜接，促使企業(yè)能夠高起點開展技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，準確把握創(chuàng)新的方向和目標，使技術(shù)創(chuàng)新成果更符合市場需求。
3．4完善環(huán)境管理制度，積極優(yōu)化經(jīng)濟增長
3．4．1構(gòu)建環(huán)境準入制度。
在空間環(huán)境準入制度構(gòu)建方面，要依據(jù)縣域自然條件，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，劃分出不同的功能區(qū)，按照不同功能區(qū)的環(huán)境特點，對開發(fā)建設活動作出準入規(guī)定。在空間環(huán)境準入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準入?yún)^(qū)域(脆弱區(qū))、限制準入?yún)^(qū)域(緩沖區(qū))和優(yōu)化準入?yún)^(qū)域(良好區(qū))等3個功能區(qū)域，各功能區(qū)域都有明確的環(huán)境與生態(tài)保護目標及嚴格的準入措施。在總量環(huán)境準入制度構(gòu)建方面，應對環(huán)境容量進行合理分配，健全排放申報登記、總量審核和排放許可證制度。在項目環(huán)境準入制度構(gòu)建方面，應逐步完善環(huán)境預審制度，環(huán)境影響評價制度和竣工驗收審批制度。
3．4．2完善清潔生產(chǎn)制度。
一是轉(zhuǎn)變觀念，將清潔生產(chǎn)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢下促進企業(yè)環(huán)境保護工作開展和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務。二是將清潔生產(chǎn)納入縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策或具體環(huán)境規(guī)劃。三是將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境績效指標體系，定期考核。四是加大政府的引導，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，選擇使用無害原材料，生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，建立循環(huán)生產(chǎn)圈。制定清潔生產(chǎn)技能培訓長期計劃，引導企業(yè)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)的技術(shù)改造中，使技術(shù)改造同污染治理、生態(tài)保護緊密結(jié)合。最后，在清潔生產(chǎn)實踐中協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、公眾等各方面的關(guān)系，使清潔生產(chǎn)真正成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。
4結(jié)語
