時(shí)間:2022-11-23 00:05:42
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中圖分類號(hào):F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
進(jìn)入2013年,人們對(duì)田園生活的向往,體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面,人們爭(zhēng)先恐后想成為“森女”、流行服飾將“小碎花”打得火熱、地產(chǎn)商將田園小區(qū)作為噱頭等等,無一不表達(dá)著人們對(duì)鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的向往。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的早期農(nóng)家樂,已難以滿足都市人的休閑需求,國(guó)內(nèi)許多生態(tài)農(nóng)莊已經(jīng)走向產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展路徑。在追求個(gè)性化的時(shí)代,如何在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益遞增的基礎(chǔ)上,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展農(nóng)莊旅游已經(jīng)成為很多學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。
1農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值
農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等多個(gè)方面,具體體現(xiàn)如圖1所示:
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值主要體驗(yàn)在3個(gè)方面,農(nóng)莊旅游全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值,農(nóng)莊旅游是以農(nóng)業(yè)為本,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游休閑業(yè)全面結(jié)合的旅游方式。全產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)到與第一、三產(chǎn)業(yè)集成,拓寬到食、住、行、游、購(gòu)、娛的各個(gè)方面,使各產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,共同發(fā)展;農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值,農(nóng)莊旅游主要是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合,是農(nóng)莊旅游發(fā)展的主要特征,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本的相互融合,并不會(huì)使旅游產(chǎn)業(yè)的功能產(chǎn)生弱化,反而會(huì)通過合作達(dá)到共贏的效果,產(chǎn)生更多的發(fā)展機(jī)會(huì);跨產(chǎn)業(yè)價(jià)值,農(nóng)莊旅游打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格劃分的界限,更智能的將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行柔性融合,體現(xiàn)出了跨產(chǎn)業(yè)的超額價(jià)值。
1.2農(nóng)耕文化傳承價(jià)值
農(nóng)莊旅游是以農(nóng)耕文化為靈魂,將傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中,使得鄉(xiāng)土文化資源得到有效保護(hù)與合理利用。旅游產(chǎn)品的開發(fā)離不開文化的挖掘,農(nóng)莊旅游也同樣不能脫離農(nóng)耕文化而開展旅游活動(dòng),鄉(xiāng)土特有的農(nóng)耕文化是本農(nóng)莊區(qū)別于其他農(nóng)莊最根本的元素。農(nóng)莊旅游產(chǎn)品在規(guī)劃開發(fā)的過程中對(duì)農(nóng)耕文化進(jìn)行深度挖掘,賦予其旅游功能,才能在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,掌握特有的目標(biāo)市場(chǎng)群體。使得鄉(xiāng)土文化資源得到深度的開發(fā);也使得農(nóng)耕文化得到有效的傳承,傳統(tǒng)文化的影響范圍不斷擴(kuò)大,珍稀文化再一次得到人們的重視,也賦予了農(nóng)莊旅游更高的文化價(jià)值。
1.3農(nóng)業(yè)科普教育價(jià)值
現(xiàn)代人對(duì)于休閑體驗(yàn)的重視以及政府有關(guān)部門的扶持,農(nóng)莊旅游從觀光農(nóng)園不斷的向廣度和深度進(jìn)行演化。農(nóng)莊旅游在整合農(nóng)業(yè)資源的同時(shí),也具有一定的自然、生物、人文等科普教育價(jià)值,人們?cè)谠囂叫缘拈_發(fā)中賦予其特定的教育意義,結(jié)合特定或不特定的教育目標(biāo),能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假和科普教育很好的結(jié)合,寓教于樂,達(dá)到農(nóng)業(yè)科普教育的目的。在科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃之下,許多觀光農(nóng)莊都將科普教育體驗(yàn)活動(dòng)融入其中,使農(nóng)莊在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)具有科普教育價(jià)值。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新價(jià)值
農(nóng)莊旅游要求立足于科技生態(tài)農(nóng)業(yè),將科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與田園休閑生活方式以及鄉(xiāng)村野趣的生活環(huán)境等作為賣點(diǎn)進(jìn)行深度包裝和策劃,這樣從主觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來滿足游客的需求,從客觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來增強(qiáng)農(nóng)莊的旅游競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)莊旅游的核心競(jìng)動(dòng)力,離開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐,農(nóng)莊旅游很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)來滿足文化素養(yǎng)日益提高的當(dāng)代游客的需要。
1.5鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境價(jià)值
生活在鋼筋水泥土中的都市人群,期望回歸自然、親近田園的愿望日益增強(qiáng),對(duì)優(yōu)美的山水田園有著強(qiáng)烈的憧憬和向往。都市人群到農(nóng)莊旅游的目的很大一部分是利用農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、迷人的田野風(fēng)光和新鮮的空氣來舒緩生活和工作上的壓力、緊張的情緒,達(dá)到放松身心的效果。因此,為了滿足游客的需要,農(nóng)莊的發(fā)展在對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀美度等方面都不斷的提高要求,這樣大大推動(dòng)了農(nóng)村的村容改造、衛(wèi)生條件的改善、環(huán)境的治理以及村莊整體建設(shè)的發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有很好的促進(jìn)作用。
1.6城鄉(xiāng)一體化建設(shè)價(jià)值
農(nóng)莊旅游的發(fā)展,能夠有效的整合農(nóng)村旅游資源,將農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品引進(jìn)市場(chǎng),通過自身的特色產(chǎn)品吸引著城市的人流、物流以及外來投資者的資金,促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的需要,將城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.核心價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑
農(nóng)莊旅游的核心價(jià)值是通過將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為具體的旅游產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的,進(jìn)而探索農(nóng)莊旅游發(fā)展的不同發(fā)展模式,目前國(guó)內(nèi)農(nóng)莊旅游發(fā)展主要圍繞以下模式進(jìn)行開發(fā):
2.1觀光農(nóng)莊
觀光農(nóng)莊是依托農(nóng)莊內(nèi)優(yōu)美的自然資源和良好的交通優(yōu)勢(shì),通過規(guī)劃建設(shè)成為具有觀光旅游功能鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)莊。農(nóng)莊內(nèi)提供觀光游客所需的各種服務(wù)設(shè)施,使游客在觀賞生態(tài)的田園風(fēng)光的同時(shí),對(duì)農(nóng)莊內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收集采摘,來達(dá)到增加游客停留時(shí)間的目的。觀光農(nóng)莊旅游主要側(cè)重于觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā),將休閑度假類旅游產(chǎn)品和其他旅游產(chǎn)品作為輔助產(chǎn)品進(jìn)行包裝,本身要求農(nóng)莊具有良好的生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)莊吸引游客前來觀光旅游的主要吸引物。
目前,越來越多的游客對(duì)于農(nóng)莊旅游的需求不僅僅只是停留在單純的觀光基礎(chǔ)上,他們希望能夠更長(zhǎng)時(shí)間的停留在農(nóng)莊內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、享受鄉(xiāng)村生活,因此越來越多的觀光農(nóng)莊不斷地將其單一的觀光旅游功能進(jìn)行豐富,通過建設(shè)休閑度假設(shè)施,達(dá)到農(nóng)莊轉(zhuǎn)型的目的。觀光農(nóng)莊的類型一般包括觀光果園、觀光蔬菜園、觀光茶園、觀光花卉園、觀光瓜園等等。
英才農(nóng)莊在旅游規(guī)劃中,特別強(qiáng)調(diào)讓游客“動(dòng)手”,項(xiàng)目建設(shè)在充分利用旅游資源的基礎(chǔ)上,在食、住、行、游、購(gòu)、娛等全方位通過活動(dòng)的設(shè)計(jì)增加消費(fèi)者停留時(shí)間,提高農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)效益。在活動(dòng)策劃中,既設(shè)計(jì)了諸如農(nóng)事體驗(yàn)、蔬果采摘、花卉手工藝品制作、果林捉雞、魚塘捕魚等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng),也設(shè)計(jì)了植物迷宮、生態(tài)垂釣、抓泥鰍、植物尋寶、體能運(yùn)動(dòng)等戶外休閑娛樂活動(dòng),還設(shè)計(jì)了專業(yè)化的植物科普體驗(yàn)活動(dòng),全方位多角度的為游客創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),參與到英才農(nóng)莊活動(dòng)中。
3.4整合資源,總體布局
農(nóng)莊旅游的空間布局是依托農(nóng)莊內(nèi)原生態(tài)的自然資源以及鄉(xiāng)土的人文資源基礎(chǔ)上,對(duì)資源進(jìn)行整合開發(fā),面向目標(biāo)人群,進(jìn)行功能分區(qū)、合理布局的過程。合理的空間布局有助于將零散的旅游資源進(jìn)行整合,發(fā)揮其“1+1>2”的整體優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率,因此科學(xué)的空間布局問題是旅游區(qū)旅游健康發(fā)展研究的重要內(nèi)容,必須以發(fā)展為本,立足于可整合、可優(yōu)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略思想,對(duì)農(nóng)莊旅游功能的空間布局進(jìn)行合理安排。
英才農(nóng)莊總體地勢(shì)西高東低,海拔從西南方向的30余米向東部、北部逐漸降低至武湖畔10余米?,F(xiàn)狀用地主要是苗圃、果樹、魚塘和養(yǎng)雞場(chǎng)。從西部、南部的規(guī)劃區(qū)外道路沿線向東部、北部有種植大面積桃樹,中間夾雜有一塊將近1.4hm2的橘園。北部地區(qū)主要是苗圃,多為10幾厘米高的小苗。養(yǎng)雞場(chǎng)布置在規(guī)劃區(qū)東南部。魚塘散布在規(guī)劃區(qū)中心低洼區(qū)域和沿武湖地帶。沿武湖畔多為灘涂,漲水時(shí)部分低洼處會(huì)被淹沒。果樹用地和苗圃用地在景區(qū)內(nèi)占較大比例。根據(jù)英才農(nóng)莊地形地貌趨勢(shì)、旅游資源特征及分布,結(jié)合規(guī)劃主體構(gòu)想,將英才農(nóng)莊旅游總體布局為“一環(huán)四區(qū)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu),形成獨(dú)具老黃陂鄉(xiāng)韻特色的農(nóng)莊休閑度假空間?!耙画h(huán)”是指由景區(qū)環(huán)路串通5個(gè)不同功能性質(zhì)的分區(qū)而構(gòu)建的鄉(xiāng)村田園風(fēng)景游覽線;“四區(qū)”分別是入口服務(wù)區(qū)、生態(tài)教育區(qū)、濱水度假區(qū)和濱水休閑區(qū);“多點(diǎn)”是指在各個(gè)功能分區(qū)的旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)點(diǎn)。這種“一環(huán)四區(qū)多點(diǎn)”的旅游空間布局,在開發(fā)中能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短,通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域功能的地位以及種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃整合能夠完善區(qū)域功能,樹立區(qū)域形象,豐富了英才農(nóng)莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升了英才農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)地位,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊旅游開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益的最大化和負(fù)面效應(yīng)的最小化,為英才農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.5設(shè)施配置,滿足需求
農(nóng)莊旅游服務(wù)設(shè)施,在旅游開發(fā)投資中占很大的比重,如若設(shè)施配置不當(dāng),會(huì)對(duì)巨額資金造成很大的浪費(fèi),也會(huì)一定程度上影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)莊旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是根據(jù)旅游接待體系規(guī)劃所提出的要求,配合旅游線路組織規(guī)劃、土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,科學(xué)的安排服務(wù)設(shè)施的空間布局,為農(nóng)莊滿足旅游消費(fèi)者接待服務(wù)提供依據(jù),為農(nóng)莊的未來發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。
通過對(duì)近中遠(yuǎn)期的游人量的科學(xué)預(yù)測(cè),得出高峰日分別為500、1600、2800人次,旅游設(shè)施建設(shè)必須滿足遠(yuǎn)期游人和工作人員的需求和生產(chǎn)活動(dòng)需求。英才農(nóng)莊旅游服務(wù)體系由游客綜合服務(wù)、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施及旅游商店構(gòu)成,共需31個(gè)服務(wù)點(diǎn);旅游基礎(chǔ)服務(wù)體系由供電設(shè)施規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、通訊設(shè)施規(guī)劃以及防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃中通過科學(xué)的預(yù)測(cè)高峰期游客及居民水、電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通訊設(shè)施等需求量,合理提出建設(shè)要求,不僅能夠滿足旅游者的需求,同時(shí)也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹?wù),改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境,是獲得當(dāng)?shù)鼐用裰С致糜谓ㄔO(shè)、投身旅游開發(fā)的有效手段,為農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了硬件基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
3.6深挖文化,注重傳統(tǒng)
獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化是農(nóng)莊旅游的靈魂,文化挖掘的深度決定了旅游發(fā)展的深度,對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)土民俗進(jìn)行挖掘包裝,能夠很好的提高農(nóng)莊旅游品位,突出農(nóng)莊旅游產(chǎn)品的特色性和差異性,以提高農(nóng)莊的吸引力。
武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊圍繞“農(nóng)”來做文章,將農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情貫穿旅游規(guī)劃的始終,使鄉(xiāng)土文化資源得以保留、傳承。文化在英才農(nóng)莊旅游規(guī)劃中是通過3個(gè)方面展現(xiàn)出來:在旅游產(chǎn)品開發(fā)中增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,將黃陂地域特色的農(nóng)業(yè)文化因子疊加在農(nóng)莊旅游活動(dòng)項(xiàng)目上,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)活動(dòng)做大做活,將農(nóng)業(yè)科普教育活動(dòng)做精做細(xì),使游客能夠在英才農(nóng)莊旅游活動(dòng)中體會(huì)到豐富的農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土民俗;通過農(nóng)莊景觀的打造展現(xiàn)黃陂濃郁的農(nóng)耕文化,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),采取多選本土品種、少量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)育種的方式體現(xiàn)本土生態(tài)文化,合理建設(shè)農(nóng)業(yè)科普長(zhǎng)廊,將農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)通過景物景觀的打造展現(xiàn)給游客,使游客漫步英才農(nóng)莊,遍布是景、處處有“農(nóng)”;通過各種旅游節(jié)事活動(dòng)的策劃體現(xiàn)黃陂農(nóng)耕文化,特別打造以英才農(nóng)耕文化節(jié)為核心,以若干主題旅游節(jié)為內(nèi)容,時(shí)間覆蓋全年、活動(dòng)覆蓋全區(qū)、文化覆蓋全域的英才農(nóng)莊節(jié)事旅游產(chǎn)品體系。
4結(jié)語
農(nóng)莊旅游發(fā)展之路漫長(zhǎng),武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊不應(yīng)一味進(jìn)行盲目開發(fā),而應(yīng)該注意抓住資源特色、突出核心主題、進(jìn)行科學(xué)分析、滿足消費(fèi)者需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,走以農(nóng)為本,農(nóng)旅結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。
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——赴崇川、鐘樓、武進(jìn)三區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
12月2日至3日,XX區(qū)黨政代表團(tuán)赴南通崇川、常州鐘樓和武進(jìn)三個(gè)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時(shí)的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神,推動(dòng)全區(qū)奮力實(shí)現(xiàn)“雙超半”,為沖刺“百億”勇立新功??疾靾F(tuán)一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場(chǎng),富士通微電子、莫本通訊、新科集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè),南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè),也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進(jìn)市民廣場(chǎng)等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新,給我們以強(qiáng)烈的震撼:
一是大解放意識(shí)強(qiáng)。
這幾個(gè)地方發(fā)展速度之所以快,關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面,都為區(qū)級(jí)政府提供了強(qiáng)有力的支持。區(qū)級(jí)政府在園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)中,并不按部就班、死搬教條,而是創(chuàng)新思維進(jìn)行巧干,充分做好應(yīng)做的一切手續(xù),嚴(yán)格按照程序做好各項(xiàng)工作,贏得了市里部門的充分支持。
二是大項(xiàng)目支撐強(qiáng)。
這些區(qū)域的發(fā)展都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用十分明顯。武進(jìn)區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家,在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中占有10個(gè)席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布,只求頂天立地,超億元企業(yè)有15家,在骨干企業(yè)的帶動(dòng)下,形成了以臺(tái)資為主體,以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群,去年骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)增幅16個(gè)百分點(diǎn)。
三是大開發(fā)勢(shì)頭猛。
考察團(tuán)所到之處,都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進(jìn)津通國(guó)際工業(yè)園占地近1500畝,建筑面積110萬平方米,一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米,租出80%。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū),20xx年1月27日正式啟動(dòng),經(jīng)過兩年多的發(fā)展,現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家,僅去年就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元,財(cái)政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下,仍然克服萬難全力推進(jìn)拆遷,全年共拆遷10余萬平方米,累計(jì)拆遷100萬多平方米,使得園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落戶能夠快速推進(jìn)。
四是大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。
鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛,主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計(jì),市場(chǎng)建成后市場(chǎng)成交額將達(dá)到300-500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),既有旗艦型的集購(gòu)物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街,也有嘉業(yè)國(guó)際廣場(chǎng)、中油國(guó)際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓;同時(shí)在地域上避免集中,形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè),在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。
在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展撲面熱潮的同時(shí),我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”(群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化)的理念,拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè),武進(jìn)區(qū)斥資興建900畝的森林公園,武進(jìn)市民廣場(chǎng)、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進(jìn)區(qū)還大力開發(fā)文化資源,將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地,在商業(yè)文化價(jià)值的疊加中獲取雙贏。
XX和崇川等區(qū)同處長(zhǎng)三角地區(qū),地域相近,大環(huán)境相似,面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的,他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示:
1、振奮精神是靈魂。
同這些地區(qū)相比,我們的發(fā)展理念并不落后,發(fā)展思路也是不謀而合,但發(fā)展的成效為什么不能一致,值得我們深思。在同樣的困難面前,他們以生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐證明,只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧,就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。
2、高點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。
這些地區(qū)的飛速發(fā)展,還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進(jìn)已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向;鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo),著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅(jiān)持規(guī)劃先行,才能為今后抬升發(fā)展的起點(diǎn),奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。
三區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明,園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里,已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元,利用外資占到全區(qū)總量的85%。武進(jìn)高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家,其中超億元企業(yè)16家,工業(yè)銷售達(dá)148億元,占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/7,成為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。
三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)要素波動(dòng)的情況下,仍然能夠保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,一個(gè)很重要的原因就是有大項(xiàng)目在支撐,而且規(guī)模企業(yè)具有互補(bǔ)性、容差性,可以很好的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下,XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少,而且群體規(guī)模實(shí)力不強(qiáng),僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項(xiàng)目弦,加快扶持、培育和引進(jìn)更多的規(guī)模企業(yè),才能確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進(jìn)三地之行,激發(fā)我們多層次、多角度的思考,吸取經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,化驚嘆為動(dòng)力,變震撼為行動(dòng),演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
第一,要更加振奮精神,提升信心指數(shù)。
面對(duì)XX當(dāng)前發(fā)展的不利局面,我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛,以思想更解放、精神更振奮,促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)“全線飄紅”,多只指標(biāo)增幅在全市位居首位,良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機(jī)遇稍縱即逝,特別在當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽日趨激烈的大環(huán)境下,放松就意味著喪失機(jī)遇,休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行,讓我們感受到差距,也堅(jiān)定了信心,只要我們努力,就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理,不發(fā)展是沒道理,創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在,審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢(shì)還是好的,關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動(dòng)搖信心,必須沉下心分析形勢(shì),想辦法破解制約,多渠道爭(zhēng)取政策,同心協(xié)力做好對(duì)上爭(zhēng)取、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作,打好“主動(dòng)仗”。堅(jiān)決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機(jī)會(huì)問題,干不干則是態(tài)度問題?,F(xiàn)在許多機(jī)關(guān)干部認(rèn)為,招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)職能部門的事,干多干少一個(gè)樣,無需主動(dòng)作為,只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念,工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項(xiàng)目推進(jìn),村組(社區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二,要堅(jiān)持高點(diǎn)定位,提升發(fā)展層次。
機(jī)遇是公平的,要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”,關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識(shí)是否超前、動(dòng)作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合XX發(fā)展實(shí)際,就是要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。強(qiáng)化“大目標(biāo)”意識(shí)。壓力越大,責(zé)任越大,干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財(cái)政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo),深層次剖析存在困難,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億,在“蘇南板塊”中提檔升位。強(qiáng)化“大規(guī)劃”意識(shí)。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色,重點(diǎn)制訂學(xué)府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài),加快形成糧油加工、金屬冶煉、機(jī)械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“大招商”意識(shí)。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要事”,必須引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年的意識(shí)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資,每季度通報(bào)招商引資情況;經(jīng)濟(jì)職能部門必須全力投入招商引資,每月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況;其他機(jī)關(guān)干部則要積極參與招商引資,形成人人關(guān)心招商、人人支持項(xiàng)目的濃厚氛圍。強(qiáng)化“大項(xiàng)目”意識(shí)。XX區(qū)域小、資源少,要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”,必須要靠“大項(xiàng)目”的支撐。要緊盯世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè),力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1-2家。加快推進(jìn)第一樓街等在建大項(xiàng)目、船舶制造等在手大項(xiàng)目,確保全年引進(jìn)總投資1000萬元以上的項(xiàng)目50個(gè),培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家,形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三,要強(qiáng)推園區(qū)建設(shè),加快集約發(fā)展。
潤(rùn)揚(yáng)大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點(diǎn)”效應(yīng)日趨明顯,XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨放大,必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源,按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則,充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能,提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點(diǎn)以“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”競(jìng)賽為抓手,實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位,加緊與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院溝通聯(lián)系,結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)6月底完成,實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”;盡快搞好規(guī)劃方案,抓好概念性總體規(guī)劃,確定路網(wǎng)等級(jí),同時(shí)進(jìn)行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計(jì),并請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套,要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源;盡快實(shí)現(xiàn)凈地招商,正確對(duì)待整體利益和個(gè)別利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益,想方設(shè)法向市爭(zhēng)取拆遷安置房等特殊政策,加快推進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)扔行Т胧槐M快推進(jìn)基建工程,盡快啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運(yùn)河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架;盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房,按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則,采取措施鼓勵(lì)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟(jì)單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,大辦“樓宇工業(yè)”,力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上,吸納總投資1000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。
第四,要大力繁榮三產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。
作為主城區(qū),我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上放大區(qū)位特色,重點(diǎn)做大做強(qiáng)全國(guó)性市場(chǎng)、區(qū)域性物流。突出“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”,根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點(diǎn),有選擇地將大型市場(chǎng)定位在城郊結(jié)合部,重點(diǎn)建設(shè)“三街四圈”,即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長(zhǎng)崗、江大、紅豆廣場(chǎng)“四大商貿(mào)圈”;突出“輻射帶動(dòng)”,加快發(fā)展貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運(yùn),加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設(shè),力爭(zhēng)形成3-5個(gè)具有現(xiàn)代化大型市場(chǎng)和物流企業(yè),強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江、運(yùn)河沿岸經(jīng)濟(jì)腹地的輻射;突出“新型業(yè)態(tài)”,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓,將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn),通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵,提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。
——赴崇川、鐘樓、武進(jìn)三區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
12月2日至3日,xx區(qū)黨政代表團(tuán)赴南通崇川、常州鐘樓和武進(jìn)三個(gè)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時(shí)的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神,推動(dòng)全區(qū)奮力實(shí)現(xiàn)“雙超半”,為沖刺“百億”勇立新功??疾靾F(tuán)一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場(chǎng),富士通微電子、莫本通訊、新科集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè),南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè),也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進(jìn)市民廣場(chǎng)等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新,給我們以強(qiáng)烈的震撼:
一是大解放意識(shí)強(qiáng)。這幾個(gè)地方發(fā)展速度之所以快,關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面,都為區(qū)級(jí)政府提供了強(qiáng)有力的支持。區(qū)級(jí)政府在園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)中,并不按部就班、死搬教條,而是創(chuàng)新思維進(jìn)行巧干,充分做好應(yīng)做的一切手續(xù),嚴(yán)格按照程序做好各項(xiàng)工作,贏得了市里部門的充分支持。
二是大項(xiàng)目支撐強(qiáng)。這些區(qū)域的發(fā)展都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用十分明顯。武進(jìn)區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家,在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中占有10個(gè)席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布,只求頂天立地,超億元企業(yè)有15家,在骨干企業(yè)的帶動(dòng)下,形成了以臺(tái)資為主體,以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群,去年骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)增幅16個(gè)百分點(diǎn)。
三是大開發(fā)勢(shì)頭猛??疾靾F(tuán)所到之處,都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進(jìn)津通國(guó)際工業(yè)園占地近1500畝,建筑面積110萬平方米,一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米,租出80%。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū),2003年1月27日正式啟動(dòng),經(jīng)過兩年多的發(fā)展,現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家,僅去年就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元,財(cái)政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下,仍然克服萬難全力推進(jìn)拆遷,全年共拆遷10余萬平方米,累計(jì)拆遷100萬多平方米,使得園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落戶能夠快速推進(jìn)。
四是大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。原創(chuàng):鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛,主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計(jì),市場(chǎng)建成后市場(chǎng)成交額將達(dá)到300-500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),既有旗艦型的集購(gòu)物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街,也有嘉業(yè)國(guó)際廣場(chǎng)、中油國(guó)際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓;同時(shí)在地域上避免集中,形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè),在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展撲面熱潮的同時(shí),我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”(群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化)的理念,拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè),武進(jìn)區(qū)斥資興建900畝的森林公園,武進(jìn)市民廣場(chǎng)、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進(jìn)區(qū)還大力開發(fā)文化資源,將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地,在商業(yè)文化價(jià)值的疊加中獲取雙贏。
xx和崇川等區(qū)同處長(zhǎng)三角地區(qū),地域相近,大環(huán)境相似,面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的,他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示:
1、振奮精神是靈魂。同這些地區(qū)相比,我們的發(fā)展理念并不落后,發(fā)展思路也是不謀而合,但發(fā)展的成效為什么不能一致,值得我們深思。在同樣的困難面前,他們以生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐證明,只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧,就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。
2、高點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。這些地區(qū)的飛速發(fā)展,還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進(jìn)已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向;鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo),著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅(jiān)持規(guī)劃先行,才能為今后抬升發(fā)展的起點(diǎn),奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。三區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明,園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里,已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元,利用外資占到全區(qū)總量的85%。武進(jìn)高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超2000萬元以上企業(yè)70家,其中超億元企業(yè)16家,工業(yè)銷售達(dá)148億元,占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/7,成為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)要素波動(dòng)的情況下,仍然能夠保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,一個(gè)很重要的原因就是有大項(xiàng)目在支撐,而且規(guī)模企業(yè)具有互補(bǔ)性、容差性,可以很好的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下,xx規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少,而且群體規(guī)模實(shí)力不強(qiáng),僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項(xiàng)目弦,加快扶持、培育和引進(jìn)更多的規(guī)模企業(yè),才能確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進(jìn)三地之行,激發(fā)我們多層次、多角度的思考,吸取經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,化驚嘆為動(dòng)力,變震撼為行動(dòng),演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
第一,要更加振奮精神,提升信心指數(shù)。面對(duì)xx當(dāng)前發(fā)展的不利局面,我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛,以思想更解放、精神更振奮,促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)“全線飄紅”,多只指標(biāo)增幅在全市位居首位,良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機(jī)遇稍縱即逝,特別在當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽日趨激烈的大環(huán)境下,放松就意味著喪失機(jī)遇,休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行,讓我們感受到差距,也堅(jiān)定了信心,只要我們努力,就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理,不發(fā)展是沒道理,創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在,審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢(shì)還是好的,關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動(dòng)搖信心,必須沉下心分析形勢(shì),想辦法破解制約,多渠道爭(zhēng)取政策,同心協(xié)力做好對(duì)上爭(zhēng)取、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作,打好“主動(dòng)仗”。堅(jiān)決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機(jī)會(huì)問題,干不干則是態(tài)度問題。現(xiàn)在許多機(jī)關(guān)干部認(rèn)為,招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)職能部門的事,干多干少一個(gè)樣,無需主動(dòng)作為,只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念,工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項(xiàng)目推進(jìn),村組(社區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二,要堅(jiān)持高點(diǎn)定位,提升發(fā)展層次。機(jī)遇是公平的,要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”,關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識(shí)是否超前、動(dòng)作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合xx發(fā)展實(shí)際,就是要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。強(qiáng)化“大目標(biāo)”意識(shí)。壓力越大,責(zé)任越大,干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財(cái)政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo),深層次剖析存在困難,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,確保2007年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億,在“蘇南板塊”中提檔升位。強(qiáng)化“大規(guī)劃”意識(shí)。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色,重點(diǎn)制訂學(xué)府路、xx路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài),加快形成糧油加工、金屬冶煉、機(jī)械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“大招商”意識(shí)。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要事”,必須引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年的意識(shí)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資,每季度通報(bào)招商引資情況;原創(chuàng):經(jīng)濟(jì)職能部門必須全力投入招商引資,每月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況;其他機(jī)關(guān)干部則要積極參與招商引資,形成人人關(guān)心招商、人人支持項(xiàng)目的濃厚氛圍。強(qiáng)化“大項(xiàng)目”意識(shí)。xx區(qū)域小、資源少,要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”,必須要靠“大項(xiàng)目”的支撐。要緊盯世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè),力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1-2家。加快推進(jìn)第一樓街等在建大項(xiàng)目、船舶制造等在手大項(xiàng)目,確保全年引進(jìn)總投資1000萬元以上的項(xiàng)目50個(gè),培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家,形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三,要強(qiáng)推園區(qū)建設(shè),加快集約發(fā)展。潤(rùn)揚(yáng)大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點(diǎn)”效應(yīng)日趨明顯,xx的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨放大,必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源,按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則,充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能,提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點(diǎn)以“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”競(jìng)賽為抓手,實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位,加緊與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院溝通聯(lián)系,結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)6月底完成,實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”;盡快搞好規(guī)劃方案,抓好概念性總體規(guī)劃,確定路網(wǎng)等級(jí),同時(shí)進(jìn)行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計(jì),并請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套,要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源;盡快實(shí)現(xiàn)凈地招商,正確對(duì)待整體利益和個(gè)別利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益,想方設(shè)法向市爭(zhēng)取拆遷安置房等特殊政策,加快推進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)扔行Т胧槐M快推進(jìn)基建工程,盡快啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運(yùn)河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架;盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房,按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則,采取措施鼓勵(lì)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟(jì)單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,大辦“樓宇工業(yè)”,力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上,吸納總投資1000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告 為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步理清加快路橋發(fā)展的工作思,2005年10月12日,由區(qū)委書記**帶隊(duì),區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和城建有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)(街道)黨委書記(主任)組成的路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考察團(tuán)一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進(jìn)行了為期8天的考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護(hù)和河道整治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此次考察日程安排緊湊有序,考察內(nèi)容精廣相濟(jì),珠江三角洲和西南部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的差異,以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就,都給考察團(tuán)留下了深刻的印象,受到了很大的沖擊,引發(fā)了深深的思索,獲益匪淺,啟示良多。 一、考察地概況 (一)珠海市香洲區(qū):香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū),珠海市*、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸,東水連香港,南接壤澳門,背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地,是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺(tái),以及對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往的重要口岸。1984年建區(qū),全區(qū)總面積400多平方公里,下轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn),常住人口73.86萬人,流動(dòng)人口33萬人。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)gdp68.08億元,實(shí)際利用外資3.31億美元,財(cái)政預(yù)算總收入6.26億元,稅收總額8.21億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元,職工年平均工資17544元,原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強(qiáng)化城市管理,環(huán)境品牌已經(jīng)形成,1999年起實(shí)施城市管理體制改革,主要城管職能從市向區(qū)、街道下移,建立起“兩級(jí)政府、*管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%,人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國(guó)際賽車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng),人均擁有體育場(chǎng)館的面積居國(guó)內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 (二)中山市小欖鎮(zhèn):小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),區(qū)域商業(yè)中心,位于珠江三角洲中部,鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里,其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人,另有長(zhǎng)期的外來人口10多萬人。轄有3個(gè)社區(qū)居委會(huì),13個(gè)村委會(huì)。小欖的經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家,至2002年底,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家,形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化,形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū),建有吞吐量12萬噸的小欖港,日供水量達(dá)25萬噸。2002年,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入180億元,其中工業(yè)銷售收入157.8億元;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元;稅收總額10.6億元;年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào),被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署確定為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國(guó)企業(yè)科技園區(qū),總體規(guī)劃2萬畝,至2002年底已開發(fā)土地9300畝,正投入使用3200畝,建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善,配套設(shè)施齊全。至2002年底,小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶,其中上規(guī)模企業(yè)60家,已投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元,預(yù)計(jì)2003年中國(guó)認(rèn)證和英國(guó)皇家ukas國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分:南區(qū)位于成都市南,規(guī)劃面積47平方公里,作為成都市規(guī)劃的城市副中心,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國(guó)最大的科技孵化基地;西區(qū)位于成都市西,規(guī)劃面積20平方公里,作為成都高新區(qū)國(guó)際化的制造基地,重點(diǎn)發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū),規(guī)劃面積3平方公里,首期開發(fā)面積0.6平方公里,是西部發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國(guó)西部投資環(huán)境最好、投資回報(bào)最豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一,吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展,其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家,年銷售收入過10億元的企業(yè)6家,過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計(jì)430余家,高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)520余家,形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭,以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實(shí)現(xiàn)gdp168億元,技工貿(mào)總收入472億元,工業(yè)總產(chǎn)值388億元,到位外資8308萬美元,出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點(diǎn)啟示 “它山之石,可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中,考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理,而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍,每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動(dòng)的教育課,給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來,啟示最深的主要有以下幾點(diǎn): 啟示之一:必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中,領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度,考察團(tuán)成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值437億元,全部財(cái)政收入78.5億元,相當(dāng)于我們臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財(cái)政收入都超過10億元,相當(dāng)于路橋區(qū)水平,其居民的富裕程度,社會(huì)保障和城市化的水平都是路橋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這使考察團(tuán)更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”,更加明了經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ),發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動(dòng),為此我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要切實(shí)學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),務(wù)必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系,擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠,商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”,導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路,沒有很好地建立起工業(yè)市場(chǎng)橋。從近幾年的gdp來看,三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說明,我區(qū)還遠(yuǎn)未進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期,并將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言,不論是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增量還是財(cái)政收入,其主體都是工業(yè),尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此,我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會(huì)中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的?!吧藤Q(mào)路橋”和“制造路橋”一樣,只是我區(qū)的特色之一,但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào),而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中,要整合工業(yè)園區(qū),提升園區(qū)檔次,想方設(shè)法招商引資,不遺余力大辦工業(yè),尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展,打造先進(jìn)制造業(yè)基地,以迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流,積聚人氣和商機(jī),為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依靠新資本的注入,以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增量,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗(yàn),他們的外源性經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá),如珠海香洲區(qū)2002年實(shí)際利用外資3.31億,真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、誠(chéng)信型政府為目標(biāo),改革傳統(tǒng)的審批流程和方式,實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制,即各部門的審批沒有先后之分,不設(shè)前置條件,可以任意由某個(gè)部門先批;對(duì)來辦事的人“不說不行,告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會(huì)議,精簡(jiǎn)文件,推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)前移,把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)以及社會(huì)中介,完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府辦事透明度,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個(gè)區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè),政府和公共服務(wù)部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室,為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹,因?yàn)槠淞己玫耐顿Y環(huán)境,許多企業(yè)不顧這里地價(jià)相對(duì)高昂,而樂意在此落戶投資。近年來,我區(qū)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè),取得了明顯的成效,但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn),我們?cè)诜?wù)經(jīng)濟(jì)方面還存在諸多的不足,需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí),要加快硬環(huán)境建設(shè),尤其要打破當(dāng)前嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力,通過土地整理和灘涂圍墾,獲得土地建設(shè)指標(biāo),節(jié)約用地。積極配合市里做好臺(tái)州二期供水項(xiàng)目,解決用水不足問題。可償試通過政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠來解決今后一段時(shí)期用電不足的問題。在人力資源問題上,要通過引進(jìn)高等院校和高素質(zhì)人才,加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障,以提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 啟示之二:必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理緊密接合,加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地;順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路,城鎮(zhèn)化水平很高,現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢(shì),以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo),憑借雄厚的財(cái)力,推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),近年來,按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),重新編制了新的總體規(guī)劃,投入50億元建設(shè)了10平方公里,功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對(duì)3平方公里的老城區(qū)進(jìn)行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代,就開始了對(duì)麗江古城的研究和保護(hù)工作,在獅子山以西區(qū)塊另建新城,通過對(duì)麗江古城的保護(hù)改造,以其與自然完美結(jié)合的城市空間,獨(dú)具特色的地方民族文化,多姿多彩的自然景觀,建設(shè)中國(guó)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市,地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確發(fā)展定位,加快城市發(fā)展。路橋是個(gè)新區(qū),通過9年的發(fā)展,城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認(rèn),這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上,城市建設(shè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱,與廣大市民的要求與期望相去甚遠(yuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,其形象如何,對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此,打造“都市路橋”,塑造路橋城市新形象實(shí)是當(dāng)務(wù)之急,其中要注意把握好四個(gè)方面的問題。 一是要強(qiáng)化對(duì)城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對(duì)這些城市元素的梳理、研究,提煉城市個(gè)性,明確城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力,從而準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城,生態(tài)都市”,這包含了路橋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達(dá)的商貿(mào)和未來城市的生態(tài)性發(fā)展,提煉了路橋
城市的個(gè)性,體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢(shì),描繪了未來的藍(lán)圖。應(yīng)該說定位非常準(zhǔn)確。為此,我們要進(jìn)一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊(yùn),整合路橋的城市空間形態(tài),做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看,各鎮(zhèn)(街道)也要加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)特色的研究,要突破小農(nóng)觀念束縛,高瞻遠(yuǎn)矚,布局謀篇,高起點(diǎn)規(guī)劃,大手筆建設(shè),嚴(yán)要求管理,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂,要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道,道路兩邊綠化留地較多,房屋基本上建在綠化后面,城區(qū)綠化率高,街道寬敞整潔,城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前,且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建,打破村界,統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”,使每個(gè)鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模,檔次較高,這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編,因此我們要重視規(guī)劃的超前性,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí),要加強(qiáng)城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能,城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路,探索特色城管模式,實(shí)施依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展,取得了明顯成效。特別是其引入市場(chǎng)機(jī)制管理城市,市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),新增養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng),面向社會(huì)招標(biāo),降低管理成本,提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場(chǎng)發(fā)達(dá),流動(dòng)人口多,加上城市管理機(jī)制不健全,管理手段落后,管理部門多、協(xié)調(diào)難,往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,導(dǎo)致城市管理壓力很大,投入多、收效少。因此,我區(qū)要理順管理體制,加強(qiáng)依法管理,加大執(zhí)法力度,使城市管理由行政手段為主向法律手段為主,由突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理,由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則,加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與城市管理,形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實(shí)施土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。長(zhǎng)期以來,路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展,城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主,且房前屋后多亂搭建,這造成了城市景觀零亂,立面單一,功能不全,缺乏品位。同時(shí),我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子,這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致,其主要途徑就是實(shí)施了土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地,只留少量土地作為村居留地,因此城市建設(shè)的成本相對(duì)較輕。最近幾年,路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變,在土地出讓上,基本實(shí)行宗地出讓,開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑;在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設(shè)上,全面實(shí)施“立改套”,對(duì)村民拆遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),或委托房產(chǎn)公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定“立改套”政策的決心,嚴(yán)格土地管理,加快住宅開發(fā),提高物業(yè)管理水平,改善居住質(zhì)量,促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個(gè)城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢(shì),在發(fā)展中加以培育和提煉,并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌,順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟(jì)品牌,小欖擁有全國(guó)明星鎮(zhèn)品牌,麗江擁有古城品牌,成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造,大大增強(qiáng)了城市的美譽(yù)度和吸引力。因此,
我們?cè)诖蛟臁岸际新窐颉敝幸惨匾晫?duì)路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華,“無街不市、無巷不販、無戶不商”,商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),目前市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá),吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),“十里長(zhǎng)街”蘊(yùn)含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此,我們可在市場(chǎng)、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳,提高路橋的美譽(yù)度,增強(qiáng)路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三:必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn) 發(fā)展是永恒的主題,沒有發(fā)展就沒有進(jìn)步。所考察的幾個(gè)地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的,但他們有個(gè)共同之處就是重生態(tài)的理念,走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好,有時(shí)發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”,這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)??沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致,是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實(shí)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,追求山青水秀,碧海藍(lán)天,注重保持良好的生態(tài)環(huán)境,為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展面向區(qū)域性市場(chǎng)的城市產(chǎn)業(yè);建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū);在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時(shí),按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標(biāo)準(zhǔn),合理地使用自然資源,保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過近幾年的快速發(fā)展,路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此,路橋今后在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè),重視城市綠化,努力打造“生態(tài)都市”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)人,乃至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識(shí)越高,人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越強(qiáng)烈,對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)越主動(dòng);反之,如果人們的環(huán)境意識(shí)較低,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟(jì)利益,忽視長(zhǎng)期、全局的整體利益,結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化,進(jìn)而限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件,為此,路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展之路,關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識(shí)。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅(jiān)持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,通過優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,努力實(shí)現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營(yíng)城市、在經(jīng)營(yíng)城市中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),其城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過創(chuàng)造“綠色財(cái)富”,求得了豐厚的“金色財(cái)富”。我們必須重視環(huán)境建設(shè),按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅(jiān)持污染控制,保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量,嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為,重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機(jī),加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境建設(shè),加快城中村改造步伐,大力加強(qiáng)城區(qū)綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體,加大對(duì)舊村的改造和村莊的整治力度,重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理,并與土地整理結(jié)合起來,集約利用土地;與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來,改善投資環(huán)境,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場(chǎng)、公園的綠化建設(shè),大力推進(jìn)花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施河道整治,將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機(jī)地組合起來,優(yōu)化水系功能,提供綠化和造景的平臺(tái),使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體,成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設(shè)。從考察中我們深切感受到一個(gè)城市只有具備深
厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀,才會(huì)有鮮明的城市個(gè)性、獨(dú)特的城市風(fēng)格,才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū),文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊(yùn)。我們要重視對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的挖掘,新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中,要注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,要放大歷史人文景觀,豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長(zhǎng)街”的保護(hù)開發(fā)上要深入學(xué)習(xí)麗江古城的保護(hù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn),在建筑形態(tài)上修舊如舊,保持原汁原味。要形成規(guī)模,做成街區(qū),注重商業(yè)形態(tài),保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對(duì)古建筑等有形文化的保護(hù),還要注意保護(hù)和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無形文化,提高路橋城市文化底蘊(yùn),成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對(duì)待固廢拆解。在重視環(huán)境建設(shè)中,我們要正確對(duì)待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早,到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè),成為華東地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)一些工業(yè)原料的不足,促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓,增加地方財(cái)政收入等都有著非常積極的意義。但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的取舍問題。就路橋目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言,以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此,我們只能采取尊重歷史,正視現(xiàn)實(shí),在整治中規(guī)范提升的策略。堅(jiān)持“堵”、“疏”結(jié)合,積極探索建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。按照“園區(qū)化拆解,工廠化加工,深度化利用,無害化防治污染,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路,進(jìn)一步加快臺(tái)州市金屬再生園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)源頭控制,防止固廢分散,嚴(yán)厲打擊非法零星拆解。著力延長(zhǎng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 啟示之四:必須堅(jiān)持重視建設(shè)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍 不論是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),我們?cè)诳疾熘猩钌罡械疆?dāng)?shù)馗刹吭诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的巨大推動(dòng)作用。珠海的城市管理如此富有成效,關(guān)健是有一批高素質(zhì)的城建干部;順德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快,關(guān)健是有一支講服務(wù)、求高效、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍;麗江的古城保護(hù)的這么好,關(guān)健是有一些耐得住清貧的專家型干部;而中山小欖鎮(zhèn)建成一個(gè)高等級(jí)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū),關(guān)健是有一個(gè)任勞任怨、熱愛事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個(gè)地區(qū)、城市的發(fā)展離不開一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)成功的不渴動(dòng)力,干部隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分,干部精神狀態(tài)改善了、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變了,就會(huì)產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此,我區(qū)必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)。 一要著力構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制。一方面要完善科學(xué)的考核、監(jiān)督體系,尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥任用工作的監(jiān)督,導(dǎo)順制逆,實(shí)現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一;另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體,疏通出口,使“能者上、庸者下”,進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性,增強(qiáng)干部的事業(yè)心,發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育。我們生活在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代,許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐,許多新問題等待我們?nèi)パ芯?、去回答、去解決。學(xué)習(xí)是時(shí)代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務(wù),要通過學(xué)習(xí)教育,提*部素質(zhì)。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想,用發(fā)展著的武裝頭腦,指導(dǎo)工作。還要學(xué)習(xí)本職工作所必備的知識(shí),學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí),努力成為某一方面的行家里手。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用。要聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際,
解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進(jìn)取、廉潔自律的新時(shí)代干部。