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【關(guān)鍵詞】基層；計(jì)劃生育；問題；對策
一、基層計(jì)劃生育工作存在的問題
（一）基層群眾思想發(fā)生巨大變化
在基層工作中群眾的思想個別差異比較大，低生育水彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項(xiàng)計(jì)劃生育等優(yōu)惠政策的落實(shí)，困難的人數(shù)變少，家庭中育齡婦女的負(fù)擔(dān)的減輕，國家征收的撫養(yǎng)費(fèi)對于現(xiàn)在人們來講也不是很重要的事情，這都導(dǎo)致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現(xiàn)在人們都是獨(dú)生子女，撫養(yǎng)雙方父母以及子女，生活和經(jīng)濟(jì)壓力都比較大，所以大家現(xiàn)在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統(tǒng)，尤其是農(nóng)村家庭對男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。四是留守家庭的數(shù)量加大，孩子缺乏監(jiān)管和教育，導(dǎo)致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發(fā)嚴(yán)重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。
（二）不等的事責(zé)權(quán)
計(jì)劃生育工作范圍較大，內(nèi)容復(fù)雜，需要強(qiáng)大而且思維縝密的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行組織工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任比較大，但是權(quán)利卻是比較小的。在上級領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作進(jìn)行考察，不懂得尊重基層領(lǐng)導(dǎo)工作所碰觸的難度，只問責(zé)基層計(jì)生工作成員就會變的被動，消極應(yīng)對。計(jì)生工作的干部所受的待遇與自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任相較于其他部門領(lǐng)導(dǎo)都比較重，明顯不公平；最主要的是計(jì)劃生育工作缺少了激勵機(jī)制，工作獎勵相對于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計(jì)劃生育工作無人主動去做，只是被迫去做，只有完成任務(wù)的態(tài)度，對于工作沒有任何積極性。
（三）宣傳計(jì)劃生育政策工作有困境
國家計(jì)劃生育工作法制化進(jìn)程發(fā)展迅速和計(jì)生政策的規(guī)范，在現(xiàn)在基層工作人員限制了許多以前強(qiáng)制性手段，甚于禁止，現(xiàn)有方法有孕檢、談話和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實(shí)施，孕檢和談話都需要群眾主動配合，征收社會度養(yǎng)肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對計(jì)劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計(jì)劃生育政策的實(shí)施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。
（四）人口流動量大
現(xiàn)在無論哪個城市都存在流動人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩(wěn)定，人口流動成為了近年來的重點(diǎn)難點(diǎn)。主要有兩大問題：
1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。
2.流動人口生育問題：取證困難。
（五）計(jì)劃生育工作要求嚴(yán)謹(jǐn)
計(jì)劃生育工作本來的要求就是細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，而且要求很多，考查較多、多而復(fù)雜的材料軟件業(yè)務(wù)，基層都疲于應(yīng)付，難以置身于重點(diǎn)工作?；鶎雍枚鄷嫔系牟牧瞎ぷ?，都浪費(fèi)了工作人員的大把的精力和時間，而沒有將計(jì)劃生育工作落實(shí)到實(shí)際生活中去，阻礙了基層計(jì)劃生育工作的開展。
（六）各基層之間協(xié)調(diào)合作能力差
計(jì)劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個整體，它作為一項(xiàng)基本國策，不單是一個部門、一個人能夠完成實(shí)施的。計(jì)劃生育工作要求我們每個人、各個部門都能積極協(xié)調(diào)密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協(xié)調(diào)的局面。計(jì)劃生育也可以從小抓起，在教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行有效的計(jì)劃生育工作的知識宣傳以及進(jìn)行講解。
二、基層針對計(jì)劃生育工作存在問題的幾點(diǎn)解決對策
（一）加大宣傳計(jì)劃生育工作
加強(qiáng)計(jì)劃生育知識的宣傳將是基層實(shí)施計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)，為以后工作進(jìn)展?fàn)I造良好的工作氛圍。大力宣傳計(jì)劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動基層人民群眾，維護(hù)計(jì)劃生育政策的權(quán)威和地位。正當(dāng)合法宣傳計(jì)劃生育的細(xì)致工作以及作用重要性，禁止發(fā)生不切實(shí)際的執(zhí)法程序和產(chǎn)生有關(guān)于計(jì)劃生育工作的負(fù)面新聞。
（二）制定計(jì)劃生育必要的惠民政策
想要快速落實(shí)基層的計(jì)劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應(yīng)計(jì)劃生育政策就要從百姓角度利益出發(fā)，為基層計(jì)劃生育工作提供優(yōu)厚的惠民政策，就要做到基層在從業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保險等生活方面提現(xiàn)實(shí)惠?；鶎右罁?jù)法律法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，基層還要對計(jì)劃生育工作起到監(jiān)督、糾正作用，還要給予落實(shí)的個戶對戲那個給予一定的獎勵，違反者給予公正公開的處罰。
（三）調(diào)動基層計(jì)劃生育工作人員的積極性
基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要充分了解群眾們的心理，實(shí)心實(shí)意為百姓做事，成為百姓放心的計(jì)劃生育工作者，只有基層計(jì)劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強(qiáng)基層計(jì)生工作人員對于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高宣傳計(jì)劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計(jì)生問題的空間?；鶎佑?jì)劃生育工作的開展要運(yùn)用很多的手段和方法，運(yùn)用強(qiáng)有力的計(jì)生措施，才可以使得計(jì)生工作得以順利進(jìn)行。執(zhí)行計(jì)生政策要有更多的手段和方法。沒有強(qiáng)有力的計(jì)生措施，計(jì)生工作就無法正常進(jìn)行。
（四）計(jì)劃生育工作要求科學(xué)具體化
因?yàn)橛?jì)劃生育工作的要求對于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計(jì)生工作存在的壓力，依據(jù)科學(xué)客觀事實(shí)制定一系列指標(biāo)，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規(guī)范。在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上制定考核的指標(biāo)，最主要是依據(jù)實(shí)際情況保障基層的利益。上級計(jì)生部門更要對計(jì)劃生育工作的考核指標(biāo)、方式和次數(shù)進(jìn)行總結(jié)，減少不必要的考核指標(biāo)，真正提高考核效果。
（五）加強(qiáng)計(jì)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)
在對基層計(jì)劃生育從業(yè)人員選拔要具有較高的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，想要開展基層計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵在于擁有自身知識水平以及素質(zhì)較高的隊(duì)伍。因?yàn)槟壳暗挠?jì)劃生育工作隊(duì)伍思想不穩(wěn)、待遇較低都需要解決。首先要對現(xiàn)隊(duì)伍進(jìn)行重編調(diào)整，選擇一批責(zé)任心強(qiáng)和素質(zhì)較高的文藝青年；二是將計(jì)劃生育專業(yè)人員的壓力減輕，減少不必要工作內(nèi)容，使其高效率、高集中于計(jì)劃生育工作；三是根據(jù)切實(shí)情況提高和區(qū)別計(jì)劃生育人員的待遇。
（六）培養(yǎng)各部門協(xié)調(diào)工作能力
計(jì)劃生育不是那一部門獨(dú)立完成的，而是要各個部門團(tuán)結(jié)合作、共同努力。首先要公安部對新生兒進(jìn)行上戶；二是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查加大；三是要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)憑證進(jìn)行檢查，并及時向計(jì)劃生育部門通報，否則要追究責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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一、農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問題
1.非法生育難以控制
一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強(qiáng)烈。
2.流動人口管理難度大
一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個別村干部經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。
3.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大
一是越窮越生，越生越窮，即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強(qiáng)制執(zhí)行。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的群眾留下了抗拒繳納的空間。
4.個別村干部責(zé)任心不強(qiáng)
村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對村民自治認(rèn)識模糊，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。由于有的村計(jì)生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計(jì)生檔案流失。
二、原因分析
1.傳統(tǒng)舊生育觀念的影響
多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。
2.少數(shù)村干部計(jì)劃生育工作主動性不強(qiáng)
通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。
3.節(jié)育措施落實(shí)不到位
一是觀望型，對落實(shí)長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過去再落實(shí)也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機(jī)，拒不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施。三是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。
三、對策和建議
1.加大計(jì)劃生育宣傳力度
立足于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。
2.強(qiáng)化管理措施
一是按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對有錢不怕罰的違法生育戶，由計(jì)生部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費(fèi)。
3.綜合治理出生人口性別比偏高問題
一是打擊“兩非”，加強(qiáng)對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動，托清底子，并查驗(yàn)B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生育。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 計(jì)劃生育 工作 問題 對策
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統(tǒng)生育觀念有所反彈,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作陷入被動,計(jì)生政策宣傳執(zhí)行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,堅(jiān)持抓緊抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作,為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻(xiàn)。本文筆者針對當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問題進(jìn)行了深入的分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策,以期計(jì)生工作更上一層樓。
一、存在的主要問題
(一)育齡群眾生育觀念反彈
計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在,現(xiàn)行的計(jì)生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,“養(yǎng)兒防老”“多子多?！薄耙粋€孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養(yǎng)老”等傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴(yán)重的趨勢。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村中大多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現(xiàn)行生育政策之間存在差異,在農(nóng)村尤為突出,違法懷孕及生育現(xiàn)象一直持續(xù)不斷出現(xiàn)。究其原因,他們有的是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān),希望自己老有所養(yǎng),病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農(nóng)活,為家庭多掙點(diǎn)錢。
(二)基層干部計(jì)生壓力增大
首先,基層計(jì)生干部在執(zhí)行政策時嚴(yán)守紀(jì)律,對群眾態(tài)度和藹,即使群眾出現(xiàn)過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計(jì)生工作日常事務(wù)太多、太雜。繁雜的日常事務(wù)占去了計(jì)生人員大半的精力。農(nóng)村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計(jì)生工作的順利開展。再次,計(jì)劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項(xiàng)考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的想法。
(三)計(jì)生政策宣傳執(zhí)行受困
1.計(jì)生工作手段逐步弱化。基層計(jì)生工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段現(xiàn)在受到了限制,甚至禁止使用?，F(xiàn)有計(jì)生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計(jì)劃生育工作的釘子戶,現(xiàn)有計(jì)生工作手段顯得無能為力。
2.計(jì)生政策執(zhí)行難度太大。在倡導(dǎo)以人為本,構(gòu)建和諧社會的今天,《人口與計(jì)劃生育法》得到了全面貫徹與落實(shí),但是,部分計(jì)生政策執(zhí)行起來難度太大,避孕節(jié)育措施落實(shí)不及時。通過調(diào)查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應(yīng)型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。
3.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。
(四)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)較差
作為一項(xiàng)基本國策,計(jì)劃生育必須由各部門的密切配合,相互協(xié)調(diào)才能完成。但就目前狀況來看,各有關(guān)部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行計(jì)生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生,衛(wèi)生工作人員憑關(guān)系違規(guī)操作,出具假證明等等。這些現(xiàn)象直接支持了農(nóng)村育齡群眾的違法生育。
二、相應(yīng)的對策措施
(一)加大政策宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念
加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導(dǎo)。營造良好的輿論氛圍有利于計(jì)生工作的推進(jìn)。而堅(jiān)持走群眾路線,廣泛宣傳、發(fā)動群眾,做耐心細(xì)致的思想工作,從而形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向是做好新時期人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)。我們要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念,確保輿論的高壓態(tài)勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī),讓廣大群眾真正接受計(jì)生政策,引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計(jì)生工作,以引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念。我們要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念上,以期營造有利于計(jì)生工作的社會輿論環(huán)境。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),提升干部自覺的服務(wù)水平
針對當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍存在執(zhí)法水平低,服務(wù)意識差,人員老化,思想不穩(wěn)等問題,我們必須切實(shí)采取相應(yīng)措施。我們要整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,合理配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實(shí)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍;要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員、村計(jì)生專干素質(zhì),加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平,服務(wù)水平和執(zhí)法水平;要通過有力手段,淘汰一批執(zhí)法水平低、服務(wù)意識差工作人員,引進(jìn)一批有知識、有技術(shù)的工作骨干,建設(shè)一支能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行計(jì)生行政法律、法規(guī)的服務(wù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)制定計(jì)生惠民政策,完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向
為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作,地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況,制定一些符合本地實(shí)際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計(jì)劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果,真正使計(jì)劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。要讓計(jì)劃生育戶在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。同時,要探索推進(jìn)長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障和救助制度,完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向,逐步形成獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,切實(shí)解決計(jì)劃生育戶的后顧之憂。
(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,形成行政執(zhí)法的齊抓共管
計(jì)劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用,加強(qiáng)配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計(jì)生工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職責(zé),組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事,該動用法律手段就動就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會的齊抓共管局面,促使計(jì)生對象自覺選擇計(jì)劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。
（一）計(jì)劃生育宣傳工作不到位。近幾年來給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊張了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，黨的十七大和十七屆三中全會再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。
（二）基層干部計(jì)生壓力大。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時嚴(yán)守紀(jì)律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計(jì)外出他鄉(xiāng)計(jì)劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實(shí)，要是強(qiáng)行落實(shí)計(jì)生政策，那么計(jì)生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情大大減弱。
（三）計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計(jì)劃生育工作的被動。
（四）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，80%的青年畢業(yè)后便外出務(wù)工，在期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。二是流動人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動人動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。
（五）政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“男女雙方離婚孩子判給女方，另一夫妻雙方離婚，孩子判給男方，之后沒有孩子的男方與沒有孩子的女方結(jié)婚，不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講，均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒有完全深入人心，農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生 、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。
（六）計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)各級的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生工作人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開展。
（七）部門配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。
（八）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計(jì)生專干來做；同時，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍時常處于變動之中，不便工作推進(jìn)。
“林業(yè)規(guī)劃”是指國家或地區(qū)對林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對今后一個較長時期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對現(xiàn)狀及未來整體性、長期性、基本性以及發(fā)展趨勢的科學(xué)分析后，從宏觀上提出相應(yīng)目標(biāo)（建設(shè)內(nèi)容）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。分為發(fā)展規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個類別。規(guī)劃與計(jì)劃基本相似，不同之處在于：規(guī)劃具有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性，其基本意義由“規(guī)（法則、章程、標(biāo)準(zhǔn)、謀畫，即戰(zhàn)略層面）”和“劃（合算、刻畫，即戰(zhàn)術(shù)層面）”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落；從時間尺度來說側(cè)重于長遠(yuǎn)，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（規(guī)）戰(zhàn)略層面，重指導(dǎo)性或原則性。計(jì)劃的基本意義是指辦事前所擬定的具體內(nèi)容、步驟和方法；從時間尺度來說側(cè)重于短期，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（劃）戰(zhàn)術(shù)層面，重執(zhí)行性和操作性，計(jì)劃是規(guī)劃的延伸與展開。設(shè)計(jì)就是按照任務(wù)的目的和要求，預(yù)先定出工作方案和計(jì)劃，并繪出圖樣的活動過程，是把一個計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達(dá)出來的活動過程。設(shè)計(jì)從類型上大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)；從階段上可分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)。林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育（間伐）作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等。
2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題
2.1認(rèn)知不足，重視度不高
第一，對規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念不清，相互混淆，規(guī)劃就是設(shè)計(jì)等。第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)是國家規(guī)定的必要動作，沒有實(shí)際意義，沒有規(guī)劃或設(shè)計(jì)造林、管護(hù)、采伐等營林生產(chǎn)仍然進(jìn)行。第三，由于對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作持可有可無的態(tài)度，對其過程和結(jié)果就聽之任之，規(guī)劃或設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可操作性不高，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)性就不強(qiáng)，失去了規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有的作用和意義。
2.2沒有激勵機(jī)制，難于調(diào)動技術(shù)人員工作積極性
要搞好一個規(guī)劃或設(shè)計(jì)，需做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)歸類；包括規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查收集；還包括種苗情r的調(diào)查分析等，這些工作有的要協(xié)調(diào)部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。辛辛苦苦、加班加點(diǎn)完成一個規(guī)劃或設(shè)計(jì)，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動。
2.3政策面投資不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)流于形式
目前的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是營造林項(xiàng)目，大都是補(bǔ)質(zhì)的，基本沒有足額的投資，技術(shù)人員很難按實(shí)際需求完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。以目前正在建設(shè)的天保工程森林撫育、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)3個項(xiàng)目為例，天保工程人工造林300元/667m2、森林撫育120元/667m2、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)低到30元/667m2。雞東縣目前人工費(fèi)用在100～200元之間，我們?nèi)∠戮€值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個工日、整地和造林各需1～2個工日；森林撫育從標(biāo)記到剩余物清理完畢667m2至少3個工日，基于以上實(shí)際，勿庸置疑，財政投資不能保障基本的勞務(wù)費(fèi)。而這些項(xiàng)目建設(shè)除勞務(wù)費(fèi)外還有種苗、管護(hù)、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對項(xiàng)目投資進(jìn)行切合實(shí)際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)就只能流于形式，其科學(xué)性和指導(dǎo)性很難體現(xiàn)。
2.4部分技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神不夠
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)技能和一定的文字功底，但是從事管理和調(diào)查的工作人員專業(yè)素質(zhì)卻普遍較低，技術(shù)水平也不達(dá)標(biāo)。主要是很多工作人員本身不是林學(xué)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識不強(qiáng)，再加上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，缺乏一定的技術(shù)知識功底。同時，規(guī)劃設(shè)計(jì)需要花費(fèi)大量的時間和精力去搞野外調(diào)查，敬業(yè)精神差的技術(shù)人員就閉門造車，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量低下。
2.5先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得不到有效的運(yùn)用
由于領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠和相關(guān)硬件設(shè)施（測量工具、計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件的購買和運(yùn)用等）不足，很多基層技術(shù)人員對先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不夠或者是就不會運(yùn)用。如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）以及組培等技術(shù)。導(dǎo)致雞東縣的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)還停留在20世紀(jì)80年代的水平，工作效率低，且設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。
3提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的對策
3.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，對規(guī)劃設(shè)計(jì)工作給予足夠的重視
規(guī)劃設(shè)計(jì)在營林生產(chǎn)中的作用可以概括為以下幾個方面：一是通過規(guī)劃，把一個較大的或者是某個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目做出通盤的考慮，科學(xué)合理地做出長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)；二是把先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)安排到山頭地塊，達(dá)到保障造林質(zhì)量，提高造林成活率和林木生產(chǎn)力的目的；三是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)營林工程的技術(shù)性和可操作性，克服盲目性，避免人、財、物力的浪費(fèi)；四是建設(shè)營林生產(chǎn)的科學(xué)的工程管理程序，逐漸走入科學(xué)化的管理軌道，提高工程建設(shè)效益。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識。
3.2政策扶持，加大投入
政策的扶持對于林業(yè)建設(shè)是起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提，因此，政府要加大林業(yè)建設(shè)的扶持力度，以提高項(xiàng)目建設(shè)的可能性和可行性。另一方面，對相關(guān)技術(shù)設(shè)備的投入是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本保障，所以要加大投入，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的硬件和軟件設(shè)施。
3.3加強(qiáng)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)
一是加強(qiáng)與西南林業(yè)大學(xué)、云南省林業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉林大專院校的聯(lián)系，讓在職技術(shù)人員盡可能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)與國家林業(yè)局昆明院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等專業(yè)隊(duì)伍的聯(lián)系，爭取讓雞東縣相關(guān)技術(shù)人員通過輪崗或其它形式跟著他們在生產(chǎn)實(shí)踐中得到充分的段煉。三是舉辦培訓(xùn)班，請相關(guān)院?；?qū)I(yè)人士結(jié)合雞東縣實(shí)際，講授林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)知識；四是聘請相關(guān)專業(yè)人士對我縣所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果做專業(yè)審查，在實(shí)際工作中段煉和培養(yǎng)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。
3.4建立獎懲制度，提高技術(shù)人員的工作積極性和敬業(yè)精神
全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個國有林場和1個苗圃要根據(jù)本地資源情況和立地條件，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)的獎懲制度，如根據(jù)外業(yè)調(diào)查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發(fā)等項(xiàng)目制定具體的獎懲制度，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)人員看得到前途和利益所在，也看得到風(fēng)險和危害所在，以提高他們的敬業(yè)精神和工作積極性，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)成果具有科學(xué)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用和意義。
3.5加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系，把先進(jìn)、適用的新技術(shù)運(yùn)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)
雞東縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系和滲透，把那些先進(jìn)、適用的新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，如地理信息系統(tǒng)（3S技術(shù)），各種制圖軟件和調(diào)查工具的應(yīng)用等，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 計(jì)劃生育工作 問題 對策
中圖分類號：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）3-298-01
在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，新的社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和演變出的各種計(jì)劃生育的問題，仍然值得我們悉心研究。
1 農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題的原因分析
1.1 傳統(tǒng)觀念的影響
在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，早婚早育、高出生率、重生男、輕生女的“早、多、男”的生育觀念影響仍然十分嚴(yán)重。這么多年來，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及計(jì)劃生育政策的宣傳，相當(dāng)一部分青年已經(jīng)拋棄了這種觀念，但是仍有很大一部分村民受傳統(tǒng)觀念影響比較嚴(yán)重，制約了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的有效開展，同時這也直接造成農(nóng)村人口性別比逐年持續(xù)升高。
1.2 婚姻登記制度變革的影響
1.2.1 育齡群眾基礎(chǔ)信息難掌握 新條例規(guī)定進(jìn)行婚姻登記的人員，只需提供雙方的身份證、戶口簿即可進(jìn)行登記，不再對雙方戶籍所在地或者工作單位出具的《婚姻狀況證明》作任何要求，使人口計(jì)生部門不能如實(shí)掌握當(dāng)事人雙方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登記結(jié)婚人員的過往信息。
1.2.2 影響提高出生人口素質(zhì) 婚前的醫(yī)學(xué)檢查是保證出生人口素質(zhì)的良好做法，也是預(yù)防出生缺陷的第一道關(guān)卡。強(qiáng)制婚前健康檢查的取消，造成參加婚前檢查的人員大幅減少。事實(shí)上，因?yàn)楦改副旧砘疾』蛘唠p方血型不合而造成出生嬰兒的缺陷甚至死亡的情況時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村出生人口素質(zhì)的一大隱患。
1.3 戶籍制度改革及城鄉(xiāng)一體化的影響
1.3.1 增加了獎懲政策的執(zhí)行難度，造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難上加難 從懲罰方面看，公民違法生育要交納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi)?！渡鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對城鄉(xiāng)居民使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。但是一些違反計(jì)劃生育政策的村民由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后，仍然長期居住在農(nóng)村，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)時，拒不按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)上繳，堅(jiān)稱應(yīng)該依照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從獎勵方面看，國家規(guī)定了對自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策的公民的一些獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)居民有很大差別，居民戶籍性質(zhì)改變后，怎么兌現(xiàn)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策？這些都還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，完全執(zhí)行有很大的難度。
1.3.2 增加了對育齡人群的計(jì)劃生育管理服務(wù)難度 戶籍管理制度改革雖然從長期看能結(jié)局人戶分離的問題，但在短期內(nèi)將加重人戶分離的現(xiàn)象。原因在于，由于各地戶籍管理制度改革推進(jìn)的程度不同，管理對象出現(xiàn)新的交叉。有的戶口在一個地方，居住在一個地方，而工作在另一個地方。此外，戶籍管理制度的改革減弱了原戶籍對人的束縛，流動人口大量增加。而流動育齡婦女的大量增加進(jìn)一步加重了育齡人群的跟蹤管理難度，違法生育現(xiàn)象比較普遍。
2 改善農(nóng)村計(jì)劃生育工作對策
2.1 深入開展宣傳活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念
出生人口性別比的異常升高如果持續(xù)下去，將帶來一系列嚴(yán)重的社會后果，會影響婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，危害女性的健康和安全，影響未來社會的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.1.1 加強(qiáng)基層培訓(xùn)，普及相關(guān)知識，提高工作主體認(rèn)識水平 要通過宣傳教育使我們各級計(jì)生工作人員，尤其是相關(guān)部門的基層工作人員充分認(rèn)識到綜合治理出生人口性別比工作的必要性、重要性和戰(zhàn)略性，從而增強(qiáng)工作的主動性和積極性。
2.1.2 以家庭文化建設(shè)為重點(diǎn)，提升宣傳的實(shí)效性 動員大眾媒體和社會力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念，對傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承等習(xí)俗進(jìn)行積極揚(yáng)棄，提高社會性別平等意識，以文化感召力促進(jìn)性別平等、社會和諧。
2.2 強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)體系，保護(hù)群眾合法權(quán)益
2.2.1 完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大資金投入，確?；鶎佑?jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，調(diào)配招考專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)村級的計(jì)生專(兼)職人員，逐步建立全覆蓋的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.2.2 大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從每年委托收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)中拿出一部分在村級實(shí)行婚育新風(fēng)進(jìn)萬家評選活動。另外村委可以有意識的向活動提供宣傳支持，通過村版報和村委廣播宣傳的方式讓村民樹立婚育新風(fēng)意識。
2.2.3 加強(qiáng)對村級計(jì)劃生育專干的培訓(xùn)和嚴(yán)格計(jì)劃生育專干的選拔 村級計(jì)劃生育專干的計(jì)劃生育工作能否有效開展的關(guān)鍵人物，提高村級計(jì)劃生育專干的素質(zhì)和服務(wù)意識直接關(guān)系到農(nóng)村群眾對計(jì)劃生育工作的認(rèn)知。通過加強(qiáng)對村級計(jì)劃生育專干素質(zhì)的培養(yǎng)，建立一支有熱心、有愛心、有恒心、有耐心、有責(zé)任心的“五有”計(jì)劃生育專干隊(duì)伍。
摘 要：我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)機(jī)化技術(shù)的使用能夠有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的開展，可以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在實(shí)際的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中存在一些問題，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的開展。文章主要針對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作存在的問題進(jìn)行研究分析，并且依據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的開展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化技術(shù)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；推廣
中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230048
近幾年來說，農(nóng)機(jī)化推廣中采取了一些措施，雖然取得了一定的效果，但是，依舊存在一些問題，阻礙了農(nóng)機(jī)化推廣工作的開展，因此，積極對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中存在的問題進(jìn)行分析勢在必行。
1 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中存在的問題分析
1.1 不具備專業(yè)的推廣人員
在我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中，推廣人員的推廣意識較為薄弱，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不能準(zhǔn)確掌握相應(yīng)的知識。推廣過程中，相應(yīng)的推廣工作人員年齡較大，對于新事物的接受能力較差，導(dǎo)致推廣力量較為薄弱，工作人員的知識結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的分離現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了推廣工作的開展。同時，基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門一般都是全額撥款的事業(yè)單位，技術(shù)推廣人員的待遇不能滿足實(shí)際的工作需求，從而導(dǎo)致技術(shù)推廣人員在工作過程中不積極，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣工作的開展。
1.2 農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理
科技的不斷發(fā)展，新的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也逐漸增多，但是，基本上都是一些小型機(jī)械，這就使得農(nóng)機(jī)的應(yīng)用范圍較窄。嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的開展。
2 提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作質(zhì)量的措施分析
2.1 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的宣傳
在推廣過程中，積極的做好選宣傳工作也是農(nóng)機(jī)推廣工作的構(gòu)成部分，因此，在實(shí)際的工作過程中，工作人員可以加強(qiáng)對廣播電視、報紙等方式的利用，加大對農(nóng)機(jī)化的宣傳，使得人民群眾能夠及時的了解農(nóng)機(jī)化的新技術(shù)以及重要性，保證人民群眾可以從心里接受推廣工作，提高農(nóng)機(jī)推廣工作的質(zhì)量。另外，還要積極開展農(nóng)機(jī)知識培訓(xùn)班，講述一些先進(jìn)的技術(shù)，開通農(nóng)機(jī)咨詢熱線，及時的解決農(nóng)機(jī)中遇到的問題，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作的開展。
2.2 扶植農(nóng)機(jī)合作組織
在實(shí)際的工作開展過程中，所謂的農(nóng)機(jī)合作組織主要指的是農(nóng)民自發(fā)組織。該組織的知識結(jié)構(gòu)以及社會背景都基本相同，同時農(nóng)機(jī)合作組織也都了解農(nóng)民的實(shí)際情況，通過農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣，可以讓農(nóng)民更容易接受新技術(shù)。
2.3 提高工作人員的專業(yè)知識
在實(shí)際的農(nóng)機(jī)推廣過程中，積極提高工作的人員的專業(yè)知識也是提高工作質(zhì)量的根本保證，因此，在實(shí)際的工作過程中，工作人員應(yīng)該積極的從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的專業(yè)知識。還要開展多種形式的推廣技能培訓(xùn)課，及時的更新相應(yīng)的知識，幫助工作人員掌握新知識，除了對專業(yè)知識進(jìn)行培養(yǎng)以外，還應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員農(nóng)機(jī)操作以及農(nóng)機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)工作的培訓(xùn)。只有自身具備專業(yè)的知識，才能更好的對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。
2.4 加強(qiáng)資金投入
在基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作開展過程中，如果僅僅依靠基層農(nóng)機(jī)化部門就難以開展相應(yīng)的農(nóng)機(jī)推廣工作，因此，政府部門應(yīng)該積極的加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的支持，加強(qiáng)資金投入，明確工作中存在的問題，讓各級政府部門可以深入了解基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀。另外，地方政府部門應(yīng)該積極的將基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，拓寬融資渠道，增加資金投入，制定完善的資金管理機(jī)制，保證各項(xiàng)資金都能夠得到有效落實(shí)，只有這樣才能推動基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的開展。
2.5 積極對農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣方式進(jìn)行改進(jìn)
在實(shí)際的農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣工作中，傳統(tǒng)的推廣方法較為單一，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作地開展。因此，在實(shí)際的農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣過程中， 工作人員應(yīng)該積極的對農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣方式進(jìn)行改進(jìn)，例如：可以對一些推廣工作見效快、投資少且有顯著綜合效益的農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先推廣。在推廣過程中，工作人員還應(yīng)該積極對社會效益以及生態(tài)效益進(jìn)行綜合分析，將一些優(yōu)秀的技術(shù)推廣到基層，擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域，加強(qiáng)各個部門之間的溝通聯(lián)系，幫助農(nóng)民解決實(shí)際難題，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的開展。
3 總結(jié)
在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)機(jī)技術(shù)的利用能夠推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化l展，做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本 。在實(shí)際的工作過程中，工作人員應(yīng)該積極的從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)實(shí)際情況制定完善的措施，才能達(dá)到事半功倍的效果。
