時(shí)間：2023-01-30 21:16:33
序論：在您撰寫石材考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：采石場(chǎng)；考查；經(jīng)濟(jì)效益
Abstract: the author discusses the master, first-hand account of Lhasa city music water county tea in the village of barak Berlin quarry study report specific analyses, proven to the quarry of development feasibility and economic benefits.
Keywords: quarry; Examination; Economic benefits
中圖分類號(hào)：F014.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
2010年10月19日，由重慶南江水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)（以下簡稱隊(duì)）組織以隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心牽頭，隊(duì)辦事處協(xié)助的4人考察小組，對(duì)拉薩市曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村采石場(chǎng)進(jìn)行了為期4天的現(xiàn)場(chǎng)考察?？疾靸?nèi)容圍繞考察提綱，在考察方法上，考察小組主要采用了與合作方面談法、直接觀察法、類似石場(chǎng)察看法、社會(huì)關(guān)系了解法和主要文件材料搜集法，本考察報(bào)告第一手資料占50%左右。
一、采石場(chǎng)情況
（一）采石場(chǎng)項(xiàng)目的由來
隊(duì)辦事處一員工在社會(huì)上認(rèn)識(shí)田某（漢族人），從田某處得知，國家將投資新建拉薩市至日喀則鐵路。邊巴（合作方，拉藏市國土局法制科工作人員，藏族人）用鐵路建設(shè)應(yīng)當(dāng)扶持當(dāng)?shù)卮迕竦恼吆妥砸训纳矸荨⑷穗H關(guān)系，以曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)柏林村貧困為由，并以柏林村集體組織的名義取得了采礦權(quán)證（采礦權(quán)面積為0.0969平方公里）。因資金原因和不懂采石場(chǎng)經(jīng)營，請(qǐng)?zhí)锬硯兔ふ液献骰锇榛蛞?060萬元的價(jià)格賣采礦權(quán)。田某稱，該鐵路線的建設(shè)設(shè)計(jì)已完成，在鐵指辦看了該鐵路設(shè)計(jì)。并介紹，該采石場(chǎng)是專供將修建的鐵路，石材供應(yīng)段總長48公里（其中涵洞65個(gè)、橋梁5個(gè)，特大橋1個(gè)），設(shè)計(jì)基礎(chǔ)深6米，寬6—7米，需大量的毛石換填；鐵路邊坡需50×50公分或60×60公分的片石砌筑，需要量大。經(jīng)查看采礦權(quán)證復(fù)印件，采礦權(quán)的權(quán)利人為曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達(dá)吉采石場(chǎng)，拉薩市對(duì)采礦權(quán)證的管理是每年年檢一次。提供給我們的采礦權(quán)證復(fù)印件應(yīng)當(dāng)在今年的二月份年檢，現(xiàn)已過期。從邊巴提供的2010年10月11日曲水縣國土資源規(guī)劃局出具的《續(xù)辦證明》復(fù)印件內(nèi)容上看，如邊巴所說，是補(bǔ)辦該采礦權(quán)證年檢的材料。
（二）地理位置
采石場(chǎng)位于拉薩市以南，屬前藏地區(qū)。采石場(chǎng)四公里范圍內(nèi)荒無人煙，無樹木和莊稼，附近的后山山上一年四季有積雪，冬季采石場(chǎng)下雪，但不易結(jié)冰，有一溪溝四季長斷不流。石場(chǎng)海拔3600米左右，年最低氣溫在零下5度左右，晝短日照長，在冬季，日照也在13小時(shí)左右。
（三）交通條件
采石場(chǎng)距拉薩市約95公里。其中318國道約89公里，機(jī)耕道約6公里（單車道，現(xiàn)可通行一輛大貨車，有一大院子，機(jī)耕道經(jīng)院子傍邊到采石場(chǎng)）。柏林村院子至318國道路口的機(jī)耕道約2公里，院子至石場(chǎng)的機(jī)耕道約4公里。機(jī)耕道路面較平整，但各別需碎石填補(bǔ)，需拓寬路面和加固路基處不多。在采石場(chǎng)經(jīng)營期間，考慮到大貨車運(yùn)輸石料進(jìn)出不斷，院子的村民受噪音和灰塵的影響很大，路面需經(jīng)常維護(hù)，路基邊坡還需有專人巡查。
（四）產(chǎn)、銷要求
在與合作方洽談得知，采石場(chǎng)供應(yīng)的鐵路段建設(shè)總工期為4年。其中鐵路基礎(chǔ)（含石砌邊坡）施工期為二年半，基礎(chǔ)建設(shè)的后期為片石砌坡，鐵路初建成的工期為3年，最后一年是鐵路的驗(yàn)收、自然沉降觀測(cè)期、試運(yùn)行至投入營運(yùn)。毛石和片石的需求量預(yù)計(jì)在250萬方至300萬方內(nèi)。拉薩至日喀則鐵路于2011年3月全線動(dòng)工，要求采石場(chǎng)在鐵路建設(shè)前備足100萬方。現(xiàn)各鐵路段均未與各采石場(chǎng)簽訂購銷合同。考察中也未能接觸到購方單位及人員，故月銷量是多少、各月銷量是否均衡、采石場(chǎng)經(jīng)營期和采石場(chǎng)的儲(chǔ)量是否滿足購方需求不詳。
（五）銷售價(jià)格
石材價(jià)格問題，邊巴和邊巴的合伙人田某告知，毛石的銷售價(jià)保守估計(jì)為50元/方，片石銷售價(jià)至少為70元/方或80元/方，如果考慮地區(qū)的環(huán)境和人際關(guān)系等，毛石售價(jià)和片石售價(jià)一定會(huì)有上漲空間和銷售計(jì)量上的獲利空間。因本次考察未能接觸到購方單位及人員，也未聞其他鐵路段建設(shè)與采石場(chǎng)簽訂的購銷合同情況，其銷售價(jià)格的真實(shí)性難以判斷。
（六）合作辦法
考察中，三方【我隊(duì)、邊巴、曲水縣茶巴拉鄉(xiāng)達(dá)吉采石場(chǎng)（采礦權(quán)權(quán)利人）】經(jīng)多次洽談，現(xiàn)已達(dá)成意向性意見。其合作的主要辦法是：
1、采石場(chǎng)經(jīng)營期間需支付茶巴拉鄉(xiāng)柏林村扶貧款（柏林村不出發(fā)票）。前二年的扶貧款160萬元（每年80萬元）全部由我隊(duì)承擔(dān)，并在合作協(xié)議生效十日內(nèi)一次性支付；在采石場(chǎng)經(jīng)營的第三年起至經(jīng)營結(jié)束，每年支付的扶貧款我隊(duì)承擔(dān)70%，合作的對(duì)方承擔(dān)30%。扶貧款不納入采石場(chǎng)計(jì)算盈虧的成本。
2、合作的對(duì)方，即邊巴和采礦權(quán)權(quán)利人將已取得的該采礦權(quán)和為取得該采礦權(quán)證所發(fā)生的一切費(fèi)用作為合作的股份，占合作總股份的30%。除經(jīng)營虧損外，不再出資（包括現(xiàn)金或?qū)嵨锏龋?/p>
3、我隊(duì)負(fù)責(zé)該采石場(chǎng)的建設(shè)，至正式生產(chǎn)毛石材料日止所需的資金，作為與邊巴和采礦權(quán)權(quán)利人合作的股份，占合作總股份的70%。
4、采石場(chǎng)從正式生產(chǎn)出毛石材料時(shí)起產(chǎn)生的成本費(fèi)用，納入采石場(chǎng)盈虧的成本核算。即我隊(duì)負(fù)責(zé)投入采石場(chǎng)的前期建設(shè)資金責(zé)任完成。
5、由我隊(duì)負(fù)責(zé)采石場(chǎng)建設(shè)期和經(jīng)營期的生產(chǎn)組織、安全、銷售、財(cái)務(wù)核算、收款、成本控制等工作。
二、我隊(duì)的投資回收時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益
通過對(duì)毛石、片石成本的測(cè)算和銷售收入的測(cè)算可知
（一）我隊(duì)的投資回收期時(shí)間
采石場(chǎng)經(jīng)營17.13個(gè)月[采石場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用497.50萬元÷（29.05萬元=41.50萬元／月×70%）=17.125月]的時(shí)間即可收回投資。
（二）我隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)營采石場(chǎng)二年半的時(shí)間，采石場(chǎng)的盈利總額為2688.42萬元【（毛石月盈利871.50萬元=41.5×21月）+（1816.92萬元=片石月盈利201.88萬元×9月）=2688.42萬元】。其中我隊(duì)享有70%的股份，可分得盈利1384萬元（采石場(chǎng)總盈利2688.42萬元×70% -采石場(chǎng)建設(shè)費(fèi)497.50 萬元=1384.39萬元）。我隊(duì)的投資回報(bào)率為278%（收益額÷投資額=投資回報(bào)率）。
三、結(jié)論
從本次考察的情況看，該采石場(chǎng)是個(gè)非常好的投資項(xiàng)目，是市場(chǎng)難遇，不可多得的機(jī)遇，應(yīng)予關(guān)注。不足的是，搜集的第一手資料太少，導(dǎo)致考察的情況和情況的準(zhǔn)確性和真實(shí)性不高。如果據(jù)此決策，極易造成誤導(dǎo)。為抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，下階段應(yīng)注重第一手資料的查證與搜集，并達(dá)到98%以上，以防范風(fēng)險(xiǎn)。由于考察小組能力有限，時(shí)間倉促，且難免有主觀臆斷，不足之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。是否再作進(jìn)一步考察，敬請(qǐng)指示！
參考文獻(xiàn)：
為了改造、提升**城區(qū)各大專業(yè)市場(chǎng)，重塑**商貿(mào)形象，促進(jìn)**商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場(chǎng)調(diào)研工作組，于11月25日—27日對(duì)**市建材市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研以走訪、實(shí)地考察等形成進(jìn)行。兩天來調(diào)研組分別走訪了玉州區(qū)國家稅務(wù)局第三分局、玉州區(qū)地方稅務(wù)局第三所、玉州區(qū)工商局環(huán)北工商所、**市市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場(chǎng)服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實(shí)地考察了**市建材市場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、市場(chǎng)的基本情況
**市建材市場(chǎng)，原名**建材家具市場(chǎng)，由**市市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心于一九九五年五月投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場(chǎng)是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場(chǎng)，是**市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
市場(chǎng)位于**市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號(hào)），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、海南、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進(jìn)入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達(dá)。
綜合市場(chǎng)總占地面積10萬平方米，其中建材市場(chǎng)部分約6萬平方米，摩托車市場(chǎng)部分約4萬方米。建材市場(chǎng)有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉儲(chǔ)保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，聘請(qǐng)有治安保衛(wèi)、運(yùn)輸裝卸隊(duì)，大小貨車24小時(shí)可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。
市場(chǎng)建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經(jīng)營面積22028平方米），共有門店500間。市場(chǎng)最初為經(jīng)營副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場(chǎng)，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場(chǎng)。市場(chǎng)開業(yè)之初，已有廣東、福建、浙江、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營戶180多戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營，雖有的經(jīng)營業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場(chǎng)經(jīng)營的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于廣東佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、江西萍鄉(xiāng)、貴州水城、云南昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個(gè)品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)**市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)的日客流量在10000人以上，年成交額約達(dá)3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費(fèi)約70多萬元。
經(jīng)調(diào)查，建材市場(chǎng)目前鋪面利用率達(dá)99%以上，銷售量基本能滿足**附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴(kuò)展空間，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>
二、市場(chǎng)當(dāng)前存在的主要問題
經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場(chǎng)在建設(shè)和管理中存在四個(gè)方面的突出問題：
（一）市場(chǎng)發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，**有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場(chǎng)的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營，商品以低、劣居多；二是市場(chǎng)銷售覆蓋面不廣，目前市場(chǎng)上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。
（二）政策法規(guī)配套跟不上，進(jìn)一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場(chǎng)分散。當(dāng)前**市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場(chǎng)附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場(chǎng)的分散既不利于市場(chǎng)的管理，也不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，更不利于市場(chǎng)品位的提升。二是征費(fèi)政策過緊，各種征費(fèi)過高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場(chǎng)與廣東的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場(chǎng)相比，同類征費(fèi)偏高，這無疑會(huì)打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）市場(chǎng)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場(chǎng)地沒有硬化，場(chǎng)地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設(shè)施。四是倉儲(chǔ)設(shè)施不配套，倉庫容量遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對(duì)裝運(yùn)隊(duì)的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。
（四）地理位置已不相適應(yīng)城市發(fā)展要求。市場(chǎng)建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴(kuò)展，目前市場(chǎng)已進(jìn)入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運(yùn)車輛將不再適宜進(jìn)出市區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場(chǎng)，一方面對(duì)其自身發(fā)展是一個(gè)限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。
三、建議
根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場(chǎng)，這是因?yàn)椋?/p>
1、鑒于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴(kuò)展，現(xiàn)在的建材市場(chǎng)已進(jìn)入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出市場(chǎng)以及現(xiàn)有的建材市場(chǎng)離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不方便。
2、現(xiàn)有建材場(chǎng)建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉儲(chǔ)保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求。
3、經(jīng)營戶在市場(chǎng)內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時(shí)的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。
4、目前現(xiàn)有的建材市場(chǎng)銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。
因此現(xiàn)有的建材市場(chǎng)已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。
（一）建設(shè)新的建材市場(chǎng)應(yīng)該考慮的幾個(gè)問題
1、市場(chǎng)定位。新建市場(chǎng)應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設(shè)成為**城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場(chǎng)，成為憑借**傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會(huì)魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場(chǎng)；進(jìn)一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。
2、新建市場(chǎng)選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費(fèi)站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因?yàn)榻ú漠a(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對(duì)運(yùn)輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運(yùn)輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時(shí)也可拉動(dòng)該地段的經(jīng)濟(jì)繁榮和勞動(dòng)就業(yè)。此外，新建市場(chǎng)近鄰的新體育館，對(duì)今后組織開展商品會(huì)展活動(dòng)也相當(dāng)有利。
3、建設(shè)規(guī)模。新建材市場(chǎng)占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4.5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設(shè)計(jì)為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營門店，倉庫設(shè)計(jì)為單層。新市場(chǎng)經(jīng)營門店為1500個(gè)，年銷售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。
4、新建市場(chǎng)投資。新市場(chǎng)預(yù)計(jì)總投資4500萬元，其中置地費(fèi)用約1100萬元，建筑費(fèi)用約3400萬元，建設(shè)資金可由市場(chǎng)服務(wù)中心獨(dú)立投資興建，也可通過招商引資，實(shí)行股分制進(jìn)行經(jīng)營。
5、市場(chǎng)的管理和經(jīng)營。市場(chǎng)的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場(chǎng)服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實(shí)行股份制，由股東董事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)營管理。經(jīng)營方式采取先進(jìn)的敞開式、超市式經(jīng)營，里面經(jīng)營商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實(shí)現(xiàn)“一站式”采購，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。
（二）建設(shè)新的建材市場(chǎng)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建市場(chǎng)管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、玉州區(qū)政府以及市場(chǎng)服務(wù)中心等部門，組建市場(chǎng)建設(shè)管理委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。
一、云浮市、云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)基本情況
云浮地處廣東省西部，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的物產(chǎn)資源，東連珠江三角洲，西靠廣西東部，北臨西江。324國道和三茂鐵路橫貫全境，云浮港坐擁西江，面向珠三角，溝通大西南。云浮硫鐵礦儲(chǔ)量、品位均居世界首位，被譽(yù)為“硫都”。有全國最大的硫酸生產(chǎn)企業(yè)。
云浮是全國四大石材基地之一，素有“石材王國”的美譽(yù)，石材加工有著200多年的發(fā)展歷史，石材企業(yè)主要集中在云浮市境內(nèi)324國道兩旁，有一定規(guī)模的石材企業(yè)3800多家，構(gòu)成了蔚為壯觀的“百里石材走廊”。在中國13個(gè)石材基地中以產(chǎn)銷量全國第一，品種居全國首位，出口量全國第二，被授予“中國石材基地中心”和“中國石材流通示范基地”的稱號(hào)。云浮是全國最早研制開發(fā)人造崗石且生產(chǎn)規(guī)模最大、質(zhì)量最好的人造石生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量約占全國的80％，并于20__年被授予“中國人造石之都”稱號(hào)。
云城區(qū)河口街道是“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位”，是全省惟一的石材專業(yè)鎮(zhèn)。
云城區(qū)（即原云浮縣，1992年9月撤縣設(shè)市；1994年4月設(shè)地級(jí)云浮市，改稱云城區(qū)）是云浮市石材產(chǎn)業(yè)最集中的縣區(qū), 石材產(chǎn)業(yè)是云城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有石材企業(yè)2100多家，其中：石材工藝企業(yè)100多家，石材機(jī)械企業(yè)30多家，人造石企業(yè)99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、都楊鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)街，河口街、思勞鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)是石材產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)街。石材產(chǎn)品有紅、黃、綠、金、灰、花等13大系列，各種板、柱、球體、圓形、弧形、線形、壁爐、拼花、扶手、燈飾、石雕、盆景、餐桌、茶幾及砂巖等23大門類1000多個(gè)花色品種。石材板材5300萬平方米，工藝品450萬套（件）。20__年石材生產(chǎn)總值50億元左右，出口6500萬美元，占全區(qū)出口總值的55%，石材企業(yè)納稅占全區(qū)工商稅收的40%左右。云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有8-9萬人,約占總?cè)丝诘?/3。
我縣在云浮市石材市場(chǎng)的石材品種有：銀白龍（別稱黑白金龍、銀白金花、云霧石，產(chǎn)地思練）、咖啡石（產(chǎn)地思練）、米黃石（產(chǎn)地安東）、霸王花（別稱鳳尾花,產(chǎn)地思練）、灰姑娘（產(chǎn)地安東、果遂）三個(gè)品種。其中云霧石、咖啡石、霸王花屬優(yōu)質(zhì)品種。米黃石、灰姑娘屬大路產(chǎn)品。
二、云浮市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段和基本經(jīng)驗(yàn)
云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程基本上代表整個(gè)云浮市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。云城區(qū)石材加工有200多年的歷史，真正形成石材產(chǎn)業(yè)是在1978年改革開放之后。其發(fā)展分三個(gè)階段：
（一）云浮石材產(chǎn)業(yè)形成的起步階段（第一次大發(fā)展）
20世紀(jì)80年代初到90年代初，是云浮石材產(chǎn)業(yè)的起步階段。
1983年，云城區(qū)牧羊村黨支部書記林漢聯(lián)合6戶村民興辦起第一家個(gè)體石料加工廠，一年凈賺6萬，引起巨大轟動(dòng)。形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)，該村就建起了50多家石材企業(yè)?！澳裂虼褰?jīng)驗(yàn)”，促使當(dāng)時(shí)的云浮縣委、縣政府果斷決定，以超前的思路把握契機(jī)，選擇石材業(yè)為振興云浮經(jīng)濟(jì)的突破口，在全縣范圍內(nèi)推廣“牧羊村經(jīng)驗(yàn)”。1984年縣委、縣政府正式宣布，對(duì)開采云石實(shí)行“三放開”即放開資源、放開經(jīng)營、放開流通渠道。實(shí)施“大、中、小一齊上，縣、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體五個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展石材企業(yè)由100多家發(fā)展到1200多家，推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第一輪發(fā)展。
到上世紀(jì)90年代初，原云浮縣石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1978年的268萬元飆升至10億元左右。
云浮石材產(chǎn)業(yè)起步階段的基本經(jīng)驗(yàn)是：
第一，云浮有“云石”資源，為資源型加工業(yè)的起步提供了可能；
第二，云浮有發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，為云浮石材產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供人才、
人力資源；第三，云浮人身上有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。有企業(yè)家精神，促使資源型工業(yè)在資源逐漸枯竭難以為繼之時(shí)，以市場(chǎng)化資源配置，以加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成加工貿(mào)易區(qū)；
第四，云浮石材業(yè)的發(fā)展，得益于政府給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。
（二）云浮石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（第二次大發(fā)展）
上世紀(jì)90年代初至1995年是云浮石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段
從上世紀(jì)90年代初期開始，云浮石材業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。但經(jīng)過近十年的的粗放發(fā)展，面對(duì)激烈競爭的市場(chǎng)和本地石材資源的匱乏，云浮市委、市政府（縣級(jí)市）一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建工業(yè)園，建石材專業(yè)鎮(zhèn)。以324國道擴(kuò)建改造為契機(jī)，沿國道兩旁大搞工業(yè)區(qū)開發(fā)，扶持石材企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo),業(yè)主自主創(chuàng)新，向現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)、支持市、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、個(gè)體戶進(jìn)一步加大發(fā)展力度，掀起了石材業(yè)發(fā)展的第二次。二是制定了“集天下名石為我所用，建成全國最大的石材加工流通基地”的石材業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，石材原料來源從周邊省區(qū)逐漸擴(kuò)大到全國各地乃至印度、西班牙、土耳其等國家，引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備，提升整體生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)在北京召開云浮石材會(huì)，在中央電視臺(tái)做廣告宣傳。
通過實(shí)施一系列扶持和引導(dǎo)措施，石材企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，石材業(yè)發(fā)展走上了快車道，逐漸形成一個(gè)完善的石材產(chǎn)業(yè)集群，造就沿324國道的“百里石材走廊”。石材企業(yè)數(shù)量達(dá)4000家，年產(chǎn)各類板材1500萬平方米，云浮正式確立了全國四大石材基地之一的地位。
云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的基本經(jīng)驗(yàn)：
第一，集聚發(fā)展，降低成本。1992年開始掀起的石材開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，使沿324國道的百里石材走廊得以形成，集約發(fā)展的格局有利于節(jié)約成本，也有利于打出云浮石材的品牌；
第二，順應(yīng)世界第二輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，將利用資源和市場(chǎng)的觸角伸出國外，初步融入了國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。是云浮石材產(chǎn)業(yè)充滿活力的重要源泉；
第三，政府堅(jiān)持發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)政策和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，使一批初具規(guī)模的民營石材企業(yè)得以成長；
第四，大膽、吃苦、敢闖、創(chuàng)新的本土企業(yè)家精神加入國際化視野和誠信精神兩個(gè)新元素。
（三）云浮石材產(chǎn)業(yè)的壯大階段（第三次大發(fā)展）
1996年至今是云浮石材業(yè)發(fā)展的第三階段，也是提高、壯大的階段。
這一階段初期，隨著福建南安等石材基地的崛起，行業(yè)競爭日益激烈，曾一枝獨(dú)秀的云浮石材業(yè)因產(chǎn)品檔次不高、家族管理等問題而競爭乏力，發(fā)展一度陷入低潮。為改變不利的形勢(shì)，云浮市委、市政府迅速出臺(tái)了兩大應(yīng)對(duì)措施：一是發(fā)揮云浮石材業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善、生產(chǎn)要素充足的優(yōu)勢(shì)，并通過重新制訂扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及招商引資優(yōu)惠政策來吸引較大的外資及民營企業(yè)進(jìn)入石材產(chǎn)業(yè)；二是積極組織石材企業(yè)和石材精品參加各種形式的展會(huì)，走出山門，走出國門，開闊眼界，尋找新的發(fā)展路向。兩大措施立顯成效：一是“三資”企業(yè)大舉進(jìn)入。云浮引進(jìn)了100多家石材“三資”企業(yè)，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、管理模式，成為中外石材生產(chǎn)技術(shù)交流、貿(mào)易的重要紐帶和橋梁；二是本地企業(yè)亦高起點(diǎn)引進(jìn)新技術(shù)，使云浮石材產(chǎn)品由粗糙傳統(tǒng)型向“新、精、特、尖、巧”方向轉(zhuǎn)移。兩大變化使云浮石材產(chǎn)業(yè)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在全球范圍內(nèi)配置資源。
三資企業(yè)的進(jìn)入和民營企業(yè)的上規(guī)模上檔次使云浮石材業(yè)逐漸從中國四大石材生產(chǎn)基地中脫穎而出，被中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國建材基地中心”的稱號(hào)，使云浮市的石材工業(yè)成為全國的“老大”。
云浮石材產(chǎn)業(yè)壯大階段的基本經(jīng)驗(yàn)：
第一，政府在認(rèn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，有“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌不拔精神，貴在堅(jiān)持，不怕困難；
第二，產(chǎn)業(yè)配套能力是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的重要因素，強(qiáng)大的配套能力能使本土企業(yè)得以發(fā)展壯大，同樣能吸引外來企業(yè)投資落戶；
第三，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在全球范圍配置資源。
三、云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要措施
云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：搭平臺(tái)，扶龍頭，抓規(guī)范。
搭平臺(tái)是組織石材企業(yè)參加每年10月份在云浮國際石材城舉辦的中國（云?。﹪H石材工業(yè)及技術(shù)裝備展覽會(huì)和中國（云浮）國際石材科技展覽會(huì)。辦國際石材展覽會(huì)是市、區(qū)政府為企業(yè)搭“請(qǐng)進(jìn)來”的平臺(tái)。組織企業(yè)參加國內(nèi)、國際的石材會(huì)展活動(dòng)是“走出去”的平臺(tái)。到國外的有西班牙、意大利、美國、德國；國內(nèi)的有廈門、北京、上海等。通過抓平臺(tái)建設(shè)，提高云浮石材在國內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，加強(qiáng)交流，為企業(yè)開辟市場(chǎng)，引進(jìn)新工藝技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
扶龍頭是政府對(duì)石材企業(yè)扶大扶強(qiáng)，通過選擇扶持3-5個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)行股份制，做大做強(qiáng)。通過3-5年的扶持使石材產(chǎn)業(yè)得到整體提升。
抓規(guī)范一是針對(duì)石材發(fā)展初級(jí)階段的馬路企業(yè)和市場(chǎng)整治。建設(shè)石材工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。二是抓石材質(zhì)量檢查，安全管理，控制生產(chǎn)事故，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是整治無證無照經(jīng)營，整治污染，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升產(chǎn)業(yè)形象。
通過抓規(guī)范，達(dá)到石材產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。
石材產(chǎn)業(yè)是云浮市打造四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群之一（四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)是石材、水泥、化工、不銹鋼）。為此，云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是：第一，建造一座石材博覽中心，投資3億元左右。石材博覽中心為檔次高、功能全的展覽館，將云浮石材發(fā)展史到企業(yè)的產(chǎn)品列入展覽內(nèi)容，各類展品齊全，以此優(yōu)化云城區(qū)的石材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。第二，建造國家級(jí)的石材質(zhì)量檢測(cè)中心（由國家投資，全國有北京、廈門、云浮三個(gè)），以此推動(dòng)石材產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，提升市場(chǎng)競爭能力，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化。第三，在三個(gè)重點(diǎn)街鎮(zhèn)建立三個(gè)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。通過三個(gè)措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)云城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
四、云城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和云浮市石材商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)的建議。
云城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任闕繼興建議我縣開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)要有規(guī)劃、有秩序地開發(fā)，不要對(duì)資源破壞，對(duì)環(huán)境破壞。資源破壞了就沒有了；環(huán)境破壞了治理難度大，投入大，得到的效益可能還不夠治理。忻城縣發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)不要走云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路、彎路。
云浮市石材商會(huì)李木南會(huì)長建議：1、開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)政府要搭好平臺(tái)，要做好服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造條件。2、要按市場(chǎng)規(guī)律開發(fā)石材產(chǎn)業(yè)，保護(hù)產(chǎn)品的市場(chǎng)，合理、規(guī)范地開采。實(shí)行“一品一企”，一個(gè)品種在市場(chǎng)泛濫，這個(gè)品種就壞掉了，就沒有效益了。3、忻城有豐富的資源，有優(yōu)勢(shì)的品種，要招大商，要招有能力投資的企業(yè)去投資，不要不分大小都上，造成資源破壞。
李木南會(huì)長表示：要去投資，要帶朋友到忻城辦廠開礦。
五、考察開發(fā)我縣石材資源的幾點(diǎn)啟示和建議
這次考察雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容豐富，通過考察使我們開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增長了見識(shí)，認(rèn)為云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒
?？疾旖Y(jié)束，盧忠書記即召集考察團(tuán)成員召開考察總結(jié)會(huì)議并作重要指示，藍(lán)贊光主任、肖忠良主席作了重要發(fā)言，考察團(tuán)成員作考察匯報(bào)，把考察云浮石材產(chǎn)業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合忻城的石材開發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真的座談，大家一致認(rèn)為：忻城縣的石材資源豐富值得開發(fā)。忻城縣的石材產(chǎn)業(yè)可以做大做強(qiáng)做優(yōu)，云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路值得我們學(xué)習(xí)借鑒，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：
（一）盡快開發(fā)我縣豐富的石材資源，把石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣委、縣政府要成立石材產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的專門機(jī)構(gòu)，規(guī)格與現(xiàn)有的工作指揮部等同。抓緊制定石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展石材加工貿(mào)易一體化的產(chǎn)業(yè)集群，確立“一塊石”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。開發(fā)石材資源，做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)，通過3-5年的努力把我縣打造成廣西和華南地區(qū)區(qū)域石材加工貿(mào)易中心，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。
（二）借鑒云浮石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要解放思想，更新觀念，要敢闖敢干，要善于變通，要?jiǎng)?chuàng)新模式，規(guī)范管理。發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)要真抓真干真做，要提高效率，強(qiáng)化服務(wù)并通過政府給予一定的扶持促使石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
（三）加大政府投入，加快石材資源地質(zhì)勘探工作，摸清家底。通過勘探，明確我縣石材資源種類、資源儲(chǔ)量、礦體形態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件、開采條件。為開發(fā)利用石材資源，發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)提供基本依據(jù)。
由業(yè)主投入，按“誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)化運(yùn)作，采用招拍掛形式，以礦產(chǎn)勘探權(quán)、采礦權(quán)有償出讓方式，加快資源勘探。
加大對(duì)現(xiàn)有的石材礦山進(jìn)行整治力度，對(duì)不符合石材礦山開采準(zhǔn)入條件的，停止審批或年審；對(duì)無證開采的企業(yè)堅(jiān)決取締。從嚴(yán)依法規(guī)范礦山管理。
（四）加快石材產(chǎn)業(yè)集群化，編制石材產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易區(qū)規(guī)劃，加快石材產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)的征地工作，確保項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是對(duì)東山石材有限公司項(xiàng)目用地的征地工作，“五一”節(jié)收假后征地工作組要馬上進(jìn)場(chǎng)。對(duì)前期入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地，政府給予優(yōu)惠政策扶持。
今后項(xiàng)目用地要突破常規(guī)，只要完成從農(nóng)民協(xié)議得到土地，項(xiàng)目就可以動(dòng)工建設(shè)。
廣西石山多，品種多，石材產(chǎn)業(yè)的競爭將異常劇烈，誰占領(lǐng)先機(jī)，誰擁有品牌，誰擁有市場(chǎng)，誰就能鶴立雞群，誰就有可能是廣西石材產(chǎn)業(yè)的龍頭老大。因此，應(yīng)立即著手規(guī)劃在思練、大塘沿國道322、323線占地面積1000畝左右的桂中石材加工交易市場(chǎng)。必須加快征地步伐，落實(shí)項(xiàng)目用地。
（五）加大石材產(chǎn)業(yè)的招商力度，立足大招商，招大商。引進(jìn)有實(shí)力，有技術(shù)，有市場(chǎng)，有管理經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外大強(qiáng)企業(yè)到我縣開發(fā)石材資源，根據(jù)石材資源種類、資源儲(chǔ)量等具體情況。爭取今年招到1-2家骨干企業(yè)。
（六）在規(guī)劃和供地的基礎(chǔ)上，加大對(duì)忻城石材資源的宣傳力度。一是在中央級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域的媒體上宣傳；二是向全國的重點(diǎn)石材專業(yè)市場(chǎng)宣傳推介；三是大型石材加工貿(mào)易企業(yè)重點(diǎn)招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投資，招徠石材中小企業(yè)匯聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，為建立華南地區(qū)石材加工貿(mào)易中心鳴鑼吹號(hào)。
（七）設(shè)定投資準(zhǔn)入制度。為規(guī)范管理，保護(hù)資源，合理開發(fā)，建議對(duì)我縣獨(dú)有或獨(dú)特的石材品種設(shè)定投資準(zhǔn)入條件，即在我縣成立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，在我縣開辦加工企業(yè)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到1500萬元，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬平方米以上方可準(zhǔn)許礦山開采權(quán)，實(shí)行“一品一企”。一般石材品種的固定資產(chǎn)投資也要達(dá)到一定的投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模方可準(zhǔn)許礦山開采權(quán)。
對(duì)利用外來荒料加工和異型（工藝）石材產(chǎn)品加工投資放開經(jīng)營。
忻城縣赴廣東省云浮市石材產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)
日本于19世紀(jì)80年代后期引進(jìn)保險(xiǎn)制度，二戰(zhàn)之后保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展開始加速。2003年，壽險(xiǎn)總保費(fèi)達(dá)407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險(xiǎn)總保費(fèi)91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險(xiǎn)（含三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)）保費(fèi)48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項(xiàng)數(shù)據(jù)均列世界第2位，僅次于美國。保險(xiǎn)深度達(dá)到10.81%，列世界第6位。保險(xiǎn)密度達(dá)到42.62萬日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的原因在于，作為災(zāi)難事故多發(fā)國家，地震與火災(zāi)引發(fā)損失巨大，其壽險(xiǎn)家庭普及率已達(dá)89.6％，2004年平均每個(gè)投保家庭的死亡保障金額達(dá)3697萬日元（約為269.85萬元人民幣），家庭年支出保費(fèi)53.1萬日元（約為3.88萬元人民幣 ），此外其家庭機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)普及率達(dá)到85.7％。在2000年之前，日本對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)管制非常嚴(yán)格，從20世紀(jì)90年代初開始，日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)逐步發(fā)生一系列重大變革，其結(jié)果是市場(chǎng)管制逐步放寬，走上了自由化發(fā)展之路。
一、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的背景
（一）日本泡沫經(jīng)濟(jì)的突然崩潰。自90年代初開始，日本經(jīng)濟(jì)從高峰滑落，其在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟(jì)退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟(jì)大蕭條環(huán)境下，銀行、保險(xiǎn)業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。此為日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的主要經(jīng)濟(jì)背景。
（二）來自國際上的政治壓力。當(dāng)時(shí)，AIG牽頭主導(dǎo)了一場(chǎng)要求日本政府放松保險(xiǎn)市場(chǎng)管制的變革運(yùn)動(dòng)，美國政府對(duì)日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關(guān)保險(xiǎn)承諾，日本與美國政府于1994年10月簽訂了《日美保險(xiǎn)協(xié)議》，該協(xié)議對(duì)日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費(fèi)率管制，要求費(fèi)率自由化；二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營由認(rèn)可制改為申報(bào)制；三是改革日本保險(xiǎn)銷售制度，引進(jìn)經(jīng)紀(jì)人公司制度。其目的是使在日本經(jīng)營的美國公司更加有利。
（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險(xiǎn)公司倒閉，雖然產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)未出現(xiàn)壽險(xiǎn)業(yè)的情況，但由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，產(chǎn)險(xiǎn)也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關(guān)的房屋按揭業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄型財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)和導(dǎo)火索。
二、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化進(jìn)程及政策變化
《日美保險(xiǎn)協(xié)議》的簽訂無疑成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)。然而，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)自由化真正開始的標(biāo)志是1996年新保險(xiǎn)業(yè)法的實(shí)施。其政策變化概括起來有以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)可制的放寬，申報(bào)制的擴(kuò)大。從1996年4月開始，日本產(chǎn)險(xiǎn)在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報(bào)制度轉(zhuǎn)型，1997年1月、1999年8月、2001年7月申報(bào)制范圍逐步擴(kuò)大，到2002年3月，企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)已完全自由化，由許可制改為申報(bào)制，家財(cái)險(xiǎn)中絕大部分也由許可制轉(zhuǎn)為申報(bào)制。但這并不意味著許可制的消失，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中未滿10臺(tái)的車輛保險(xiǎn)仍必須實(shí)行許可制，醫(yī)療險(xiǎn)和海外旅行意外傷害險(xiǎn)仍為許可制。
（二）算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的停止。1998年算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的結(jié)束標(biāo)志著費(fèi)率自由化的開始。在此之前，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率為保險(xiǎn)監(jiān)管重要內(nèi)容，由算定會(huì)統(tǒng)一制定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
算定會(huì)制度自1948年起根據(jù)《損害保險(xiǎn)算出團(tuán)體法》實(shí)施，該法規(guī)定，會(huì)員公司達(dá)2家以上即可申請(qǐng)成立費(fèi)率算出團(tuán)體，該團(tuán)體是一種非盈利性機(jī)構(gòu)。到目前為止，日本只有一家費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)成立費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)基于三方面考慮：其一是因?yàn)閾p失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預(yù)測(cè)比較困難；其二是各個(gè)產(chǎn)險(xiǎn)公司單獨(dú)積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率由中立機(jī)構(gòu)根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計(jì)算后供各公司使用，這種做法比較理想。
《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險(xiǎn)公司強(qiáng)制使用算出機(jī)構(gòu)費(fèi)率的義務(wù)終止。從此，就有了算出機(jī)構(gòu)提供的純費(fèi)率和公司自訂的附加費(fèi)率之分，純費(fèi)率成為各公司的參考費(fèi)率，除機(jī)動(dòng)車法定賠償責(zé)任險(xiǎn)之外，各公司在參考費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身的費(fèi)用率制定自己的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但一般講來，上下浮動(dòng)幅度不超過12.5％。
按照《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》第3條規(guī)定，費(fèi)率算出團(tuán)體可以計(jì)算的保險(xiǎn)種類有5種：火災(zāi)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)及護(hù)理費(fèi)用保險(xiǎn)。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)參考費(fèi)率。
（三）銀行窗口銷售保險(xiǎn)的解禁。從2001年4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險(xiǎn)方面實(shí)行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔(dān)心銀行會(huì)利用其融資的權(quán)力給客戶施加壓力，迫使他們購買保險(xiǎn)，所以禁止銀行銷售保險(xiǎn)。但是，自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權(quán)。為緩解其不良債權(quán)帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經(jīng)營狀況，在金融廳主導(dǎo)下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險(xiǎn)。但其銷售險(xiǎn)種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險(xiǎn)。第三次解禁于2002年實(shí)行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。2005年12月實(shí)行了第三次解禁，即儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)的放開。金融廳將對(duì)歷次解禁后的市場(chǎng)反應(yīng)做出評(píng)估，如無不良反應(yīng)，則計(jì)劃于2007年12月實(shí)行全面解禁。
（四）允許產(chǎn)、壽子公司相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。新保險(xiǎn)業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開始，允許產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司以子公司形式相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，同年壽險(xiǎn)公司設(shè)立了6家產(chǎn)險(xiǎn)公司，產(chǎn)險(xiǎn)公司設(shè)立了11家壽險(xiǎn)公司。2000年8月，銷售其他保險(xiǎn)公司產(chǎn)品的認(rèn)可明確化。壽險(xiǎn)公司開始重新評(píng)估其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)戰(zhàn)略，認(rèn)為子公司模式將來沒有大發(fā)展，從而轉(zhuǎn)向與產(chǎn)險(xiǎn)公司合作，即產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？紤]到與人有關(guān)的保險(xiǎn)的可成長性，產(chǎn)險(xiǎn)公司也積極響應(yīng)。因此，更多呈現(xiàn)的是產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司的相互。
（五）銷售制度的放寬——經(jīng)紀(jì)人公司的引進(jìn)。在日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化之前，法律規(guī)定的保險(xiǎn)銷售渠道只有兩種。即店和保險(xiǎn)公司直銷。店制度是日本保險(xiǎn)業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務(wù)占原始承保業(yè)務(wù)的90％以上，在日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)占絕對(duì)支配地位。經(jīng)濟(jì)蕭條期間，保險(xiǎn)公司開始重新評(píng)估店的經(jīng)濟(jì)績效。為了提高店的效率，產(chǎn)險(xiǎn)公司改變了以往的店手續(xù)費(fèi)制度，取消了一些經(jīng)濟(jì)效益不高的店，因此店數(shù)量開始減少，2004年比2003年減少6％，但仍有286576個(gè)?！度彰辣ｋU(xiǎn)協(xié)議》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求日本保險(xiǎn)業(yè)引入經(jīng)紀(jì)人公司制度，自1996年4月引入經(jīng)紀(jì)人制度，到2005年4月1日止，日本已有38家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國際性領(lǐng)頭地位的經(jīng)紀(jì)人。雖然迄今經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)僅占市場(chǎng)份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。
（六）中介手續(xù)費(fèi)制度的引進(jìn)。中介手續(xù)費(fèi)制度雖于1996年4月引進(jìn)，但1998年之前，日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)執(zhí)行的是費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的類別、合同格式及手續(xù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且手續(xù)費(fèi)體系必須向金融廳申報(bào)，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產(chǎn)險(xiǎn)自由化的出現(xiàn)，費(fèi)率自由化導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，原手續(xù)費(fèi)體系已無法執(zhí)行。從2001年3月開始到2003年4月，店手續(xù)費(fèi)體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進(jìn)了中介手續(xù)費(fèi)體系的多樣化。保險(xiǎn)公司開始注重店的經(jīng)營績效，對(duì)其進(jìn)行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小，再區(qū)分不同的保險(xiǎn)類別，實(shí)行更細(xì)化的手續(xù)費(fèi)體系。
（七）投保人保護(hù)制度的引進(jìn)。1996年4月，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)基金作為只有在需救濟(jì)保險(xiǎn)公司出現(xiàn)時(shí)才運(yùn)用的基金被引進(jìn)。后來由于發(fā)現(xiàn)僅設(shè)立救濟(jì)保險(xiǎn)公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)機(jī)構(gòu)，其作用一是對(duì)救濟(jì)保險(xiǎn)公司提供資金援助；二是對(duì)破產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險(xiǎn)公司，承接破產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)；四是提供貸款支持，保護(hù)被保險(xiǎn)人。目前其會(huì)員除了所有在日本營業(yè)的產(chǎn)險(xiǎn)公司外，還有勞合社協(xié)會(huì)，但不包括專業(yè)再保險(xiǎn)公司。
（八）個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)。隨著日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的推進(jìn)，保險(xiǎn)銷售渠道得以拓寬，除了原有的店銷售、保險(xiǎn)公司直接銷售外，又引進(jìn)了經(jīng)紀(jì)人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網(wǎng)上銷售等多種銷售方式。為了適應(yīng)自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，金融廳引進(jìn)了個(gè)人信息保護(hù)制度?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》于2003年頒布，并于2005年4月實(shí)施。其基本方針是明確各有關(guān)主體對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的目標(biāo)，并要求具體付諸實(shí)踐。個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)，更有利于確保日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。
（九）國際保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的遵從。作為IAIS的會(huì)員，日本金融廳已經(jīng)表明遵從IAIS的原則、基準(zhǔn)與指引，同時(shí)也積極參與金融行政的國際化和國際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使本國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境不景氣，但目前所有產(chǎn)險(xiǎn)公司的償付能力均在200％以上，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)保持著較高的信用力。
三、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化帶來的影響
（一）競爭激烈使公司效益大幅下降，影響產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)停滯不前。在保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化之前，由于日本產(chǎn)險(xiǎn)執(zhí)行費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率，即使是一家小公司也有盈利；但在費(fèi)率自由化之后，由于費(fèi)率競爭激烈，導(dǎo)致了產(chǎn)品及服務(wù)競爭日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經(jīng)營成本作為主要的研究課題。各公司費(fèi)用削減的主要措施有：合并撤銷營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或者取消效益差的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進(jìn)提前退休制度；重新評(píng)估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績掛鉤的年薪制度；注重提高店的效率，重新評(píng)估以往的手續(xù)費(fèi)體系，建立以店效益及經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營業(yè)務(wù)量相聯(lián)系的手續(xù)費(fèi)管理體系。通過上述措施，行業(yè)平均費(fèi)用率得到了降低，但也更加導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮或停滯。
（二）產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)合并浪潮，市場(chǎng)集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災(zāi)、興亞火災(zāi)3家公司發(fā)表事業(yè)合并書為契機(jī)，產(chǎn)險(xiǎn)界的重組進(jìn)展迅速。2001年4月，日本火災(zāi)與興亞火災(zāi)合并成為日本興亞損害保險(xiǎn)公司；同月，大東京保險(xiǎn)與千代田保險(xiǎn)合并成為愛和誼保險(xiǎn)公司；同年10月，三井海上與住友財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合并成為三井住友火災(zāi)保險(xiǎn)公司；2002年7月，安田火災(zāi)、日產(chǎn)保險(xiǎn)公司及大成保險(xiǎn)公司合并成為日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；2004年10月，東京海上與日本火災(zāi)合并成為Willea控股的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。至此，日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)形成了Millea、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、三井住友、日本興亞、愛和誼五大集團(tuán)公司。五大集團(tuán)公司市場(chǎng)份額達(dá)85％以上，導(dǎo)致市場(chǎng)集中度大大提高。
一、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容
按照市委、市政府關(guān)于開展“學(xué)、促振興”活動(dòng)的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，綜合科考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是：
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責(zé)；通過加強(qiáng)非稅收入征管，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務(wù)方面采取的主要措施、成效。
3、在收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財(cái)政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財(cái)政局設(shè)立綜合科，由于自治區(qū)財(cái)政廳各處正在調(diào)整業(yè)務(wù)職能，綜合處工作業(yè)務(wù)職能還未具體確定，市本級(jí)工作人員暫設(shè)二名，各旗縣區(qū)財(cái)政局未作調(diào)整，主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長介紹，現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控、住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級(jí)非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財(cái)力1500萬元，2004年計(jì)劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級(jí)分成。
預(yù)算外資金設(shè)財(cái)政專戶管理，實(shí)行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內(nèi)容基本一致。
市本級(jí)2004年在安排全年預(yù)算時(shí)第一次實(shí)行了財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核定，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一下達(dá)，統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，取消收支掛鉤，實(shí)行收支脫鉤管理，編制綜合預(yù)算。
財(cái)政綜合預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算外收入預(yù)算根據(jù)各單位前三年實(shí)際收入的平均數(shù)和政策變化情況測(cè)算編制，把非稅收入預(yù)算全部納入部門預(yù)算。單位支出不再與預(yù)算外收入掛鉤，而按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外綜合定額確定。對(duì)核定收入任務(wù)單位的撥款，先從預(yù)算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負(fù)責(zé)票據(jù)管理。制定了《市收費(fèi)罰沒和往來資金結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》。對(duì)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、審驗(yàn)、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政局利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴(yán)格界定收費(fèi)票據(jù)使用范圍，對(duì)于屬于合法正規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目而且收費(fèi)同行為經(jīng)常比較穩(wěn)定的，必須使用行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)，二是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設(shè)置票據(jù)管理臺(tái)賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿，嚴(yán)格空白票據(jù)入庫、出庫手續(xù)。四是增加對(duì)已用票據(jù)存根的審核頻率，提高審核質(zhì)量。并在年末對(duì)單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進(jìn)行繳回，同時(shí)對(duì)資金收繳進(jìn)行核對(duì)，確保所收資金應(yīng)繳盡繳。五是對(duì)旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，徹底杜絕隨意領(lǐng)取、串用票據(jù)、只領(lǐng)不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，掛靠市建設(shè)局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人，占應(yīng)繳人數(shù)的54.5%，繳存比例為10%，累計(jì)歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變住房公積金管理模式，實(shí)現(xiàn)電算化管理，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)微機(jī)局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時(shí)報(bào)表制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真審查核實(shí)中心管理費(fèi)用收支計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際客觀公正地批復(fù)預(yù)算。在年度工作實(shí)際中，隨時(shí)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)行情況，保證財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的落實(shí)。
一、考察市埸的相關(guān)情況
我們共考察了上海市寶山區(qū)和嘉定區(qū)的兩個(gè)林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)分述如下：
（一）上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市埸目前已成為國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模最大的林木產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)之一。在上海和江蘇共有三個(gè)木材市場(chǎng)。一是位于滬太路2695號(hào)黃金寶地的福人家具裝飾木材配送中心，營業(yè)面積7萬平方米，進(jìn)駐企業(yè)170多家，以進(jìn)口板材、木皮、名貴原木名聞遐邇，年木材交易量60萬立方。下設(shè)名貴原木區(qū)、進(jìn)口板材區(qū)、進(jìn)口木皮精品區(qū)、戶外防腐材料區(qū)。
二是位于江蘇省太倉浮橋鎮(zhèn)吳凇路太倉港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的太倉港福人林產(chǎn)品加工配送中心，由太倉港港口開發(fā)區(qū)管委會(huì)、上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等聯(lián)合興辦。
港口不僅成為上海及周邊地區(qū)木材加工企業(yè)的原料供應(yīng)中心(集散地)，而且太倉港福人林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)將與國際接軌，成為國際、國內(nèi)市場(chǎng)的木制品加工制造配送基地。
上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市埸十分注重規(guī)范管理，是《木材交易市埸管理規(guī)范》的主起草人。我們所到之處，雖十分繁忙，但秩序井然，貨物進(jìn)出，憑證通行，忙而不亂。市埸還注重為經(jīng)營戶提供代辦注冊(cè)登記、市埸信息、倉儲(chǔ)、安保等方面的服務(wù)。上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)派出4名工作人員常年駐市埸（其中植物檢2人，木材運(yùn)輸監(jiān)管2人），為商戶提供全天候服務(wù)，每年為商戶辦理《植物檢疫證》、《木材運(yùn)輸證》各50000余份。
（二）、上海金翔木材批發(fā)市埸
該市場(chǎng)采取租賃經(jīng)營的方式，與租賃承包者簽訂合同，一般一年一簽，到期后同等條件下優(yōu)先原承租人。
市場(chǎng)健全了一站式服務(wù)功能，委托財(cái)務(wù)咨詢公司為進(jìn)埸商戶會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)事宜并代辦注冊(cè)、登記、協(xié)調(diào)、裝卸搬運(yùn)、打包托運(yùn)、倉儲(chǔ)堆場(chǎng)、住宿就餐等項(xiàng)服務(wù)。上海市木材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查站在市場(chǎng)設(shè)立辦事處，上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)在市場(chǎng)設(shè)立木材運(yùn)輸證、植物檢疫證辦理處。上海市工商局嘉定分局、嘉定區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在市埸設(shè)消費(fèi)者投訴分站。
二、考察感想
（一）做專做精的理念成就了專業(yè)市場(chǎng)的特色和聲譽(yù)。上海市本身并不生產(chǎn)木材，木材交易卻十分活躍。得益于他們思想觀念的解放。尤其是上海福人林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，他們創(chuàng)立的“匯世界名貴木材、展福人專業(yè)風(fēng)采”理念，更是成就其“世界買、全國賣”格局，做大做強(qiáng)的根本動(dòng)力。
（二）善抓機(jī)遇的意識(shí)和能力令人欽佩。兩家市場(chǎng)均成立于國家實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，全面停止天然林的商品性采伐，國內(nèi)木材產(chǎn)量急劇下降，但對(duì)木材的需求卻日趨旺盛，國際市場(chǎng)木材充余的時(shí)期，均抓住了有利商機(jī)并自覺地融入國際大市場(chǎng)，這種戰(zhàn)略眼光及膽識(shí)值得我們認(rèn)真揣摸和學(xué)習(xí)。
（三）為商戶創(chuàng)造價(jià)值的理念根植于市場(chǎng)管理者的心中。兩大市場(chǎng)的經(jīng)營管理層不僅僅只注重招商工作，而始終把為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與入場(chǎng)商戶形成榮辱與共、追求共贏作為他們吸引商戶的重要手段。上海金翔木材批發(fā)市場(chǎng)委托財(cái)務(wù)咨詢公司為進(jìn)埸商戶會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)事宜既為商戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上海市林業(yè)工作總站系統(tǒng)派出工作人員常年駐市場(chǎng)，每年為商戶辦理《植
一、主要做法
（一）采購文本規(guī)范，采購程序到位。杭州市制定了規(guī)范的政府采購操作程序，從采購項(xiàng)目歸集和委托、采購實(shí)施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規(guī)定，并在每一項(xiàng)都列出注意事項(xiàng)，對(duì)公開招標(biāo)采購等5種采購方式也有規(guī)定的程序。對(duì)每一項(xiàng)采購都實(shí)行采購報(bào)告制，要求編寫采購報(bào)告。有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采購文本，包括政府采購預(yù)算執(zhí)行書、采購方式調(diào)整建議書、采購資金余缺調(diào)劑建議書、采購預(yù)算調(diào)整通知書、采購預(yù)算進(jìn)度表、評(píng)審專家需求表、中標(biāo)公告等20項(xiàng)。就連工作人員在競爭性談判中對(duì)供應(yīng)商提問的問題都列出了標(biāo)準(zhǔn)的提綱，對(duì)供應(yīng)商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規(guī)范。
（二）采購范圍大，規(guī)模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務(wù)類等80余項(xiàng)，服務(wù)類擬將行政事業(yè)單位辦公用房的租賃和物業(yè)管理納入政府采購，20xx年僅市本級(jí)采購規(guī)模達(dá)到7.63億元，是我市2005年市本級(jí)采購規(guī)模3.5億元的2倍多。對(duì)教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、建筑材料的采購都進(jìn)行了規(guī)范的管理。寧波市2005年政府采購規(guī)模為48億元，是我市采購規(guī)模5.3億元的9倍多，3個(gè)縣市都已經(jīng)將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規(guī)模已達(dá)40.59億元，比上年增長20%。服務(wù)類已經(jīng)將印刷、汽車保險(xiǎn)、物業(yè)管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務(wù)類采購已經(jīng)達(dá)到5500萬元，比上年增長50%。南京市發(fā)改委與財(cái)政局聯(lián)合下文，將工程類納入政府采購，其中財(cái)政部門負(fù)責(zé)100萬元以下的工程采購，建設(shè)部門負(fù)責(zé)100萬元以上的工程項(xiàng)目，發(fā)改委負(fù)責(zé)機(jī)電類工程項(xiàng)目，分工合作，監(jiān)管沒留空白。
（三）制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度》、《南京市政府采購合同（貨物類示范文本）》、《南京市政府采購計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)辦法》、《南京市市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)議政府采購實(shí)行定點(diǎn)采購管理的規(guī)定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則》等等。南京的政府采購工作采用省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即對(duì)汽車保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、車輛維修、印刷、紙張、空調(diào)、住宿會(huì)議等項(xiàng)目，省市區(qū)三級(jí)面向一個(gè)市場(chǎng)，一級(jí)采購，三級(jí)全部享用。貨物類采購實(shí)行協(xié)議供貨，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)3個(gè)月調(diào)整1次價(jià)格，打印機(jī)、PC服務(wù)器、投影機(jī)、展臺(tái)、汽車等半年招一次標(biāo)，復(fù)印機(jī)、一體機(jī)、傳真機(jī)1年招1次標(biāo)，這樣可以節(jié)約采購成本，提高采購效率。南京地區(qū)政府采購專家?guī)煊袑＜?700多人，南京市對(duì)專家統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)證，對(duì)每次專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行打分，對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。
（四）監(jiān)管措施有力，防腐紀(jì)律嚴(yán)明。南京市實(shí)行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個(gè)處室分管資金的采購，從采購預(yù)算的編制，事前的監(jiān)管，到事后采購合同的備案等實(shí)行有效監(jiān)督。對(duì)采購機(jī)構(gòu)每半年考核1次，采用讓供應(yīng)商打分、請(qǐng)采購人座談等方式，邀請(qǐng)監(jiān)察局2人、審計(jì)局2人一起對(duì)采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、廉政情況等進(jìn)行考核。對(duì)供應(yīng)商的管理采用財(cái)政、質(zhì)檢、工商部門聯(lián)動(dòng)。杭州市也實(shí)行事前審批采購方式，事后要求上報(bào)采購結(jié)果報(bào)表。并根據(jù)財(cái)政部的18號(hào)令，制定了《監(jiān)督管理工作細(xì)則》。由于程序到位，文本規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強(qiáng)監(jiān)管，聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所、監(jiān)察局對(duì)采購的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)督。
杭州市對(duì)機(jī)動(dòng)車加油采用1車1卡，通過招標(biāo)，確定中石化為定點(diǎn)加油供應(yīng)商，油價(jià)比市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠2.4%，年底予以沖減。為防止司機(jī)用卡給別的車加油，規(guī)定如果不對(duì)號(hào)加油，加油站可要求司機(jī)進(jìn)行登記，對(duì)持加油卡的單位進(jìn)行處罰，加的油費(fèi)全部由司機(jī)自費(fèi)，扣司機(jī)6個(gè)月的獎(jiǎng)金，并在網(wǎng)上通報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)加油站職工違反規(guī)定加油，將通知中石化予以開除。
（五）管理軟件先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)超前。杭州市為了解決分散采購存在的問題，行政事業(yè)單位與政府采購實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦公用品的采購實(shí)行協(xié)議采購，對(duì)品種的確認(rèn)等全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，程序規(guī)范，節(jié)約成本，提高了采購效率。杭州和南京市政府采購專家?guī)燔浖容^先進(jìn)、科學(xué)，每個(gè)使用者抽取的專家是看不見的，電腦與電話直接連接，是語音自動(dòng)通知專家，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，避免了人為操作產(chǎn)生的不規(guī)范行為。南京市采購中心自行開發(fā)了《網(wǎng)上遠(yuǎn)程招標(biāo)系統(tǒng)》，獲南京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，自行開發(fā)了《協(xié)議供貨軟件》，建立了政府采購網(wǎng)和政府采購中心網(wǎng)，這2個(gè)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等事項(xiàng)都在網(wǎng)上進(jìn)行，受到供應(yīng)商一致好評(píng)。并建立了3個(gè)庫，即專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品庫，真正實(shí)現(xiàn)了方便、快捷。
二、幾點(diǎn)建議
結(jié)合三市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我市的實(shí)際，我們對(duì)20xx年我市的政府采購工作提出以下建議：
一是在采購程序上力求突破。盡快制作西安市政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范采購程序，完善規(guī)章制度。
二是在監(jiān)督檢查上力求突破。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，與監(jiān)察局合發(fā)文件，規(guī)定檢查內(nèi)容、形式、時(shí)間等，有必要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施檢查。
三是在專家?guī)斓墓芾砩狭η笸黄?。進(jìn)一步完善我市政府采購專家?guī)?，?duì)政府采購專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一制定政府采購專家使用手冊(cè)，使專家?guī)斓墓芾砀右?guī)范。
