時間：2022-10-30 04:25:48
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
合理利用農業(yè)資源，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)生產基地建設，通過基地帶示范點、示范點連農戶的有效組織形式，推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營。從2012年開始，木圭鎮(zhèn)逐步形成了棉花、桑蠶、中藥等基地為主體，以綠肥、超級稻示范點為補充，以王桂利養(yǎng)魚場、徐立日養(yǎng)殖場等養(yǎng)殖農戶為特色的高效農業(yè)經濟作物區(qū)，有效實現了農民增產增收，優(yōu)化了全鎮(zhèn)產業(yè)結構的比重，促進了農業(yè)內部結構合理化和產業(yè)良性循環(huán)。2013年，該鎮(zhèn)農民人均純收入5923元，同比增長3.8%。
二、整合資源強化管理，促進優(yōu)勢產業(yè)向縱深發(fā)展。
一是整合礦產資源的開發(fā)和利用，使礦產采選加工有序化、規(guī)范化。木圭鎮(zhèn)在四方塘設立了木圭鎮(zhèn)礦產品交易市場，在全鎮(zhèn)礦區(qū)范圍內實行礦產集中交易管理。二是發(fā)展礦產資源精深加工業(yè)，提升產業(yè)核心競爭力和附加值。積極培育重點龍頭企業(yè)，實現工業(yè)產業(yè)的集中化和效益化。2013年，木圭鎮(zhèn)積極協助廣西遠辰錳業(yè)公司進行第二期50KT/a超高純硫酸錳生產線期改建設，現已完成投資500萬元，該項目的建成將有力地推動木圭鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
三、加大項目投入力度，推動第三產業(yè)全面發(fā)展。
以政策扶持為主導，以全面提升第三產業(yè)服務水平為重點，努力打造宜商宜業(yè)宜居的生活生產環(huán)境，逐步使第三產業(yè)成為鎮(zhèn)域經濟新的增長點。作為桂平市“四大工程”項目之一，木圭鎮(zhèn)農副產品綜合市場于去年3月開工建設，該項目占地面積約300畝，項目投資2.33億元。項目建成后，該市場將成為集物流、商貿于一體的大型商業(yè)活動區(qū)域，惠及鎮(zhèn)區(qū)周邊人口近萬人，有力地推動木圭礦區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。
四、科學合理地開發(fā)礦產資源，保護生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
堅持土地集約利用，科學合理地開發(fā)礦產資源，注重生態(tài)環(huán)境保護。去年，該鎮(zhèn)共投入48335元，用于對廢棄礦山和荒山的生態(tài)恢復和綠化工作，從而有效地減少了產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現了人與自然的和諧發(fā)展。
五、廢物利用變廢為寶，實現資源產業(yè)循環(huán)發(fā)展。
在我國城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中仍存在較多問題，主要包括以下幾方面:(1)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色并沒有得到有效突出，沒有形成自身特色，經濟發(fā)展程度受到了限制。(2)受體制束縛的嚴重影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏健全的經濟發(fā)展體制，行政管理體制的機構層級較多，增加了行政成本、降低了行政效率，各級政府都將大部分精力放在了城市建設上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能調配的資源非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟自身財力不足、活力不強、資源不夠現象較為嚴重。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產業(yè)的發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一產業(yè)的發(fā)展需要二三產業(yè)的帶動，二三產業(yè)的發(fā)展水平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟有著重大影響，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量較少、企業(yè)規(guī)模較小，阻礙了第一產業(yè)的發(fā)展。(4)企業(yè)種類較為單一，多以礦產資源生產或農業(yè)加工產業(yè)為主，而且企業(yè)的工作人員以農民居多，其素質還有待提高，引進高端企業(yè)的難度有所增大。(5)多數企業(yè)所采用的管理方式都較為陳舊，以家族化管理形式居多，很難建立起現代企業(yè)制度。(6)缺乏活躍的民營經濟作支持。(7)環(huán)境惡化嚴重，企業(yè)、政府在城鎮(zhèn)工業(yè)生產過程中忽視了環(huán)境問題，環(huán)境受到了嚴重污染。(8)城鎮(zhèn)作為城市和農村的連接樞紐并沒有發(fā)揮其應有的作用。
2．促進城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措
2．1大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能否得到快速發(fā)展與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設水平有著直接關系，為確保城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的長遠發(fā)展必須大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設，并遵循以下幾項原則:(1)發(fā)揮優(yōu)勢原則。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設過程中，應該在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設發(fā)展現狀的基礎上充分利用各種資源優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、觀念優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，將這些優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的經濟優(yōu)勢。(2)服務為本原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設要立足于城市市場的產品需求，為城市市場提供質優(yōu)價康產品服務。(3)市場導向原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設要以市場為導向，立足于市場，對其進行關注，根據市場的調研預測對城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設作進一步規(guī)劃。(4)堅持特色原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設獨具特色的工業(yè)鏈，以特色求市場、求發(fā)展。(5)對外開放原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以開放的思想觀念進行工業(yè)建設，對城市、周邊農村開放，始終堅持“引進來、走出去”的建設方針。(6)堅持創(chuàng)新原則。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)建設工作開展過程中要以先進科學的觀念、體制、技術、組織、政策指導工作，進行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以新思維、新機制、新方法、新途徑發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。在遵循以上原則的基礎上，為發(fā)展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設還提出了以下幾點建議:(1)明確城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設的定位，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設服務于城市、農村發(fā)展。(2)明確城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設的方向，關注市場行情、把握市場發(fā)展方向，對工業(yè)組織結構進行優(yōu)化改革。(3)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設要立足于企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)建設，加強城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的聯系與交流，培養(yǎng)企業(yè)開拓進取的精神，采用現代化營銷手段，支持中小企業(yè)、扶持主導企業(yè)建設。
2．2充分利用城鎮(zhèn)資源，突出城鎮(zhèn)特色
在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中堅持培育特色經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)要結合自身產業(yè)結構、交通狀況、資源分配等綜合因素，充分利用城鎮(zhèn)資源，突出城鎮(zhèn)特色，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產業(yè)亮點，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的新途徑。農業(yè)作為城鎮(zhèn)經濟建設的重要組成部分，各區(qū)域應該結合當地的特色產業(yè)，以此為突破口，大力發(fā)展農業(yè)，建立大規(guī)模農業(yè)園區(qū)。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設過程中始終堅持“引進來、走出去”的建設方針，借鑒周邊先進企業(yè)的管理經驗，打造品牌產業(yè)、特色產業(yè)。
2．3擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，壯大民營經濟建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，將推進招商引資作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展動力源泉，構建一支高素質的專業(yè)招商團隊，在產業(yè)招商上求創(chuàng)新、求突破，擴大招商范圍，實現招商工作的良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重突出自身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，深入挖掘自身的資源特色、文化特色、人文特色等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，以此來增強外商的注意力、激發(fā)他們的投資動力，打造品牌產業(yè)、特色產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該建立完善的服務機制，為外商企業(yè)提供全面周到的服務，營造良好的投資環(huán)境。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該壯大民營經濟，大力拓展民間投資，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大民營經濟群體規(guī)模。
2．4加強人才培養(yǎng)，加大優(yōu)秀人才的引進力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強人才培養(yǎng)，加大優(yōu)秀人才的引進力度，對人才培養(yǎng)工作予以重視，通過以下諸多形式激勵人們自主學習:對學習科技、求知識、崇尚文明的農民予以嘉獎、鼓勵，對技術人才給予補貼，對人才培養(yǎng)工作貢獻較大的人才服務站給予獎勵等。
3．總結
(一)沒有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的經濟是區(qū)別其他形式的經濟關鍵點。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的經濟模式就不能在激烈的競爭市場中立足。不能在商界中引起注意，經濟長足發(fā)展一定會受到限制。這個問題方面。中部和西部可以借鑒東部發(fā)展模式，例如東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展模式。中西部地區(qū)還需要對自己的特色進行開挖，尋找到適合自己發(fā)展的經濟切入點。
(二)城鎮(zhèn)功能不足
城鎮(zhèn)是連接著農村和城市，一方面服務著城市和農村，另外一方面實現了城市產業(yè)的轉移和對農村經濟的輻射。農村經濟改革發(fā)展的過程中，大量的農村勞動力出現，他們奔赴城市，在城市發(fā)展建設方面做出了巨大的貢獻，伴隨著也產生了一些不利于城市管理的內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的實現，可以形成良好的產業(yè)聚集，吸收大量的農村勞動力，將城市和農村發(fā)展中的問題解決。從我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展情況來看，產業(yè)和人口聚集的未成形，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
(三)環(huán)境治理問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展的過程中，有關部門忽視了伴隨出現的環(huán)境問題。工業(yè)生產造成的環(huán)境污染破壞，影響和城鎮(zhèn)居民的生活。我們要邊發(fā)展便保護，調整經濟結構，實
現可持續(xù)發(fā)展。形成一個人與自然和諧發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展模式探究
借鑒東部經濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展有兩種模式。對于東部發(fā)展經驗叫徐的吸收，實現經濟的快速發(fā)展。適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展主要有兩種模式
(一)資源優(yōu)勢發(fā)揮模式
對于本地區(qū)的優(yōu)勢資源進行開發(fā)，可以走農業(yè)和旅游以及對外貿易途徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展途徑。推出本地區(qū)的特色農產品，進行產業(yè)鏈的深度開挖。在農產品種植加工工業(yè)上狠下功夫，促進特色市場的形成。在旅游資源開發(fā)方面，對特色旅游資源進行開發(fā)，旅游資源進行保護，帶動其他行業(yè)經濟的發(fā)展。例如，周莊、烏鎮(zhèn)特色旅游的例子，就是典型的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，進行的旅游資源開發(fā)。對外貿易主要是指充分利用地理位置優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，吸引外資的進入，開展對外加工工業(yè)。促進先進技術的引進和增加剩余勞動力的就業(yè)機會，提高當地農民生活水平。
(二)創(chuàng)新發(fā)展模式
創(chuàng)新模式走的是經濟創(chuàng)新的模式，不依賴地區(qū)的資源的發(fā)展。在與眾不同的經濟發(fā)展模式直線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟取得了良好的效果，例如，江蘇南部蘇州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，一集體所有資產為基礎，通過農民集體智慧的發(fā)力發(fā)展呢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。將周邊的大城市吸引進來，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射區(qū)域。另外一種模式是溫州義烏的發(fā)展模式。這種模式將私營經濟和個體經濟集中復雜化呢，商貿市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結合，成為一個新的產業(yè)聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式。
(三)發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌
在市場經濟的條件下，引入競爭機制的同時要適應市場經濟的發(fā)展規(guī)律。市場經濟中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要立足，一定要揮發(fā)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色的品牌經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科學技術的引進和管理方面的進步能促進區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯合，品牌優(yōu)勢的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟才能又快又好發(fā)展。只有發(fā)展處鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟才能走出去，和更大更強的企業(yè)合作，才能引進水平更加高的技術和管理資源。所以呀強化品牌意識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，提升企業(yè)產品在本地和對外市場上的產品辨識度。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展模式
根據合作社成員的要求和合作社長遠的戰(zhàn)略利益考慮，組建合作社自己的銷售隊伍，能夠掌握市場價格的主動權，減少物流環(huán)節(jié)，同時也能使合作社成員得到一定的經濟利益，對合作社的長遠發(fā)展是十分有利的。根據合作社章程，經董事會討論，全體成員選舉產生銷售部領導，銷售領導組建銷售部，銷售部在全體成員的監(jiān)督下獨立運作。然后根據全國市場價格，首先確定每天的銷售價格，之后按銷售人員跑好的銷售市場，合作社委派社員代表和銷售人員一起到市場銷售談價，并和董事會及時聯系。雙方認可后，方能銷售。每次銷售后及時總結報告銷售部管理領導。合作社社員每天按銷售部的臨時定價，結算自己的產品；銷售部按市場價格銷售后要做到日清月結。銷售部每月的盈虧扣除銷售人員的工資和費用外，按每戶的銷售產量平均分配或分攤（即多退少補）。合作社還專門配置了檢測儀器，設立了檢測室，對社員的產品實行抽樣檢測，通過檢測基地產品合格率達到100%。然后由合作社全面負責組織運輸、銷售，并及時結算貨款。并且成立了蔬菜市場物流配送中心，通過及時配送，把質優(yōu)價廉的新鮮蔬菜送到千家萬戶，提高了合作社的知名度，豐富了城鄉(xiāng)居民的生活水平。通過“專業(yè)合作社+基地+農戶”聯合發(fā)展，降低經營成本，極大方便了消費者需求，壯大了合作社的經營實力和市場競爭力。日可新增加工配送蔬菜200t，日交易額80萬元；年可配送蔬菜6萬t，年交易額2.4億元，其中新增銷售額2億元；年可實現利潤2400萬元。新增配送網點160個，新增直采基地30個，新增蔬菜種植戶6000戶，發(fā)展綠色絲瓜種植1萬畝；新增從業(yè)人數1萬人。輻射帶動周邊鄉(xiāng)、村6000戶農民發(fā)展蔬菜種植，擴大反季節(jié)蔬菜種植規(guī)模和農村剩余勞動力就業(yè)，戶均年可增收6萬元，實現了農業(yè)增效、農民增收的目標。同時“專業(yè)合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，也可促進合作社的健康、快速發(fā)展，把一家一戶的小規(guī)模農戶有效地組織起來建立穩(wěn)定產銷關系，改變農民盲目種植、分散經營的狀況，帶動千家萬戶按照市場需求進行專業(yè)化、集約化生產。通過合作社配送中心擴大農產品流通范圍，實現了農產品流通的產業(yè)化和規(guī)?；?，有效提高農產品的市場競爭力，將加快濮陽縣乃至濮陽市設施蔬菜產業(yè)的發(fā)展。
2成立蔬菜深加工基地，擴大產業(yè)鏈條
蔬菜深加工實現營業(yè)收入3600萬元，年利潤總額950萬元。每年需蔬菜原材料10000t，主要通過訂單形式建設優(yōu)質蔬菜基地50000畝，年畝產蔬菜約0.6萬kg，年可實現銷售收入6億元。由于設施農業(yè)可連續(xù)生產，利潤較高，畝均純收入可達5000多元，戶均年收入5萬多元，人均年增收8000余元，可使農民增收2500萬元。合作社以高于市場價2%的價格回收基地農戶蔬菜，僅此一項，50000畝基地又能使農戶多增收1330萬元。同時20000t保鮮庫的建設可帶動3000畝蔬菜種植，可為農戶在市場價格低迷時提供蔬菜儲藏，降低市場風險，可使農戶蔬菜多收入0.3元/kg，僅此一項可使農民多增收72萬元。通過開展技術、信息、銷售等服務可輻射帶動周邊5000畝蔬菜種植，畝均節(jié)本增效200元，可使農民多增收100萬元。另外可直接轉移當地農村剩余勞動力40人，每人增加收入18000元，可增加收入720萬元。
3發(fā)展休閑農業(yè)，建設農業(yè)觀光休閑生態(tài)園
中央政府近年提出，在“十二五”時期，第一、第二、第三產業(yè)的產業(yè)結構要實現優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時推進農業(yè)現代化即反哺農業(yè)。在中央紅頭文件和“白皮書”的指引下，堅決把解決農業(yè)、農村、農民的“三農”問題作為全黨工作重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大惠農力度，夯實農業(yè)、農村全方位發(fā)展的物質基礎，同時，提高農業(yè)現代化水平、增加農民人均純收入。為了解決當下的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要強化收支管理，搞清楚每一筆收入和支出的來龍去脈，切實保證將資金落實到有利于“三農”的政策上來，杜絕資金浪費、資金閑置等得不到資金最大價值的現象，更要將腐敗貪污的思想遏制在搖籃里。另外，“以人為本”，心系百姓，扎扎實實為人民謀福利，真正做到為人民服務，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職責和頭等任務。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理職能逐漸轉型成為服務型政府，其成就主要體現在以下幾個方面。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入方面
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入隨著財政總收入的增加而增加。2003年，財政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現不斷增長的趨勢，至2006年的38760.2億元基本實現翻番；10年后的2012年財政總收入達到117253.3億元，是2003年財政總收入的5.4倍，財政總收入突飛猛進的速度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加；2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只有9850.0億元，歷經10年的時間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達520%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長略緩于財政總收入的增長。作為基層財政收入部門，應當為財政總收入做出更多的貢獻。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的45.36%；隨著十一五時期的到來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重有所提高，2006年作為十一五時期的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個百分點。進入十二五時期的第一年，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的50.59%，超過半數；2012年又增加1.5個百分點，上升到52.09%。同時，這個比重相對于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數據并不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入應該有更多在發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、財政支出方面
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出隨著財政總支出的增加而增加。2003年財政總支出為24650.0億元，在此后每年都會有一定的增幅；時隔五年的時間，財政總支出實現翻番，并在2007年一躍達到49781.4億元。財政總支出呈現逐年遞增的穩(wěn)定趨勢，歷經十年的時間，在2012年財政總支出達到2003年的5倍有余，實現125712.3億元。與此同時，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增長的環(huán)比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與財政總支出基本態(tài)勢相同，增幅相似。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現緩慢上升的趨勢。自2004年起至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達到80.01%，比照2003年的比值超過了10個百分點。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重達到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重有所增大并呈上升趨勢，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理仍然存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展仍然需要財政的大力支持。
3、財政收支對比分析
從2003年至2012年十年的數據來看，除個別年份財政總收入略大于財政總支出外，財政總收入基本是低于財政總支出的，差額在9000億元以內。這并不表明政府在財政方面是入不敷出的，而是基本保持財政收支平衡的表現，同時這又體現了政府“赤字財政”的財政手段。但是，這個赤字在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字呈現上升趨勢，平均赤字水平達到22163.54億元。尤其是2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達到46110.0億元，是同期財政收支差額的5.45倍。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的建議
1、樹立正確的服務意識，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能
按照當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟對財政的需求，財政服務是相當不充分的。即使在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政部門已經樹立起了為人民服務的觀念，但是大多數人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財政職能符合當地需求，就必須從思想上轉變政府人員觀念。一方面，正確的思想認識可以引導政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或將腐敗的嘴臉撕下使其真面目在媒體中曝光，同時受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉變可以使政府更好的為“三農”進行服務，提高農民收入、增強農業(yè)經濟發(fā)展，更好地展現處在新時期的我國新農村的全新面貌。
2、與一、二、三產業(yè)對接，合理預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支
合理預算并不等于充分估計，而是應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況相吻合。以一、二、三產業(yè)的發(fā)展為契機，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。第一產業(yè)的發(fā)展歷史悠久，但由于初級農產品附加值不高，創(chuàng)收相對較少；第二產業(yè)的發(fā)展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發(fā)展?jié)摿τ邢?；第三產業(yè)是新興產業(yè)，相關利益者沒有認清其發(fā)展前景與發(fā)展道路，盲目發(fā)展只能帶來資源浪費。對于一個農村人口居多的農業(yè)大國來講，二、三產業(yè)的發(fā)展給國家?guī)硪欢ㄊ找婧螅瑧敺床皋r業(yè)，才能使二、三產業(yè)的發(fā)展有一個豐厚的物質基礎，最終換來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的整體發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層政府管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是財政總收入的細胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只有按照《預算法》《稅法》《會計法》等法律法規(guī)嚴格掌控、靈活使用，才能使財政資金獲得最大的效益。
3、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，采用適宜的財政政策
財政收入與財政支出的差額如果過大，可能會給財政管理帶來一定的困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的財政管理部門，在一定程度上其強制性受限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政低于縣級財政，所管轄的稅種數量少、稅源范圍狹隘，都會造成財政管理困境。赤字財政作為財政管理的一種手段，是按照當時的經濟發(fā)展需要來實行的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的投入加大但期初沒有投資回報，一但渡過這段重點在于基建的時期，就要轉換新的財政政策。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從黨的號召、按照黨指明的路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施適宜的財政政策，如同產品適銷對路一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟也在財政政策帶來的效益中獲利。
三、小結
一是產品創(chuàng)新高端化。廣大企業(yè)要加大產品創(chuàng)新力度，用新技術、新設計生產適合市場需要的高附加值產品以及上下游產品，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，進一步開拓新的市場領域，尋找新的利潤空間，避免“同質化”競爭、“價格戰(zhàn)”現象，搶占高端市場。要立足客戶需求，進一步加強與相關設計、制作公司的技術合作，對現有產品進行實用新型、外觀設計調整，改進產品的結構、材質、工藝，提高產品性價比，擴大使用功能，完善售后服務，為客戶提供最佳的應用解決方案，抓牢固定客戶。
二是設備更新智能化。實踐證明，提升企業(yè)裝備化水平是實現企業(yè)減員增效最直接、最有效的途徑。裝備水平的提升，有利于提高效率、擴大產能。萬石鎮(zhèn)北海封頭早在1994年就開始更新設備，冷加工封頭生產線和封頭坡口已經實現了全自動，生產效率提高5倍，用工人數驟減80％；九洲封頭新廠區(qū)將在今年1月正式投產，將在壓機上下料、X光拍片等環(huán)節(jié)使用重型工業(yè)機器人和智能化設備并在全廠區(qū)范圍內配備全自動配送系統(tǒng)，平均1臺機器可以代替3個產業(yè)工人，產能也將有較大提高，更有利于穩(wěn)定質量，確保安全。裝備的精準度高，沒有初學者和熟練工之分，只要調好標準就可以進行精準操作和生產，大幅度降低了人為因素對產品質量的影響，有助于提高良品率；生產中的一些復雜、危險環(huán)節(jié)交由裝備操作，還能有效化解安全風險，減少事故發(fā)生。從調研情況來看，萬石鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)很多，企業(yè)每年付出的工人工資普遍要占到利潤的10％-20％，個別行業(yè)甚至逼近30％，越來越高的勞動力成本、越來越薄的企業(yè)利潤使不少企業(yè)感覺不堪重負，解決這個問題的唯一途徑和長久之計就是實現裝備自動化，降低用工成本；同時，用“機器換人”還可以有效避免同行業(yè)間惡意競爭、互相“挖墻腳”的行為，也是應對技術工人工資水漲船高的好辦法。
三是技術革新常態(tài)化。經過多年的探索，我們已經初步走出了一條以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術革新道路，不少企業(yè)通過加大研發(fā)投入，加強產學研合作嘗到了甜頭，融泰化工與夏帆博士合作成立巨珩新材料，建設艾倫•黑格材料科技中國（宜興）研究院，不僅在核心和關鍵技術領域取得新的突破，一舉躋身世界科技前沿，還有效解決了一批企業(yè)自身的發(fā)展難題，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新作出了示范，樹立了標桿。廣大企業(yè)要大膽出擊、主動對接，千方百計吸引一批高素質人才，特別是科技領軍人物，使他們在自主創(chuàng)新中發(fā)揮更多的作用。要進一步增強專利、品牌意識，擁有一批自主知識產權，做大做強自主品牌，在市場上占據更重要的地位。
二、合力攻堅、共克時艱
一是政府要主動作為。營造“暖冬”，不僅僅要為企業(yè)“量身”制定好的政策，關鍵是各項政策要“看著落實”，及時、精準、有效地為企業(yè)所用，用好用活，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件；政府要立足職能，強化服務，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、解企業(yè)所難，確保服務到需要處，幫扶到關鍵點，讓各項舉措真正顯現實效。我們將通過外出參觀考察，召開經濟運行分析會等形式，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家提供開闊眼界、增長見識的機會，使大家的思路更清晰、定位更精準，借它山之石，攻發(fā)展之玉；圍繞企業(yè)的資金需求，我們將把舉辦政銀企合作座談會作為一項傳統(tǒng)，為企業(yè)融資當好紅娘、牽好紅線；針對轉貸難問題，我們要充分發(fā)揮總額2000萬元的鎮(zhèn)級轉貸資金的作用，并積極協調市級平臺資金，在宏觀經濟持續(xù)偏緊、企業(yè)資金較為緊張的嚴峻形勢下，有效解決了企業(yè)資金困難，防范區(qū)域金融風險，保障經濟健康運行；此外，我們還將分行業(yè)分層次組織開展產學研對接活動，為企業(yè)發(fā)展體提供急需的創(chuàng)新資源，實現科研成果與產業(yè)發(fā)展“無縫對接”。
二是企業(yè)要主動調整。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家對自己企業(yè)的情況最了解、最清楚，要堅持立足自身，徹底擺脫“等、靠、要”的思想，主動出擊、主動謀劃，把企業(yè)的命運牢牢掌握在自己手里，不斷做穩(wěn)做實，做大做強。同時，企業(yè)之間要互相配合,抱團取暖，合力化解各類制約，在這方面，萬石鎮(zhèn)華威封頭、九洲封頭、華源照明等企業(yè)先行先試，依靠互相信任、企業(yè)信譽，形成了抗擊風險的聯合體，取得了實實在在的效果，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家樹立了示范、提供了借鑒?，F代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家尤其要具備寬廣的胸襟，摒棄同行必妒的落后、錯誤理念，相互扶持幫助，一致對外，共同闖市場，使企業(yè)團結協作成為企業(yè)界的一種優(yōu)良品格、良好風尚。
（一）認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的重要作用，從政策上支持民營經濟的發(fā)展
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在促進農民就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。所以，政府部門應該提升對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟作用的認識，從戰(zhàn)略角度，制定一些列的政策來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。如：在發(fā)展的過程中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施必要的金融支持，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)電子商務發(fā)展的良好平臺，在土地審批，證照辦理等方面提供必要的優(yōu)惠措施，制定出符合當地民營經濟發(fā)展的可操作性比較強的政策措施等等。在民營經濟發(fā)展的過程中，地方政府還應當為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和輿論環(huán)境，形成人人謀劃發(fā)展、戶戶積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。另外還要積極的制定一些優(yōu)惠的措施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次的發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)在發(fā)展中建立企業(yè)集團，幫助企業(yè)了解和完善現代企業(yè)發(fā)展制度和人才招聘制度，引導企業(yè)向著農產品深加工、農產品電子商務，第三產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等朝陽產業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)投資中小型的基礎設施和公共設施建設，促進農村地區(qū)社會經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
（二）促進政府職能轉變，更加深入的推進改革開放
隨著時代的發(fā)展，政府的主要職能已經從管理轉變?yōu)榉?。為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的社會經濟環(huán)境，已經成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中的重要內容。目前在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中還存在政企不分的情況，這種職責不分的情況一旦蔓延，就可能會產生錢權交易，還可能產生嚴重的腐敗問題，不利于企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為民營經濟發(fā)展搭建良好服務平臺的同時，還應當積極的推進改革開放，一方面改革原有政策中不利于企業(yè)發(fā)展壯大的措施，給企業(yè)的發(fā)展營造寬松的社會經濟環(huán)境；另一方面還要實施投資環(huán)境的優(yōu)化，實施走出去、引進來的工作方案，引進一批環(huán)保達標且投資數額較大的龍頭民營企業(yè)，帶動本地其他企業(yè)的發(fā)展。
（三）改革財政金融制度，為民營經濟的發(fā)展保駕護航
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)往往規(guī)模小，人員少，企業(yè)發(fā)展處在初期階段，這使得企業(yè)在銀行融資的過程中容易遇到很多困難。銀行為了最大限度的規(guī)避風險，往往選擇那些規(guī)模大，發(fā)展較為成熟的企業(yè)進行放貸，而對于處于起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)往往不夠重視，這無疑加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的融資難度，所以，資金也就成了民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，改革現有的金融制度，使其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)傾斜，讓它們有足夠的資金發(fā)展就顯得特別重要。一方面，政府應該盡快的建立中小企業(yè)的投資擔保的機構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟的起步創(chuàng)業(yè)。另外要積極協調銀行支持小微企業(yè)的發(fā)展，助力中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展，設計一些適合小微企業(yè)發(fā)展的信貸產品，幫助企業(yè)渡過難關，獲得健康和可持續(xù)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的小康和整個國家的共同小康做出金融企業(yè)應有的貢獻。
二、結語
