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關(guān)鍵詞：市政工程；施工；特點(diǎn)；問題
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市市政基礎(chǔ)建設(shè)的步伐也隨之加快，大規(guī)模的城市建設(shè)工程隨之動工，例如排水、大型立交橋、隧道、道路等工程。在現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展過程中，市政工程占據(jù)著十分重要的地位和作用。
1、市政工程的施工特點(diǎn)
新時期的市政工程項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資大、組織關(guān)系復(fù)雜、工期長、參與主體多等特點(diǎn)。本文以市政道路工程為例，分析市政工程的相關(guān)特點(diǎn)。城市道路施工與普通的公路工程有所不同，其涉及考慮人流量，以及電力、通訊、燃?xì)?、給排水等管道網(wǎng)線的布設(shè)，施工中涉及上述多家主管單位，比普通公路工程施工要復(fù)雜得多。
1.1、地下管線復(fù)雜
電力、通訊、燃?xì)?、給排水等管道猶如巨大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋于城市道路底下，這些管線路線交錯分布，位置難以確定，地下光線條件和氧氣含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于地面上的光線條件、空氣含氧量，從而增大了市政道路工程人員的施工難度，盲目施工可能會破壞下面的地下管線，造成其他管道癱瘓，使得市民的生活受到影響，經(jīng)濟(jì)受到極大的損失。
1.2、施工場地狹小
市政道路施工顧名思義施工于城市的大街小巷中，由于城市的建筑密集、建筑成本高，使得在道路施工時必須對其建筑進(jìn)行保護(hù)，不得過度損壞甚至輕微磨損，并且城市人口密集，人流量大，得以利用的場地極其有限，這為道路施工設(shè)置了一定的阻礙條件。
1.3、施工周期短
市政道路施工提倡環(huán)保型施工，即道路施工所產(chǎn)生的廢物、廢氣必須得控制在一定的范圍內(nèi)，道路施工難以避免產(chǎn)生噪聲，而城市人口多，長時間施工帶來的噪聲不僅會影響市民的情緒，而且會影響市民的正常休息，危害市民的健康，擾亂市民的正常工作、生活，控制道路施工的周期是保證環(huán)保型施工的有效方法之一。因此，縮短道路施工工期在給市民帶來好處的同時也給道路施工提出了新的難題。
2、市政工程施工中存在的不足
2.1、施工現(xiàn)場存在的問題
近年來，在施工現(xiàn)場中，經(jīng)常會從發(fā)生施工事故，究其原因，就是施工單位對施工現(xiàn)場的管理工作沒有做到位，存在安全隱患。沒有規(guī)范的施工操作，經(jīng)常發(fā)生工傷事故；后勤的管理不合格；嚴(yán)重缺乏用電方面的安全防護(hù)措施，安全用電的指導(dǎo)不到位，工地經(jīng)常派沒有專業(yè)資格的人員從事電力方面的工作，由此埋下了安全隱患；缺乏施工過程中的管理經(jīng)驗(yàn)，會出現(xiàn)材料采購的混亂，材料保管混亂，現(xiàn)場使用混亂等情況。
2.2、施工質(zhì)量意識薄弱
態(tài)度是行動的先導(dǎo)，是最為關(guān)鍵的方面，在市政建設(shè)過程中，態(tài)度就是意識，包括多方面的意識：施工單位質(zhì)量意識、監(jiān)理單位質(zhì)量意識和建設(shè)單位質(zhì)量意識。當(dāng)前的問題就是相關(guān)人員缺乏以上三個方面的質(zhì)量意識，而且質(zhì)量控制程序部完善。第一，市政工程的承包商缺乏質(zhì)量意識，目光短淺，只注重眼前短期利益，不看項(xiàng)目的質(zhì)量問題，不能使業(yè)主滿意；第二，施工方的投入不合理，沒有按照施工規(guī)范的需要來投入，而且，違法分包等違法情況還普遍存在，對專業(yè)分包隊(duì)的管理還有待提高，甚至聯(lián)合起來做一些違法行為；第三，大多施工單位缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有質(zhì)量意識的高技術(shù)人才和管理人才，這就不能在工程的施工過程中起到很好的控制和把握作用，導(dǎo)致施工現(xiàn)場缺乏質(zhì)量控制。
2.3、工程施工中預(yù)算管理存在的問題
2.3.1、工程預(yù)算定額不健全
在工程建設(shè)過程中逐漸涌現(xiàn)出更多新興施工技術(shù)、工藝，在為工程施工帶來方便的同時也為預(yù)決算管理工作帶來新的問題。因?yàn)樾录夹g(shù)以及工藝的應(yīng)用，在進(jìn)行工程預(yù)算編制時，往往沒有直接對應(yīng)明確的定額可以套用，為滿足工程建設(shè)需求就出現(xiàn)了借用定額的問題，例如房屋建筑工程可以參照市政定額等。定額借用現(xiàn)象的出現(xiàn)，必定會對不同區(qū)域以及不同施工技術(shù)水平企業(yè)造成不同程度的不良影響，致使工程建設(shè)管理不能滿足實(shí)際需求。
2.3.2、工程量計(jì)算存在誤差
工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度很人程度上決定了工程投資效益，以及最終造價(jià)管理效果。在確定市政工程工程量時，處理設(shè)計(jì)圖紙上明確標(biāo)出的材料用量外，還需要由專業(yè)人員結(jié)合工程實(shí)際全面進(jìn)行核算。但是，在實(shí)際工作中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員自身對工程掌握程度，以及對施工技術(shù)與工藝的了解程度不同，在工程量計(jì)算過程中就容易出現(xiàn)漏洞，很可能導(dǎo)致工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，尤其是對于一些隱蔽工程，更是經(jīng)常出現(xiàn)虛高情況。
3、優(yōu)化市政工程施工的途徑
3.1、提高監(jiān)理人員素質(zhì)以及隊(duì)伍配置
質(zhì)量監(jiān)理工作是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，而監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)是確保監(jiān)理工作順利開展的基礎(chǔ)，只有建立隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升上去了，才能夠確保監(jiān)理工作能夠發(fā)揮其應(yīng)用的職能作用。首先對于質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)注重人員數(shù)量的擴(kuò)充，通過人員隊(duì)伍的增加保證每一個控制環(huán)節(jié)都能夠受到監(jiān)理。另外，還應(yīng)當(dāng)對在職的以及將要上崗的監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，通過監(jiān)理知識的豐富以及工作水平的提高對監(jiān)理工作的質(zhì)量予以提高，從而保證整體監(jiān)理水平能夠得以提升。
3.2、嚴(yán)控施工材料質(zhì)量
工程建設(shè)離不開工程材料，從某種程度上來說，施工材料質(zhì)量的優(yōu)劣將直接決定了建設(shè)工程的整體質(zhì)量與施工進(jìn)度。例如，市政工程給排水工程施工前必須要嚴(yán)格控制給排水管道施工材料質(zhì)量，對施工所需的工程材料及零部件仔細(xì)檢查，確保符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。其次，市政給排水管道施工所采用的混凝土、鋼筋都應(yīng)該通過專業(yè)機(jī)構(gòu)及質(zhì)檢人員的和個性檢驗(yàn)，確保質(zhì)量過關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施加以退換?？偠灾挥写_保施工材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)才能夠防止未來出現(xiàn)給排水管道老化、損壞的現(xiàn)象，延長給排水管道使用壽命。
3.3、完善工程施工中的預(yù)決算
3.3.1、建立健全預(yù)算定額體系
而對建筑工程語段定額中存在的借用問題，建筑企業(yè)必須要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮工程施工現(xiàn)場特點(diǎn)，以及施工技術(shù)水平等因素，按照規(guī)定合理來確定定額，制定出切實(shí)可行并趨于完整的定額體系。另外，還需要加強(qiáng)對市場變化的研究，更為深入的了解各種材料的市場價(jià)格，尤其是要針對工程建設(shè)所需用料實(shí)際單價(jià)，避免出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況。
3.3.2、合理套用工程量清單計(jì)價(jià)
選用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)該盡量選擇合同中存在的，并且能夠使用或者能夠參照適用的工程量清單報(bào)價(jià)，這樣選擇的目的是因?yàn)楹贤幸呀?jīng)形成的價(jià)格體系，相對來說是最為公平合理，并且雙方能夠全部接受的。如果市政工程工程量清單計(jì)價(jià)確定以合同內(nèi)單價(jià)或者價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下會存在兩種情況，一方面可以直接從工程量清單上拿來使用，另一方面是以工程量清單為依據(jù)，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行折算后使用。
3.3.3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理
工程建設(shè)過程中經(jīng)常會因?yàn)樵O(shè)計(jì)等因素，導(dǎo)致工程量發(fā)生變更，預(yù)決算人員應(yīng)該對設(shè)計(jì)變更、技術(shù)措施等進(jìn)行認(rèn)真的分析，確定其中存在的合理性與準(zhǔn)確性，確保工程施工資料的真實(shí)性與有效性。對于工程建設(shè)過程中生成的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等，應(yīng)收集整理，并征求各相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見，對數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行調(diào)整，做到實(shí)事求是并合理計(jì)算，通過做好現(xiàn)場簽證工作為預(yù)決算管理提供更多幫助。
結(jié)束語
綜上所述，市政工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，在當(dāng)下我國市政工程施工階段還存在著一些問題。為了保障市政工程更好地發(fā)揮其社會功用及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要加強(qiáng)對施工各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理，切實(shí)保障我國市政工程的施工質(zhì)量，從而推動我國城市建設(shè)的大踏步前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉國偉.市政工程給排水施工中常見問題及解決對策[J].江西建材，2014，15:289.
關(guān)鍵字：市政工程；安全管理；質(zhì)量監(jiān)控
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：我國基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟(jì)利益會加快施工進(jìn)度，就會對安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費(fèi),提升施工人員對于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對市政工程施工過程中的安全與質(zhì)量問題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過程中對于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對于工程的要求，也就是說根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術(shù)問題，難易程度等分開來，同時一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)所在。
接下來就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時的需要，確定工作的重點(diǎn)所在。這個過程是要求專門的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對質(zhì)量的控制一定要對現(xiàn)場進(jìn)行勘測，測量，對材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個過程其實(shí)就是在施工單位的時候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說，對于材料就要在其進(jìn)場前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對質(zhì)量進(jìn)行測量，當(dāng)完工后，一定要對其質(zhì)量進(jìn)行檢測?？纯丛O(shè)計(jì)，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個時候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對可能引起質(zhì)量問題的一些因素進(jìn)行必要的分析來避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個都可能會引發(fā)質(zhì)量問題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專門人員來確保，爭取讓工程處在一個安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對于自然就要時刻關(guān)注周圍的自然環(huán)境，然后根據(jù)其變化來對工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個過程中的技術(shù)，比如：設(shè)計(jì)、勘測、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，然后在施工過程中還要綜合對其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對其的影響，以人為本是我國現(xiàn)在重點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過程中對于安全管理的方法
作為施工過程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對于安全的管理措施就包括了整個過程中的所有方面，對于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對安全問題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對每個部門的監(jiān)管都要到位，在施工的過程中，對于工作的每個步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時記下來，如果有問題出現(xiàn)就要立刻上報(bào)然后進(jìn)行修正，讓這種問題不會在出現(xiàn)。對于人員的安全知識要進(jìn)行時刻培訓(xùn)以及檢驗(yàn)。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場后就要個各個部門合作，對安全問題進(jìn)行綜合考察。在開始工作之前的一個小時左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監(jiān)管職位，對讓其對材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對于材料等的放置位置，投入使用的過程中對其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問題。在材料使用前一定要對其質(zhì)量有一個嚴(yán)格的把關(guān)過程，保證所需的材料一定是符合國家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對于儀器的管理也要密切注意，要時刻對設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題后一定要及時的修整，避免儀器帶著危害使用，對于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計(jì)也是一個方向，這就需要專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)問題，看其是否能夠合理的實(shí)施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對于那些非常容易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場監(jiān)工，爭取不發(fā)生任何危險(xiǎn)。除了這些以外，還要在選材時注意安全問題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對人的危害性也會大大降低。
3、解決施工中難點(diǎn)的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數(shù)量眾多。要解決這個問題，需要由政府部門出面，對各個部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協(xié)商，獲得地下管道和線路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對于管道和線路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運(yùn)行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應(yīng)盡量對施工時間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開交通流量的高峰時期，選擇夜間或其他流量較少的時間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語：
進(jìn)過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對于質(zhì)量的監(jiān)控和對安全的管理是非常繁瑣的一件事，因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問題和安全問題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
內(nèi)容摘要：現(xiàn)代市政學(xué)理論認(rèn)為，市政規(guī)劃是市政管理的邏輯起點(diǎn)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)和社會建設(shè)都有賴于科學(xué)合理的市政規(guī)劃。公民參與是實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃目的的有效手段之一。現(xiàn)實(shí)中，我國市民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀卻不盡如人意?；诖?，本文認(rèn)為應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育，健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等途徑來促進(jìn)公民參與市政規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃 公民參與 機(jī)制
作為市政建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，市政規(guī)劃的合理有序開展，其最終目的就是不斷滿足公民的需求，促進(jìn)公民利益的實(shí)現(xiàn)。但目前我國的市政規(guī)劃存在諸多問題，特別是公民有效參與的機(jī)制尚未建立，從而使市政管理的公共價(jià)值不能得到有效體現(xiàn)。
公民參與市政規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代市政規(guī)劃無論是從理論層面還是從實(shí)踐層面都表現(xiàn)出人本化的趨向。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，市政規(guī)劃理論和實(shí)踐的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段：
第一個階段是早期市政規(guī)劃階段，即農(nóng)業(yè)社會階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政治不民主、文化不開放是這一時期的主要特征。適合于這一時期的特點(diǎn)，市政規(guī)劃理論表現(xiàn)出原始的、沒有明顯功能分區(qū)的、結(jié)構(gòu)簡單的特征。市政規(guī)劃集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需要，只具備軍事防御和市場交易的功能需求，體現(xiàn)的僅僅是物質(zhì)形體規(guī)劃在改造城市形象與面貌方面的重要作用（張旭霞，2006）。歐洲許多城市的城堡，我國封建社會的各級城市（省會、州、府、縣）的設(shè)計(jì)建造都體現(xiàn)了這一時期市政規(guī)劃理論的特點(diǎn)。
第二個階段是近代市政規(guī)劃階段，即工業(yè)社會階段。工業(yè)革命推動了農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，為城市創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會，同時也使農(nóng)業(yè)富余勞動力大量產(chǎn)生，使城市的資源利用率大幅度提高，城市的迅速擴(kuò)展，豐富了城市居民的物質(zhì)文化生活，加速了城市的發(fā)展。這一時期的市政理論則表現(xiàn)出技術(shù)性、綜合性、多功能性等特征。市政規(guī)劃超越了物質(zhì)形體規(guī)劃的局限，著重于解決各種城市病，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定。如1910年法國建筑師夏奈爾的“工業(yè)城”規(guī)劃理論，1922年英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出的“衛(wèi)星城”理論，都體現(xiàn)了這個時期市政規(guī)劃的特點(diǎn)。值得一提的是，1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會首次提出了人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是城市規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。這是人類市政理論發(fā)展史上具有里程碑意義的宣言，它預(yù)示著人們開始關(guān)注市政規(guī)劃的人本內(nèi)涵。
第三個階段是現(xiàn)代市政規(guī)劃階段，即后工業(yè)社會階段。這一時期的市政規(guī)劃理論則體現(xiàn)為，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論和生態(tài)學(xué)的理論，關(guān)注民生、環(huán)境、資源等要素，市政規(guī)劃著重于實(shí)現(xiàn)各種城市功能的優(yōu)化配置的特點(diǎn)，人的需要作為市政規(guī)劃的終極價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)。人們開始試圖構(gòu)建可操作性的具體規(guī)劃思想和方法。全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化新興城市、舊城市改造、城市新區(qū)的設(shè)計(jì)建設(shè)無不體現(xiàn)此理論特點(diǎn)。
縱觀人類城市理論以及實(shí)踐發(fā)展的歷史，可以看出，市政規(guī)劃的理論和實(shí)踐正在逐步體現(xiàn)市民的意志和利益，著重于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并基于市民需求的變化而不斷革新的態(tài)勢。實(shí)際上，作為城市發(fā)展基礎(chǔ)性工作的市政規(guī)劃，只有充分體現(xiàn)公民的意志，強(qiáng)化市民利益與城市整體利益的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)社會和諧。公民參與城市規(guī)劃既有利于保證市政規(guī)劃的公共性、合法性，還有利于實(shí)現(xiàn)市政規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，同時有利于促進(jìn)市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、平穩(wěn)性。
我國公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
（一）地方政府認(rèn)識不足，公民參與意識不高
首先，某些地方政府對公民參與市政規(guī)劃存在觀念上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：一是在對待公民參與的態(tài)度上，一些地方政府認(rèn)為市政規(guī)劃與決策是政府相關(guān)部門的職責(zé)，與市民無關(guān)，公民只需要接受并執(zhí)行政府的決策即可。有些地方政府無視本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和財(cái)政支付能力，單純追求市政規(guī)劃的效率，追求“政績”、“形象工程”，對公民參與表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度；二是在對待公民參與的效益上，一些地方政府往往對公民參與的能力和素質(zhì)表示懷疑，認(rèn)為市政規(guī)劃是專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的政府行為，公民的參政能力、專業(yè)知識、信息獲取都十分有限，無法擔(dān)當(dāng)重任，不能在城市規(guī)劃過程中提出符合實(shí)際需要的意見或方案；三是在成本方面，一些地方官員認(rèn)為公民參與的過程過于繁瑣，不但不能提高規(guī)劃的效率，反而增加規(guī)劃的成本，造成市政規(guī)劃的低效益。
其次，由于各種原因，我國地方公民普遍性的參與意識不高，畏懼諫言，參與公共事務(wù)的積極性、主動性不夠。部分公民沒有將參與市政規(guī)劃當(dāng)做自身的權(quán)利與義務(wù)來實(shí)施，只是在與切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)上才表現(xiàn)出積極和熱情。例如不關(guān)心公益事業(yè)、不關(guān)心居委會工作、不關(guān)心人大代表選舉等層次較高的政治活動，市政規(guī)劃亦是如此。
（二）參與途徑規(guī)范度低，參與質(zhì)量難以保證
雖然憲法和法律原則性地規(guī)定了公民參與市政規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)，但并未對公民參與的細(xì)節(jié)問題，諸如渠道、程序、救濟(jì)等作出具體的規(guī)定與說明。雖然，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出要通過多種途徑（聽證會、論證會、咨詢會等）讓市民參與市政規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，但是具體的法律制度規(guī)范卻未作出詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定，特別是對于公眾參與的相關(guān)權(quán)利，如救濟(jì)權(quán)保障等問題仍然缺乏。有學(xué)者提出“我國城市規(guī)劃中的公眾參與還處于‘象征性參與’階段，公眾只有參與權(quán)，而沒有決策權(quán)”（吳志國、高晶，2008），來自公眾的參與僅僅對市政規(guī)劃決策者起到了參謀、咨詢的作用，不具有任何權(quán)力監(jiān)督和約束的功能。當(dāng)規(guī)劃決策者的利益同公民的利益產(chǎn)生沖突的時候，公民無法通過合法渠道和途徑行使權(quán)力來限制、制約決策者的利益擴(kuò)張。最近媒體報(bào)道的北京市民集體反對京—沈高鐵規(guī)劃方案的就是例證。另外，從理論上講，公民參與城市規(guī)劃應(yīng)是一個完整的過程，要在城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在實(shí)踐操作層面，“將公眾參與的過程置于規(guī)劃行為的相對滯后的階段，往往就會使矛盾聚集到規(guī)劃工作的后期，無論主事者本身的主觀態(tài)度究竟如何，至少在客觀上會加劇公眾意見被廣泛采納的難度”（ 孫施文、朱婷文，2010）。
市政規(guī)劃作為重要的公共政策形式，其政策性、權(quán)威性要求必須為其設(shè)定合法的、正規(guī)的參與渠道，把公民的參與行為納入合法軌道；其綜合性、科學(xué)性要求必須采取組織化的參與方式，公眾只有通過強(qiáng)大的組織力量來參與政府決策，才能影響到城市規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)中，參與途徑的不規(guī)范、制度保障的低效必然導(dǎo)致參與質(zhì)量的難以保證。
（三）公民參與氛圍缺失，文化形態(tài)尚未形成
長期以來，我國政府統(tǒng)馭著社會的各個方面，公共政策的過程受制于政府強(qiáng)大的威權(quán)作用力。即便國家法規(guī)也設(shè)定了公民參與國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)利，設(shè)定了參與的組織化、制度化渠道，但是現(xiàn)實(shí)中由于多方面原因，公民對公共政策的參與仍然處于乏力狀態(tài)，公民參與的重要作用仍然沒有得到社會的廣泛認(rèn)同。另外、社會團(tuán)體和企業(yè)相對于公民而言具有相當(dāng)大的話語權(quán)和較強(qiáng)的組織力，在參政議政方面具備較強(qiáng)的主體資格，它們能夠有效利用現(xiàn)有的合法性渠道實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。相對而言，公民無論在組織化程度還是政治參與意識、能力方面，都表現(xiàn)出明顯的劣勢。長此以往，逐漸形成了公民對政治過程的少參與或不參與的態(tài)勢，由此導(dǎo)致公平民主的參與氛圍缺失的現(xiàn)象。
公民參與氛圍的缺失，必然影響到相應(yīng)的政治文化的構(gòu)建。改革開放以來，隨著國家政治民主化進(jìn)程的加快，公平、民主、自由的政治文化逐步生長起來。但是，作為現(xiàn)代政治文化的重要組成部分的參與文化還未形成，政府還未形成吸引公民參與公共政策的慣例，社會還未形成尊重公民參與公共政策的氛圍，公民還未形成有效參與政治過程的意識。另外，作為政治參與文化的精髓——契約文化在我國的發(fā)育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前我國還是過于盲目和激進(jìn)地借鑒西方國家的政治制度和模式，對于其產(chǎn)生的土壤——契約文化的構(gòu)建重視不夠。其實(shí)文化和制度是須臾不可分離的，要使得西方的制度、模式能夠發(fā)揮功效，必須構(gòu)建其文化。
促進(jìn)我國公民參與市政規(guī)劃過程的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)公民主體能力的培育
首先，政府需要正視公民參與對保證市政規(guī)劃政治性、權(quán)威性的意義，同時還要重視公民參與對增強(qiáng)市政規(guī)劃科學(xué)性、合理性的價(jià)值；公民要端正思想觀念，認(rèn)識到市政規(guī)劃是事關(guān)自身利益的重要公共政策形式，參與是公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程；社會各界則要形成公平、民主的輿論氛圍，按照國家政策、法律的規(guī)定，支持、保證公民參與市政規(guī)劃權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于我國長期形成的集體本位、社會本位思想，認(rèn)為個人要完全服從集體和社會，個人力量在國家的政治領(lǐng)域不占主導(dǎo)地位，是從屬于社會政治領(lǐng)域的（李拓等，2010）。在這種環(huán)境中，公民的地位降低，就公眾參與而言，實(shí)質(zhì)性參與的內(nèi)容較少，參與大多流于形式。所以，要改變這一現(xiàn)狀，需要社會各界共同努力。
此外，必須克服參與主體能力缺失的問題。據(jù)分析，目前我國公眾參與能力和水平低下的主要原因是：“一是公眾缺乏規(guī)劃專門知識而使其對規(guī)劃的認(rèn)知和判斷出現(xiàn)偏差，二是政府強(qiáng)有力的調(diào)控規(guī)劃客觀上引起公眾對政府的依賴，而使公眾參與行為呈非自發(fā)性的被動參與特征”（郝娟，2008）。所以本文認(rèn)為，必須加強(qiáng)公民參與能力的培育，使其有效地扮演其角色。首先，應(yīng)該培養(yǎng)公民參與規(guī)劃過程的相關(guān)專業(yè)知識和技能，對公民進(jìn)行政治參與的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范的培訓(xùn)；同時要培訓(xùn)市政規(guī)劃的相關(guān)理論知識，訓(xùn)練公民參與市政規(guī)劃過程的具體能力。其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)換政府主導(dǎo)市政規(guī)劃過程的機(jī)制，政府要從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)角色，通過設(shè)計(jì)有利于公民參與的平臺來培養(yǎng)公民參與的自覺意識和技能。
（二）健全制度，強(qiáng)化公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
如果把公民參與市政規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來認(rèn)識的話，那么其效益的優(yōu)劣，首先取決于制度設(shè)計(jì)的狀況。所以，本文認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施有效的制度創(chuàng)新。具體來說，一是完善政務(wù)公開制度，發(fā)展電子政務(wù)。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，建立健全重大決策公開制度、政府信息及時制度、新聞會制度、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行制度等，以此來解決公民參與能力不足、信息不對稱等問題。當(dāng)前，要繼續(xù)推行電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)政府和公民之間的聯(lián)系和互動，使公民能夠及時有效地獲取大量有關(guān)城市規(guī)劃的資訊與信息，同時使政府能夠充分了解公民的意愿與想法，從而在城市規(guī)劃過程中充分考慮公眾的需求，采納和吸收公眾的合理建議。二要完善制度，強(qiáng)化公民的利益表達(dá)。要完善制度，規(guī)范行為，規(guī)范工作流程，實(shí)行市政規(guī)劃案件討論制，強(qiáng)化公民對于市政規(guī)劃過程的約束。三是健全聽證制度，對于事關(guān)市民切身利益的規(guī)劃事項(xiàng)，要納入聽證程序，對聽證程序進(jìn)行規(guī)范化的改造和設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)公民參與的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府 全民創(chuàng)業(yè) 問題
創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、振興之道、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)是指以全民為主體創(chuàng)辦事業(yè)、創(chuàng)造業(yè)績、自主創(chuàng)新的實(shí)踐過程?？茖W(xué)地推動全民創(chuàng)業(yè)能夠最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，加速經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
一、在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過程中存在的問題
自黨的十提出了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級政府通過弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)文化、扶持創(chuàng)業(yè)主體、完善創(chuàng)業(yè)政策、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，掀起了全民創(chuàng)業(yè)，并取得了長足的發(fā)展和一定成效，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢頭，但一些地方政府和部門在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作過程中依然存在著須引起重視的幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.思想認(rèn)識上存在三個誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是瞎操心。總覺得在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)是市場主體的事，全民創(chuàng)業(yè)主要靠市場機(jī)制去配置完成，靠創(chuàng)業(yè)者自身去發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，政府只要制定好相應(yīng)的政策，督促政策落實(shí)到位就行。忽視了在市場機(jī)制還不完善的情況下，政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)創(chuàng)業(yè)作用的重要性，忽視了在遵循市場規(guī)律的條件下，政府有效發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用的重要性。誤區(qū)二：認(rèn)為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就是扶持所有人創(chuàng)業(yè)。事實(shí)證明，所有人創(chuàng)業(yè)既不可能，更不現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)集勞動、知識、技術(shù)、管理、資源、資本等生產(chǎn)力要素為一體的綜合性生產(chǎn)活動，不僅要掌握市場，而且還要懂經(jīng)營、會管理、善用人、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、心里承受能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力，不是所有人都適合。政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)際意義在于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓有創(chuàng)業(yè)潛力的人創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，成功率畢竟有限。因此無重點(diǎn)的扶持創(chuàng)業(yè)，必將是高成本、低效率，同時因扶持創(chuàng)業(yè)成功率低而產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。誤區(qū)三：認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對納稅少的企業(yè)和個體工商戶關(guān)心的不夠，忽視了全民創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的社會價(jià)值，沒有從講政治的高度看待問題。
2.推進(jìn)工作脫離實(shí)際。工作中缺乏調(diào)研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開后，各部門熱情，一些部門掀起了建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的熱潮。一段時間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下崗失業(yè)人員小本創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)園、科技人才創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，如雨后春筍，到處可見，結(jié)果導(dǎo)致大批創(chuàng)業(yè)載體閑置，造成大量的資源浪費(fèi)。又如，一些地方開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不注意學(xué)員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。二是推進(jìn)活動交叉重復(fù)。一些部門舉辦的創(chuàng)業(yè)典型事跡征集、創(chuàng)業(yè)大堂、創(chuàng)業(yè)成功人士座談會、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集評選、電商培訓(xùn)等活動，由于部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上造成活動重復(fù)、參與對象重復(fù)。如，在創(chuàng)業(yè)典型事跡征集活動中，某創(chuàng)業(yè)典型同時是多個部門負(fù)責(zé)扶持的創(chuàng)業(yè)對象，半年中先后接受過共青團(tuán)、婦聯(lián)、人社、科技等多個部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)事跡征集方面的采訪，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創(chuàng)業(yè)工作有待商榷。在一些地方，將全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部門，由人社部門負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常工作的組織協(xié)調(diào)，由于該部門原承擔(dān)的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經(jīng)費(fèi)的限制，在全民創(chuàng)業(yè)牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經(jīng)濟(jì)綜合部門負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，可能更為合適。
3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中，存在雷聲大、雨點(diǎn)小，重轟動效應(yīng)、輕實(shí)際效果，重顯政績、輕實(shí)績情況。一是體現(xiàn)在制定考核項(xiàng)目上。明知許多工作要求不切實(shí)際，還是列入考核評估項(xiàng)目。如某地開展推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)建活動，制定了6大體系、30個大項(xiàng)、100多個分項(xiàng)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，僅印發(fā)的評估表就有13頁之多。這些考核評估內(nèi)容大部分是通過看文件、資料及臺帳來打分。參與創(chuàng)建地區(qū)不得不疲于應(yīng)付考核，擠出大量的時間，花費(fèi)大量的人力、物力，按評估表要求準(zhǔn)備名目繁多的資料臺帳，一定程度上擠占了完成務(wù)實(shí)項(xiàng)目所需的工作時間。二是體現(xiàn)在服務(wù)工作中。如一些地方雖然成立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢組”及“創(chuàng)業(yè)成功人士志愿者服務(wù)團(tuán)”，但這兩個組織常常是有名無實(shí)，僅體現(xiàn)在書面文字上和口頭匯報(bào)中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，活動對象大多是被動參與，或者是活動主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動常常是在媒體宣傳中和表揚(yáng)聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學(xué)習(xí)”、互相“取經(jīng)”。三是體現(xiàn)在印發(fā)的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創(chuàng)業(yè)政策匯編、創(chuàng)業(yè)指南及創(chuàng)業(yè)典型事跡等材料，常常給領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻的印象，而扶持對象看到得少、了解得少，相當(dāng)一部分印制好的冊子躺在倉庫睡大覺。
4.扶持政策實(shí)施難。近年來各地出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并不斷加以完善，對全民創(chuàng)業(yè)起到了積極地推動作用，但在一些地方仍有相當(dāng)一部分政策未能落實(shí)到位，存在有政策無落實(shí)現(xiàn)象。原因一是有限的財(cái)力制約著扶持資金的籌集。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難籌集到滿足基本需求的創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。如某地在《扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，以后每年根據(jù)需要予以增補(bǔ)。但時至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執(zhí)行疲勞。綜合一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持資金兌現(xiàn)的渠道很多，大致可分為規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資助、資金獎勵、補(bǔ)貼等類型，其中僅補(bǔ)貼類一項(xiàng)就包含創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場所租金及水電補(bǔ)貼、扶持創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等10多種。除此之外許多地方還出臺了諸如扶持大學(xué)生、科技人才、農(nóng)民、青年、婦女、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)人員、退役軍人、回國留學(xué)生等類型的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，還有一些地方還出臺了鼓勵吸納、扶持星級人才創(chuàng)業(yè)政策。這些多而散的政策，不僅會造成概念上的交叉、執(zhí)行上的重復(fù)，而且會帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項(xiàng)目面廣量大，全部兌現(xiàn)不太現(xiàn)實(shí)。如某地對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)兩年以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府將給予5至10萬元的資助。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者有很大比例都是大學(xué)生，如果符合條件的全部來兌現(xiàn)，那么一些地方有限的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認(rèn)定程序多，加大了兌現(xiàn)的難度。如許多地方為了控制貸放風(fēng)險(xiǎn)，都要求申請小額擔(dān)保貼息貸款對象提供機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員擔(dān)保證明，造成了很大一部分人員申請不到這樣的創(chuàng)業(yè)扶持貼息貸款。
二、針對以上問題應(yīng)采取的解決措施
以上問題的存在一定程度上制約著全民創(chuàng)業(yè)工作的有效推進(jìn)，究其總體原因，有思想認(rèn)識上的誤區(qū)，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點(diǎn)措施：
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，有效推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。首先要認(rèn)識到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要性。全民創(chuàng)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富人民群眾，更能擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)，因此，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。其次要意識到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是政府的工作責(zé)任。黨的十報(bào)告中，將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”，明確了鼓勵創(chuàng)業(yè)是政府的一個重要職責(zé)。第三要感覺到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必要性。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中，市場的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發(fā)揮政府作用”。事實(shí)證明政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得很大成效。第四要領(lǐng)會到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)集中在：加大典型示范宣傳引導(dǎo)力度，解決大眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)問題；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決大眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)問題；強(qiáng)化組織引導(dǎo)，解決大眾創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)問題。
關(guān)鍵詞：市政工程，景觀化審美性
一、市政工程景觀化的必要性
因?yàn)槭姓こ虒儆诔鞘芯坝^的一種類型，所以它就必然符合城市景觀的共同特性，即實(shí)用性與景觀化的共存。由于城市景觀首先是以一種景觀的形式存在，它就必然要符合市民的審美感知與審美體驗(yàn)，即它應(yīng)該具有審美性。我們市民之所以愿意生活在城市之中，不僅僅是因?yàn)槌鞘兄杏袧M足市民生活的便利與舒適，更為重要的是，城市能夠?yàn)槲覀兪忻駹I造出一種適宜人生活的情境，能夠鼓勵我們以積極的心態(tài)投入到城市豐富多彩的生活之中，能夠滿足我們審美的需求與向往。論文格式。而這正是需要在城市景觀中予以體現(xiàn)的。
如果單單以城市景觀這一實(shí)用性景觀所設(shè)定的框架來看，市政工程無疑是最為突出的典例?？萍颊撐?。市政工程的主要代表便是道路、橋梁、給排水管道、變配電站、市政管網(wǎng)、防洪工程等，它們都在特定地履行著某種實(shí)用、創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而最能突顯城市景觀作為實(shí)用性景觀之本意。但現(xiàn)在的問題是市政工程往往走向另外一個極端，即在注重實(shí)用性景觀之本意的同時，卻忽略了市政工程作為城市景觀還應(yīng)呈現(xiàn)審美性景觀之內(nèi)涵。論文格式。往往現(xiàn)今城市管理與決策者與設(shè)計(jì)師過于重視這些市政工程的實(shí)用性―――使用實(shí)用以及經(jīng)濟(jì)效益以便使我們市民的城市生活更加便利與更加舒適，而常常忽視市政工程的審美性―――審美感知與體驗(yàn)：不僅忽略了市政工程的外觀與造型，而且還使之與周邊城市景觀造成視覺的極大突兀，令人產(chǎn)生不悅，從而造成感知污染。
二、市政工程景觀化的實(shí)現(xiàn)
考慮到市政工程的實(shí)用性變得極為顯著，使其出現(xiàn)的主要問題是由于市政工程的景觀化被外界因素所壓抑、扭曲。道路、橋梁、給排水管道、變配電站、市政管網(wǎng)、防洪工程等是市政工程的主要代表，雖然市政工程需要重視其實(shí)用性，但不能一味的追求工程帶來的作用，而是要適當(dāng)?shù)淖⒁饩坝^化設(shè)計(jì)。市政工程要想成為城市景觀的典型代表以至于被人們所認(rèn)可，就需要樹立起這一觀念，把市政工程作為城市景觀的一種類型，正確處理好實(shí)用性、審美性兩者之間的關(guān)系。是想愛你市政工程的景觀化過程中要積極考慮市政工程的實(shí)用性等問題，避免拙劣地加以掩蓋，應(yīng)該結(jié)合審美感知、運(yùn)用審美原則來自展現(xiàn)出市政工程的審美價(jià)值。
但是在充分市政工程的實(shí)用性過程中不能把市政工程的景觀化排除在外，而實(shí)現(xiàn)市公車的實(shí)用性與技術(shù)理性相互結(jié)合才是市政工程的關(guān)鍵所在。通常應(yīng)該采取有效措施為把市政工程的實(shí)用性與景觀化互相協(xié)調(diào)起來以創(chuàng)造出飽含生命力的情境。這種張力中應(yīng)該注意不能消除景觀的實(shí)用性，也不能因?yàn)閷?shí)用性而忽略了景觀化，只有將兩者互相結(jié)合起來才能展現(xiàn)出工程自己的個性。
實(shí)用性是景觀化的基礎(chǔ)，而景觀化是實(shí)用性是依托。若僅僅在外表上對市政工程進(jìn)行修飾與美化則難以得到人們的贊同，在藝術(shù)上體現(xiàn)出來的效果也僅僅是暫時性；而只重視培養(yǎng)實(shí)用性自身的美學(xué)價(jià)值，無限制地展現(xiàn)其理性特征，雖然在某個時間階段能夠增加其新鮮感覺，但是時間變長就會讓市民們感覺到乏味，最終將遭到市民的情感排斥。
因此，這就需要城市管理與決策者以及設(shè)計(jì)師規(guī)劃市政工程過程中注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于工程的審美角度給予足夠的重視，這就會使得市政工程展現(xiàn)出城市的現(xiàn)代美，與其它城市景觀元素相比也會更勝一籌。當(dāng)這些美化元素全部融合在一起時就能夠讓人們感受到社會現(xiàn)代化美。這不僅提高了人們的生活水平，在精神上也給人們創(chuàng)造了無限的生活樂趣。加入我們市民能夠在這些功用性很強(qiáng)的市政工程里感知到了美，這必將令市民為之驚奇，心情亦為之鼓舞。
其次，市政工程的景觀化應(yīng)該堅(jiān)持以人為本。技術(shù)理性是市政工程實(shí)用性主的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而市政工程的景觀化需要堅(jiān)持以人為本的原則，將人文關(guān)懷充分體現(xiàn)出來，包含了人們的深刻情感。為了積極構(gòu)建市政工程的張力之美，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的美感。就需要設(shè)計(jì)者不斷將技術(shù)理性運(yùn)用于市政工程上，還要積極考慮人文關(guān)懷的市政工程效果。對市民以及環(huán)境的尊重是市政工程上注重人文關(guān)懷的真實(shí)體現(xiàn)。科技論文。
第三，市政工程的景觀化應(yīng)該做好必要的維護(hù)工作。科技論文。當(dāng)前建筑行業(yè)普遍存在的一類問題是，當(dāng)市政工程建設(shè)全部結(jié)束之后，很多建設(shè)者和管理者就將維護(hù)工作置之度外，對于建筑長期未能進(jìn)行清理使得其受到自然因素的影響后大大降低了其使用功能。例如：街道中間突兀的電線桿，不同區(qū)域的地磚生硬銜接，垃圾箱在街道周圍隨意擺放等等，這些往往會被人們所忽略，給城市景觀設(shè)計(jì)帶來嚴(yán)重的影響，這些不良現(xiàn)象使得城市居民對于對市政工程的滿意程度逐漸降低。論文格式。解決這些問題可以從以下共走進(jìn)行：（1）安排專業(yè)人員對市政工程精心維護(hù)，不但使得市政工程保持干凈、整潔的狀態(tài)，還能給市民從它們身上看見活生生的人的影子，感受到市政工程帶來的社會城市化元素，而不是將目標(biāo)只定在城市功用的機(jī)器，冷冰冰的機(jī)器理性方面。維護(hù)時要保持路面的整潔，干凈的通道扶手，有序的管網(wǎng)鋪設(shè)和窨井蓋布置，這通過這些很小的細(xì)節(jié)來給人們創(chuàng)造一種文化氣息，感受到城市工程帶來的魅力。還能在享受的同時讓市民感覺到市政工程對于現(xiàn)實(shí)生活中的積極作用。（2）作為城市居民。需要負(fù)起維護(hù)城市建設(shè)的責(zé)任，對于一些市場工程積極愛護(hù)，充分發(fā)揮出自己在城市建設(shè)中的主人翁地位，遵守社會公德，增加自己的環(huán)保意識，在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化過程中提高自己的社會責(zé)任感，促進(jìn)城市現(xiàn)代步伐的加快。
三、結(jié)語
綜上所言，城市現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然趨勢，而市政工程已經(jīng)成為了現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程，它的實(shí)用性是滿足我們市民自己的需求與便利，而它的景觀化是愉悅我們市民自己的眼睛與心靈。能夠?yàn)榻ㄔ飕F(xiàn)代化城市創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)人們生活水平的改善。市政工程不僅體現(xiàn)了社會生活的需要，對于人們生活水平的改善也是一種體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】市政工程，項(xiàng)目施工，管理分析
中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
市政工程項(xiàng)目管理是整個工程管理中的重要組成部分，對整個工程的成本和質(zhì)量管理控制有著巨大的影響作用，在這個環(huán)節(jié)，每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)都會關(guān)系到大量的資金，關(guān)系到工程的質(zhì)量優(yōu)劣，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費(fèi)，對工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的質(zhì)量控制，帶來十分嚴(yán)重的影響。因此，做好工程項(xiàng)目的工程項(xiàng)目管理，探究工程項(xiàng)目項(xiàng)目管理的技巧，對整個工程項(xiàng)目的管理控制，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理的重要意義
任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程項(xiàng)目和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。
市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程、建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出市政市場，促進(jìn)市政市場的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
三.加強(qiáng)市政工程施工項(xiàng)目管理措施分析
1. 市政工程管理中的成本管理措施
（一）在工程項(xiàng)目開始階段，要按照項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的使用要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等提出項(xiàng)目的啟動，會同設(shè)計(jì)人員、工程人員、成本管理人員共同研究和提出初步投資建議，對擬建項(xiàng)目做出初步評價(jià)，并進(jìn)行投資額分項(xiàng)估算。同時，要結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費(fèi)用總和，和各種方案設(shè)計(jì)，做出科學(xué)合理的費(fèi)用投資預(yù)算。并建立相關(guān)模型，從技術(shù)上，費(fèi)用上，施工管理上對各種方案進(jìn)行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項(xiàng)目的可操作性和合理性，不斷完善設(shè)計(jì)方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費(fèi)用。
（二）設(shè)備、材料采購的費(fèi)用控制
建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個施工正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項(xiàng)目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料，設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設(shè)備的價(jià)格將直接影響到項(xiàng)目成本，影響到項(xiàng)目的整體效益。要對采購工人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證采購費(fèi)用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購工作包及工作包價(jià)格，并對限額采購進(jìn)行跟蹤，對各種超出范圍的費(fèi)用要嚴(yán)格審核對比，嚴(yán)格將采購清單和實(shí)際支出費(fèi)用做出整合。
（三）設(shè)計(jì)變更成本控制
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設(shè)計(jì)變更做出分析，并通過科學(xué)的比較，結(jié)合工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴(yán)格科學(xué)的控制設(shè)計(jì)變更，要在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費(fèi)用支出。
2. 市政工程施工質(zhì)量的管理措施
（一）充分發(fā)揮監(jiān)理部門的作用
在施工過程中，監(jiān)理單位必須本著公正客觀的原則，對施工流程中的各個工序進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)時監(jiān)控，對施工單位施工標(biāo)準(zhǔn)作出監(jiān)督考察，對不合理施工，違章施工作出及時有效的處理，保證整個工程施工的規(guī)范化。加強(qiáng)對原材料質(zhì)量的監(jiān)理。加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制監(jiān)理是市政工程監(jiān)理中相當(dāng)關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位必須全程參與到材料的采購，運(yùn)輸，入庫，保管，領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)，確保原材料質(zhì)量可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，確保原材的選用符合工程的特點(diǎn)。比如在外墻滲漏施工中，現(xiàn)有的市政材料多以混凝土為主，選用這種材料，質(zhì)量難以保證，使用時間較長就會發(fā)生變形，導(dǎo)致了市政物之間接觸不牢，從而發(fā)生外滲現(xiàn)象。
（二）嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序施工，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
首先，全面貫徹落實(shí)質(zhì)量控制程序。在進(jìn)行市政工程施工管理過程中，要結(jié)合市政工程的具體實(shí)際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)，在遵守施工合同要求的基礎(chǔ)上，要科學(xué)編制各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量控制程序。當(dāng)一個工程的環(huán)節(jié)完成施工任務(wù)之后，施工單位用嚴(yán)格按照工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行工程質(zhì)量自檢，當(dāng)施工單位的工程自檢達(dá)到國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，要報(bào)請工程的監(jiān)理單位實(shí)施工程質(zhì)量抽樣檢查，如果抽檢達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則可以實(shí)施下一個環(huán)節(jié)的工程施工。
其次，認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標(biāo)。在市政工程施工質(zhì)量管理和控制中，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)著很大的責(zé)任，在綜合考慮多方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點(diǎn)，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計(jì)，對施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個方面做出嚴(yán)格清晰的界定。同時，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項(xiàng)工程技術(shù)交底工作落實(shí)到實(shí)處。
再次，要嚴(yán)格做好施工測量工作。精確的工程施工測量是施工過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在公路橋梁市政工程施工過程中，相關(guān)的技術(shù)人員在施工過程中，要對導(dǎo)線點(diǎn)，中間樁和高程點(diǎn)實(shí)施科學(xué)有效的測量方式，并多次測量，使得測量結(jié)果能夠達(dá)到閉合的標(biāo)準(zhǔn)，同時，要客觀公正的做好記錄，減小工程測量的誤差，保證工程測量的精確性。
最后，加強(qiáng)對施工材料設(shè)備的質(zhì)量檢測。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測。嚴(yán)格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場機(jī)制，對各種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準(zhǔn)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場時候，要對合格證做出細(xì)致鑒定，并要在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量檢測，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
3.市政工程施工項(xiàng)目進(jìn)度管理
項(xiàng)目進(jìn)度管理是為了實(shí)現(xiàn)《建設(shè)工程承包合同》確定的總工期，通過季度、月度、旬、周、日計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃制定的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。包括以下幾個方面的活動：目標(biāo)總體進(jìn)度計(jì)劃的編制；效率優(yōu)先，合理調(diào)配人、材、機(jī)等資源；項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整、控制；應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助施工項(xiàng)目管理與控制。
四.結(jié)束語
市政工程項(xiàng)目的施工管理是一項(xiàng)科學(xué)的工作,它的實(shí)施不僅能給市政施工企業(yè)帶來中的經(jīng)濟(jì)效益,而且還具有重大的社會效益。它有利于保障施工人員及周邊群眾的安全健康, 實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等。只有市政工程項(xiàng)目進(jìn)行文明施工,才能科學(xué)合理地完成施工任務(wù),促進(jìn)和提高整體管理水平,在市場競爭中獲得更好的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問題，對策分析
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。
二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.招投標(biāo)單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進(jìn)一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
2.招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。
（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥?、市建設(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報(bào)名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3.招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項(xiàng)目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
4.缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式
評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
三.市政工程中招投標(biāo)的對策分析
針對市政市場的存在不當(dāng)競爭機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。
首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺，使市政招標(biāo)采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個人的整體法律意識，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確保《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場中的執(zhí)行力。
進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時對相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個持續(xù)有序的競爭市場。
2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性
市場經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時加強(qiáng)對企業(yè)、對評審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個最重要的因素是投標(biāo)活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動機(jī)制。
3．招投標(biāo)活動中必要的保密工作
首先，評標(biāo)專家的抽取是開展評標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評標(biāo)專家或是評標(biāo)專家名單泄漏，都會造成評標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評標(biāo)結(jié)束。
其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競爭上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。
4、合理確定評標(biāo)方法
盡管評標(biāo)時間有限，有些專家對經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標(biāo)報(bào)價(jià)過低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。
在評審專家對商務(wù)標(biāo)評審過程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評判時，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標(biāo)的干擾，促使評標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。
5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理
招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵?、地上不可預(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場地質(zhì)情況，同時向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。
四.結(jié)束語
市政工程關(guān)系到我國的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時期下，加強(qiáng)對市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會有著十分重要的意義。
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