時(shí)間：2023-01-14 07:06:06
序論：在您撰寫(xiě)供銷(xiāo)社改革時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
供銷(xiāo)社到底是怎樣的單位？這是一個(gè)貌似簡(jiǎn)單卻令人困惑的問(wèn)題。從上海市供銷(xiāo)合作總社的工商登記信息來(lái)看，好像很明確：集體所有制企業(yè)法人。但是真那么簡(jiǎn)單嗎？仔細(xì)看會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的問(wèn)題，上海市供銷(xiāo)合作總社的出資主體也是上海市供銷(xiāo)合作總社，也就是說(shuō)企業(yè)是自己的股東。那么再來(lái)看看，上海市供銷(xiāo)合作總社所屬的區(qū)縣社的股東登記情況。上海市18個(gè)區(qū)縣供銷(xiāo)社中三家的工商登記出資主體為上海市供銷(xiāo)合作總社，而市社賬面及工商登記稅務(wù)登記資料中并無(wú)出資記錄；6家登記為自身出資，情況與市社一樣，另外3家企業(yè)登記出資主體為市或所屬區(qū)商委，其他的區(qū)縣社雖然登記股東為其他企業(yè)，但卻是其自身所投資的企業(yè)。所以認(rèn)真追究的話，市社及區(qū)縣社的工商登記與公司法的規(guī)定存在著一定的抵觸。那么這種情況是因?yàn)樯虾Ｊ泄╀N(xiāo)社系統(tǒng)較早地脫離政府序列原因造成的嗎？恐怕未必，其他的省級(jí)供銷(xiāo)社的身份也都存在著模糊之處。甚至嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)界定的有關(guān)規(guī)定，由作為政府部門(mén)或事業(yè)單位的省級(jí)供銷(xiāo)社出資設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)該被確認(rèn)為國(guó)有企業(yè)而非集體企業(yè)。
讓我們從上海市供銷(xiāo)合作總社的歷史沿革來(lái)看看，到底是如何演變到今天的現(xiàn)狀的。1950年初，組建成立上海市供銷(xiāo)合作總社，同年底，成立了上海市合作社聯(lián)合社。1958年10月，上海市供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織被撤銷(xiāo)，原服務(wù)職能并入上海市第一、二商業(yè)局（集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲?1962年7月，恢復(fù)建立上海市供銷(xiāo)合作社和郊區(qū)基層供銷(xiāo)合作社，重新發(fā)揮供銷(xiāo)合作社擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流的作用。 1966年，受“”影響，供銷(xiāo)合作社事業(yè)遭受?chē)?yán)重破壞，1971年上海市供銷(xiāo)合作社再次被撤銷(xiāo)。1978年6月，經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)恢復(fù)重建上海市供銷(xiāo)合作社。1982年，上海市供銷(xiāo)合作社實(shí)行體制改革，由全民所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。1989年，上海市、區(qū)縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社退出政府序列。2007年10月，上海市供銷(xiāo)合作社實(shí)行理事會(huì)制。2012年5月，上海市供銷(xiāo)合作社設(shè)立監(jiān)事會(huì)。
現(xiàn)在問(wèn)題出現(xiàn)的原因清楚了，上海市供銷(xiāo)社經(jīng)歷了從集體所有制單位到政府機(jī)關(guān)、全民所有制單位，然后重新成為集體所有制單位，幾經(jīng)撤并重新從全民所有制變更回集體所有制。由于供銷(xiāo)合作社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)了一定政府職能，其組織機(jī)構(gòu)先后多次與國(guó)有商業(yè)合并，資產(chǎn)性質(zhì)也幾經(jīng)改變，當(dāng)初的社員群體也發(fā)生了很大改變，這些原因都導(dǎo)致今天對(duì)供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)歸屬的認(rèn)識(shí)變得模糊不清。在這個(gè)過(guò)程中，原來(lái)的出資主體國(guó)家身份不再適合，而新的出資主體又缺位，造成了上海供銷(xiāo)社出資主體是自身的奇怪現(xiàn)象。那么從國(guó)家的法律法規(guī)上能否找到供銷(xiāo)社的出資主體呢？
答案是不能。無(wú)論是《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)），還是《國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展的意見(jiàn)》乃至《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》都只是明確了供銷(xiāo)社對(duì)其集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而供銷(xiāo)社本身屬于誰(shuí)的問(wèn)題并沒(méi)有解決，而只是模糊地表述為“各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”，至于理事會(huì)代表誰(shuí)在行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，仍然未予以明確。有關(guān)法規(guī)文件中，對(duì)于社有資產(chǎn)有明確的規(guī)定：社有資產(chǎn)，是指供銷(xiāo)合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷(xiāo)合作社對(duì)企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷(xiāo)合作社所有的其他權(quán)益。但是對(duì)于社有資本缺乏明確的規(guī)定。
那么供銷(xiāo)社沒(méi)有出資主體或者是出資主體模糊的現(xiàn)狀是否到了必須要明確的地步呢？這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求使然，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。供銷(xiāo)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。社有資產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)形態(tài)的、無(wú)限責(zé)任的向價(jià)值形態(tài)的、有限責(zé)任的轉(zhuǎn)變，才能具備市場(chǎng)要素應(yīng)有的特質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)障礙流動(dòng)，來(lái)完成轉(zhuǎn)化為“資本”的歷史使命。供銷(xiāo)社要改革發(fā)展，產(chǎn)權(quán)需要明晰，就如同農(nóng)村改革是在明確了集體土地所有基礎(chǔ)上的聯(lián)產(chǎn)承包制，國(guó)企的改革是在明確了國(guó)企全民所有基礎(chǔ)上的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。隨著國(guó)家法律法規(guī)的完善，依法治國(guó)理念的深入人心，供銷(xiāo)社的產(chǎn)權(quán)是系統(tǒng)全面改革繞不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題。非獨(dú)上海，事實(shí)上總社、其他省級(jí)社乃至各級(jí)聯(lián)社本部財(cái)產(chǎn)的集體性與政府部門(mén)、事業(yè)單位舉辦資產(chǎn)的國(guó)有性之間存在著法理上的矛盾。
供銷(xiāo)社出資主體不明已經(jīng)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了極大的困擾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，客觀上要求將企業(yè)所有權(quán)的安排具體化，對(duì)企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分配作一整套制度性安排，明確誰(shuí)在什么狀態(tài)下實(shí)施控制、如何控制、如何分配風(fēng)險(xiǎn)和收益等問(wèn)題。這就要建立一種由所有者、最高決策機(jī)構(gòu)、高級(jí)執(zhí)行人員（即高級(jí)經(jīng)理人員）組成的組織結(jié)構(gòu)，形成三者間一定的制衡關(guān)系。由于出資主體缺位，造成供銷(xiāo)社無(wú)法形成符合公司法規(guī)定的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（對(duì)外投資、企業(yè)并購(gòu)等多方面）產(chǎn)生限制；由于所有權(quán)人缺位，供銷(xiāo)社產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益無(wú)法象國(guó)有企業(yè)一樣形成完善的收益收繳機(jī)制，供銷(xiāo)社及所屬企業(yè)形成的收益無(wú)法象國(guó)有資產(chǎn)一樣向所有權(quán)人分配。由于所有權(quán)人缺位，缺乏符合公司法規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)，供銷(xiāo)社通^資本市場(chǎng)直接間接融資的能力受到一定的限制。由于所有權(quán)人缺位，無(wú)法保證供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)不受其他部門(mén)和單位的侵占。由于所有人缺位，供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)保值增值的管理不盡完善，而只能參照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
供銷(xiāo)社出資主體不明給供銷(xiāo)社的改革造成了一定的障礙。隨著國(guó)家財(cái)政扶持政策的變化，新網(wǎng)工程補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為政府投資方式實(shí)現(xiàn)。國(guó)家財(cái)政資金的股權(quán)投入法理上只能作為國(guó)有資產(chǎn)而無(wú)法作為集體資產(chǎn)，而且財(cái)政資金的投入、投后管理與退出還存在如國(guó)有資產(chǎn)保值增值等一系列的問(wèn)題。由于所有權(quán)性質(zhì)不明，存在師出無(wú)名的顧慮，供銷(xiāo)合作發(fā)展基金、歷史債務(wù)解決等需要各級(jí)財(cái)政配合和投入的工作推進(jìn)緩慢。供銷(xiāo)合作社進(jìn)入了新一輪全面深化改革的新階段，既是難得的歷史機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要做好全方位的準(zhǔn)備。其中一個(gè)重要方面就是要盡快確立供銷(xiāo)社的出資主體，以適應(yīng)全面深化改革的新要求。
二、從供銷(xiāo)社資產(chǎn)的形成來(lái)看，產(chǎn)權(quán)所有人可以確定為國(guó)家（各級(jí)政府）以及作為轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民整體
從供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)的來(lái)源來(lái)看有以下幾方面：一個(gè)是社員股金。社員股金是建國(guó)也是建社初期供銷(xiāo)合作社資金的主要來(lái)源，入股者主要是農(nóng)民，初期雖然每個(gè)農(nóng)民入股金額不多，但入股面大，股金總額占供銷(xiāo)合作社資金比重較大。但隨著時(shí)間的推移，目前在社有資產(chǎn)構(gòu)成當(dāng)中，社員股金所占比重非常少，從上海供銷(xiāo)系統(tǒng)來(lái)看，市社、區(qū)縣社的社員股金已經(jīng)清退完畢。二是國(guó)家優(yōu)惠政策扶持，主要是各級(jí)政府為幫助供銷(xiāo)社發(fā)展無(wú)償劃撥?chē)?guó)有土地以及給予各種政策支持和財(cái)政補(bǔ)助。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷(xiāo)合作社一直享受?chē)?guó)家專(zhuān)營(yíng)政策，如擁有農(nóng)資、棉花、日雜、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)營(yíng)權(quán)等；現(xiàn)階段，如“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)供銷(xiāo)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金等。三是經(jīng)營(yíng)積累，它在資產(chǎn)構(gòu)成中占有絕大部分，情況也比較復(fù)雜。既有農(nóng)民社員原始股金所成的積累，也有國(guó)家優(yōu)惠政策的收益和各級(jí)政府的扶持，還有廣大職工的長(zhǎng)期勞動(dòng)積累。四是上級(jí)社的投入和支持、接收捐贈(zèng)和資助Y金等。
根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)界定的有關(guān)文件規(guī)定，凡是國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)；非國(guó)家機(jī)關(guān)及非國(guó)有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化，凡是由國(guó)家投入的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。那么是否就可以簡(jiǎn)單地把供銷(xiāo)社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人認(rèn)定為國(guó)有呢？顯然這又和國(guó)家對(duì)供銷(xiāo)合作事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的支持的初衷不相吻合。解決的思路是可以借鑒目前國(guó)家在土地所有權(quán)制度中實(shí)行的城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有的二元制思路。
供銷(xiāo)社的財(cái)產(chǎn)來(lái)源為國(guó)家（各級(jí)政府）投入以及轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體勞動(dòng)積累。如果將各級(jí)政府投入視同各級(jí)政府代表轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體的投入，那么供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人就可以界定為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體，這種所有權(quán)可以稱(chēng)之為農(nóng)有國(guó)資，由各級(jí)政府代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。這樣既解決了政府投入和歷史積累的歸屬問(wèn)題，又不與供銷(xiāo)社集體所有的屬性沖突。
三、農(nóng)有國(guó)資由政府授權(quán)各級(jí)供銷(xiāo)社管理，落實(shí)供銷(xiāo)社出資主體
如果供銷(xiāo)社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)可以界定為轄區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，而由政府部門(mén)代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。那么各級(jí)政府部門(mén)就有責(zé)任落實(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表并負(fù)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。如果可以從法理上明確供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，那么總社作為政府部門(mén)，完全可以擔(dān)負(fù)起代表國(guó)家行使對(duì)農(nóng)有國(guó)資的監(jiān)管責(zé)任，而不需要另行設(shè)置類(lèi)似國(guó)資委的行政部門(mén)。各地的省級(jí)供銷(xiāo)社、區(qū)縣供銷(xiāo)社如果是參公管理的事業(yè)單位屬性，也完全可以由各級(jí)政府授權(quán)代行所有權(quán)。至于類(lèi)似上海市供銷(xiāo)社這類(lèi)已經(jīng)進(jìn)行企業(yè)化改造的單位，則可以由當(dāng)?shù)卣跈?quán)國(guó)資委代為管理。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)形成了較為完善的管理體系和法律、法規(guī)，明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，完全可以參照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理與考核方式，從而提高供銷(xiāo)社資產(chǎn)的管理水平。
明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，有助于供銷(xiāo)社系統(tǒng)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念的轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)發(fā)展為管資本，其性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。資本投入產(chǎn)出的運(yùn)營(yíng)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，牢固樹(shù)立向市場(chǎng)要資源、向市場(chǎng)要規(guī)模、向市場(chǎng)要效益的觀念，這對(duì)于供銷(xiāo)合作社徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型意義重大。
長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社的所屬企業(yè)大多是按行政區(qū)建立的，不適應(yīng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的需要。明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，打通了全國(guó)、各省市間社有企業(yè)間投融資的限制，明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，為發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，改革經(jīng)營(yíng)體制提供了可能性，可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的多形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展多種流通方式，也為社有企業(yè)公司化改造乃至引入社會(huì)資本清除了法理上的障礙。明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，可以完成社有資產(chǎn)從封閉運(yùn)行到社有資本參與和支配社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，由于供銷(xiāo)合作社出資主體不明確，無(wú)法發(fā)揮供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)作為市場(chǎng)要素的功能，資產(chǎn)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，缺乏法律保障。隨著出資主體的明確，通過(guò)工商注冊(cè)登記等方式取得合法地位，可以平等地與社會(huì)資本相融合，既可以“走出去”，也可以“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)了社有資本新的實(shí)現(xiàn)形式。
明確了供銷(xiāo)社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國(guó)有之后，解決了經(jīng)營(yíng)積累的分配問(wèn)題。根據(jù)資本的來(lái)源與屬性，供銷(xiāo)社以及社屬企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益可以逐級(jí)分配，作為農(nóng)有國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的供銷(xiāo)社也可以對(duì)收益進(jìn)行二次投入和分配。參考國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的有關(guān)規(guī)定，可以完善供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)收益的收繳制度，從而對(duì)政府的投入形成良好的回饋機(jī)制，當(dāng)然為了體現(xiàn)這部分國(guó)資的農(nóng)有性質(zhì)，完全可以將收繳的收益定向使用于相關(guān)區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)財(cái)政支出和農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)福利支出，從而充分體現(xiàn)供銷(xiāo)社的集體屬性和國(guó)家指導(dǎo)、扶持下的合作屬性。
汪清縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社 孫佰文
基層供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)合作社生存發(fā)展的根基、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的終端、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，其實(shí)力和工作狀況直接關(guān)系供銷(xiāo)社的形象和生存基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層供銷(xiāo)社普遍存在實(shí)力相對(duì)較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，為了切實(shí)發(fā)揮基層供銷(xiāo)社在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)基層供銷(xiāo)社實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)本領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合我在汪清縣供銷(xiāo)社的工作實(shí)際，就新形勢(shì)下基層供銷(xiāo)社改革發(fā)展談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
一、新時(shí)期基層供銷(xiāo)社的基本功能和定位
（一）新時(shí)期基層供銷(xiāo)社應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。汪清縣基層社網(wǎng)點(diǎn)布局基本上保持完好，現(xiàn)有基層社12個(gè)，村級(jí)分社10個(gè)，資產(chǎn)總額1000多萬(wàn)元，資產(chǎn)占有面積1.5萬(wàn)平方米。其中，資產(chǎn)在100萬(wàn)以上的基層社有四個(gè)，分別是天橋嶺、大興溝、春陽(yáng)、羅子溝。
以為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但家庭經(jīng)營(yíng)本身具有分散、保守、高風(fēng)險(xiǎn)等局限性，依托基層社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)一向農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)信服務(wù)，開(kāi)展防治病蟲(chóng)害、農(nóng)產(chǎn)品加工、收購(gòu)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，為注入活力，從而提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是基層社生存發(fā)展的重要途徑?；鶎由缇哂性r(nóng)村、熟悉農(nóng)民、貼進(jìn)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，完全可以在建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中大有作為并發(fā)揮主力軍作用，不斷發(fā)展壯大供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大供銷(xiāo)社的社會(huì)影響。
（二）新時(shí)期基層供銷(xiāo)社應(yīng)成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織者。汪清縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是由供銷(xiāo)社牽頭組織實(shí)施的，2007年7月《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，截止2013年末，汪清縣專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到473戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)88家。千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏規(guī)范，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以有效對(duì)接，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以制勝。幾年來(lái)，汪清縣社依據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用?；鶎庸╀N(xiāo)社要通過(guò)牽頭領(lǐng)辦、參股控股、提供服務(wù)等多種途徑大力興辦專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，把當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)吸納到合作社中來(lái)，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，不斷拓展供銷(xiāo)社的生存發(fā)展空間。
（三）新時(shí)期基層供銷(xiāo)社應(yīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)者。遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)是供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體，基層供銷(xiāo)社要通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，加快資源整合，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施脫胎換骨的改造，著力構(gòu)建農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)體系，并將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)引入農(nóng)村，為農(nóng)民放心、安全、便捷消費(fèi)提供有力保障。近年來(lái)，汪清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立起了140多家農(nóng)家店，并依托商貿(mào)城整改項(xiàng)目工程，建立物流配送中心，同時(shí)設(shè)立了四個(gè)鄉(xiāng)級(jí)配送站，輻射九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年又在基層社全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了為廣大農(nóng)村送科技、送農(nóng)資、送農(nóng)藥、送化肥、送商品的現(xiàn)代農(nóng)村流通和服務(wù)體系。
（四）新時(shí)期基層供銷(xiāo)社應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)文化和新農(nóng)村建設(shè)的參與者。建設(shè)綜合服務(wù)中心是供銷(xiāo)社服務(wù)新農(nóng)村的重要內(nèi)容?；鶎由缫浞掷矛F(xiàn)有的場(chǎng)地資源、農(nóng)家店，加大投入，為不同層次的農(nóng)民提供精神文化生活的需要,建立集消費(fèi)購(gòu)物、文化娛樂(lè)、公益服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民自?shī)首詷?lè)、陶冶情操，更好地參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
二、新時(shí)期基層供銷(xiāo)社的發(fā)展模式
基層社的改革與發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的模式，我認(rèn)為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點(diǎn)，以為“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，以開(kāi)放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面著力構(gòu)建“四位一體”農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出新貢獻(xiàn)。
1、參與新農(nóng)村建設(shè)，打造為農(nóng)服務(wù)的載體。基層社要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料供應(yīng)，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)休閑、旅游延伸，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?；鶎由邕€要通過(guò)改造重組，大力創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)站，建立經(jīng)營(yíng)連鎖、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、形象良好、效益明顯的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離的服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造商品經(jīng)營(yíng)的實(shí)體?；鶎庸╀N(xiāo)社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會(huì)加盟等形式，組建農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收配送站，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?；鶎由缡枪╀N(xiāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺(tái)。按照合作經(jīng)濟(jì)的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實(shí)基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主動(dòng)承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任，通過(guò)領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，探索“基層社+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的發(fā)展路子。
4、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造開(kāi)放辦社新體系。當(dāng)前，基層社基礎(chǔ)比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開(kāi)放辦社是加速壯大發(fā)展基層社的一條重要途徑?；鶎由缫浞掷煤蒙鐑?nèi)社外兩種資源，大力吸納社會(huì)資源為社所用，積極推進(jìn)組織開(kāi)放、產(chǎn)權(quán)開(kāi)放、管理開(kāi)放、人才開(kāi)放，提高基層社經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，增強(qiáng)基層社的活力與發(fā)展能力。通過(guò)開(kāi)放辦社，為基層社建立一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
5、加強(qiáng)基層社項(xiàng)目建設(shè)的能力。近幾年，供銷(xiāo)社通過(guò)爭(zhēng)取資金，在基層社大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，取得較好的效果和成績(jī)，基層社的主要項(xiàng)目有：糧加工和包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了基層供銷(xiāo)社的發(fā)展，提高了供銷(xiāo)社的地位和影響力。
三、基層供銷(xiāo)社組織體制和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層社體制僵化、機(jī)制不活，致使發(fā)展緩慢，大部分規(guī)模小、實(shí)力弱、不規(guī)范、服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著供銷(xiāo)社事業(yè)改革發(fā)展步伐，加快基層社組織體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫、勢(shì)在必行。
（一）以機(jī)制創(chuàng)新激活基層社。體制機(jī)制是基層社活力之源，過(guò)去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，基層社干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，負(fù)盈不負(fù)虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對(duì)現(xiàn)狀，在基層社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)方式的改變，創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，使基層社實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧。
（二）以專(zhuān)業(yè)社拉動(dòng)基層社。專(zhuān)業(yè)社是連接農(nóng)民的“粘合劑”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“助推器”、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“信息港”、農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合辦專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)改造現(xiàn)有的基層社，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為基層社服務(wù)“三農(nóng)”的突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以專(zhuān)業(yè)社量的擴(kuò)大到質(zhì)的提升，拉動(dòng)基層社快速發(fā)展。
（三）以連鎖配送帶動(dòng)基層社。連鎖經(jīng)營(yíng)是零售業(yè)發(fā)展的方向，基層社可以通過(guò)連鎖配送進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統(tǒng)大力實(shí)施了連鎖配送經(jīng)營(yíng)的改造，在12個(gè)基層社建立了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送中心，增強(qiáng)基層社實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)基層社全面發(fā)展。
（四）以招商引資壯大基層社。對(duì)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)地的基層社，以招商引資方式對(duì)基層社加以改造，注入新型血液，新型經(jīng)營(yíng)模式，搶占市場(chǎng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。
（五）以盤(pán)活資產(chǎn)統(tǒng)領(lǐng)基層社。盤(pán)活資產(chǎn)是基層社生存與發(fā)展的重要組成部分，是基礎(chǔ)性和根本性的方法。為確保資產(chǎn)的保值增值，明確規(guī)定基層社資產(chǎn)由縣社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行一體化運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的公章、資金的監(jiān)管，實(shí)行報(bào)告制、審批制、監(jiān)管制，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)、資金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人經(jīng)營(yíng)基層社?？v觀多年基層社建設(shè)的實(shí)踐，選好一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人至關(guān)重要。通過(guò)公開(kāi)招聘，引進(jìn)新型的經(jīng)營(yíng)管理模式，為基層供銷(xiāo)社發(fā)展走出一條新路。
四、基層社的困難和問(wèn)題
基層社改革改制后，雖然有一定的發(fā)展，但存在的困難與問(wèn)題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導(dǎo)下，取得很大的工作成績(jī)，2008年，雞冠、春陽(yáng)供銷(xiāo)社被評(píng)為全省“百?gòu)?qiáng)基層社”， 延邊天綠農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、汪清縣東新富康林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、汪清縣大興溝水稻專(zhuān)業(yè)合作社被授予吉林省百?gòu)?qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到了還存在很多問(wèn)題和不足，原因是供銷(xiāo)社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期間，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化情況認(rèn)識(shí)不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不足。在基層社改制中，企業(yè)實(shí)行職工身份置換、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因而消耗了大量的財(cái)力、物力。大部分基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在轉(zhuǎn)制中用于職工身份的置換，部分進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)變現(xiàn)資產(chǎn)支付職工補(bǔ)償金，而留存的一些資產(chǎn)大部分屬中、低檔次的資產(chǎn)，資產(chǎn)回報(bào)率還比較低。同時(shí)，原有的一些經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，也受到資金、市場(chǎng)放開(kāi)等影響受到萎縮。目前，有相當(dāng)一部分基層社經(jīng)濟(jì)狀況還十分困難，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。
二是一些遺留問(wèn)題還很多?；鶎由绺闹坪螅m然企業(yè)包袱減輕了，但一些遺留問(wèn)題還很多。在改制中，政策規(guī)定不予置換身份，但需企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的人員開(kāi)支還相當(dāng)大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業(yè)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且這些費(fèi)用仍有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
三是資金的短缺嚴(yán)重地制約了基層社的發(fā)展，在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、土特產(chǎn)品收購(gòu)、資產(chǎn)改造等方面，資金問(wèn)題都成為了制約發(fā)展的瓶頸，在已經(jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)上，由于資金的不足，項(xiàng)目也難以做大、做強(qiáng)。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，不能覆蓋全縣200個(gè)行政村，還無(wú)法滿(mǎn)足全縣種植的需求。
五是“新網(wǎng)工程”開(kāi)展程度不夠，主要是日用消費(fèi)品超市和綜合服務(wù)中心建設(shè)不夠，還不能滿(mǎn)足農(nóng)村日益提高的消費(fèi)需求，同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態(tài)。
六是在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和土特產(chǎn)品加工方面還缺少專(zhuān)業(yè)的科技人才。
五、幾個(gè)思考和探討的問(wèn)題
（一）、基層供銷(xiāo)社應(yīng)怎樣進(jìn)行改革
（1）基層社的改革不能當(dāng)作單純的企業(yè)進(jìn)行改革。因?yàn)榛鶎由缗c一般企業(yè)不同，基層社既有企業(yè)的職能，也承擔(dān)一些政府的職能，如果單純按一般企業(yè)進(jìn)行改革，就不能稱(chēng)為供銷(xiāo)社，也沒(méi)有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定位，隨著時(shí)展、形勢(shì)變化，其定位應(yīng)不斷與國(guó)際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時(shí)代內(nèi)容。
（2）現(xiàn)在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業(yè)，這只是一種權(quán)宜之計(jì)，并不能完全代替原來(lái)的基層社，也不能真正承擔(dān)起供銷(xiāo)社的職責(zé)和任務(wù)。其原因：改革只是僅按單純的企業(yè)來(lái)進(jìn)行改革，簡(jiǎn)單化地將公司制企業(yè)替代供銷(xiāo)社，而為農(nóng)服務(wù)職責(zé)與職能卻未能納入。
（3）改制后的新型基層供銷(xiāo)社應(yīng)該是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，承擔(dān)政府為三農(nóng)服務(wù)工作職責(zé)，吸收農(nóng)民群眾直接參與，按股份合作制形式進(jìn)行管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)組織。
（二）、如何建立維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制
（1）要建立健全農(nóng)村工作的組織管理機(jī)構(gòu)，其組成成員，既要有政府部門(mén)、供銷(xiāo)社與基層供銷(xiāo)社參與，也要由農(nóng)民代表共同參與。
（2）要深化為農(nóng)綜合服務(wù)社及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持供銷(xiāo)社與農(nóng)村組織聯(lián)合共建，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)服務(wù)一體化。
（3）要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，供銷(xiāo)社要積極牽頭、領(lǐng)辦，并要由松散型向緊密型發(fā)展。同時(shí)，要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，更好地為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)。
（三）、如何發(fā)揮好縣級(jí)社與基層社各自的作用
（1）縣級(jí)社應(yīng)該是一個(gè)基層社的聯(lián)合社?？h級(jí)供銷(xiāo)社作為政府的一個(gè)部門(mén)，在管理基層社和社屬企業(yè)的同時(shí)，還承擔(dān)著部分政府的職能，在涉農(nóng)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)局有交叉又有聯(lián)系，應(yīng)在政策上給予明確?；鶎庸╀N(xiāo)社作為一般企業(yè)運(yùn)作，同時(shí)也要更好地承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)工作職能。
一、改革供銷(xiāo)社匯總會(huì)計(jì)報(bào)表的指導(dǎo)思想和原則
我們認(rèn)為。改革供銷(xiāo)社匯總會(huì)計(jì)報(bào)表要放眼于整個(gè)合作經(jīng)濟(jì)，動(dòng)態(tài)反映農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)“大合作、大校紀(jì)，的總體總想。要具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，同時(shí)要具有前瞻性；既要反對(duì)弄虛作假，又要反對(duì)漏統(tǒng)漏報(bào)。要堅(jiān)持三個(gè)原則：
（一）規(guī)范性原則。匯總會(huì)計(jì)報(bào)多的改革要堅(jiān)持以國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度為準(zhǔn)繩。參匯單位的會(huì)計(jì)報(bào)表要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度編制。匯總會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)要嚴(yán)格按照參匯單位上報(bào)數(shù)匯總。
（二）合理原則。要適應(yīng)供銷(xiāo)社創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制的改革需要，體現(xiàn)“開(kāi)門(mén)辦社、開(kāi)放辦社”，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映發(fā)展中的供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，科學(xué)地設(shè)置匯總會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)表格式及會(huì)計(jì)指標(biāo)。既要堅(jiān)持廣泛性，又要加以合理規(guī)范、確定匯總會(huì)計(jì)報(bào)表的匯編范圍。
（三）簡(jiǎn)明實(shí)用原則。報(bào)表格式及指標(biāo)的設(shè)置，要既能夠全面客觀反映供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的工作成果，完整提供會(huì)計(jì)信息和決策依據(jù)，又能夠不增加被匯總單位的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、改革匯總會(huì)計(jì)報(bào)表基本思路
匯總會(huì)計(jì)報(bào)表改革要做到“兩個(gè)延伸，兩個(gè)精簡(jiǎn)”。一是延伸匯總單位。改革現(xiàn)有以各級(jí)聯(lián)社作為匯總單位的報(bào)表匯總體系，將匯總單位延伸至基層供銷(xiāo)社。這符合中央5號(hào)文件規(guī)定的“社企分開(kāi)”原則。從實(shí)踐上講，基層社范圍具有法人資格的專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、單體經(jīng)營(yíng)公司以及各種形式的承包、租賃經(jīng)營(yíng)的客觀存在．使基層社作為級(jí)匯總單位成為必要。因此，對(duì)其所轄范圍內(nèi)具備獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，按相同項(xiàng)目匯總，無(wú)論從上還是從政策上講，都是可行的。由于不涉及稅收、信貸、審計(jì)等，從而解決了改革匯總會(huì)計(jì)報(bào)表的技術(shù)問(wèn)題。將基層供銷(xiāo)社作為匯總單位有利于真實(shí)、全面、完整、客觀地反映這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確了解供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，有利于改革的進(jìn)一步深入，有利于劃分基層社與其下屬被匯總單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
二是延伸起報(bào)單位。凡是承認(rèn)供銷(xiāo)合作社章程，接受供銷(xiāo)社行業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、獨(dú)立核算的單體公司以及基層社原有理事會(huì)所應(yīng)無(wú)獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體都應(yīng)單獨(dú)作為基層供銷(xiāo)社理事會(huì)下屬一個(gè)起報(bào)單位，納入?yún)R總范圍。
三是精簡(jiǎn)匯總報(bào)表種類(lèi)?，F(xiàn)有匯總會(huì)計(jì)報(bào)表種類(lèi)繁多，部分報(bào)表基本沒(méi)有實(shí)際使用價(jià)值。應(yīng)以科學(xué)、合理、實(shí)用為原則，重新設(shè)置能反映改革成果的匯總報(bào)表。
四是精簡(jiǎn)匯總報(bào)表指標(biāo)?，F(xiàn)有匯總會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)、過(guò)時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)大量精簡(jiǎn)壓縮，同時(shí)適量增加能反映改革成果的會(huì)計(jì)指標(biāo)。
三、改革匯總報(bào)表存在的難點(diǎn)與對(duì)策
對(duì)于新的改革，在實(shí)際操作過(guò)程也會(huì)遇到一些困難。一是被匯總單位自覺(jué)履行匯總義務(wù)的比例不大。被匯總單位是否自愿接受匯總管理，是制約匯總范
圍延伸的瓶頸；二是受稅收、銀行等諸多因素的，匯總數(shù)據(jù)在真實(shí)性、有效性上存在問(wèn)題。解決這些難點(diǎn)的基本對(duì)策如下：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是解決匯總會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的前提。首先要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣、基供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視、要在組織和人員上落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作力度；其次要求各級(jí)財(cái)會(huì)部門(mén)和財(cái)會(huì)人及提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持財(cái)會(huì)工作必需與供銷(xiāo)社的相適應(yīng)的原則，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的消極思想，積極主動(dòng)參與供銷(xiāo)社的改革；再次要求基層（被匯總單位）領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員深刻理解改革匯總會(huì)計(jì)報(bào)表的目的與作用，正確處理加入合作組織享受權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系
（二）提高會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)。這是解決匯總會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性的基礎(chǔ)。一是提高財(cái)會(huì)人員道德水準(zhǔn)。要求財(cái)會(huì)人員工作要有責(zé)任心、事業(yè)心，要有吃苦耐勞的精神，積極主動(dòng)，深入基層收集資料；二是提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要通過(guò)不斷，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)文件出臺(tái)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹文件的重要意義
市政府23號(hào)文件立足全市“三農(nóng)”工作大局，對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展作出了重要部署，對(duì)新形勢(shì)下我市供銷(xiāo)社改革發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求，明確了工作重點(diǎn)和工作思路，出臺(tái)了支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件的出臺(tái)，是新形勢(shì)下市委、市政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要舉措，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)供銷(xiāo)社工作的高度重視和支持，標(biāo)志著我市供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的重要?dú)v史機(jī)遇，有了更好的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于我們?cè)诟叩钠瘘c(diǎn)上加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展具有十分重要的意義，必將極大地鼓舞全市供銷(xiāo)社廣大干部職工加快發(fā)展的信心和決心，對(duì)全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，各級(jí)供銷(xiāo)社要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹市政府23號(hào)文件的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委市政府對(duì)供銷(xiāo)合作社要求上來(lái)，把力量凝聚到振興供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展上來(lái)，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)市供銷(xiāo)合作事業(yè)跨越發(fā)展，再創(chuàng)輝煌，不辜負(fù)市委市政府對(duì)供銷(xiāo)社的支持和厚愛(ài)，不辜負(fù)全市廣大農(nóng)民的期望，不辜負(fù)全市供銷(xiāo)合作社廣大干部職工的重托。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)
市政府23號(hào)文件既全面體現(xiàn)了國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)和政發(fā)〔〕75號(hào)文件精神，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性，各級(jí)供銷(xiāo)社要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市政府23號(hào)文件精神，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。各縣區(qū)供銷(xiāo)社要迅速行動(dòng)起來(lái)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，市社機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)和宣傳，深刻理解把握文件的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確市委市政府新時(shí)期賦予供銷(xiāo)合作社的新使命、新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下供銷(xiāo)社工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，以做好各項(xiàng)工作的優(yōu)異成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，加快省域副中心城市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
三、加大輿論宣傳，努力營(yíng)造改革發(fā)展的良好氛圍
要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，通過(guò)組織召開(kāi)各種形式的報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，大力宣傳全市供銷(xiāo)合作社近年來(lái)改革發(fā)展取得的新成果，大力宣傳供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的新思路、新舉措，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的良好氛圍，為加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展提供輿論支持。
四、用足用活政策，加快推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展
為了更好地拓展供銷(xiāo)社的生存空間。打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，我們于年將改制后企業(yè)的剩余資產(chǎn)進(jìn)行重組，組建為、、等3個(gè)中心供銷(xiāo)合作社、1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，返聘管理人員及職工377人，中心供銷(xiāo)社、牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)社被區(qū)政府列為全區(qū)再就業(yè)安置基地。企業(yè)重組后，全區(qū)系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)986萬(wàn)元，年商品銷(xiāo)售總額為9479萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30萬(wàn)元。
二、運(yùn)作方式
系統(tǒng)改制后，區(qū)社遵照上級(jí)社的指示精神，根據(jù)自身職能和實(shí)際，對(duì)供銷(xiāo)社系統(tǒng)的工作目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。即：以為農(nóng)服務(wù)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持一個(gè)宗旨，夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)，搭建三個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)，從思想教育入手，換活思想、更新觀念，切實(shí)把供銷(xiāo)社的工作全面融入到構(gòu)建和諧平安的大局之中，在服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)建“四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和促進(jìn)自身建設(shè)發(fā)展等方面，廣開(kāi)門(mén)路，獨(dú)僻溪徑，尋找發(fā)展機(jī)遇。
一是積極配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新網(wǎng)工程建設(shè)，借助商務(wù)部門(mén)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程機(jī)遇，按照“四統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一店堂標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的原則），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦了一批日用品和農(nóng)資示范店。示范店以小型購(gòu)物超市的面目出現(xiàn)在農(nóng)村消費(fèi)者面前，它的特點(diǎn)是：店堂寬敞明亮、貨架整齊劃一、商品明碼標(biāo)價(jià)、貨物琳?滿(mǎn)目、質(zhì)量?jī)?yōu)良可靠、價(jià)格實(shí)惠合理。同時(shí)，我們還抽調(diào)資金、組織師資對(duì)這些示范店店長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升了他們的經(jīng)營(yíng)品位和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。示范店的營(yíng)銷(xiāo)額比以前增長(zhǎng)了幾倍，在社會(huì)上也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
二是抓各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社和協(xié)會(huì)的創(chuàng)建。積極參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、拓寬農(nóng)民致富路是我們?cè)谙到y(tǒng)改制后，主抓的重要課題。我們2001年以來(lái)，在成功創(chuàng)辦牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，又先后創(chuàng)辦了板栗專(zhuān)業(yè)合作社、仁村柑桔合作社、山羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、綠泉牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、區(qū)農(nóng)資協(xié)會(huì)、區(qū)再生資源回收利用協(xié)會(huì)和市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)分會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，為助農(nóng)增收創(chuàng)造了便利條件，為供銷(xiāo)社自身發(fā)展拓展了空間。
三、經(jīng)營(yíng)狀況
（一）基層供銷(xiāo)社
企業(yè)改制后，我們?nèi)珔^(qū)系統(tǒng)重組為3個(gè)中心供銷(xiāo)社。其中：中心供銷(xiāo)社轄、、、等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，中心供銷(xiāo)社轄、、等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，中心供銷(xiāo)社轄、、等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，中心社組建后，積極從置換身份的職工中返聘企業(yè)管理人員及營(yíng)銷(xiāo)員。特別是中心供銷(xiāo)社，職工返聘率達(dá)90%，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)掛靠供銷(xiāo)社近100%，被市就業(yè)局、區(qū)人民政府列為再就業(yè)示范基地。中心供銷(xiāo)社從企業(yè)改制中廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更新了經(jīng)營(yíng)觀念，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)模式。把服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等重點(diǎn)放在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)上。
首先是狠抓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)不放松。在近幾年來(lái)郵政、農(nóng)技站及個(gè)體商販猛列沖擊農(nóng)資市場(chǎng)的情況下，供銷(xiāo)社充分利用與農(nóng)民兄弟幾十年來(lái)的魚(yú)水關(guān)系，發(fā)揮自己的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)，狠抓農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，搶占了農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)這塊陣地，市場(chǎng)占有率達(dá)90%以上。
其次是打破舊的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)格局，廣泛吸納加盟連鎖店，壯大供銷(xiāo)社實(shí)力。目前，全區(qū)系統(tǒng)的日用消費(fèi)品、農(nóng)資、再生資源回收利用等加盟店已達(dá)60余家，觸角遍布全區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)村角落。
再就是積極尋求經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，改純零售業(yè)為批零經(jīng)營(yíng)。象中心社的酒類(lèi)；中心社的摩托車(chē)、家用電器；中心社的床上用品等都占有很大的市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)額占總銷(xiāo)售額的30%以上。
（二）專(zhuān)業(yè)合作社
供銷(xiāo)社改制前，由職工自愿籌集股金創(chuàng)辦了全市第一家牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社；改制后，把主要精力和財(cái)力全部注入到專(zhuān)業(yè)社。通過(guò)幾年的精心運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)社擁有年出欄牲豬1000頭以上的大型工廠化養(yǎng)殖基地9個(gè)，年出欄牲豬300頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)65個(gè)，年出欄牲豬50頭以上的入社戶(hù)570戶(hù)，帶動(dòng)小型養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)2180多戶(hù)；擁有固定資產(chǎn)874萬(wàn)元，安排下崗失業(yè)人員69人，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力2400多人，年銷(xiāo)售牲豬66000余頭，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8256萬(wàn)元，為入社社員增收500多萬(wàn)元。其成績(jī)得到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定和認(rèn)可，2003年以來(lái)，專(zhuān)業(yè)社先后被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“省級(jí)龍頭企業(yè)”、“市級(jí)龍頭企業(yè)”、“全國(guó)示范專(zhuān)業(yè)合作社”、“全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)先進(jìn)單位”等。
在牲豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的典型示范引導(dǎo)下，全區(qū)系統(tǒng)先后在、、、、等地創(chuàng)辦了柑桔、板栗、山羊、牲豬等種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)社和協(xié)會(huì)，為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助農(nóng)增收等方面立下了汗馬功勞。
四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
一是改制模式整齊劃一，沒(méi)有給基層社根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際留下活動(dòng)的空間。比如說(shuō)基層社與基層社之間，由于人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置的不同，他們的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展趨勢(shì)、生存基礎(chǔ)也就各有特色。在它們之間，有的需不需要改、或者說(shuō)采取什么樣的方式改，都有探討的必要。事實(shí)證明，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件好、底子硬、職工隊(duì)伍強(qiáng)壯的中等社，只要從管理體制、經(jīng)濟(jì)成份等方面進(jìn)行革新就可以了。比方說(shuō)：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上可以把供銷(xiāo)社的資本部份轉(zhuǎn)讓給職工參股，使他們的個(gè)人利益與企業(yè)利益牢牢捆綁在一起，以激勵(lì)他們的工作積極性，從管理體制上可以按《公司法》的規(guī)定由供銷(xiāo)社集體控股，然后從股本較多的職工或具有經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才中推選管理層人員直接參與企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況透明度，這樣就有利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。
二是職工全體起立(置換身份)，削弱了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于職工身份全部置換，企業(yè)要拿出大量資金來(lái)作為對(duì)職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)條件好的剩下的資產(chǎn)也不多，而條件差的企業(yè)根本就不夠支付，使改制成為“夾生飯”，半拉子工程。
一、盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計(jì)，關(guān)系穩(wěn)定大局?？h社黨委一班人清醒地認(rèn)識(shí)到只有實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問(wèn)題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤(pán)活存量資產(chǎn)上，一個(gè)系統(tǒng)、周祥、務(wù)實(shí)的工作方案應(yīng)運(yùn)而生：通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買(mǎi)斷資金，把離退休人員移交給社保部門(mén)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過(guò)資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費(fèi)用，一次性安置到位；通過(guò)資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由縣社建立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時(shí)交納，保證退休金及時(shí)兌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買(mǎi)斷后進(jìn)入社會(huì)化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問(wèn)題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時(shí)發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個(gè)較為寬松的改革環(huán)境。
二、按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個(gè)基層社是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理人員多、費(fèi)用開(kāi)支大以及資源低效運(yùn)營(yíng)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將原來(lái)的21個(gè)基層社調(diào)整為7個(gè)中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，委派一名會(huì)計(jì)總監(jiān)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一所帳。原基層社對(duì)外保留牌子，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)內(nèi)作為中心社的分社，負(fù)責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的組建，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽(yù)等資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)了基層社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，其生機(jī)和活力初步顯現(xiàn)；同時(shí)，基層社的管理人員精減了50%，管理費(fèi)用下降了70%，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長(zhǎng)期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。
三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值。縣聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長(zhǎng)期以來(lái)其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實(shí)搞好資本運(yùn)營(yíng)。首先，對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)?？h社對(duì)人民市場(chǎng)、供銷(xiāo)商場(chǎng)、家電商場(chǎng)、農(nóng)資商場(chǎng)、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者。從縣社機(jī)關(guān)現(xiàn)任股室負(fù)責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個(gè)股份公司；對(duì)嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進(jìn)行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。把經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)營(yíng)上來(lái)，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達(dá)到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷(xiāo)社地位，重塑了供銷(xiāo)社形象。
縣供銷(xiāo)社啟動(dòng)實(shí)施基層供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市供銷(xiāo)社的有力指導(dǎo)下，按照"改造自我、服務(wù)農(nóng)民"的總要求，以"開(kāi)放辦社、夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)三農(nóng)"的改革發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系方面做了有益探索，推進(jìn)改革發(fā)展取得了良好成效。
為全面落實(shí)__縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了縣委辦縣政府辦出臺(tái)的《__縣基層供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，按照目標(biāo)任務(wù)，完成了改革試點(diǎn)工作：講治供銷(xiāo)社創(chuàng)建全國(guó)供銷(xiāo)總社基層社標(biāo)桿社建設(shè)；__供銷(xiāo)社搭建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)；天師供銷(xiāo)社組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。我縣被列為省供銷(xiāo)社綜合改革第二批試點(diǎn)縣。
一是全力推進(jìn)新型基層社建設(shè)。依托供銷(xiāo)社社有企業(yè)自建、與經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)建、吸納社會(huì)能人帶資帶項(xiàng)目共建等形式，聯(lián)合"新網(wǎng)工程"、社區(qū)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院及專(zhuān)合社等成員，遵循"政府主導(dǎo)、供銷(xiāo)社領(lǐng)辦、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"機(jī)制，依照《公司法》、《章程》及加盟協(xié)議組建有限責(zé)任公司，與基層供銷(xiāo)社合署辦公，推行"兩塊牌子、一套班子"的工作機(jī)制體制，實(shí)行"自主經(jīng)營(yíng)、分級(jí)核算、自負(fù)盈虧"，促進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。今年，已完>！
二是積極引領(lǐng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。按照"規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作"的要求，狠抓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。一是圍繞蔬菜水果種植、豬鴨雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展魔芋、白果種植和為民養(yǎng)殖等4家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量；二是天師供銷(xiāo)社試點(diǎn)，推動(dòng)合作社跨區(qū)域、同類(lèi)型產(chǎn)品聯(lián)合，積極探索"聯(lián)合社+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)"的產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)，成功組建__花果山水果種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。三是推行"基地+批發(fā)市場(chǎng)+零售終端"、"基地+配送中心+零售終端"產(chǎn)銷(xiāo)模式，全力開(kāi)展"農(nóng)超"、"農(nóng)貿(mào)"對(duì)接，在縣城、__、講治新建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，極大地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求。
三是全力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。按照省供銷(xiāo)社對(duì)莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社的建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確總體發(fā)展目標(biāo)。今年以建設(shè)幸福美麗新村為契機(jī)，強(qiáng)化新農(nóng)村綜合體農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)，提升改造__、__、__莊稼醫(yī)院3個(gè)，新改建__鎮(zhèn)__社區(qū)、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村等幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社5個(gè)，整合資金150余萬(wàn)元，安置失業(yè)人員30余人。累計(jì)建設(shè)莊稼醫(yī)院55個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)社78個(gè)，已覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)心場(chǎng)鎮(zhèn)和70%的村社，廣泛開(kāi)展日用品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、可利用垃圾回收等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)適時(shí)提供文化體育、市場(chǎng)信息、農(nóng)技培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治等便民服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搭建了生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)。
四是創(chuàng)新搭建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)?；鶎庸╀N(xiāo)社牽頭，依托農(nóng)資公司及連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院直接與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，簽訂農(nóng)資直供配送、區(qū)域聯(lián)采協(xié)議，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本。徹底變革農(nóng)資企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，從過(guò)去的單一經(jīng)銷(xiāo)商向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，深入開(kāi)展配方施肥、科學(xué)用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等"一站式"農(nóng)技服務(wù)，今年已圓滿(mǎn)完成__供銷(xiāo)社平臺(tái)搭建試點(diǎn)工作。通過(guò)新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起集縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)農(nóng)資連鎖配送中心、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社為一體的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
五是創(chuàng)建電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。按照全國(guó)供銷(xiāo)總社提出的《縣級(jí)供銷(xiāo)合作社發(fā)展電子商務(wù)實(shí)施方案》"五個(gè)一"要求，我縣積極創(chuàng)建省供銷(xiāo)社電子商務(wù)示范縣，領(lǐng)辦供銷(xiāo)社控股的幸福家園商貿(mào)有限公司，探索電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展路徑，在__工業(yè)園區(qū)一號(hào)樓，建筑面積2500平方米，建設(shè)"三區(qū)四中心"，即農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)、工業(yè)品展示區(qū)、電商體驗(yàn)區(qū)、物流配送中心、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓(xùn)中心。創(chuàng)建的縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，將彰顯三大主要功能，一是培育市場(chǎng)主體，由幸福家園商貿(mào)有限公司建立"幸福__"（__）綜合平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)供銷(xiāo)總社"供銷(xiāo)e家"，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易我縣各類(lèi)產(chǎn)品；二是搭建服務(wù)平臺(tái)，成立電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、培訓(xùn)中心、__縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，積極完善全縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)公益平臺(tái)；三是實(shí)施信息化改造，建設(shè)我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)"三級(jí)示范"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程。
