時(shí)間：2022-07-18 10:28:21
序論：在您撰寫公務(wù)員調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、 基本情況
***鎮(zhèn)2008-2012年新招錄公務(wù)員共5名，他們的基本情況（表略）。里鎮(zhèn)這五年新錄用的公務(wù)員中，戴丹同志（2010年新招錄公務(wù)員）于2013年2月轉(zhuǎn)任至市紀(jì)委工作。
二、 基本管理。
***鎮(zhèn)對新招錄公務(wù)員，注重培養(yǎng)和發(fā)展，組織他們統(tǒng)一參加市人社局統(tǒng)一組織的初任培訓(xùn)和其他各類培訓(xùn)，讓其盡快適應(yīng)新環(huán)境。針對新錄用公務(wù)員沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，我們按照上級規(guī)定，把新進(jìn)公務(wù)員安排到有關(guān)村進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉，掛職期滿后再安排具體工作。之后，再根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位特點(diǎn)和公務(wù)員個(gè)人自身特點(diǎn)，對新錄用公務(wù)員進(jìn)行內(nèi)部輪崗，在多個(gè)崗位上鍛煉和提升，從而提高各方面的能力素質(zhì)。
我鎮(zhèn)還定期組織新錄用公務(wù)員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政講座等，對其政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行培養(yǎng)教育；試用期滿，我鎮(zhèn)安排對新錄用公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考核。試用期所參加的培訓(xùn)內(nèi)容及結(jié)果計(jì)入考核內(nèi)容?？己撕细竦娜藛T，按照相關(guān)規(guī)定任職定級。
我們還鼓勵(lì)新錄用公務(wù)員在職參加學(xué)歷學(xué)位的繼續(xù)教育；本鎮(zhèn)組織人事部門定期組織新錄用公務(wù)參加培訓(xùn)，使新錄用公務(wù)員牢固樹立“政治堅(jiān)定、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”的行為規(guī)范、樹立“熱愛祖國、忠于人民、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神，努力打造一支勤政為民、辦事高效、公正廉潔的年輕公務(wù)員隊(duì)伍。
三、 通過自身努力和單位培養(yǎng)下，一部分青年公務(wù)員已經(jīng)得到了自我提升和發(fā)展，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
四、 問題和建議。主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新公務(wù)員招錄以及招錄后培養(yǎng)發(fā)展中存在的問題以及建議。
建議增加對公務(wù)員的培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性規(guī)定。作為公務(wù)員考核內(nèi)容，公務(wù)員培訓(xùn)需要進(jìn)一步規(guī)范量化，進(jìn)而提高公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，努力提高他們的思想政治素質(zhì)，科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使廣大公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的努力以及依法從政的能力。
一、公務(wù)員的飲食與出行
說起公務(wù)員的午餐，很多人會聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時(shí)候，看到的情境實(shí)在令我感動(dòng)。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌?。一般情況下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來廉政建設(shè)的成效。
政府公務(wù)員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)?，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機(jī)。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個(gè)多小時(shí)的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒有抱怨什么。
這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務(wù)員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因?yàn)檎c群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運(yùn)作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，都會有著良性循環(huán)的作用。
二、公務(wù)員都干些什么
人們常常用“一杯茶，一張報(bào)紙”來概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實(shí)真的是這樣的嗎?
我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點(diǎn)也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時(shí)之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。
但是，這卻引起了我的思考。其實(shí)，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是什么呢?會議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實(shí)早已證實(shí)，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運(yùn)作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。
三、政府與公眾的溝通
這一個(gè)話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實(shí)習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會議。可以說，是從實(shí)踐上進(jìn)一步領(lǐng)會了自己在課堂上所學(xué)的東西。
維持社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點(diǎn)。其實(shí)，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個(gè)很尷尬的位置。國企改革的關(guān)鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個(gè)皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會
議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識。記得當(dāng)初，我剛來到實(shí)習(xí)單位，里面的人還說：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎?
我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。
在美國，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)下屬去搞。古語有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時(shí)擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢?新晨
四、后感
記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個(gè)半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會。政府是一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務(wù)員無疑是一個(gè)特殊的職業(yè)和群體。不過，我們
一、概念的商定
公務(wù)員雇傭制是以政府雇員的形式實(shí)現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中為政府工作，服務(wù)于社會利益的一種行政機(jī)制。公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍包括：各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國家公務(wù)員制度管理人員）。據(jù)此，可以說政府雇員、國家公務(wù)員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨(dú)立群體；公務(wù)員雇傭制是與公務(wù)員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。
公務(wù)員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務(wù)員制度相比較，主要區(qū)別應(yīng)是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務(wù)員與政府的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務(wù)員制度都是剛性的，公務(wù)員除調(diào)離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務(wù)員雇傭制相對而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時(shí)限；（三）日常管理方式同。政府對公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對政府雇員的管理則完全按照合同的約定進(jìn)行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，學(xué)歷、工齡、職務(wù)、級別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務(wù)員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時(shí)應(yīng)參照人才市場行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。（五）對外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務(wù)員資格，不具有公務(wù)員身份，因而，在實(shí)際工作中，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。就目前各地試行的情況而言，公務(wù)員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。
二、公務(wù)員雇傭制產(chǎn)生的原因條件
公務(wù)員雇傭制的產(chǎn)生，是適應(yīng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府機(jī)關(guān)工作效率，把市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產(chǎn)物。
第一是推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理工作中運(yùn)用的需要。隨著信息技術(shù)在政府管理中運(yùn)用的迅速推廣，政府部門中需要相應(yīng)的技術(shù)支持的工作日益增多，而現(xiàn)行的公務(wù)員體制又產(chǎn)生不出能夠勝任這些工作的專業(yè)技術(shù)人才。首先，從現(xiàn)有公務(wù)員的來源看，絕大多數(shù)是由原來計(jì)劃體制下大中專院校畢業(yè)分配后，在實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)過渡而來的，少部分是近年來通過公開考錄從基礎(chǔ)人員中考選進(jìn)來的。這兩個(gè)來源渠道，決定了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部基本上不可能產(chǎn)生高技術(shù)人員。其次，從現(xiàn)有公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)能力看，一般公務(wù)員工作幾年后，專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)實(shí)際上是下降了，公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力和工齡不成正比例，因而導(dǎo)致當(dāng)政府工作中出現(xiàn)需技術(shù)支持的工作時(shí)，現(xiàn)有的公務(wù)員難以完成。再次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)一樣，也是人才市場的主體之一，是作為地位平等的需求方而存在的，但由于用人體制和薪酬待遇等多方面的原因，在專業(yè)技術(shù)人才的競爭中，政府處于劣勢。因此，為給一些特殊的政府事務(wù)找到合適的人選，解決現(xiàn)行的公務(wù)員制度一時(shí)解決不了的政府工作對專業(yè)技術(shù)人才的需求問題，一些地方在引進(jìn)人才時(shí)，創(chuàng)造性地選擇了公務(wù)員雇傭制。所以，公務(wù)員雇傭制的出現(xiàn)是政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，重視并為引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才而尋找到的一種新的做法。是政府部門創(chuàng)新機(jī)制、引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才的一種新舉措。
第二是創(chuàng)造性地貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建立高效政府的需要。四中全會決定指出，政府要“加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”；“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”，“對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估”；“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把個(gè)方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來”。落實(shí)上述精神，特別是建立高效政府、切實(shí)抓好社會管理和公共服務(wù)、確保政府決策的科學(xué)化、全面抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，都離不開專業(yè)技術(shù)人才。試行公務(wù)員雇傭制，正是貫徹落實(shí)四種全會精神的創(chuàng)造性舉措。
公務(wù)員雇傭制產(chǎn)生的另一個(gè)必要條件，是專業(yè)技術(shù)人才有進(jìn)入政府部門工作的主觀愿望。把市場用人機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)，推動(dòng)公務(wù)員制度的改革和完善，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，供需雙方有機(jī)結(jié)合，促成了公務(wù)員雇傭制的形成。
三、公務(wù)員雇傭制的現(xiàn)實(shí)意義
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，管理社會和提供公共服務(wù)越來越成為技術(shù)含量較高的復(fù)雜系統(tǒng)工程，以公務(wù)員為主體的參與社會管理和提供公共服務(wù)的政府工作人員中，必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。推出公務(wù)員雇傭制，通過政府雇員的形式，把社會上優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才聘請到政府工作中來，滿足政府工作對專業(yè)技術(shù)人才的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一公務(wù)員雇傭制是一種嶄新的干部人事制度
政府工作中一些專業(yè)性很強(qiáng)的任務(wù)或者項(xiàng)目是現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的。雇用專業(yè)技術(shù)人才，可以緩和現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的矛盾。采用政府雇員的方式，利用市場的手段，是將高端技術(shù)人才引入政府管理工作的一個(gè)重要渠道。公務(wù)員這支穩(wěn)定的、終身制的隊(duì)伍不應(yīng)太龐大，而公務(wù)員雇傭制是以雇用合同管理為依據(jù)的、因事設(shè)崗的人事管理體制，有利于政府工作人員隊(duì)伍的精簡。這既符合精兵簡政的原則精神，又可以吸引一流人才為政府工作。因此，公務(wù)員雇傭制最主要的意義在于可以對政府部門工作提供技術(shù)支持，滿足政府工作對專業(yè)技術(shù)人才的急需。從管理對象而言，如果說現(xiàn)行的公務(wù)員制度管理的是政府工作人員中的一般性工作人員，那么，公務(wù)員雇傭制可以看做是管理參與政府工作的專業(yè)技術(shù)人才，是人事管理制度的創(chuàng)新，是與公務(wù)員制度并行的一種嶄新的干部人事制度。
第二公務(wù)員雇傭制是政府用人制度的創(chuàng)新嘗試
公務(wù)員雇傭制的出現(xiàn)從某種意義上表明，政府用人制度正從一元化的公務(wù)員制度向多元化的公共管理方向發(fā)展，最終形成高效、靈活、柔性管理的政府用人制度。它打破了政府傳統(tǒng)的人員錄用辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，有利于現(xiàn)行公務(wù)員制度下“人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低”問題的逐步解決，是對現(xiàn)行行政管理體制的有益充實(shí)，是黨政機(jī)關(guān)用人制度深入改革的有益嘗試，通過人才資源的市場化配置，激活政府用人機(jī)制，吸引各方面的優(yōu)秀人才參與到政府工作的各個(gè)方面，使人力資源的配置更趨合理，避免公務(wù)員隊(duì)伍的固化與沉淀，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，促進(jìn)政府行政效率的提高。
第三、公務(wù)員雇傭制有利于推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和政府管理水平的提高
公務(wù)員雇傭制不僅可以滿足政府工作對專業(yè)技術(shù)人才的特殊需要，而且對于消除現(xiàn)存的體制弊端、改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極而深刻的影響。隨著政府雇員的出現(xiàn)，市場機(jī)制被引入政府管理，政府雇員將直接影響與他們共事的公務(wù)員，能使現(xiàn)有的公務(wù)員認(rèn)識到，正是由于自己完成不了或完成不好那些需技術(shù)支持的工作，政府才雇用他人，使其產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，抓緊自身能力、素質(zhì)的提高，激活了競爭機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍活力的增加和整體素質(zhì)的提高。專業(yè)化的工作方式，便于政府雇員在工作中以參謀、顧問的形式參與政府專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策，客觀公正地發(fā)表自己的意見、看法，有利于推動(dòng)政府管理水平的不斷提高。
第四、公務(wù)員雇傭制有利于政府與社會各界的溝通
現(xiàn)行的“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用方式，不能隨時(shí)從社會上吸收思維方式多樣、專業(yè)知識豐富的優(yōu)秀人才，很容易形成僵化的思維定式，而來自各個(gè)方面的被雇用者本身就是某領(lǐng)域、某行業(yè)的優(yōu)秀人才，他們對原來所處的環(huán)境、領(lǐng)域有著很深切的了解，在進(jìn)入政府工作的同時(shí)，也會把大量的社會信息和各種“活情況”帶進(jìn)政府決策的過程，成為政府溝通社會各界的新的橋梁和紐帶。另一方面，由于政府雇員實(shí)行的是聘期制，到期自動(dòng)解聘，這有利于實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的合理流動(dòng)。所以公務(wù)員雇傭制的實(shí)行，會使公務(wù)員隊(duì)伍與社會之間的“能量交換”成為可能，使政府人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)處在合理的變化之中。
四、以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建公務(wù)員雇傭制的幾點(diǎn)思考
建立健全與公務(wù)員雇傭制配套的相關(guān)制度，是規(guī)范實(shí)行公務(wù)員雇傭制的重要條件。建立公務(wù)員雇傭制的相關(guān)配套制度，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
（一）建立政府雇員崗位審批制度，科學(xué)劃分公務(wù)員和政府雇員崗位界限
實(shí)行公務(wù)員雇傭制的前提是政府根據(jù)全局性工作的特殊需求，明確界定哪些工作是政府現(xiàn)有公務(wù)員無力完成，而需要政府雇員來完成并且成本較低的。建立嚴(yán)格的政府雇員崗位審批制度，在核定的編制數(shù)額內(nèi)，確定合理的政府雇員崗位，避免財(cái)政供養(yǎng)人員的膨脹。政府雇員的崗位范圍應(yīng)是現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的技術(shù)支持類工作和決策咨詢工作，包括信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等高技術(shù)人才和事關(guān)全局的重大項(xiàng)目等所需的人才。
（二）建立嚴(yán)格的報(bào)批制度，嚴(yán)防擴(kuò)大編制和行政成本升高
要在明確政府雇員范圍的前提下，科學(xué)確定政府雇員的數(shù)量。嚴(yán)把計(jì)劃審批關(guān)，嚴(yán)防通過推行政府雇員制來變相擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)人員編制。建立嚴(yán)格的報(bào)批制度，按照確定的政府雇員崗位，根據(jù)所需政府雇員應(yīng)具備的條件，由人事管理部門根據(jù)用人單位提出的需求，擬訂雇用計(jì)劃，其中包括雇用理由、雇用人數(shù)、雇員需具備的專業(yè)和條件、工作安排以及雇員的薪酬待遇等。嚴(yán)格控制用人成本，如果政府高薪雇用的“人才”所從事的工作其他公務(wù)員也能完成，就會出現(xiàn)“閑著媳婦請保姆”的現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和財(cái)政浪費(fèi)，這是要堅(jiān)決避免的。
（三）建立合理的薪酬待遇制度，堅(jiān)持“一流人才，一流待遇”
由于政府雇員的薪金是用人單位與擬雇用人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則通過簽定雇用合同來確定的。因此，在不同的地區(qū)、單位政府雇員的薪金標(biāo)準(zhǔn)可能存在明顯的差異，最終會形成政府雇員薪金待遇上“各自為政”的局面，這種薪金標(biāo)準(zhǔn)的無序性，將導(dǎo)致地區(qū)之間對人才的無序爭搶——有的地區(qū)為了招攬到優(yōu)秀雇員，可能通過無度地加高薪金待遇來顯示拼搶實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)相對貧困的地區(qū)，就會因?qū)嵙Ρ∪醵y以引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。因此，要建立合理的薪酬待遇制度，規(guī)范政府雇員薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，以確保政府雇用人才在“有序、公平、合理”的平臺上競爭。
設(shè)置政府雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，根據(jù)崗位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗，因崗用人，根據(jù)人才市場價(jià)格的實(shí)際情況確定其薪酬水平。堅(jiān)持“一流人才、一流工作、一流報(bào)酬”，確保急需的專業(yè)技術(shù)人才不因薪酬待遇問題而流失。薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定之后，還要根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整。防止政府雇員薪酬虛高。要以制度來保障政府雇員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)享受的其他待遇的具體落實(shí)。
（四）建立科學(xué)的聘用制度，保證雇用工作的公平、公正和公開
首先，要參照《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，明確政府雇員應(yīng)具備的基本條件。主要包括：遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)；品行端正；愿意履行政府雇員義務(wù)；具備規(guī)定的資格條件等。
其次，要規(guī)范雇用程序。在雇用政府雇員計(jì)劃批準(zhǔn)后，由人事管理部門按計(jì)劃提出雇用人選意見。政府雇員人選可以面向社會公開招聘，可以由有關(guān)專家或者社會中介組織推薦，也可以個(gè)人推薦。公開招聘的，要經(jīng)過報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、錄取和聘用等程序；推薦招聘的，推薦人應(yīng)向政府提供翔實(shí)的書面推薦材料，介紹被推薦人的政治表現(xiàn)、專業(yè)特長、專業(yè)能力和主要工作業(yè)績，經(jīng)人事管理部門會同有關(guān)部門考核后確定為擬用人選。經(jīng)考試、考察或?qū)ν扑]人選審查，人事管理部門對政府雇員擬用人選提出具體意見，報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審定后，在一定的范圍進(jìn)行一定時(shí)間的公示，對經(jīng)公示無異議的，辦理雇用手續(xù)。用人單位與政府雇員簽訂雇用合同書，主要明確工作內(nèi)容、工作要求、薪金待遇、聘用期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和其他需約定的內(nèi)容等，并經(jīng)有關(guān)部門對合同進(jìn)行簽證，然后發(fā)給《政府雇員證書》。
（五）建立科學(xué)的績效考核制度，保證雇員崗位工作質(zhì)量
實(shí)行公務(wù)員雇傭制，無疑要增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這部分財(cái)政支出是否“物有所值”，就要看政府管理社會的能力是否增強(qiáng)了、公共服務(wù)水平和政府工作效率是否提高了，最主要的是工作完成的怎么樣，老百姓是否滿意了。這就涉及如何評價(jià)政府雇員的業(yè)績問題?？梢赃M(jìn)行量化評估的工作，要堅(jiān)持以量化指標(biāo)來考核，對難以用量化指標(biāo)來考核的工作，既不能憑感性評估，更不能由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行評價(jià)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求服務(wù)對象意見，通過專家組或中介組織，對其進(jìn)行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化考核評價(jià)。
對政府雇員的工作實(shí)績進(jìn)行考核評價(jià)，要堅(jiān)持客觀公正的原則。要建立以雇用合同為基礎(chǔ)，以試用期考核、年度考核和雇用期考核相結(jié)合的考核制度?？己斯ぷ鹘挥扇耸鹿芾聿块T會同其雇用單位進(jìn)行?？己说却螒?yīng)參照公務(wù)員考核制度，分優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次。要把年度考核和雇用期考核結(jié)果，作為雇員續(xù)聘、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。雇員試用期考核不合格的，解除雇用合同。對做出突出貢獻(xiàn)的給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）建立解雇、續(xù)雇制度，保障雇傭工作有序規(guī)范
雇員在合同期間違反了合同規(guī)定或合同期滿時(shí)，應(yīng)及時(shí)解雇。解除雇用關(guān)系的雇員，政府不負(fù)責(zé)安排工作，相關(guān)待遇依據(jù)合同約定辦理。如果工作需要，可依據(jù)考核結(jié)果，對雇員進(jìn)行續(xù)雇或者另雇。在確定續(xù)雇和解雇人員時(shí)，仍需履行審核、報(bào)批手續(xù)。不適合雇員崗位工作的，要堅(jiān)決解雇。在合同期限內(nèi)完成雇員崗位工作的，雇用單位不得以其他理由繼續(xù)雇用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對解雇、續(xù)雇工作的監(jiān)督檢查，防止人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。
（七）建立自由的人才流動(dòng)機(jī)制和完善的社會保障機(jī)制，解除政府雇員的后顧之憂
建立覆蓋全社會的自由的人才流動(dòng)機(jī)制和完善的社會保障機(jī)制，緩解政府雇員合同期滿或因故被解雇后面臨的再就業(yè)壓力，解除政府雇員的后顧之憂。完善人才市場功能，建立人才信息庫。將政府雇員納入人才信息庫，并將其相關(guān)信息向社會，為其提供擇業(yè)信息。在國家政策框架內(nèi)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定一些優(yōu)惠政策，努力為他們自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，減少再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低再就業(yè)的難度。
一、年度考核存在的主要問題
（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級不分類，可比性差。
（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。
（三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本年度的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。
（五）平時(shí)考核近于“拋荒”，年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時(shí)考核，年度考核自然“模糊”。
（六）年度考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)。
（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。
二、對策建議
（一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。
1、考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。
2、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核公務(wù)員本年度的工作實(shí)績，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。
3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。
4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對性。
（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個(gè)要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。
（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格年度考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解年度考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)。考核程序和方法一經(jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。
（四）做好平時(shí)考核，夯實(shí)年度考核基礎(chǔ)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對于客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間（一個(gè)月或一個(gè)季度）或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為年度考核奠定基礎(chǔ)。
一、公務(wù)員的飲食與出行
說起公務(wù)員的午餐，很多人會聯(lián)想到大排筵席，大魚大肉。然而，當(dāng)我第一次和他們一起吃午飯的時(shí)候，看到的情境實(shí)在令我感動(dòng)。在廣州市人民政府里面，公務(wù)員中午都在政府大院的飯?zhí)么蚩ㄓ貌汀Ｒ话闱闆r下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯?zhí)玫囊膊皇呛艽髤^(qū)別。吃飯的方式也和我在大學(xué)一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統(tǒng)一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設(shè)有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務(wù)員形象的努力，讓人感受到了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政之風(fēng)，看到了黨和政府這些年來廉政建設(shè)的成效。
政府公務(wù)員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領(lǐng)導(dǎo)來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯?zhí)?，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經(jīng)成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務(wù)員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現(xiàn)出公務(wù)員的新作風(fēng)。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機(jī)。其他的官員要用車，都需要想有關(guān)部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個(gè)多小時(shí)的路程，只是坐著一部空調(diào)有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務(wù)員，他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，并沒有抱怨什么。
這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務(wù)員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務(wù)員素質(zhì)有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因?yàn)檎c群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運(yùn)作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監(jiān)督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，都會有著良性循環(huán)的作用。
二、公務(wù)員都干些什么
人們常常用“一杯茶，一張報(bào)紙”來概括公務(wù)員工作的內(nèi)容。事實(shí)真的是這樣的嗎?
我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內(nèi)容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領(lǐng)導(dǎo)，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點(diǎn)也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準(zhǔn)備每一場的發(fā)言，這些工作往往都在8小時(shí)之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。
但是，這卻引起了我的思考。其實(shí)，作為政府，作為政府的公務(wù)員，其工作的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是什么呢?會議繁多，反映出政府仍然擔(dān)當(dāng)著“決策人”的角色。但事實(shí)早已證實(shí)，政府應(yīng)該起引導(dǎo)、宏觀調(diào)控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運(yùn)作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導(dǎo)致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發(fā)展道路上，關(guān)鍵的一步。
三、政府與公眾的溝通
這一個(gè)話題，應(yīng)該是與我所學(xué)的學(xué)科最貼切的了。在我實(shí)習(xí)期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)會議。可以說，是從實(shí)踐上進(jìn)一步領(lǐng)會了自己在課堂上所學(xué)的東西。超級秘書網(wǎng)：
維持社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導(dǎo)和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點(diǎn)。其實(shí)，在這些群眾與企業(yè)的沖突中，政府處于一個(gè)很尷尬的位置。國企改革的關(guān)鍵是政企分開。對于企業(yè)的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業(yè)往往會沉迷于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個(gè)皮球應(yīng)該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現(xiàn)在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業(yè)間的協(xié)調(diào)會
議，引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會效益，承擔(dān)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。這種與群眾溝通、組織企業(yè)間溝通的工作正是政府公共關(guān)系，但卻并未為許多人所認(rèn)識。記得當(dāng)初，我剛來到實(shí)習(xí)單位，里面的人還說：讀公關(guān)的不是應(yīng)該到酒樓去嗎?
我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。
在美國，政府就有專門的公關(guān)人員，負(fù)責(zé)與公眾溝通、與企業(yè)溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務(wù)員需要身兼數(shù)職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負(fù)責(zé)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)下屬去搞。古語有云：術(shù)業(yè)有專攻。一人同時(shí)擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)、律師、公關(guān)人員的責(zé)任，必然會分散精力，也無法發(fā)揮長處。我想，我們政府在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮到形勢和發(fā)展的需要，適當(dāng)增添一些專業(yè)的部門，負(fù)責(zé)政府與公眾溝通的有關(guān)工作呢?
四、后感
記得在我們的公共關(guān)系專業(yè)課上，老師說：心地善良的人才最適合做公務(wù)員。這一個(gè)半月的“公務(wù)員”經(jīng)歷，讓我對這句話深有體會。政府是一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而在如此權(quán)威的機(jī)構(gòu)中工作的公務(wù)員，不可避免地有著特殊的權(quán)利和地位。特別是處于社會主義初級階段的發(fā)展中的中國，公務(wù)員無疑是一個(gè)特殊的職業(yè)和群體。不過，我們
一、公務(wù)員存在不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)現(xiàn)象。
少數(shù)公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”出了問題，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打牢公務(wù)員主動(dòng)作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點(diǎn)，提出了“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容。
其次，平時(shí)考核是從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段。積極推動(dòng)各部門開展公務(wù)員平時(shí)考核，完善考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核流程，把考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)職級晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象及時(shí)提醒和糾正，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的履職盡責(zé)意識。為進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)工作在全面鋪開。
二、基層公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，招人難、留人難等問題。
招人難、留人難”準(zhǔn)確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個(gè)中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄。“本科畢業(yè)生，考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員，實(shí)領(lǐng)月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費(fèi)，所剩無幾，去年實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，基層公務(wù)員和一般干部職業(yè)發(fā)展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會，唯有大力推動(dòng)并盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，讓各地區(qū)的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。
三、基層人員混編、混崗問題。
我縣部分單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在混編混崗情況，一般是事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作，由于行政機(jī)關(guān)編制有限，人員老齡化嚴(yán)重，造成機(jī)關(guān)工作人員不足，所以在事業(yè)單位中借調(diào)事業(yè)干部從事政府機(jī)關(guān)工作。幾乎沒有政府公務(wù)員到事業(yè)單位工作。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公務(wù)員編制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考數(shù)量。
四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
1.市（地）暫停表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對縣級公務(wù)員沒有很大影響，公務(wù)員工作積極性的調(diào)動(dòng)主要依靠公務(wù)員職務(wù)晉升、平時(shí)考核、年度考核及表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定開展，組織人社部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行分工。獎(jiǎng)勵(lì)比例嚴(yán)格控制在在職參評人數(shù)的15%，嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為800元，三等功獎(jiǎng)金為1500元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付至人社部門，由人社部門統(tǒng)一發(fā)放，公務(wù)員表彰每年進(jìn)行一次，把公務(wù)員平時(shí)考核，年度考核結(jié)果作為評選嘉獎(jiǎng)和三等功的依據(jù)，每年表彰近500人，所需經(jīng)費(fèi)30萬元；市級勞模的獎(jiǎng)金在全市表彰時(shí)直接兌現(xiàn)，醫(yī)保保費(fèi)20%補(bǔ)貼，第二年授予市級勞模每月50元補(bǔ)貼，因縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足未予兌現(xiàn)。
2.平時(shí)考核工作：我縣近幾年狠抓公務(wù)員平時(shí)考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權(quán)限分工，年初由組織部門確定試點(diǎn)單位，在狠抓試點(diǎn)單位的同時(shí)，確保整體推進(jìn)，公務(wù)員972人全部參加考核，合格率達(dá)99%，各單位制定平時(shí)考核方案、實(shí)施細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，每半年上報(bào)總結(jié)，大部分公務(wù)員養(yǎng)成每天填寫“記實(shí)簿”的習(xí)慣。存在的主要問題是個(gè)別單位因工作忙，業(yè)務(wù)量大，不能完全按照平時(shí)考核要求進(jìn)行。下一步會同組織部門深入公務(wù)員單位進(jìn)行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時(shí)考核進(jìn)行的給予指導(dǎo)，對拒不參加考核的予以通報(bào)批評，促進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核的順利進(jìn)行。
3.公務(wù)員申訴公正委員會建設(shè)情況：我縣已成立公務(wù)員申訴公正委員會，多年來一直沒有發(fā)生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設(shè)。
五、教育培訓(xùn)
1.2016年公務(wù)員培訓(xùn)工作完成情況，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排我縣2015年新錄用公務(wù)員39人，參加任職培訓(xùn)，972名公務(wù)員利用省廳公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)參加培訓(xùn)。
2.存在問題：
（1）個(gè)別公務(wù)員對培訓(xùn)工作認(rèn)識不足，認(rèn)為可有可無，學(xué)習(xí)積極性不高；
我市公務(wù)員管理處對全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動(dòng)的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時(shí)組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報(bào)了書面匯報(bào)材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進(jìn)行公務(wù)員考核工作實(shí)地調(diào)研，并召開了部分市級機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實(shí)施公務(wù)員法和落實(shí)國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門，在認(rèn)真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，越來越認(rèn)識到考核工作的重要性?？己斯ぷ魇枪珓?wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認(rèn)真組織，落實(shí)措施，堅(jiān)持考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動(dòng)員部署，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的措施落實(shí)。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實(shí)踐探索，逐步使大家認(rèn)識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅(jiān)持和奏效。對此，許多機(jī)關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，研究出臺切合自身實(shí)際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實(shí)施辦法》，對考核對象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個(gè)方面作了進(jìn)一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機(jī)關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強(qiáng)平時(shí)考核，相繼出臺了《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)目標(biāo)、其他工作四部分23項(xiàng)，工作目標(biāo)的分解細(xì)化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時(shí)每季對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使機(jī)關(guān)年度考核有了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日?？己艘?guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案，對法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點(diǎn)，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實(shí)到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對基層所工作目標(biāo)考評的同時(shí)，一起對公務(wù)員進(jìn)行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對性?？己酥笜?biāo)量化細(xì)化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。許多單位在考核實(shí)踐中，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測評、民意測驗(yàn)引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個(gè)人述職述廉結(jié)束后，增加民主測評或民意測驗(yàn)這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚(yáng)了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認(rèn)程度。團(tuán)市委在年終考核中，讓基層團(tuán)干部對團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測評，擴(kuò)大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗(yàn)的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績效考核考評信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績效考核考評信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機(jī)關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，取得了初步的成效。之后又在10個(gè)市級機(jī)關(guān)試點(diǎn)使用。從試點(diǎn)使用的情況來看，這個(gè)系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在強(qiáng)化崗位職責(zé)和個(gè)人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進(jìn)作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認(rèn)真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認(rèn)識上還不到位。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對考核工作意 義的認(rèn)識未完全到位。有的認(rèn)為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實(shí)效；有的把考核工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。認(rèn)識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點(diǎn)的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價(jià)方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實(shí)上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍之間簡單地劃上等號。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運(yùn)用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格管理，以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達(dá)到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時(shí)完全依賴民主測評或民意測驗(yàn)的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認(rèn)真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴(yán)肅性。
四是考核的激勵(lì)作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎(jiǎng)金及目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤，強(qiáng)化了考核激勵(lì)作用。由于市級機(jī)關(guān)實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)考核無法與獎(jiǎng)金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時(shí)考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵(lì)作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實(shí)施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵(lì)公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴(yán)格認(rèn)真的考核是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績觀為指導(dǎo)，以上級有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門工作目標(biāo)完成績效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機(jī)關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達(dá)到考核實(shí)效。因此，全市各機(jī)關(guān)部門要聯(lián)系本單位實(shí)際，拓寬思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡便易行，又切實(shí)有效的績效考核方法；要結(jié)合市確定的重點(diǎn)目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，形成具有自身部門特點(diǎn)的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方向努力。各機(jī)關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點(diǎn)，把業(yè)績量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強(qiáng)化業(yè)績的量化考核考評。總之，德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時(shí)，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時(shí)、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足，及時(shí)指出糾正，防止年終考核算總賬?？傊龅狡綍r(shí)業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績考核為導(dǎo)向的績效考核評價(jià)方法。
