時(shí)間：2022-08-04 00:56:34
序論：在您撰寫專題調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、開展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作的基本情況
我們?cè)谡{(diào)研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強(qiáng)”動(dòng)員會(huì)以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強(qiáng)”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
（一）狠抓“創(chuàng)強(qiáng)”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強(qiáng)”氛圍。一是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“創(chuàng)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使“創(chuàng)強(qiáng)”工作有序推進(jìn)。二是完善機(jī)構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強(qiáng)辦”，并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進(jìn)行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級(jí)各部門圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強(qiáng)”簡(jiǎn)報(bào)，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作，擴(kuò)大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強(qiáng)”熱潮。
（二）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀點(diǎn)已有6個(gè)開工建設(shè)。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個(gè)觀景臺(tái)基本完成；兩個(gè)航標(biāo)塔觀景臺(tái)已啟動(dòng)。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。三是加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)。通過加強(qiáng)招商引資，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴(kuò)建改造等一批接待設(shè)施項(xiàng)目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí)，鼓勵(lì)縣內(nèi)部分賓館進(jìn)行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財(cái)政收入，加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調(diào)查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實(shí)利弊，積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進(jìn)行認(rèn)證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設(shè)計(jì)旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動(dòng)旅游誠信單位推薦活動(dòng)，對(duì)縣內(nèi)涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細(xì)摸底，對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴(kuò)大誠信企業(yè)的影響力；詳細(xì)摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)改制工作。
（五）加強(qiáng)旅游宣傳推介，拓展客源市場(chǎng)。改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，建設(shè)內(nèi)容充實(shí)，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺(tái)，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，邀請(qǐng)武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評(píng)員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺(tái)國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴(kuò)大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號(hào)召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，縣內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)基本健全，景區(qū)景點(diǎn)初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，各級(jí)更加重視，“創(chuàng)強(qiáng)”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)比國內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題：
助力“一帶一路”建設(shè)
——義烏蹲點(diǎn)專題調(diào)研報(bào)告
浙江省文化廳調(diào)研組
根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，前段時(shí)間，我們調(diào)研組來到“一帶一路”的重要支點(diǎn)——義烏市進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們走訪相關(guān)企業(yè)5家、相關(guān)社會(huì)組織2個(gè)、基層單位3家，召開由相關(guān)管理單位、社會(huì)組織、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人及外商代表等參加的座談會(huì)5次。通過蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清了基本情況，也得到了啟發(fā)，加深了思考。
一、探索與成效
義烏市人口超過200萬，其中外來人口達(dá)145.3萬。每年到義烏采購的境外客商有50余萬人次，來自100多個(gè)國家和地區(qū)的1.3萬名外商常駐義烏，52個(gè)民族的人群集聚義烏創(chuàng)業(yè)生活。近年來，義烏市積極探索和實(shí)踐多元文化融合發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，通過匯聚本地文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進(jìn)外來文化，實(shí)現(xiàn)了多元文化融合，由貿(mào)易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實(shí)踐了人類命運(yùn)共同體理念，提升了文化自信。
一是匯聚了本地文化。
在調(diào)研中了解到，義烏市成立了新絲路經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會(huì)，其主要任務(wù)就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點(diǎn)打造“我們的節(jié)日”文化活動(dòng)品牌，舉辦外國人迎新春聯(lián)誼會(huì)、清明上祀節(jié)中外友人采茶活動(dòng)、端午節(jié)中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)外國人參與活動(dòng)，感受中國傳統(tǒng)文化。在與Party365等企業(yè)的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、品牌企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)，以文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等為主體的新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是傳播了傳統(tǒng)文化。
調(diào)研中，我們走訪了
“世界商人之家”“美國之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國際社區(qū)”等3個(gè)“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會(huì)組織與熱心人士創(chuàng)意并發(fā)起的一個(gè)公益性文化資源平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、志愿服務(wù)相結(jié)合的模式運(yùn)營，在文化傳播中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。調(diào)研中還了解到，義烏大力發(fā)展國際教育，出臺(tái)了外籍學(xué)生就讀義烏公辦學(xué)校扶持政策。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院自2007年以來已累計(jì)培養(yǎng)來自五大洲70多個(gè)國家的留學(xué)生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數(shù)十個(gè)歐洲中心城市；義烏文交會(huì)舉辦13屆以來，交易額已累計(jì)超過487.54億元，外貿(mào)出口額累計(jì)超過296.41億元；“義新歐”班列開通運(yùn)行以后，大量文化產(chǎn)品更是源源不斷地出口。
三是引進(jìn)了外來文化。
在義烏市外僑辦座談時(shí)獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市國際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會(huì)、中國-北歐青年領(lǐng)軍者論壇、中非智庫論壇會(huì)議等高端外事活動(dòng)，加強(qiáng)國際文化合作。調(diào)研組走訪了義烏容象美術(shù)館，這是一家民營的非營利性美術(shù)館。作為義烏公共文化服務(wù)體系的組成部分，該美術(shù)館通過引進(jìn)烏克蘭國家藝術(shù)家聯(lián)盟建立中國創(chuàng)作基地，開展學(xué)術(shù)交流與藝術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)了文化交流。在國際商貿(mào)城調(diào)研時(shí)，我們看到，這里設(shè)立了各類進(jìn)口商品館，非洲產(chǎn)品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國的重要展示和交流平臺(tái)。
二、問題與短板
切實(shí)推進(jìn)多元文化融合發(fā)展，加快“一帶一路”建設(shè)，是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐。調(diào)研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補(bǔ)齊的短板。
一是工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。
目前多元文化融合發(fā)展尚處于由社會(huì)自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進(jìn)措施，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組在宣傳文化系統(tǒng)發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是政策宣傳落地還需加強(qiáng)。
亟待在市里出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)文化建設(shè)
提升文化軟實(shí)力的決定》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各部門的有關(guān)政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)政策能夠真正落地。
三是載體平臺(tái)創(chuàng)建有待提升。
“絲路文化驛站”等載體平臺(tái)尚需通過創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目等方式，鞏固提升工作效果，同時(shí)在繼續(xù)創(chuàng)新搭建更多更好的中外交流平臺(tái)上要有進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃。
三、對(duì)策與建議
建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提高戰(zhàn)略思維能力，強(qiáng)化和諧共融，健全治理機(jī)制，為推動(dòng)多元文化融合發(fā)展提供組織保證和制度保障。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重謀劃。
文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，必須始終牢牢把握黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化發(fā)展的正確方向；各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化文化自信和文化擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)政策引導(dǎo)，將多元文化融合發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。
二是統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管。
在發(fā)揮文化部門主力軍作用的同時(shí)，還要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，形成推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的合力。
三是強(qiáng)化法治、加強(qiáng)自治。
要繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，為多元文化融合發(fā)展提供保障；要以平等為管理的基礎(chǔ)，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標(biāo)，探索建立“以外調(diào)外”“外國人自我管理”等自治機(jī)制，提高文化服務(wù)效能。
四是社會(huì)參與、營造氛圍。
堅(jiān)持共建、共享的方針，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方力量參與的積極性和主動(dòng)性，讓人民群眾成為多元文化融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者；以實(shí)現(xiàn)中外居民和諧共融、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心來推進(jìn)多元文化融合，不斷增強(qiáng)外來人員的歸屬感和認(rèn)同感。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
在“一帶一路”建設(shè)背景下，義烏市推進(jìn)多元文化融合發(fā)展的實(shí)踐，提供了諸多有益的啟示。
——激活文化內(nèi)涵，是推動(dòng)多元文化融合發(fā)展的重要支撐。調(diào)研中我們深刻感受到，多元文化融合發(fā)展，本地文化是根本，外來文化是補(bǔ)充，只有通過挖掘本地文化的價(jià)值，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的生命力，才能不斷增強(qiáng)文化自信。一是挖掘本地文化，展現(xiàn)精神內(nèi)涵，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，挖掘整理本地文化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民俗文化，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。三是融入文化符號(hào)，提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、認(rèn)真開展專題調(diào)研
我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動(dòng)，走訪重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個(gè)專題調(diào)研組，再次深入重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開展調(diào)研，聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農(nóng)電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀(jì)八、九十年代，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題，又解決了農(nóng)村提灌問題，在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨?。由于電力體制問題，國家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見大。
（二）農(nóng)村電網(wǎng)改造問題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無電學(xué)校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個(gè)小區(qū)或一棟樓共用一個(gè)電表進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，經(jīng)常因一戶居民沒有按時(shí)交納電費(fèi)，就造成一個(gè)小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，多次開展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，會(huì)同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司共同推動(dòng)智能電表換裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達(dá)88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。
（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請(qǐng)時(shí)，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價(jià)格繳納電費(fèi)，價(jià)格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費(fèi)。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)改革，先后合并了原機(jī)械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個(gè)單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)不能隨物價(jià)上漲同步調(diào)整提高問題，企業(yè)離休人員住房補(bǔ)貼問題，老同志娛樂健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問題等。
三、整改措施
（一）農(nóng)電體制改革問題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個(gè)行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調(diào)研組，深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進(jìn)時(shí)間表，明確了具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無法享受國家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問題。
（二）農(nóng)網(wǎng)改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。2013年以來，會(huì)同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。2013年，爭(zhēng)取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；2014年，已爭(zhēng)取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國家爭(zhēng)取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日，承辦召開了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會(huì)，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個(gè)區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。積極與市級(jí)相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問題，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告情況，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。2014年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計(jì)劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動(dòng)中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無電戶和無電學(xué)校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司優(yōu)先實(shí)施，指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊(duì)伍、加快施工進(jìn)度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時(shí)用電，永久性用電設(shè)計(jì)方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運(yùn)輸?shù)轿?，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭(zhēng)取力度，會(huì)同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司加快推動(dòng)，預(yù)計(jì)主城區(qū)今年安裝56328只，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計(jì)今年換裝103099只。
精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告一：?
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法，完成7萬人脫貧。計(jì)劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。
三是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。
四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。月日和月日分別召開2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
五是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。
六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。
七是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告二：?
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心。在貧困戶識(shí)別過程中，我縣探索推行的戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(二)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(三)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭(zhēng)取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。考核機(jī)制是推動(dòng)工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。
(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。
(三)加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。
一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。
二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。
一、調(diào)研原因
學(xué)生的生命安全高于一切。學(xué)校的一切工作都建立在安全工作之上，也是學(xué)校最為重要的一項(xiàng)工作。國家安全總局、公安局、教育局三部門又共同對(duì)市區(qū)學(xué)校安全進(jìn)行檢查。表明學(xué)校安全已提升至國家高度。
二、存在的問題
通過本次調(diào)研，本校的校園安全與周圍環(huán)境方面的情況，總體而言算是很不錯(cuò)的。為了學(xué)生能有一個(gè)良好的成長環(huán)境，各級(jí)政府職務(wù)部門、學(xué)校與學(xué)校安全部門都奉獻(xiàn)出了巨大的努力，但如果深入細(xì)化的評(píng)價(jià)，部分問題也的確存在著，主要是：
1、校園周圍的治安環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。隨著城市不斷的發(fā)展與建設(shè)，在校園周圍的外來人員日益劇增，租書店、網(wǎng)吧、出租房、理發(fā)店等不良場(chǎng)所在校園周圍已開始大量涌現(xiàn)，這些不良場(chǎng)所對(duì)未經(jīng)人事的學(xué)生有著不可抵抗的誘惑力，這些不良場(chǎng)所便成了一部分學(xué)生逃避現(xiàn)實(shí)、追求個(gè)性的容身之處。如果這部分學(xué)生長期待在這些不良場(chǎng)所，極為容易步入墮落的深淵，或成為不法犯罪分子摧殘的對(duì)象。
2、存在一定的交通安全隱患。由于我校附近車輛流動(dòng)較大，尤其是在學(xué)生放學(xué)上學(xué)期間，人來車往雜亂無章，交通管理還需要深入?yún)f(xié)調(diào)，以防患于未然。
3、餐飲衛(wèi)生有待改善。每年都會(huì)有新生進(jìn)校，循環(huán)增加的學(xué)生數(shù)量，必定會(huì)促使校園周圍餐飲業(yè)的發(fā)展。有的學(xué)生鐘意到路邊的小商小販所擺設(shè)的攤點(diǎn)去就餐。這些路邊攤點(diǎn)不僅條件簡(jiǎn)陋而且衛(wèi)生情況也不是很好，還有校內(nèi)小賣部出售的各類副食品等，都是滋生與傳播各類疾病“窗口”，非常容易造成集體中毒事件。
4、學(xué)校日常的管理工作不到位。學(xué)校大多數(shù)職工由于住處在市區(qū)內(nèi)，離校區(qū)較遠(yuǎn)，教師不愿意坐班，行政人員又早出晚歸等原因，導(dǎo)致學(xué)生的日常出現(xiàn)無人管理的情況。特別是晚飯后至熄燈休息這一時(shí)間段及節(jié)假日，學(xué)校都很難管理到位，學(xué)生之間出現(xiàn)的突發(fā)性事件或糾紛，導(dǎo)致錯(cuò)過解決矛盾的最好時(shí)機(jī)。
5、時(shí)有發(fā)生各類危險(xiǎn)事件。一是有些學(xué)生私自外出，有些學(xué)生逃學(xué)數(shù)日，最為嚴(yán)重的是，個(gè)別女學(xué)生與不學(xué)無術(shù)的少年在外過夜，造成不良影響。二是有些學(xué)生組建小團(tuán)體。他們?nèi)宄扇?，恃?qiáng)凌弱，強(qiáng)取豪奪，破壞了正常的教學(xué)秩序。
6、學(xué)生失竊時(shí)間時(shí)有發(fā)生。僅去年，全校就發(fā)生多起失竊案件。
7、建設(shè)安保隊(duì)伍問題。由于我校校園占地不大且人員較為密集，導(dǎo)致在建設(shè)安保隊(duì)伍過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題。一是監(jiān)控聯(lián)動(dòng)體系不夠完善；二是缺少高素質(zhì)的安全保衛(wèi)管理人員及校園巡邏；三是高風(fēng)險(xiǎn)的安全保衛(wèi)工作，工資報(bào)酬卻不是很高。
三、安全防范工作的對(duì)策
(一)消防工作
邀請(qǐng)消防隊(duì)的官兵來我校對(duì)師生展開疏散與逃生、防火滅火的自救常識(shí)，使師生的消防法制意識(shí)與消防安全觀念得以提高，同時(shí)提升自救與自我保護(hù)的能力，保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)對(duì)初期火災(zāi)的處理并能進(jìn)行安全的疏散，防止出現(xiàn)人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。不定期的舉行消防演練，認(rèn)真落實(shí)以“防范為主，防消一體”的工作為中心，嚴(yán)格按照消防安全的規(guī)章制度來執(zhí)行，防火巡視做到持之以恒，發(fā)現(xiàn)火源及時(shí)處理。尤其是大型活動(dòng)、節(jié)假日等，積極組織安保人員對(duì)其開展全方位的防投毒、防盜、防重大安全事故、防火為中心的安全檢查工作。在檢查中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取挽救方法，防止一切誘發(fā)火災(zāi)事故的隱患。做到消防器材與設(shè)備的定點(diǎn)定位，保證無警不動(dòng)。成立檔案，由專人進(jìn)行管理，定期查看，確保檔案完整有效。
(二)治安保衛(wèi)工作
1.認(rèn)真落實(shí)以“防范為主，穩(wěn)定維護(hù)”為基礎(chǔ)，施行“誰負(fù)責(zé)，誰管理，”的原則，加強(qiáng)管理力度，斬草除根，以防各類事件的發(fā)生，使學(xué)校師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全得以有效保障。
2.積極建設(shè)保衛(wèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)治安實(shí)施承包制責(zé)任，擬定《門衛(wèi)制度》。我校擴(kuò)充、增強(qiáng)了原有的保衛(wèi)組，目前保衛(wèi)組工作人員已達(dá)數(shù)十人。對(duì)門衛(wèi)進(jìn)行著重管理，必須落實(shí)門衛(wèi)職責(zé)，把好入校關(guān)。依照相關(guān)要求與派出所聯(lián)合建立學(xué)校警務(wù)站,保障校內(nèi)安全以及校外環(huán)境使其有助于學(xué)生成長健康良好發(fā)展。學(xué)校自身對(duì)每個(gè)重要設(shè)施都要派遣專人負(fù)責(zé)，保衛(wèi)人員做到隨時(shí)巡查。此外，學(xué)校還要?jiǎng)?chuàng)辦環(huán)境育人、教書育人、服務(wù)育人、管理育人的管理體系，要求教師與保衛(wèi)人員共同加入到學(xué)校的綜合整治、建設(shè)校園平安工作之中。成立學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)三位一體的值周體系，做到24小時(shí)在崗，綜合整治、建設(shè)校園平安工作做到常抓不懈，長治久安。
3.安全工作認(rèn)真落實(shí)，努力完善技防、物防、人防三方面。增強(qiáng)值班巡視，預(yù)防事件發(fā)生。安裝紅外線攝像頭、報(bào)警器、感應(yīng)器等校園安全系統(tǒng)設(shè)備。
4.完善安全人員工作檔案，填寫各項(xiàng)實(shí)際工作記錄，加強(qiáng)資料保管、使用、積累、反饋、匯總等工作。
(三)學(xué)校飲食安全
認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》與《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等飲食安全的政策、法則，積極聘請(qǐng)衛(wèi)生部門前來監(jiān)督，設(shè)立防控體系，使食物中毒事件降低至最低點(diǎn)。
1.創(chuàng)建飲食衛(wèi)生安全工作機(jī)制與操作要求，分工明確、專人專職。由采購到成品嚴(yán)格做到不購買腐爛物、不收腐爛物、不用腐爛物、不賣腐爛物；存放成品食品采用熟與生隔離、半成品與成品隔離、其他物品與食品隔離、天然水與食品隔離；用具實(shí)施嚴(yán)過消毒關(guān)、嚴(yán)過沖洗關(guān)、嚴(yán)過洗刷關(guān)；環(huán)境衛(wèi)生方面做到定質(zhì)量、定人，定時(shí)間、定物；個(gè)人衛(wèi)生實(shí)行勤洗澡、勤洗手、勤理頭發(fā)、勤剪指甲、勤洗衣、勤洗被褥，勤洗工作帽、勤洗工作服。食堂與廚房衛(wèi)生做到無鼠害、無灰塵、無蒼蠅、無油垢、無蛛網(wǎng)等。
2.安排科學(xué)營養(yǎng)套餐，不販賣剩菜、剩飯與變質(zhì)食品，在做好飯菜的同時(shí)也要利用科學(xué)去嘗試創(chuàng)新菜品。
3.提供衛(wèi)生充足且符合標(biāo)準(zhǔn)的水源。
4.憑證上崗，穿戴工作服、帽。以熱情、文明態(tài)度服務(wù)于學(xué)生。
(四)交通安全
對(duì)學(xué)生宣傳教育《道路交通安全法》增加安全法意識(shí)，合理運(yùn)用安全防范舉措。邀請(qǐng)交警到我校對(duì)《道路交通安全法》向師生進(jìn)行講解，教導(dǎo)廣大師生嚴(yán)格遵守道路規(guī)則，讓師生擁有一個(gè)文明的交通行為。為了讓師生的交通安全得以保障，學(xué)校在校門口擺放了警示標(biāo)志與防護(hù)隔離攔，隨時(shí)提醒師生遵守交通規(guī)則，安全出行，珍惜生命。
(五)定期開展一系列應(yīng)急演練
學(xué)校每年對(duì)學(xué)生組織開展反恐演練、應(yīng)急疏散演練、地震演練與消防滅火演練等活動(dòng)，提升學(xué)生應(yīng)急與自救能力。
(六)活動(dòng)安全
嚴(yán)格遵從上級(jí)相關(guān)文件要求，采用先申請(qǐng)?jiān)儆山逃謱徟ㄟ^后再開展校外大型活動(dòng)，無論是誰都不可以組織學(xué)生前往河流、水庫等場(chǎng)所游泳，夏天，學(xué)生家長與老師需簽?zāi)缢?zé)任書。學(xué)校通過對(duì)學(xué)生體質(zhì)的及時(shí)掌握，對(duì)有疾病或體質(zhì)特殊的同學(xué)采取免修體育課。除此之外，學(xué)校通過對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急能力的不斷完善，在防范與處理各類突發(fā)事件的過程中，能力明顯得以提高。
四、調(diào)研建議
一、基本情況
××縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是××縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。
20*年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人;其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20*年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。20*年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸;大豆647噸，同比增加147噸;其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡
××縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝;20*年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤;目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%;橡膠園面積達(dá)176.9萬畝，茶園面積達(dá)11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以××縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年)，有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬噸，××縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定
××縣糧食供應(yīng)(商品糧)從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐?？h糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
××縣國有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，20*年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧151.5萬公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。
四、存在的問題
(一)國家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。
(二)種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
(三)糧食企業(yè)目前主要的問題
①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀念淡薄;③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場(chǎng)占有量越來越小，目前銷售市場(chǎng)為零;④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對(duì)國家政策理解不透。
五、對(duì)策及建議
(一)縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。
(二)針對(duì)糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入;又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。
(三)建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食;控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
(四)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
(五)確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營糧食理念;做好糧食工作關(guān)鍵在于人，××糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機(jī)制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(六)掌握糧源、爭(zhēng)取主動(dòng)、上門收購糧食;糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預(yù)約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
(七)掌握糧食市場(chǎng)行情及時(shí)銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進(jìn)、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場(chǎng)行情，如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等，核對(duì)成本及時(shí)銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動(dòng)服務(wù);三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務(wù)到位。
一、開展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作的基本情況
我們?cè)谡{(diào)研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強(qiáng)”動(dòng)員會(huì)以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強(qiáng)”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
（一）狠抓“創(chuàng)強(qiáng)”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強(qiáng)”氛圍。一是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“創(chuàng)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使“創(chuàng)強(qiáng)”工作有序推進(jìn)。二是完善機(jī)構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強(qiáng)辦”，并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進(jìn)行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級(jí)各部門圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強(qiáng)”簡(jiǎn)報(bào)，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作，擴(kuò)大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強(qiáng)”熱潮。
（二）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀點(diǎn)已有6個(gè)開工建設(shè)。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個(gè)觀景臺(tái)基本完成；兩個(gè)航標(biāo)塔觀景臺(tái)已啟動(dòng)。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。三是加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)。通過加強(qiáng)招商引資，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴(kuò)建改造等一批接待設(shè)施項(xiàng)目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí)，鼓勵(lì)縣內(nèi)部分賓館進(jìn)行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財(cái)政收入，加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調(diào)查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實(shí)利弊，積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進(jìn)行認(rèn)證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設(shè)計(jì)旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動(dòng)旅游誠信單位推薦活動(dòng)，對(duì)縣內(nèi)涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細(xì)摸底，對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴(kuò)大誠信企業(yè)的影響力；詳細(xì)摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)改制工作。
（五）加強(qiáng)旅游宣傳推介，拓展客源市場(chǎng)。改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，建設(shè)內(nèi)容充實(shí)，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺(tái)，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，邀請(qǐng)武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評(píng)員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺(tái)國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴(kuò)大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號(hào)召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，縣內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)基本健全，景區(qū)景點(diǎn)初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，各級(jí)更加重視，“創(chuàng)強(qiáng)”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)比國內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題：
