時(shí)間：2022-08-26 11:07:34
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明確“四個(gè)目標(biāo)”
臺(tái)州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來(lái)，始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高等問(wèn)題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。
2013年，臺(tái)州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)。
強(qiáng)化“四個(gè)保障”
臺(tái)州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)執(zhí)法人員，市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，2012年，市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，落實(shí)人員編制535名。同時(shí)，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，開(kāi)展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。
臺(tái)州市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在近幾年的執(zhí)法活動(dòng)中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺(tái)了32項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括綜合類(lèi)、程序類(lèi)、檔案管理類(lèi)、執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)、考核評(píng)議類(lèi)、工作職責(zé)類(lèi)六大類(lèi)，全面建立了制度保障體系。
該市針對(duì)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開(kāi)展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)和執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開(kāi)制度，提高執(zhí)法透明度。
此外，臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財(cái)力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開(kāi)發(fā)了“臺(tái)州安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，具有執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書(shū)示例等現(xiàn)場(chǎng)查詢功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。
實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”
臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中，樹(shù)立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。
全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營(yíng)造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書(shū)”，在執(zhí)法檢查時(shí)，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書(shū)”，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議，并對(duì)服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語(yǔ)，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》，明確了執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語(yǔ)規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。
為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書(shū)式樣，編印了《執(zhí)法文書(shū)示例文本》。
為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類(lèi)的檔案臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。
堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”
臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，始終做到“四個(gè)結(jié)合”，確保執(zhí)法規(guī)范化取得實(shí)效。
按照石嘴山市委依法治市辦統(tǒng)一部署要求，石嘴山市審計(jì)局結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，自6月至11月，開(kāi)展行政執(zhí)法不作為亂作為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)我局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進(jìn)行政執(zhí)法體系和治理能力現(xiàn)代化。
此次整治活動(dòng)，以查找2018年以來(lái)審計(jì)執(zhí)法工作中是否存在審計(jì)執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等突出問(wèn)題，切實(shí)解決執(zhí)法不依法、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等不作為亂作為問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)整治制度建設(shè)、職責(zé)履行、回應(yīng)人民群眾訴求、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究五個(gè)方面的突出問(wèn)題。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，集中糾正和嚴(yán)肅查處我局審計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域不作為亂作為突出問(wèn)題，倒逼創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)督、違法有追究”的執(zhí)法責(zé)任體系，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法責(zé)任追究等制度的有效落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法審計(jì)、文明審計(jì)，全力營(yíng)造公正、透明、良好的執(zhí)法環(huán)境。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督；消防；執(zhí)法和規(guī)范化
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范性的建設(shè)，是由公安部門(mén)黨委們提出的其中三項(xiàng)建設(shè)中的一項(xiàng)，這還是日前和后面的時(shí)期都要做好有關(guān)消防執(zhí)法方面的首選任務(wù)。怎樣才能加強(qiáng)有關(guān)消防執(zhí)法的規(guī)范性發(fā)展，竭力提高保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)與民生社會(huì)前進(jìn)的潛力，消防的執(zhí)法者要對(duì)這課題進(jìn)行深層次的探討和研究。
1 消防監(jiān)督的執(zhí)法過(guò)程中的首要問(wèn)題
多年以來(lái)執(zhí)法實(shí)踐和執(zhí)法情況的考核與檢查結(jié)合起來(lái)，筆者經(jīng)過(guò)歸納和分析發(fā)現(xiàn)，日前執(zhí)法的一些規(guī)范性的建設(shè)也發(fā)生了幾個(gè)問(wèn)題：
（一）監(jiān)督與檢查不規(guī)范的
有些單位在檢查與監(jiān)督的過(guò)程方面僅在圖形的上面走了個(gè)過(guò)場(chǎng)，并且沒(méi)有任何依據(jù)的嚴(yán)格執(zhí)法程序去抽查，單位中出現(xiàn)了隱患不明，且情況也不是很明確；一部分單位在檢查前并沒(méi)有做好抽查的計(jì)劃，把抽查的公告發(fā)了出去；一些單位在檢查時(shí)沒(méi)做到細(xì)致、嚴(yán)格、認(rèn)真，抽查出比較大的隱患問(wèn)題時(shí)，只是口頭警告，或?qū)懸幌聶z查記錄，經(jīng)對(duì)方簽字就完事，不寫(xiě)規(guī)定限期的整改通知書(shū)，命令他在特定的時(shí)間中改正，或者到時(shí)卻不能及時(shí)開(kāi)展復(fù)查，在沒(méi)有整改好也不進(jìn)行處罰，有了執(zhí)法中斷的現(xiàn)象；即使有些下發(fā)的法律文件，卻也僅僅提了較為容易改的一些問(wèn)題，而對(duì)于一些較為復(fù)雜的火災(zāi)問(wèn)題根本不談。
（二）驗(yàn)收和審核的不規(guī)范
很多單位并不依據(jù)新的消防法則與公安部167號(hào)令的某些要求，對(duì)待人口較為密集的特殊性建筑與一些大型場(chǎng)所的工程認(rèn)真的審核，對(duì)待其他的建筑工程抽查并且備案；一些沒(méi)有實(shí)施主責(zé)的技術(shù)、承辦的分離式的審核與復(fù)核和集體性會(huì)審的制度，法律的文書(shū)復(fù)核與承辦的人都是由某一個(gè)人去填寫(xiě)；有時(shí)審核的圖紙中發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題，但是卻沒(méi)提出反饋的意見(jiàn)，而且沒(méi)填寫(xiě)審核意見(jiàn)書(shū)；并且驗(yàn)收的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)比較多的問(wèn)題，盡管有數(shù)次驗(yàn)收，然而僅僅是口頭提交的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間中填發(fā)驗(yàn)收的不規(guī)范意見(jiàn)書(shū)，一些單位數(shù)年來(lái)幾乎從來(lái)不曾發(fā)表過(guò)（不同意）和（不合格）的意見(jiàn)書(shū)；有些規(guī)范性質(zhì)的明文規(guī)定，也召開(kāi)了專(zhuān)家的論證會(huì)，卻以此為由說(shuō)審核經(jīng)過(guò)，留下先天患。
（三）行政的處罰開(kāi)展不夠規(guī)范
執(zhí)法者把它當(dāng)成一種創(chuàng)造收入的方式，用罰代停和用罰代改的現(xiàn)象仍然大量存在。例如安康市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好，消防方面的業(yè)務(wù)費(fèi)用嚴(yán)重不夠，致使一些單位把消防執(zhí)法來(lái)當(dāng)作一直創(chuàng)造收入的方式，僅僅片面的重示于執(zhí)法的工作量，規(guī)定罰款的指標(biāo)，致使消防的執(zhí)法過(guò)程中，不去追求火災(zāi)中的隱患有沒(méi)有改正，消防違法的一些行為有沒(méi)有改正，單單追求一些罰款的到不到位。
2 問(wèn)題存在的原因
（一）還未有效建立和新消防法相配套的消防法制體系
今年的9月6日，人民對(duì)待消防的安全意識(shí)不夠強(qiáng)烈這個(gè)新的消防法正式的實(shí)施，然而和它匹配的一些規(guī)章與法規(guī)卻沒(méi)能及時(shí)夠的出臺(tái)，引起了執(zhí)法不夠順利進(jìn)行連接的問(wèn)題。很多地方黨委和政府沒(méi)能重視對(duì)消防的宣傳和對(duì)待消防規(guī)劃以及對(duì)城鎮(zhèn)上公共消防的設(shè)施建設(shè)；使公民消防的法制意識(shí)比較淡薄。團(tuán)體、機(jī)關(guān)與企事業(yè)的單位法人和其他一些組織單位中的消防安全意識(shí)不是很強(qiáng)，人民對(duì)待一些消防的法規(guī)與法律上的內(nèi)容了解不多；對(duì)于那些被檢查出來(lái)的有安全的隱患一些問(wèn)題存在某種僥幸的心理，強(qiáng)調(diào)某些比較客觀困難和原因，卻沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái)的條件在一些主觀上去解決，假如消防的執(zhí)法部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行處罰，他們就去想辦法去尋找關(guān)系或者托關(guān)系、走后門(mén)，經(jīng)過(guò)人情、權(quán)利和金錢(qián)去擾亂消防執(zhí)法的工作，讓部門(mén)不能夠有效的進(jìn)行消防的執(zhí)法程序，大大折扣了執(zhí)法的效果。
（二）個(gè)別的執(zhí)法人員執(zhí)法的思想是不端正的，為民執(zhí)法的觀念不強(qiáng)，目前在執(zhí)法工作有很多問(wèn)題存在，其根本在于執(zhí)法人員的知道想象存在偏差以及其執(zhí)法的服務(wù)觀念薄弱，具體體現(xiàn)在：（1）有一部分在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)服務(wù)觀念不強(qiáng)，存在強(qiáng)權(quán)的思想，在監(jiān)督執(zhí)法的工作之中，比較隨意的執(zhí)法，任意的使用自由的裁量權(quán)力，比較任意的去收費(fèi)和罰款；（2）很少一部分監(jiān)督執(zhí)法者有較深的權(quán)力至上觀念，習(xí)慣按照領(lǐng)導(dǎo)的意志去執(zhí)法，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示去處理事情，用上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的滿意程度去判斷執(zhí)法過(guò)程中的好和壞，但是忽視了一些法律上的要求，在權(quán)利要和法律的要求發(fā)生沖突時(shí)，常常使用權(quán)代去替法律或者舍棄法；（3）在某些的監(jiān)督執(zhí)法者有比較嚴(yán)重的權(quán)本想法，習(xí)慣上權(quán)力高于公民的權(quán)利，而無(wú)視公民的權(quán)利；（4）當(dāng)處理警察與人民關(guān)系時(shí)，定位不夠公平，主仆上顛倒，忘記了執(zhí)法上的宗旨，特權(quán)的思想過(guò)于嚴(yán)重，對(duì)待公民呼聲卻不去理會(huì)。
執(zhí)法的規(guī)范化是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，主動(dòng)的適應(yīng)時(shí)代上的發(fā)展，持續(xù)滿足群眾們?cè)谛碌钠诖齼?nèi)的新的要求的具體表現(xiàn)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。一些公安的消防部門(mén)身為重要的行政執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該比較清醒地認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的職責(zé)與使命，切合實(shí)際的強(qiáng)化組織的領(lǐng)導(dǎo)，深層次的變化執(zhí)法的觀念，規(guī)范執(zhí)法的行為，增強(qiáng)執(zhí)法的力度，提升執(zhí)法的質(zhì)量，為社會(huì)的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設(shè)
Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement
Chen Ming-xiang，Chu Bing
（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）
【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.
【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction
我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國(guó)消防工作正處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，消防執(zhí)法實(shí)踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)重要而迫切的問(wèn)題。
1. 我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問(wèn)題及原因分析
（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。
《消防法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實(shí)踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步修改完善。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時(shí)間較長(zhǎng)。法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。相關(guān)部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實(shí)施，不利于消防執(zhí)法工作的開(kāi)展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門(mén)、新聞媒體加大了對(duì)這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。
（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。
在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問(wèn)題。部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是分散在不同的標(biāo)準(zhǔn)里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，有的還多次責(zé)令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時(shí)候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時(shí)的更行自己的知識(shí)，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。
（3）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全。
目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。
（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。
消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。
2. 依法治國(guó)新形勢(shì)對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法的要求
消防部門(mén)作為政府重要職能部門(mén)，規(guī)范消防執(zhí)法行為對(duì)于更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的全面深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對(duì)消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。
3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
3.1建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。
從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)提出建議，同一業(yè)務(wù)部門(mén)和不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時(shí)，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾摺⑺痉ǜ刹康葥?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。
3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國(guó)消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。
（1）加強(qiáng)思想政治教育，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的公信力。
（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開(kāi)展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門(mén)要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開(kāi)展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門(mén)最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開(kāi)、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。
4. 結(jié)語(yǔ)
全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門(mén)作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
執(zhí)法、司法是社會(huì)主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)而推動(dòng)全民守法、樹(shù)立法治權(quán)威，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略方面承擔(dān)著重大責(zé)任，更要增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。
當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，由此引發(fā)大量社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，還要堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實(shí)防止因自身執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。
（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。
我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中要尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，做到不枉不縱。
二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問(wèn)題
一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會(huì)效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認(rèn)為只要案子辦好了，程序上的問(wèn)題不是問(wèn)題；有的簡(jiǎn)單理解社會(huì)效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會(huì)效果”。有的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在過(guò)分追求有罪判決，對(duì)改變定性、數(shù)額認(rèn)定等案件質(zhì)量不高問(wèn)題重視不夠等。
二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官?lài)?yán)重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過(guò)程中，存在相互自偵部門(mén)與偵監(jiān)、公訴部門(mén)相互借用辦案期限現(xiàn)象；對(duì)律師會(huì)見(jiàn)、查閱案卷材料等配合不積極，時(shí)常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時(shí)限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。
三是執(zhí)法公信度不高?？傮w上看，人民群眾對(duì)基層檢察工作和檢察隊(duì)伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強(qiáng)，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”，私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其委托律師，接受案件當(dāng)事人及其委托律師吃請(qǐng)，收受案件當(dāng)事人及其委托律師的財(cái)物等。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹(shù)形象，以規(guī)范贏公信，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性和責(zé)任感。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開(kāi)展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺(jué)遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。
二是要進(jìn)一步完善辦案工作運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保執(zhí)法辦案在規(guī)范中運(yùn)行。一要規(guī)范辦案規(guī)程。二要建立案件規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。三要加強(qiáng)一體化機(jī)制建設(shè)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；消防監(jiān)督；規(guī)范化
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 提高認(rèn)識(shí)，把握加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)質(zhì)
1.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高執(zhí)法質(zhì)量的必然要求。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是整個(gè)消防執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的必然載體、途徑和手段。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的高低決定著執(zhí)法質(zhì)量的高低，執(zhí)法質(zhì)量又促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是相互影響，相互作用，相互促進(jìn)，相互體現(xiàn)的。公安消防部隊(duì)必須牢固樹(shù)立“執(zhí)法質(zhì)量是執(zhí)法工作生命線”的理念，從抓社會(huì)主義法治理念、抓執(zhí)法機(jī)制建設(shè)、抓執(zhí)法主體素質(zhì)、抓執(zhí)法行為規(guī)范、抓執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升消防執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。
1.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是回應(yīng)人民群眾對(duì)消防部隊(duì)新期待的必然要求。人民群眾滿意不滿意，是檢驗(yàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，人民群眾對(duì)消防服務(wù)的期望越來(lái)越高，不僅要求公安消防部隊(duì)在生命財(cái)產(chǎn)安全上提供有力保護(hù)，還要求公安消防部隊(duì)在工作上提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從消防監(jiān)督執(zhí)法本質(zhì)意義上來(lái)講，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不但要實(shí)體合法，而且程序也要合法；消防執(zhí)法人員不但要成為模范的執(zhí)法者，而且要成為模范的守法者和護(hù)法者；消防執(zhí)法行為不但要符合法律的程序，而且要體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、透明。總書(shū)記指出“努力建設(shè)一支‘忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”，對(duì)公安消防部隊(duì)提出了殷切希望。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是貫徹總書(shū)記“三句話”總要求，回應(yīng)人民群眾對(duì)消防執(zhí)法新期待的必然選擇。
2 正視問(wèn)題，明確消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)
2.1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。幾年來(lái)，公安消防部隊(duì)開(kāi)展了一系列的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是執(zhí)法為民思想沒(méi)有完全樹(shù)立，一些消防監(jiān)督員特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、冷漠；二是執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)偏低，執(zhí)法基本功不扎實(shí)，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在；三是執(zhí)法行為不規(guī)范，還存在執(zhí)法程序違法、適用法律規(guī)范錯(cuò)誤、法律文書(shū)制作送達(dá)不規(guī)范等問(wèn)題；四是執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別基層單位存在畏難思想，屈服于各種執(zhí)法干擾和阻力，對(duì)一些消防違法行為、火災(zāi)事故責(zé)任追究案件不立案、不追查，影響了執(zhí)法公平、公正；五是執(zhí)法服務(wù)水平、質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
2.2 全面加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。公安消防部隊(duì)要把“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”貫穿于執(zhí)法工作的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，要以提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度為根本，以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，大力完善執(zhí)法制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法主體培訓(xùn)及執(zhí)法管理，深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法具體規(guī)范按要求全部建立，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)管理體系進(jìn)一步完善，信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用，執(zhí)法培訓(xùn)要求全面落實(shí)，執(zhí)法公開(kāi)制度全面規(guī)范，執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置安全規(guī)范，執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度明顯提高的工作目標(biāo)。
3 落實(shí)措施，大力推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)
3.1 加強(qiáng)監(jiān)督人員執(zhí)法為民思想建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)踐行總書(shū)記“三句話”總要求教育活動(dòng)，通過(guò)教育，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員將執(zhí)法為民思想，內(nèi)植于心，外踐于行，以維護(hù)公平正義為己任，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律；通過(guò)教育活動(dòng)，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權(quán)力，在執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法；通過(guò)教育活動(dòng)，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員都達(dá)到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，辦事認(rèn)真、負(fù)責(zé)、依法，執(zhí)法不違法。
3.2 全面提升消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，凡沒(méi)有取得公安消防崗位資格的，堅(jiān)決不允許從事消防執(zhí)法工作。全面實(shí)施集中教育培訓(xùn)與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制，以新修訂《消防法》及其相關(guān)配套規(guī)章為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展“大教育、大培訓(xùn)”活動(dòng)，力爭(zhēng)全體消防執(zhí)法人員都熟悉本職崗位常用法律、法規(guī)，并能熟練、正確運(yùn)用，掌握調(diào)查取證、法律文書(shū)制作等執(zhí)法辦案技能。建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部管理辦法，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，分監(jiān)督、火調(diào)、建審、產(chǎn)品等崗位建立執(zhí)法辦案人才庫(kù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才在執(zhí)法辦案中的指導(dǎo)作用。
3.3 大力推行消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，是提高社會(huì)消防安全公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)依法行政的客觀要求。黨的十七大報(bào)告指出：“要擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”、“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。這就要求我們，要大力推進(jìn)消防行政管理改革，深化消防警務(wù)建設(shè)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的消防行政管理機(jī)制，不斷提高消防執(zhí)法公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。推行監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)工作方式由行政命令為主向規(guī)范程序管理轉(zhuǎn)變，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、減少工作失誤、提高行政效率，不斷提升依法辦事、依法行政、依法管理的水平，對(duì)更好地回應(yīng)人民群眾對(duì)消防工作的新要求和新期待等方面都將產(chǎn)生積極作用。
3.4 推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要結(jié)合政府大力開(kāi)展的政務(wù)公開(kāi)工程，最大限度地公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)所有行政許可案（事）件的受理、審查、批準(zhǔn)辦理程序。消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化警務(wù)公開(kāi)，聘請(qǐng)執(zhí)法和廉正監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，開(kāi)通群眾信箱，完善服務(wù)平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。開(kāi)通網(wǎng)上便民利民措施公示，網(wǎng)上執(zhí)法告知、網(wǎng)上受理行政復(fù)議、網(wǎng)上查詢等功能，增強(qiáng)公安執(zhí)法透明度。結(jié)合新修訂《消防法》的貫徹實(shí)施和“和諧警民關(guān)系”建設(shè)，組織開(kāi)展面向社會(huì)的消防執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推動(dòng)基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要大力推行電子警務(wù)，用信息化手段規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)消防法律文書(shū)制作、上報(bào)、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運(yùn)行，杜絕執(zhí)法隨意性和不規(guī)范行為。
總之，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及執(zhí)法思想建設(shè)、執(zhí)法行為建設(shè)，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是抓好消防監(jiān)督工作和消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)和最佳結(jié)合點(diǎn)，更是提高公安消防部隊(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔，才能更好地踐行“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求。
參考文獻(xiàn)
加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)深化社會(huì)主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
一、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專(zhuān)制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強(qiáng)化源頭管理。公安機(jī)關(guān)的大部分執(zhí)法活動(dòng)都由基層部門(mén)實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對(duì)基層部門(mén)人力、物力投入的同時(shí)，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。
三、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與往上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。
