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一、基本情況
*縣位于*省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部。全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬。境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃?？h城東面部有海拔1100米以下的溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫13℃;海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃;西部高原地帶，年均氣溫17～19℃;日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右;年均降水量1235.6毫米;年均無霜期為248天;年均日照1626小時?？h內(nèi)土壤為紅黃壤，ph值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，適宜中草藥的生長繁殖。
(一)野生中草藥資源狀況
通過抽樣調(diào)查，結(jié)合有關(guān)史料資料分析，*縣境內(nèi)野生中草藥蘊(yùn)藏量豐富，共有1300余種，其中最常見、常用的中草藥有186種，已收錄在(*縣老科技工作者協(xié)會組織編寫的)《*中草藥匯編》一書中。近幾年來，由于中草藥價格穩(wěn)中有升，人工采挖過度，導(dǎo)致許多野生藥源處于枯絕邊緣。
(二)中藥材種植狀況
通過實地走訪調(diào)查，*全縣共有中藥材種植品種17個，種植面積達(dá)63438畝?，F(xiàn)已建立了中藥材示范基地一個，面積200畝;建立了中藥材服務(wù)組織一個，即龍慶家園中藥材合作社。主要品種、面積及分布如下：
1、薏苡仁：20000畝。在高良鄉(xiāng)。
2、生姜：40500畝。其中高良鄉(xiāng)21000畝、五龍鄉(xiāng)18500畝、龍慶鄉(xiāng)1000畝。
3、三七：2500畝。其中龍慶鄉(xiāng)落紅甸、束米甸、豆溫三個村委會種植面積為2440畝，雄壁鎮(zhèn)雄壁村委會種植60畝。
4、板蘭根：180畝。在龍慶鄉(xiāng)落紅甸村委會。
5、杜仲：20畝。在高良鄉(xiāng)小坡村種植。
6、接骨散：100畝。在葵山鎮(zhèn)黎家壩村委會種植。
7、天麻：100畝。在龍慶鄉(xiāng)拖落村種植。
8、蟲婁：10畝。在丹鳳鎮(zhèn)種植。
9、當(dāng)歸：8畝。在彩*鎮(zhèn)種植。
10、瓜婁：5畝。在彩*鎮(zhèn)種植。
11、黃苓、紅花、黃芪等：10畝。在彩*鎮(zhèn)有種植。
12、大力子、水飛薊等：5畝。在龍慶鄉(xiāng)有種植。
二、中藥材市場及種植與加工龍頭企業(yè)狀況
目前，由于對中藥材這種特殊商品的認(rèn)識不足，市場觀念淡薄，市場服務(wù)體系還沒有建全和完善，致使中藥材進(jìn)入市場的難度加大。許多種植企業(yè)和農(nóng)戶沒有建立專門的營銷機(jī)構(gòu)，只靠當(dāng)?shù)囟喹h(huán)節(jié)批發(fā)銷售，造成中間費(fèi)用高、成本增加，嚴(yán)重影響著種植農(nóng)戶的積極性。
*縣對中草藥是商品的認(rèn)識不充分，對中草藥能形成產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識更是較晚。因此，還沒有形成具有帶動性的加工龍頭企業(yè)。
三、中藥材保障支撐與科技創(chuàng)新狀況
(一)相關(guān)政策與規(guī)劃
今年，特別是“全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會”召開后，縣委、政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為*優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出臺。同時，成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在*縣藥品監(jiān)督管理局，另外，在招商引資、財政政策、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面都給予了傾斜。
(二)管理機(jī)構(gòu)及主要管理措施
目前，總的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)在藥品監(jiān)督管理局，種植技術(shù)由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓。具體的措施是：
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
在品種上重點發(fā)展有特色、市場好、產(chǎn)銷對接好的三七、薏苡仁、杜仲、板藍(lán)根等中藥材，并在高良、龍慶建立良種繁育基地300畝。
結(jié)合*的自然條件，把*的中藥材產(chǎn)業(yè)分三個價段穩(wěn)步推進(jìn)：一是起始階段(20*——2010年)。建立中藥材種植、加工、營銷基礎(chǔ)，把中藥材的種植和發(fā)展變成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的共識。同時，積極引進(jìn)中藥材加工的企業(yè)一家。二是加快發(fā)展階段(2010——2015年)。擴(kuò)大中藥材的種植規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實增強(qiáng)市場競爭力。三是鞏固提升階段(2015——2020年)。實現(xiàn)*中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。各種中草藥的種植面積達(dá)10萬畝左右，產(chǎn)值達(dá)2億元。
2、引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大招商引資力度，積極引進(jìn)或培育一至二個中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走訂單生產(chǎn)、市場營銷為一體的路子。目前，已有*現(xiàn)代醫(yī)院、昆明勛海經(jīng)貿(mào)有限公司計劃投資建立初加工廠。
3、完善體系，強(qiáng)化服務(wù)
近幾年主要是加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。應(yīng)抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、病蟲害防治、管理等方面的研究，組建種質(zhì)資源庫，積極做好野生中藥材的人工馴化和選育工作，培育適銷對路新品種，并開展種子的提純復(fù)壯。探索一些中藥材種植的新辦法和新技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣普及先進(jìn)、適用的骨干技術(shù)。同時，要強(qiáng)化對種植戶的技術(shù)培訓(xùn)，以提升其操作技能和種植水平。
(三)相關(guān)人才隊伍狀況
全縣從事中醫(yī)藥工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1*人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)13.6%。在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中，過去和現(xiàn)在從事過中藥材種植的有24人，這些人員在引種、人工馴化和種植的生產(chǎn)實踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗。如現(xiàn)在的龍慶鄉(xiāng)中藥材種植大戶鄧毛，他先后試種過10多個中藥材品種，并都獲得了成功，現(xiàn)在已擁有自己的中藥材種植基地;又如半夏種植大戶徐顯增，在多年的半夏種植過程中，摸索出一整套成熟的半夏種植技術(shù)。這些人員的出現(xiàn)，為實現(xiàn)*中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及其成果
目前，*中藥材在種植方面主要由縣農(nóng)業(yè)局水果站來抓，他們著重抓引種和示范，對重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點扶持搞好良種試驗、示范和繁育，并提供優(yōu)質(zhì)、適齡、價廉的壯苗。計劃在2009年引進(jìn)中草藥種類試驗10組，建立適銷對路藥材示范基地3個。
(五)投入情況
*的中藥材種植資金主要是以財政資金為引導(dǎo)，以民間資本投入為主。截止20*年12月31日，全縣在中藥材種植方面共投入資金4800余萬元，其中民間投入4560余萬元，占資金投入總額的95%以上。
四、存在問題
(一)政府的宏觀引導(dǎo)和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)過程中，應(yīng)對市場變化的能力較差。
(二)沒有具有較強(qiáng)帶動性的龍頭企業(yè)參與。
(三)對中草藥是特殊商品的認(rèn)識不足，缺少中介服務(wù)組織，開拓市場不力，市場營銷嚴(yán)重滯后。
五、發(fā)展對策
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用
多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應(yīng)有的重視。目前，縣委、政府首先應(yīng)盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應(yīng)有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展。其次應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，制定出臺專項規(guī)劃，指導(dǎo)其發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設(shè)工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的。因此，應(yīng)盡快明確兩部門之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)其發(fā)展。
(二)加大財政資金投入力度
在基地建設(shè)過程中，對帶動性、示范性較強(qiáng)的應(yīng)采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政資金應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。這樣有助于進(jìn)一步整合各種資金，降低投資風(fēng)險。
(三)強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)體系建設(shè)
政府除建立專門的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)、研究、指導(dǎo)中藥材種植外，一是下大力氣引進(jìn)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè);二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟(jì)合作組織。以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接。
應(yīng)日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團(tuán)，于2005年10日至21日赴韓、日進(jìn)行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團(tuán)、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。
一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）韓國醫(yī)療保險制度
韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團(tuán)介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴(kuò)大參保對象，歷經(jīng)12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。
1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容
1.1韓國國民健康保險的適用范圍
據(jù)2004年提供的數(shù)據(jù)：韓國總?cè)丝跒?8.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護(hù)人口，是健康保險的補(bǔ)充部分。
健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務(wù)員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。
醫(yī)療保護(hù)人口是指無能力支付醫(yī)療保險費(fèi)者，這部分人群的醫(yī)療費(fèi)用由國家財政負(fù)擔(dān)，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
1.2國民健康保險管理經(jīng)營體系
2000年以來，國民健康保險為單一的管理經(jīng)營體系，由獨(dú)立的國民健康保險公團(tuán)代替政府管理，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團(tuán)的作用；健康保險審核評價員為一中立機(jī)構(gòu)，主要接受醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)保結(jié)算的申請，經(jīng)過審核將結(jié)果報告國民健康保險公團(tuán)；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)被依法強(qiáng)制性規(guī)定為國民健康保險的服務(wù)提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)，每月向健康保險審核評價員提出結(jié)算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費(fèi)，至醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費(fèi)用；國民健康保險公團(tuán)主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據(jù)健康保險審核評價員的審核結(jié)果將醫(yī)保費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
1.3健康保險的資金來源
1.3.1保險費(fèi)繳納
參加者的保險費(fèi)分為企業(yè)職工繳納保險費(fèi)和地區(qū)參保者繳納保險費(fèi)兩種。
企業(yè)職工參加者保險費(fèi)繳納按照公式：月保險費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)月酬數(shù)*保險費(fèi)率（在月資的8％以內(nèi)，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務(wù)員的保險費(fèi)由雇主和被雇傭者各負(fù)擔(dān)50％，私立學(xué)校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負(fù)擔(dān)50％、30％、20％。
地區(qū)參加者保險費(fèi)繳納按照公式：每戶保險費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)收入點數(shù)*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標(biāo)準(zhǔn)收入點數(shù)根據(jù)收入和財產(chǎn)來確定，5百萬韓元以下的家庭其標(biāo)準(zhǔn)收入點數(shù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動（如性別、年齡等）和財產(chǎn)來確定。
1.3.2政府補(bǔ)助金
政府補(bǔ)助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費(fèi)用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負(fù)擔(dān)金。
1.3.32004年醫(yī)療費(fèi)用支出構(gòu)成
2004年醫(yī)療費(fèi)用支出中保險費(fèi)占83％，一般稅收占14％，煙草負(fù)擔(dān)金占3％，國家財政補(bǔ)助占了較大份額。
1.4國民健康保險本人負(fù)擔(dān)金制度
對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負(fù)住院總醫(yī)療費(fèi)用的20％；對于門診病人則根據(jù)就診醫(yī)院性質(zhì)等不同，個人自負(fù)的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負(fù)擔(dān)40％，診療所由本人負(fù)擔(dān)30％（總費(fèi)用不超過15000韓元時，65歲以下者自負(fù)3000元65歲及以上者自負(fù)1500元）。
2.國民健康保險公團(tuán)為強(qiáng)化保險者作用所做的努力
國民健康保險公團(tuán)旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預(yù)防疾病、提供服務(wù)和信息等方面不斷努力和完善。
2.1健康檢查事業(yè)
檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；
對檢查結(jié)果進(jìn)行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結(jié)果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進(jìn)的高質(zhì)量服務(wù)。
2.2增強(qiáng)健康的活動
管理健康需注意的人群。對檢查結(jié)果異常的，通過基礎(chǔ)體力檢查，引導(dǎo)個人進(jìn)行適合自己健康水平的日常健身運(yùn)動。
發(fā)展肥胖者運(yùn)動管理示范事業(yè)。
發(fā)展健康運(yùn)動事業(yè)。通過健康運(yùn)動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強(qiáng)化預(yù)防功能，提高地區(qū)居民的健康認(rèn)識。設(shè)立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進(jìn)行身體成分分析器測量等。
2.3對合理使用醫(yī)療條件進(jìn)行支持活動
支持慢性疾患者進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖褂冕t(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進(jìn)行個案管理。
引導(dǎo)合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數(shù)，對高頻率使用者進(jìn)行就診咨詢管理。
2.4對參保者所遇困難的處理
確認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對參保者征收的診療費(fèi)是否適當(dāng)，通過返還多收取的費(fèi)用來處理參保者所遇的醫(yī)療費(fèi)難題。
解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產(chǎn)生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。
2.5醫(yī)療使用咨詢
提供醫(yī)療供應(yīng)方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇和使用上的便利，給參保者提供準(zhǔn)確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。
提供經(jīng)過選擇的健康、疾病信息，根據(jù)參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因?qū)膊〉淖晕遗袛鄬?dǎo)致的健康惡化狀況。
提供健康危險評價服務(wù)。根據(jù)和健康相關(guān)的生活習(xí)慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導(dǎo)生活習(xí)慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。
2.6強(qiáng)化健康保險的保障性
對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進(jìn)行再定義：強(qiáng)化自律性和責(zé)任性。
（二）韓國藥品定價和管理
1.基本情況
2000年7月，韓國政府進(jìn)行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設(shè)處方與藥劑師調(diào)配藥品的職責(zé)分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務(wù)。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據(jù)適應(yīng)癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有22000個品種，非處方藥有5000個左右品種?；颊呤殖轴t(yī)生處方可至國內(nèi)所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權(quán)將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。
2.藥品定價
處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進(jìn)口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內(nèi)自行生產(chǎn)的原料制備的國內(nèi)藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。
3.藥價調(diào)整
除了政府認(rèn)定的小比例藥品流通機(jī)構(gòu)外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府組織相關(guān)部門每年進(jìn)行四次藥品流通和藥價銷售情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調(diào)。
二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價
（一）醫(yī)療保險制度
讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務(wù)是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內(nèi)確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權(quán)益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據(jù)2000年WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關(guān)的。厚生勞動大臣政務(wù)官藤井議員及勞動省有關(guān)人員分別為代表團(tuán)詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的運(yùn)營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、困境和進(jìn)一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。
1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容
1.1醫(yī)療保險制度的構(gòu)成
日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎(chǔ)的老人醫(yī)療。
1.1.1被用者保險。
被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運(yùn)營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運(yùn)營）、船員保險、各種共濟(jì)組合（國家和地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員）。
1.1.2國民健康保險
國民健康保險是由市町村運(yùn)營的，以居住地范圍內(nèi)的一般居民、自營業(yè)者和農(nóng)民為對象。
1.1.3老人醫(yī)療制度
老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認(rèn)為殘疾或臥床不起者。從2002年10月至2006年10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。
1.2醫(yī)療保險資金來源
1.2.1保險費(fèi)繳納
企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費(fèi)，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔(dān)50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進(jìn)行測算。類型A：根據(jù)各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數(shù)按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據(jù)加入人口數(shù)平均計算。
1.2.2政府分擔(dān)
為確保國民健康保險能持續(xù)運(yùn)營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費(fèi)，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔(dān)；對醫(yī)療費(fèi)用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進(jìn)行費(fèi)用審核。過高的醫(yī)療費(fèi)，除用保險基金補(bǔ)償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔(dān)1/6。
1.3醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)比例
由于日本急速的少子女高齡化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)形勢低迷、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關(guān)環(huán)境的變化，醫(yī)療費(fèi)用支出逐年攀升，對國家財政產(chǎn)生了明顯的壓力。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負(fù)擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個人負(fù)擔(dān)比例為：70歲以上者自負(fù)10％醫(yī)療費(fèi)用（收入在一定水平以上者要自負(fù)20％）；3至69歲者自負(fù)30％；3歲以下者自負(fù)20％。為確保加大個人負(fù)擔(dān)力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費(fèi)制度”，即設(shè)定月個人支付醫(yī)療費(fèi)的上限，超過上限后的醫(yī)療費(fèi)予以減免。
2.老人醫(yī)療
2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費(fèi)總體情況
日本人口的老齡化進(jìn)程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據(jù)日本厚生勞動省提供的數(shù)據(jù)顯示：目前日本65歲以上人口占全國總?cè)丝诘?0％（預(yù)計中國在2040年將達(dá)到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費(fèi)支出明顯，占總醫(yī)療費(fèi)的比例高。2002年數(shù)據(jù)顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費(fèi)用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達(dá)79萬元；75歲以上者醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預(yù)計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費(fèi)用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費(fèi)用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費(fèi)的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進(jìn)醫(yī)療保健事業(yè)，政府認(rèn)為有責(zé)任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運(yùn)行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費(fèi)的過快增長。
2.2老年人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)構(gòu)成
現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費(fèi)構(gòu)成除個人自負(fù)10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負(fù)擔(dān)。其中，保險資金負(fù)擔(dān)余下部分的54％，財政負(fù)擔(dān)余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。
2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設(shè)想
鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費(fèi)增長快、財政負(fù)擔(dān)重、老人醫(yī)療制度的運(yùn)營主體和責(zé)任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負(fù)比例，明確醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)主體和繳納保險費(fèi)主體，從而不再依賴于年輕人保險費(fèi)的支撐，也可使年輕人繳納保險費(fèi)的負(fù)擔(dān)趨于合理，不致過重。力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運(yùn)營責(zé)任主體的明確化。
3.2006年國會提案
在現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎(chǔ)薄弱，政府掌管健康保險由政府獨(dú)自運(yùn)營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在2006年國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進(jìn)行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎(chǔ)，發(fā)揮保險者功能。
4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認(rèn)識和理解，代表團(tuán)參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設(shè)30個科并設(shè)立1020張床位。2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團(tuán)聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務(wù)科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應(yīng)倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程有了較為詳細(xì)的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)理念。醫(yī)院在門診設(shè)立服務(wù)科，由7位高素質(zhì)的服務(wù)人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責(zé)是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務(wù)；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負(fù)責(zé)建立初診患者的電子病歷、有護(hù)士確認(rèn)患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結(jié)果、有專人協(xié)調(diào)各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機(jī)系統(tǒng)傳送至藥房，經(jīng)藥劑師確認(rèn)后至配藥部門配藥，再經(jīng)藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞?jīng)藥劑師兩次確認(rèn)，從而大大降低了出錯率。據(jù)介紹，患者可以根據(jù)醫(yī)生處方自行選擇在院內(nèi)藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內(nèi)藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導(dǎo)從而收取一定比例的費(fèi)用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權(quán)更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應(yīng)倉庫主要負(fù)責(zé)采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災(zāi)害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險的結(jié)算。醫(yī)院的醫(yī)保費(fèi)用向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)申報結(jié)算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進(jìn)行內(nèi)部檢查和把關(guān)，仔細(xì)檢查每位參保患者檢查通知單的內(nèi)容是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。一旦由審查機(jī)構(gòu)檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽(yù)和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據(jù)了解，經(jīng)過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報前月的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)院自行墊付。
（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理
1.總體情況
日本制藥工業(yè)協(xié)會有關(guān)人員向代表團(tuán)介紹了日本藥品定價方面的有關(guān)情況。據(jù)介紹，從2000年以來，雖然全國醫(yī)療費(fèi)和藥品費(fèi)的支出均在增長，但藥品費(fèi)占醫(yī)療費(fèi)的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償價格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補(bǔ)償價格，因此在銷售價格和補(bǔ)償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關(guān)的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學(xué)結(jié)構(gòu)實體在內(nèi)）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進(jìn)行調(diào)整。
2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則
基本原則是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購價的加權(quán)平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調(diào)整系數(shù)（調(diào)整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。
特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調(diào)4－6％；對市場擴(kuò)大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進(jìn)行再審核。
3.新藥價格核算
3.1核算方式
3.1.1修正加算
對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據(jù)目錄上現(xiàn)有參照藥品的價格進(jìn)行計算，參照藥品的選擇依據(jù)是具有相似的適應(yīng)癥、化學(xué)結(jié)構(gòu)、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎(chǔ)上根據(jù)其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進(jìn)行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據(jù)成本計算新藥價格。成本主要考慮生產(chǎn)（進(jìn)口）成本、銷售費(fèi)、管理費(fèi)、營業(yè)利潤、商業(yè)費(fèi)用等因素。
3.1.2國外平均價格調(diào)整
在根據(jù)相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內(nèi)，若有同一組分等藥物在國外已經(jīng)上市，則需用該國外流通價格做一定調(diào)整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調(diào)整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術(shù)平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調(diào)，低于國外平均價格0.75倍時需上調(diào)，上調(diào)幅度限于原新藥價的2倍。
3.2核算程序
新藥經(jīng)批準(zhǔn)后，廠家（公司）即可申請進(jìn)入藥價收載，由藥價核算組織進(jìn)行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關(guān)部門向?qū)徸h會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進(jìn)行第二次藥價核算，核算后將核算方案向?qū)徸h會報告，方案通過即可進(jìn)入藥價收載，每年四次。
4.仿制藥品
首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進(jìn)入目錄的仿制藥品的價格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準(zhǔn)上市的藥品及已經(jīng)上市的藥品數(shù)量超過 20個，再申請進(jìn)入目錄的仿制藥品的價格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格的基礎(chǔ)上再乘以0.9。
5.藥價調(diào)整
日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團(tuán)簡單介紹了 藥品上市后的價格調(diào)整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進(jìn)行藥品市場調(diào)查和藥價調(diào)整。據(jù)粗略統(tǒng)計，2004年對11500左右個藥品進(jìn)行藥價調(diào)整，其中約80％的藥品給予價格下調(diào)，僅100個左右藥品經(jīng)再核定后予以上調(diào)。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調(diào)整期由兩年一次改為每年一次。
6.藥品研發(fā)
據(jù)藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內(nèi)制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團(tuán)也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進(jìn)的儀器設(shè)備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團(tuán)留下了深刻的印象。
7.醫(yī)藥分業(yè)
日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務(wù)更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細(xì)的用藥說明。
三、考察后的幾點啟發(fā)
雖然本次代表團(tuán)在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。
（一）提升醫(yī)療保障的公平性
日韓兩國經(jīng)過多次的體制改革目前均已實現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務(wù)，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結(jié)果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數(shù)據(jù)說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，政府應(yīng)該承擔(dān)起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。
（二）加快醫(yī)療保險立法
無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運(yùn)行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應(yīng)的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙?，F(xiàn)象卻無相應(yīng)的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。
（三）積極應(yīng)對人口老齡化問題
目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費(fèi)上漲，國家財政負(fù)擔(dān)日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應(yīng)對這一難題。這一現(xiàn)象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)保基金籌資渠道單一，且退休人員不繳費(fèi)，可否嘗試適當(dāng)延長在職職工的最低繳費(fèi)年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。
一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我縣的基本情況
達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個居委會，828個村，總?cè)丝?26.9萬，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。
(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀
1.農(nóng)村群眾對食品藥品的安全意識不強(qiáng)。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強(qiáng)，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時憑經(jīng)驗、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營者投其所好，趁機(jī)鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。
2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監(jiān)管存在不少盲點區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營者缺乏食品藥品專業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場普遍存在著經(jīng)營場所衛(wèi)生條件較差;無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營、出售;無進(jìn)貨臺帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問題形成的原因
(一)思想認(rèn)識有偏差
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個別縣級部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認(rèn)為經(jīng)營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。
(二)群眾維權(quán)意識差
農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。
(三)監(jiān)管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。
(四)行政監(jiān)管效率低
一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專項執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對農(nóng)村食品藥品市場疏于管理，形成農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，工作專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。
三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對策初探
(一)主要思路
構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。
(二)工作機(jī)制
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。
2.落實人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。
3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺，切實加大監(jiān)督力度。
(三)保障措施
1.積極落實經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程和正常運(yùn)行，充分調(diào)動各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費(fèi)的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預(yù)算;二是爭取縣政府撥付專項經(jīng)費(fèi);三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對信息聯(lián)絡(luò)工作成績突出人員予以適當(dāng)獎勵，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊伍。
考察報告：核桃之鄉(xiāng)—漾濞
考察報告：核桃之鄉(xiāng)———漾濞驅(qū)車駛?cè)胛挥诖罄戆鬃遄灾沃菸髂线呞锏难ㄒ妥遄灾慰h境內(nèi)，首先映入眼簾的是滿山遍野綠油油的核桃林，它像一塊塊綠玉點綴著山鄉(xiāng)，那萬綠叢中的點點白瓦房則風(fēng)吹樹搖中時隱時現(xiàn)，讓人仿佛置身于山巒疊翠的綠色寶地。漾濞彝族自治縣歷史悠久，民風(fēng)淳厚，土地廣袤，山川秀美，資源富集，她以“中國核桃之鄉(xiāng)”、“核桃城”、“核桃生態(tài)園”、“核桃村”、“全國核桃質(zhì)量第一”、“全國縣級核桃人均占有量第一”著稱于世。濤濤不息的漾濞江自北向南縱貫全境，10.53萬彝族為主體的各族兒女在這里世代繁衍生息，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)65個村民委員會和1個社區(qū)）星星點點散落在這崇山峻嶺、河流如織、阡陌縱橫的1957平方公里的紅土地上?！昂颂业墓枢l(xiāng)，在漾濞江畔，我愛你漾濞，核桃的故鄉(xiāng)----”這是一首在漾濞境內(nèi)普遍傳唱的民歌。核桃，古稱胡桃，西晉張華在其《博物志》中稱：“張騫出使西域還，乃得胡桃種?！苯摹吨袊麡浞诸悓W(xué)》亦從其說：“我國普遍栽培的核桃，原產(chǎn)于南部和亞洲西部。大約在漢朝，張騫出使西域，把核桃引入我國。因此，有胡桃之名?！?980年科技工作者在云南省漾濞彝族自治縣發(fā)現(xiàn)一段核桃陰沉木，經(jīng)中科院化驗表明，這段核桃木距今已3325 75年，即生長于公元前1375 75年之間。距此可確定，漾濞核桃已有3500多年的栽培歷史了。在1979年全國核桃技術(shù)協(xié)作會上漾濞榮獲“全國核桃質(zhì)量第一”、“全國縣級核桃人均占有量第一”的榮譽(yù)；1995年又被國務(wù)院命名為“中國核桃之鄉(xiāng)”；20xx年被國務(wù)院外國專家局授予為“國家美國山核桃種植示范推廣基地”。目前，漾濞大泡核桃已通過原產(chǎn)地標(biāo)記注冊認(rèn)證。核桃成了漾濞的一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，全縣核桃種植面積達(dá)到了42.09萬畝，農(nóng)民人均達(dá)39株，年產(chǎn)核桃8124萬公斤，農(nóng)民人均核桃純收入達(dá)936元，核桃成了當(dāng)?shù)匾兔駛冑囈陨娴闹饕?jīng)濟(jì)來源。如今，漾濞已建成萬畝核桃生態(tài)園一塊、千畝以上核桃連片5塊、百畝以上核桃連片102塊，這些連片核桃自然形成了核桃村、核桃箐、核桃溝、核桃坡，成了當(dāng)?shù)匾粋€個令人向往的模范核桃生態(tài)自然景觀。金秋時節(jié)，是核桃成熟的季節(jié)，也是當(dāng)?shù)匾兔駛冏蠲β档募竟?jié)，亦是彝縣人民充滿希望和輝煌的季節(jié)。一樹樹長得又圓又大的累累核桃，一團(tuán)團(tuán)、一串串地綴滿枝，裂嘴笑歡彝民們收打，每當(dāng)此時，彝族男女老少在歡歌笑語中，起早摸黑，男人們吼著山歌，拎著長竹桿，爬上綴滿核桃果的核桃樹，“刷”下雨點般的“金果果”；女人們應(yīng)著山歌，背起竹籃，拾起一年的希望。在彝族山寨，稼植核桃、收打核桃、烘曬核桃果、交易核桃、核桃初級加工是彝族同胞們一年里的主要活計。近年，漾濞縣核桃種植業(yè)的迅猛發(fā)展，極大地推動了私營企業(yè)的大發(fā)展。目前，全縣私營核桃初級加工企業(yè)大大小小共有126戶，其中年加工核桃量在500噸以上的有12戶，就核桃初級加工一項，每年均可解決1.5萬人左右約5個月的勞動力就業(yè)問題，年實現(xiàn)540多萬元的城鄉(xiāng)勞動經(jīng)濟(jì)收入。與此同時，漾濞還與省內(nèi)外60多戶客商結(jié)為核桃貿(mào)易伙伴，并形成了國內(nèi)有一定規(guī)模的核桃收購加工貿(mào)易集散地，全縣年實現(xiàn)非公制經(jīng)濟(jì)收入達(dá)16270萬元，占GDP的61.6。借助核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，漾濞加大招商引資工作力度，積極引進(jìn)外商參與核桃種植業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；N植、科學(xué)化管理的同時，先后創(chuàng)辦了漾濞團(tuán)山核桃發(fā)展有限責(zé)任公司、伊斯蘭僑茂核桃食品精深加工企業(yè)、大理漾濞核桃有限責(zé)任公司等，這些企業(yè)所生產(chǎn)的“傻哥牌”系列核桃食品、琥珀核桃、密香核桃、袋裝薄殼核桃、漾濞核桃乳等核桃特色產(chǎn)品深受消費(fèi)者歡迎。如今，漾濞核桃產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。核桃為四大干果之首，其全身都有是寶，核桃仁甘美可口，營養(yǎng)豐富，據(jù)測，1公斤核桃仁所含營養(yǎng)，相當(dāng)于9公斤牛奶、5公斤雞蛋，稱為“營玉庫”；核桃又稱為“木本油料之王”，出油率高達(dá)70，核桃油既是高級食用油，又是高級工業(yè)用油；核桃仁、外果及枝葉均可入藥；核桃樹其木材堅硬，韌性好，耐沖擊，花紋美觀，不翹不裂，是上等的木制材料；核桃植株枝葉繁茂，樹冠如巨傘張?zhí)欤麑嵈渚G可愛，因而又是優(yōu)良綠色化樹種。核桃樹成了彝縣人民的“搖錢樹”。點蒼山之西的漾濞彝族自治縣，彝族歷史文化和民族風(fēng)俗尤為突出、內(nèi)容豐富，是省級歷史文化名城，有傳統(tǒng)的“火把節(jié)”、獨(dú)特的“二月八”趕廟會、商賈如云的“二月十九街”、“漾濞核桃產(chǎn)品交易會”等，有熱情奔放的彝族“打歌”、美麗的民族服飾、獨(dú)特的婚喪習(xí)俗等，構(gòu)成了濃郁的民族風(fēng)情。站在縣城遙看魏魏蒼山，似見突兀之處綻開一道縫隙，形同巨大的石門，這就是當(dāng)?shù)刂穆糜蝿俚亍笆T關(guān)”，其集雄、險、奇、秀、幽于一身，那里有山的險峻美、有石的奇特美、有水的雋秀美、有花的芬芳美、有云的朦朧美、更有風(fēng)土人情美，在“關(guān)內(nèi)”你看到是夢幻般的迭水瀑布、神奇般的自然雕塑、天堂般的生態(tài)峽谷，走出來，你已是蒼山神秘的客人了。
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凡一時代有一時代之文學(xué)――王國維《宋元戲曲考》
二胡演奏是在20世紀(jì)成長起來的一門藝術(shù)，它屬于20世紀(jì)，自然也就屬于現(xiàn)代！ ――作者
由于20世紀(jì)在中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域演進(jìn)過程中的特殊地位，我們常常將它視為從傳統(tǒng)“轉(zhuǎn)接”到現(xiàn)代的“分水嶺”。從這個時間坐標(biāo)出發(fā)，考察這一百年間學(xué)術(shù)、文藝所取得的業(yè)績，則更可以尋覓到這一歷史性“轉(zhuǎn)接”中的許多“現(xiàn)代”印記。在音樂領(lǐng)域，印記最鮮明者，當(dāng)屬民族樂器及其演奏藝術(shù)，而在民族器樂中，二胡藝術(shù)堪稱代表。無論是創(chuàng)作、表演、教育傳承、樂器改革、學(xué)術(shù)研究、社會維護(hù)，其現(xiàn)代精神，幾乎隨處可見。由此也與自身的傳統(tǒng)狀貌，形成十分明顯的對比。
二胡藝術(shù)的現(xiàn)代精神從何而來？其“現(xiàn)代性”呈現(xiàn)出哪些特征？對于仍然處于當(dāng)代語境之中并正在蓬勃發(fā)展的民族器樂藝術(shù)而言它具有哪些啟示意義？這都是二胡界乃至民族音樂界普遍關(guān)注的問題。以下是作者本人的一些思考。
一
所謂“現(xiàn)代精神”，是一個涵蓋廣大且又復(fù)雜的概念，是在建構(gòu)現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會的過程中形成并凸顯的一種新的人文精神。在中國，人們一般以1919年的“五四”運(yùn)動作為新與舊、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的分界。有時，為了張揚(yáng)新思想和現(xiàn)代精神，常常對舊思想和傳統(tǒng)精神采取“革命”姿態(tài)或“批判”手段，但在實質(zhì)上，現(xiàn)代精神的構(gòu)建不可能以丟棄、否定傳統(tǒng)精神為前提，而必須在吸收其精粹并賦予新的詮釋的基礎(chǔ)上來彰顯自己。這也是五四后各種人文新學(xué)、各類文藝新作所蘊(yùn)含的現(xiàn)代精神的基本特征之一。
當(dāng)然，現(xiàn)代精神也不是一成不變的。特別是五四以來的中國，經(jīng)歷過三次內(nèi)戰(zhàn)、抗日民族戰(zhàn)爭及一個全新社會制度的出現(xiàn)，每個歷史階段所彰顯出的現(xiàn)代精神均有不同的內(nèi)容。凡此，必然會影響到文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作和人文學(xué)術(shù)的研究。
二胡藝術(shù)的“現(xiàn)代”之旅，恰好也始于這個年代。
最初踏上這個“現(xiàn)代”之旅的行者，就是杰出的現(xiàn)代民族音樂家劉天華先生。在那個雖備嘗艱辛但又富有進(jìn)取的年代，在被時人認(rèn)為“最沒長進(jìn)的學(xué)問”①的音樂領(lǐng)域，劉天華如取火者那樣，把現(xiàn)代人文精神引入二胡創(chuàng)作、演奏和教學(xué)中。首先如創(chuàng)作，他用了十余年（1915―1932）寫出名垂青史的“十大名曲”和一套“練習(xí)曲”；次之如演奏，通過兩個弦種（Do―Sol；Sol―Re）、多個把位、多種左右手技巧，把“伴奏的二胡”變?yōu)楝F(xiàn)代音樂會上的“獨(dú)奏二胡”；再次如教育傳承，在蕭友梅的支持下，他以極大的魄力把所謂“叫花子”演奏的二胡列為北大音樂傳習(xí)所的一門專業(yè)，并先后培養(yǎng)出蔣風(fēng)之、儲師竹、劉北茂、陳振鐸等整整一代優(yōu)秀的二胡演奏家和教育家。與傳統(tǒng)二胡藝術(shù)相比，無論哪一點，都閃現(xiàn)著一個“新”，創(chuàng)造出一種從未有過的樂風(fēng)。當(dāng)時，以劉天華為代表的國樂界，將此種做法稱為“改進(jìn)”。他們的基本追求是：“一國的文化”“必須一方面采取固有的精粹，一方面容納外來的潮流，從東西的調(diào)和中，打出一條新路來，然后才能說到‘進(jìn)步’兩個字?！边@里所謂“新路”“進(jìn)步”，實質(zhì)上就是五四時代的新文化精神。尤其是他的二胡創(chuàng)作，就其整體的價值而言，讓我們很自然地聯(lián)想到二三十年代民間文學(xué)、民俗學(xué)、人類學(xué)、考古學(xué)領(lǐng)域的一系列學(xué)術(shù)成果。民間文學(xué)如北大劉半農(nóng)、周作人、沈兼士等人發(fā)起的“歌謠”采集運(yùn)動，十余年間收集民謠萬余首（1918―1936）及其代表性著述《孟姜女故事的轉(zhuǎn)變》、《孟姜女故事研究》（顧頡剛，1924，1926）②，民俗學(xué)如顧頡剛的《妙峰山》（1928）③，人類學(xué)如林純聲的《松花江下游的赫哲族》考察報告（1929）④，考古學(xué)如李濟(jì)、梁思永等在安陽對殷墟進(jìn)行的科學(xué)發(fā)掘（1928）⑤，它們的學(xué)術(shù)領(lǐng)域不同，但都是在新文化精神的影響下在本學(xué)科開展研究的新成果，堪稱中國現(xiàn)代人文學(xué)科的里程碑。在一個古老文明向現(xiàn)代學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的當(dāng)口，這些新學(xué)、新作，有如空谷足音，為中國的人文學(xué)術(shù)平添了一股清新的風(fēng)氣。劉天華的二胡創(chuàng)作不僅在時間上與它們契合，更在人文精神上與它們?nèi)∠蛞恢隆o論是抑郁、凄然的《病中吟》、《苦悶之謳》、《悲歌》、《獨(dú)弦操》，還是愉悅、怡情的《良宵》、《月夜》、《燭影搖紅》、《閑居吟》、《空山鳥語》乃至昂然、奮進(jìn)的《光明行》，無一作不無新意，無一作不是某一新觀念、新技藝的探索和嘗試，無一作不是為了給二胡“打出一條新路”。而所有這些成功的實踐，皆因為它用嶄新的音樂語匯回應(yīng)了那個大時代的呼喚，表現(xiàn)了一種前所未有的現(xiàn)代精神。
也許有人會問，劉天華在其二胡作品中融入現(xiàn)代精神比較好理解，但阿炳呢？他的作品中的現(xiàn)代精神表現(xiàn)在哪里呢？
是的，依據(jù)阿炳的人生經(jīng)歷和他的社會文化背景，我們始終把他看成是與劉天華很不相同但歷史貢獻(xiàn)、歷史地位皆可比肩而立的杰出民間音樂家。但具有民間音樂風(fēng)骨并不等于缺乏現(xiàn)代精神。特別是不朽的、可以彪炳史冊的《二泉映月》，其揭示苦難人生的深刻性，其作為獨(dú)奏音樂的完美性，其演奏技藝的精絕，其音樂境界的高潔，同樣把二胡的表現(xiàn)力推到一個時代的巔峰。自1950年代被發(fā)現(xiàn)至今，他的音樂超越了地區(qū)、國家、時代，廣泛地受到不同年齡、不同社會階層、不同人群的喜愛。要是沒有現(xiàn)代精神作為底蘊(yùn)，怎么會有如此長久的審美認(rèn)同呢？所以，我們說，阿炳的二胡藝術(shù)，同樣以它特有的表現(xiàn)手段揭示了二胡的現(xiàn)代精神。雖然他的作品晚于劉天華面世，但我們?nèi)匀怀姓J(rèn)他是現(xiàn)代二胡藝術(shù)的奠基者，與劉天華一起，成為二胡開創(chuàng)階段的并峙雙峰，永遠(yuǎn)為人們敬仰。
總之，劉天華、阿炳作為現(xiàn)代二胡第一個歷史階段的杰出代表，各自從不同的背景出發(fā)，以全新的觀念、技法、語匯創(chuàng)作出第一批二胡藝術(shù)經(jīng)典，起點之高，不僅超越了以往一千年的歷史，也為此后的繁盛打出一片新天地。這應(yīng)是20世紀(jì)二胡藝術(shù)之大幸！
二
是的，劉天華、阿炳所奠定的這個“高起點”，不僅融貫著充滿創(chuàng)造力的現(xiàn)代精神，也為二胡藝術(shù)在新的社會環(huán)境里縱橫捭闔開辟出一個“大格局”。
1950年代，在第二代二胡藝術(shù)家的培育、影響下，二胡作為一個專業(yè)、一門演奏藝術(shù)，遍布于全國各地。幾乎每一所音樂院、音專，每一個表演團(tuán)體，都可以見到這件樂器的身影，人數(shù)之眾，隊伍之大，遠(yuǎn)非前一個歷史時期可比。一方面，大家以二位宗師的作品為根基進(jìn)行教學(xué)、演奏，同時發(fā)揚(yáng)蹈厲，開展了持續(xù)十幾年的新一輪的創(chuàng)作活動。十余年間，二胡新作數(shù)以百計，而且題材內(nèi)容的全面開掘、技藝風(fēng)格的大膽探索，為民族器樂界再開一代新風(fēng)?！渡酱遄兞藰印罚ㄔ討c）、《趕集》（曾加慶編曲）、《湘江樂》（時樂鰨、《金珠瑪米贊》（王竹林）、《江河水》（東北民間樂曲，黃海懷編曲）、《賽馬》（黃海懷曲，沈利群編曲）、《秦腔主題隨想曲》（趙震霄、魯日融）、《迷胡調(diào)》（魯日融）、《田野小曲》（王乙）、《河南小曲》（劉明源）等，各類風(fēng)俗性小品，不一而足。真可謂：地不分南北東西，調(diào)不拘漢蒙藏彝，凡適于二胡表達(dá)者，皆入于樂。鑒于這一時期的中國社會又走進(jìn)了一個新時代，而任何新時代總會強(qiáng)烈呼喚表現(xiàn)時代精神的新作。二胡藝術(shù)界在這一時期的作為，同樣是與時俱進(jìn)、應(yīng)時而行，持續(xù)不斷地保持了自己的創(chuàng)造活力。
最終，水到而渠成，在1950、1956年代交接之際，二胡領(lǐng)域出現(xiàn)了兩部新作――《豫北敘事曲》和《三門峽暢想曲》。站在現(xiàn)代二胡歷史的立場上看，二作具有劃時代的意義。所謂“劃時代”者，一是因為作者劉文金是第一位介入二胡創(chuàng)作的專業(yè)作曲家；二是這兩首新作思維之新、體裁之新、結(jié)構(gòu)之新、語言之新、技法之新，皆有別于此前的任何作品，從某種意義上說，它是現(xiàn)代二胡藝術(shù)的一次歷史性超越。它以作品本身證明，二胡還可以有更多更大的表現(xiàn)當(dāng)代社會生活的空間。而支撐作曲家進(jìn)行這樣全面探索的，則仍然是《豫》《三》二作所蘊(yùn)含的那種鮮明而充溢的現(xiàn)代精神。
有了前后兩個歷史階段優(yōu)秀曲目的積累以及在演繹這些作品中形成的表演經(jīng)驗，加上四十多年教育傳承實踐，1963年春天，借第五屆“上海之春”舉辦之際，舉行了首屆二胡、琵琶全國比賽。此次賽事不僅是對1920年代以來二胡作為高等音樂院校的一門專業(yè)和新的獨(dú)奏藝術(shù)的全面檢閱，更對此后數(shù)十年間二胡藝術(shù)的創(chuàng)作、表演、教學(xué)、科研產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。大賽的直接結(jié)果是發(fā)現(xiàn)人才，推出新作，提供最直接的交流平臺。但同時也給人們以新的啟示：要使二胡藝術(shù)獲得長足的發(fā)展，必須同時顧及兩個方面。其一，要讓創(chuàng)作、表演、教學(xué)、研究形成互動互促的良性機(jī)制，而不能單打一，更不能視技藝為唯一而忽視其他。特別是創(chuàng)作，應(yīng)該讓更多的專業(yè)作曲家關(guān)注本領(lǐng)域，從劉天華、阿炳到劉文金，都一再證明，成功的創(chuàng)作是推進(jìn)一門器樂藝術(shù)的“第一動力”，一首經(jīng)典曲目甚至可以改變一件樂器的命運(yùn)。其二，演奏藝術(shù)要持續(xù)提升，必須通過行內(nèi)的共同努力，為本門藝術(shù)構(gòu)建出一個有歷史包容性的、內(nèi)在潛力的大格局。如前文所述，劉天華所謂“打出一條新路”的主張，其實已經(jīng)包含了這些思想。限于當(dāng)時的條件，他一人而“三任”，既創(chuàng)作，又表演，也教學(xué)，更重要的是，他以二胡為“主業(yè)”，同時又辦雜志，搞研究，采集整理民間戲曲、鑼鼓和吹打樂，參與樂器改革，尋找古樂古譜等，表面看與二胡無關(guān)，實際上都圍繞著二胡，以當(dāng)時環(huán)境條件看，他所作所為，已是一個二胡音樂發(fā)展的“大格局”了。因此，對于1963年的全國二胡、琵琶比賽，我們不能孤立地看，它告訴我們，這樣的全國大賽，是擴(kuò)展二胡藝術(shù)發(fā)展空間的重要之舉，也是為這門藝術(shù)構(gòu)建“大格局”的歷史性的一步！1980年代以來二胡藝術(shù)所以出現(xiàn)了那樣宏闊熱鬧的新局面，原因很多，但多種規(guī)模、多種主題、不同范圍的比賽、展演、討論、紀(jì)念活動，應(yīng)該是關(guān)鍵因素之一。頗有意味的是，與古琴、琵琶、箏、笛、鼓等源遠(yuǎn)流長的樂器相比，二胡是小字輩，但它后來居上，在現(xiàn)代民族器樂舞臺上擔(dān)任了一個公認(rèn)的主角，憑的什么呢？我的答復(fù)是，參與其事的幾代二胡藝術(shù)家從來都沒忘記，這件樂器要進(jìn)步，必須與當(dāng)代社會、當(dāng)代生活、當(dāng)代人保持最親近的關(guān)系，滿足他們的審美需求，表現(xiàn)他們的精神境界。哪一天疏遠(yuǎn)了，淡忘了，這門藝術(shù)也就萎縮凋敝了。二胡如此，其他藝術(shù)形式也一樣！
三
1980年代開始施行的“現(xiàn)代化”和“改革開放”國策，是中國近代史上的一次壯舉。二胡藝術(shù)在這一特定的社會文化背景下，同樣獲得了一個十分難得的發(fā)展機(jī)遇。給人印象最深的，是一大批多樂章或單樂章大篇幅的新作與聽眾見面，協(xié)奏曲、敘事曲、交響曲、隨想曲、狂想曲等體裁，成為二胡音樂創(chuàng)作的主要潮流。伴隨著這種傾向，這些新作有兩大特征，一是“大”：篇幅大，主題含量大，氣勢大，歸納為一，即作品中的歷史、社會內(nèi)容、音樂氣度都趨向于“大”；二是“新”：受西方20世紀(jì)以來一系列作曲技法、觀念的影響，這些作品在調(diào)性選擇、主題提煉及結(jié)構(gòu)布局方面進(jìn)行了多種多樣的嘗試，從而與此前二胡創(chuàng)作的傳統(tǒng)語匯發(fā)生了某種“裂變”，為二胡藝術(shù)開拓出一個全新的語境。
曾記得，五六十年代，在胡琴家族中，僅有一首中胡協(xié)奏曲《蘇武》（劉洙），但從1979年以來，卻涌現(xiàn)出數(shù)十部大中型二胡新作：《新婚別》（張曉峰、朱曉谷）、《紅梅隨想曲》（吳厚元）、《蘭花花敘事曲》（關(guān)銘）、《第一二胡狂想曲》（王建民）⑥、《第一二胡協(xié)奏曲》（關(guān)忠）⑦、《荒漠暮色》、《悲歌》（楊立青）、《莫愁女幻想曲》（何占豪）、《楓橋夜泊》（崔新、朱昌耀）、《春江水暖》（金復(fù)載）、《第一二胡協(xié)奏曲》（鄭冰）⑧、《離騷》（姚盛昌、林聰）、《紅樓隨想》（王文訓(xùn)、蔣才如）、《秋韻》（劉文金）、《貴妃情》（臺灣，盧亮輝）、《祝?！罚ㄖ鞎怨龋?、《西秦王爺》（臺灣，陸耘）等等，當(dāng)然還有此番“大中型二胡創(chuàng)作熱潮”的杰出代表――“二胡協(xié)奏曲”《長城隨想》（劉文金，1980）⑨。
劉文金自寫完《豫》《三》二作后，一下沉寂了十余年。這并不意味著他放棄了二胡創(chuàng)作，而是在為新的力作進(jìn)行全面的準(zhǔn)備。果然，《長城隨想》“橫空出世”，加上閔慧芬的精湛演繹，贏得了從二胡界到整個音樂界的眾口齊贊之譽(yù)。原因何在？在于該作以二胡作品史上從未見過的四個樂章的宏大篇幅，厚重的歷史容量，強(qiáng)烈的現(xiàn)代人文氣息，豐富而新穎的音樂語匯，詠頌了中華民族精神的象征――長城。特別是在1980年代這一特殊歷史的節(jié)點上，在中國人民經(jīng)歷了“”苦難，思想精神被摧殘到極度之際，作者以這樣的音樂撫慰、激勵大眾的情緒，彰顯民族氣節(jié)，實在是躬逢其時！二胡藝術(shù)在多大程度上表達(dá)現(xiàn)代精神，《長城》堪稱典范。它的另一歷史貢獻(xiàn)，就是因此而引領(lǐng)出一個大中型二胡作品的創(chuàng)作熱潮，也成為1980年代至今二胡藝術(shù)也是民族器樂創(chuàng)作的一大景觀。
1980年代中期，受到名噪一時的“新潮音樂”的影響，二胡領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一批體現(xiàn)這一新觀念、新技法的作品，先后有《火祭》（譚盾）、《野草》（郭文景）、《夢四則》（何訓(xùn)田）、《八闕》（唐建平）、《敦煌古譜》（黃安倫）等。它們所蘊(yùn)含的現(xiàn)代精神更是不言而喻的。
也就在這個期間，另一個年輕的作曲家王建民開始了他二胡“狂想曲系列”創(chuàng)作。這一系列始于1980年代中期，至2009年交出并演奏《第四二胡狂想曲》，前后綿延二十余年。從演奏技藝而言，一部比一部難，一部比一部“絕”；從創(chuàng)作觀念看，則始終如一、堅定不變，即每一部作品都抓住中國某一地區(qū)、某一民族的音調(diào)現(xiàn)象中的某些元素，再作多種手法的變化、展衍、渲染。在特定語義風(fēng)格與高難度技藝的結(jié)合中，一方面保持某種風(fēng)格色彩的貫穿性，一方面追求技巧的繁復(fù)變化，在“狂”字上盡可能把音樂“做”足。在他的四部“狂想曲”中，聽眾對于這些音調(diào)元素，常常可“感”而無法“尋”。這也許正是作者基本的創(chuàng)作訴求，他就是要擺脫以往大量二胡曲中依托于某地某民族音樂主題的那種傳統(tǒng)創(chuàng)作方法，而為自己開辟另一條帶有試驗性的新路，從而實現(xiàn)自己認(rèn)定的創(chuàng)作理念。四部作品、二十余年鍥而不舍的實踐，二胡界對王氏“狂想曲系列”的肯定，特別是青年一代演奏家們的擁戴和歡迎，非常值得我們進(jìn)一步總結(jié)和思考。至少可以肯定地說，一至四“狂”的成功已為二胡藝術(shù)探索出一條新路徑。給二胡未來的多元化道路提供了實實在在的經(jīng)驗，也為二胡藝術(shù)與現(xiàn)代精神在更深的層面相互結(jié)合上以有益的啟示。
總之，一個以《長城》為代表的大中型作品“熱潮”，一個“狂想曲”系列，給新時期的二胡創(chuàng)作注入了更加充沛的生命力量，也把它推向本領(lǐng)域的又一個高峰。閃爍在這個高峰之上的，仍然是自1920年代就被劉天華點燃的現(xiàn)代精神之火。而
讓這一精神之火久燃不息者，則是二胡大家庭中的所有成員的創(chuàng)造性勞動。
四
縱觀當(dāng)代二胡藝術(shù)的發(fā)展態(tài)勢，有如一個處在“青春期”的少年，自20世紀(jì)初起，無論處什么社會環(huán)境下，無論它自身遭遇到何種境況，它總是朝氣蓬勃，充滿了活力。這種活力皆來自這一領(lǐng)域的不同崗位，作曲家、演奏家、教育家以及樂器制造改進(jìn)者，他們共同組成了一個偌大的“二胡之家”。數(shù)十年來，他們一方面尋求自身的發(fā)展空間，同時又在民族器樂界發(fā)揮了“領(lǐng)頭”作用。也正是憑靠這種活力，二胡始終活躍在
現(xiàn)代中國的音樂舞臺上，成就了自己的煌煌歷程。⑩
不過，最后我還是要說，二胡藝術(shù)的這個不平凡的歷程，皆源于幾代二胡藝術(shù)家們敏銳的現(xiàn)代意識。有了人的
現(xiàn)代意識，也就有了藝術(shù)中的現(xiàn)代精神！
①劉天華等《國樂改進(jìn)社的緣起》，“國樂改進(jìn)社”成立刊，1927
年8月。
②兩文分別發(fā)表于《歌謠周刊》第六十九號和《現(xiàn)代評論》第二周年增刊，作者全面系統(tǒng)地梳理了兩千多年間有關(guān)這個民間故事、歌謠的歷史文獻(xiàn)，歌謠界盛贊它們是“用第一等史家的研究
這個故事”的典范之作（劉半農(nóng)）。
③該文為北京“妙峰山廟會”的考察報告，后被民俗學(xué)界尊為中國
民俗學(xué)的奠基之作。
④此一時期，“中央研究院”研究員、著名人類學(xué)家林純聲、商承祖先于1929年赴松花江赫哲族聚居區(qū)考察，后于1933年赴湘西苗族聚居區(qū)考察，兩度考察報告后皆被人類學(xué)界尊為早期中國
人類學(xué)的代表作。
⑤這次發(fā)掘被認(rèn)為是中國學(xué)者在本土進(jìn)行的現(xiàn)代“科學(xué)考
古”的發(fā)端。
⑥該作寫于1988年，此后，作者于1998、2003、2009年又創(chuàng)作出
第二、三、四“二胡狂想曲”。
⑦該作寫于1986―1987年間，2003年和2009年作者陸續(xù)寫出第
二、第三兩部協(xié)奏曲。
⑧該作寫于1986年，此后，作者又于1989、1990、1991、2006年接
連完成第二、三、四、五部二胡協(xié)奏曲。
⑨除《長城》外，劉文金在1980年至今二十余年間創(chuàng)作了《秋韻》（1989）、《如來夢》（組曲，共八首）、《雪山魂塑》（2007）等大中型
二胡作品。
⑩二胡界的活躍有目共睹，如早期的全國教材會議，1963年的全國比賽，1980年代以來許多次不同規(guī)模的紀(jì)念劉天華、阿炳學(xué)術(shù)研討會，難以計數(shù)的各種比賽、專題創(chuàng)作會議，大量教材的出版，各校教師頻繁的教學(xué)交流，二胡碩士們高水平的音樂會，包括剛剛出版的《華樂大典?二胡卷》，正在籌劃的徐州“二胡主題公園”以及這次“論壇”，都成為這個“煌煌”大業(yè)的組成部分，而給人印象最深的則是二胡界同好的齊心協(xié)力和全身心投入。無此投入，則無此活力，無此活力，則無今日二胡藝術(shù)的“大格局”。沒有“大格局”，就缺乏一項事業(yè)應(yīng)該有的發(fā)展空間。作者本人誠懇希望二胡界珍視這個
來之不易的“大格局”。
“鑿空”這個詞，來自中國史書《史記》的張騫傳記。張騫出使西域，歷經(jīng)艱辛，使中國人第一次了解了中亞，也為著名的絲綢之路的開通準(zhǔn)備了認(rèn)知基礎(chǔ)。介于他的首創(chuàng)之功，史書為之創(chuàng)造了“鑿空”這個專用詞語。
對于中國的佛教藝術(shù)研究來說，近百年來的涉及古印度佛教藝術(shù)的研究成果，絕大部分依賴于歐美學(xué)者和近鄰日本的文獻(xiàn)資料，很少有機(jī)會親歷古印度進(jìn)行全面的學(xué)術(shù)考察，并系統(tǒng)地提出自己的見解。在中印之間的佛教藝術(shù)交流方面，對佛像在古印度的起源、演變和消散的了解，缺少對源頭的切身體驗。
從海外學(xué)者的研究來看，他們除了依賴于考古發(fā)掘和相關(guān)文獻(xiàn)之外，相當(dāng)程度上忽視了中國文物和典籍對重構(gòu)佛教早期藝術(shù)史的重大意義。是凡這些，不能不說與中國近現(xiàn)代的國力盛衰有關(guān)，但也不能不與中國學(xué)者的努力程度緊密地聯(lián)系在一起。現(xiàn)在，各種條件漸次具備，中國學(xué)者終于迎來了深入古印度內(nèi)部并介入古印度佛教藝術(shù)研究的機(jī)會。雖然難以斷言是絕對的第一次，但就考察的系統(tǒng)性、團(tuán)隊成員的學(xué)術(shù)經(jīng)歷、考察的時間與空間的跨度以及所取得的成果來看，還是不能不與史籍中的“鑿空之旅”聯(lián)系起來。
當(dāng)年，張騫在大夏見到了來自四川的蜀布和筇竹杖，不禁仰天長嘆，感慨良多?，F(xiàn)在，中國學(xué)者跨出國門的海外研究，其意義，不完全在于學(xué)術(shù)成果，更表現(xiàn)為引領(lǐng)風(fēng)氣之先。畢竟，比起張騫以及后來的法顯、玄奘，我們要幸運(yùn)得多。
“古印度佛教藝術(shù)考察團(tuán)”的阮榮春教授是國務(wù)院藝術(shù)學(xué)科評議組委員，現(xiàn)任華東師范大學(xué)藝術(shù)研究所所長、博士生導(dǎo)師。早年在日本早稻田大學(xué)攻讀東洋美術(shù)史的博士學(xué)位，其著作《中國早期佛教藝術(shù)的南傳系統(tǒng)》贏得了國際學(xué)術(shù)界的好評，影響很大?？疾靾F(tuán)成員嚴(yán)建強(qiáng)為浙江大學(xué)文博系主任，胡大林為浙江它山石刻博物館館長，達(dá)舒為《焦點》雜志總編，張同標(biāo)、趙玲、劉慧、阮立等均為致力于佛教藝術(shù)研究的博士，對中印佛教藝術(shù)及中印文化交流已有豐厚的學(xué)術(shù)積累。隨行的央視影視編導(dǎo)等媒體人士郭峰、俞因等，也都是對佛教藝術(shù)有著深厚興趣并為佛教藝術(shù)報道推介方面做出了許多貢獻(xiàn)。
考察團(tuán)一行12人首先考察了新德里的國家博物館、位于加爾各答的印度博物館(這是亞洲最古老的博物館)以及博帕爾、勒克瑙、巴特納、馬圖拉、齋普爾等地的博物館；禮拜了佛陀悟道道地菩提伽耶、初傳地薩爾那特(舊譯鹿野苑)、涅之地拘尸那羅等佛教圣地；考察了那爛陀古寺(玄奘在此留學(xué))、王舍城、靈鷲山、吠舍離、舍衛(wèi)城、祗園精舍等佛教遺址；在鹿野苑聽到了呦呦鹿鳴，在圣潔的恒河里洗滌了俗世的塵埃；考察了藝術(shù)史上赫赫有名的哈拉帕文化的古老雕塑、阿育王獅子柱頭和法敕、巴爾胡特與桑奇和阿瑪拉瓦提率堵坡，迦膩色伽造像，馬圖拉佛像和笈多藝術(shù)；順道參觀了卡久拉霍古廟群、泰姬陵、阿格拉紅堡、庫特卜高塔和齋普爾風(fēng)宮殿等熱點景觀。
現(xiàn)在的印度，基本上是全民所有的，我們也在村頭巷尾看到了虔誠的各類宗教信徒。在當(dāng)?shù)匦磐降睦斫庵?，佛教與錫克教是印度教的分支，釋迦牟尼是印度教創(chuàng)造神毗濕奴的第九個化身。但是，佛教在古印度卻有著極為重要的影響力，可以亳不夸張地說，佛教取得了亞洲文化心靈三分天下的顯赫地位。
佛祖釋迦牟尼生前兢兢業(yè)業(yè)地傳教了40年，他活動的地區(qū)主要是摩揭陀故國，許多佛教圣跡在今日印度的比哈爾邦及其鄰邦地區(qū)。佛陀生前的傳教的更接近于一種學(xué)術(shù)流派而不太像是宗教，其核心內(nèi)容是四諦和八正道，教人客觀地認(rèn)識世界并尋求自我解脫，強(qiáng)調(diào)理智的價值，明確反對偶像崇拜，因而在佛陀入滅之后的500年之間，一直沒有產(chǎn)生佛像，而是使用與佛陀與佛法相關(guān)的菩提樹、、寶座、傘蓋等象征物暗示佛陀的存在，即始終不肯把佛陀表現(xiàn)為人的形象。這在巴爾胡特與桑奇大塔中有明顯的反映，在這兩座大塔描述的尼連禪河奇跡、六牙白象本生、祗園精舍布施、梵天勸請等情節(jié)的畫面中，佛陀始終沒有出席，而在巴爾胡特的浮雕卻有銘文明確指示畫面中是應(yīng)該有佛陀出席的。這種做法，一直沿用到了南印度3世紀(jì)前后的阿瑪拉瓦提大塔浮塔之中，以后就不再出現(xiàn)了。
大約在公元一世紀(jì)的時候，古印度出現(xiàn)了最初的佛像。一般認(rèn)為，馬圖拉和犍陀羅，率先開始了佛像的制作。前者在印度首都新德里西南約45公里，后者以白沙瓦為中心，包括現(xiàn)在的巴基斯坦和鄰近的阿富汗地區(qū)。前者制作的古老的佛像，類似于古印度常見的藥叉像，直立，身形魁偉，面帶微笑，熱情開朗，身穿薄衣，袒露右肩；后者的佛像類似于希臘羅馬神殿中的神像，神情肅穆內(nèi)斂，身穿厚厚的包裹兩肩的長衣。在犍陀羅佛像中，大概是古希臘或羅馬的后裔，使用了雕造阿波羅的技藝，來塑造佛像的，又有些古印度土著信仰和習(xí)慣的痕跡；而在馬圖拉地區(qū)，純粹是熾熱陽光下的印度風(fēng)情，一點也見不到地中海沿岸的浪濤帆影。前者一望可知是印度人，后者一望可知是僑居于此的西方白種人。
在西方學(xué)者的心目中，犍陀羅是西方文化在東方世界的榮耀，主張佛像是在犍陀羅最先出現(xiàn)的，但是，直到現(xiàn)在，這一意見還有種種爭議，主張馬圖拉最先出現(xiàn)佛像的看法，似乎越來越得到認(rèn)同。特別是近年來在四川發(fā)現(xiàn)的東漢延光四年(公元125年)佛像以及四川彭山漢墓發(fā)現(xiàn)的搖錢樹座佛像，是古印度域外發(fā)現(xiàn)的最早作品。這兩年佛像帶有較多的馬圖拉風(fēng)格，由此反推古印度，可以相信，至少是在公元1世紀(jì)，古印度已出現(xiàn)了較多的佛像，由此形成的佛像崇拜的普遍風(fēng)氣，奇跡般的來到了遠(yuǎn)隔千山萬水的巴蜀大地。我們在薩爾那特看到的伽膩色迦3年的高達(dá)2米多的立佛，無疑是當(dāng)時的信徒借用了藥叉的形象來表現(xiàn)他們心目中的佛祖形象的。我們在印度考察中，明顯感受到馬圖拉佛像普遍印度，而犍陀羅似乎僅僅只是陳列在博物館中的一種地方風(fēng)格，這種風(fēng)格似乎與印度的佛教徒之間頗有隔膜。
古印度的思想極為深邃而又靈動，整個東方世界都被古印度思想深深地影響著。與文治相比，武功卻遠(yuǎn)有不逮，屢屢遭到來自西北的侵?jǐn)_，少有安寧之日，笈多王朝可能是印度歷史上僅有的兩次大一統(tǒng)之一，強(qiáng)盛之時，除了印度半島的南端，其他直至西北的犍陀羅，廣袤的印度河平原與恒河平原，都?xì)w入笈多帝國的版圖。這時的犍陀羅基本喪失了創(chuàng)作熱情，而馬圖拉的雕造作坊，斧鑿之聲依舊日夜不斷，往日洋溢在佛像嘴角唇邊的熱情，逐漸轉(zhuǎn)向了內(nèi)在的
寧靜暝想，佛衣襞摺更多地成了美化佛陀相好的裝飾，超越肉體的精神之美，至今仍然令禮拜者沉緬于佛國的圣潔。與馬圖拉并列的另一個造像中心鹿野苑，也在笈多時代迅速成熟起來，與馬圖拉最大的區(qū)別是佛衣的刻畫，若不是手腕和腳裸處的幾線淺淺的衣紋，幾乎與耆那教的天衣派造像一般無二。雖有衣紋表現(xiàn)的差異，但畢竟無礙佛國圣潔。在精神氣度方面，馬圖拉與鹿野苑，共同寓示著笈多文化所能達(dá)到的高度。
在文化藝術(shù)之外，連結(jié)著中國與西歐的絲綢之路空前暢達(dá)，佛像藝術(shù)在這條國際大通道上，伴著駝鈴月影迅速傳入中國的都市通衢和村頭巷尾，金碧輝煌的伽藍(lán)招提，與工程浩大的石窟造像，爭奇斗艷，盛極一時。絲路沿線的克孜爾石窟、伯孜克里克石窟、敦煌石窟、麥積山石窟、炳靈寺石窟、云崗石窟、龍門石窟，至今仍然是國人引以為豪不朽的驕傲。
中國高僧法顯目睹了笈多王朝的強(qiáng)盛，另一位高僧玄奘(602－664)的出身之時正值笈多王朝傾覆，他則任憑自身的佛學(xué)造詣，成為了印度佛學(xué)的鼎峰。他在曲女城(根瑙季)的無遮大會上，不戰(zhàn)而屈全印度的高僧大德。玄奘留學(xué)的那爛陀大寺，不僅是當(dāng)時古印度佛教的最高學(xué)府，也是密宗造像的重鎮(zhèn)。當(dāng)時印度的佛學(xué)固然發(fā)達(dá)，但君臣相尚的卻多屬印度教。印度教脫胎于古老的婆羅門教，大量吸納印度土著信仰，迅速地發(fā)展起來，梵天、毗濕奴和濕婆等三大主神的造像，供奉他們的神廟，也迅速繁盛起來。
釋迦牟尼成了毗濕奴的第九個化身，屈居人下，比起當(dāng)年梵天與因陀羅左右脅侍的風(fēng)光來，真的叫人不勝感慨。佛教似乎也自覺回應(yīng)了印度教藝術(shù)的浩大聲威，迅速密教化，與印度教藝術(shù)混同起來，出現(xiàn)了多頭多臂像、寶冠佛像、靈獸座佛像和曼陀羅等等，妖嬈的度母與憤怒的金剛，更是恍如剛剛從印度教神廟閑逛到這里的匆匆訪客。佛教的密宗化，意味著自身的宗教體系開始瓦解，造像也漸漸喪失了佛教的外延與內(nèi)涵，佛教義理和造像藝術(shù)都開始走上了下坡路，終于在穆斯林的劍與火之中偃旗息鼓，自此罕有聞人，也未見精美的造像，佛教在中國的影響力也基本喪失了。玄奘在印度的無上榮耀，似乎象征了中國的佛教開始超越了古印度，他回到大雁塔的譯經(jīng)與傳教也及身而止，似乎不能用曲高和寡來吱唔搪塞。相反，與玄奘同時的慧能開創(chuàng)了禪宗的頓悟一派，傳派中雖有燒經(jīng)毀像之舉，卻逐步匯入了佛教文化的主流。而玄奘轉(zhuǎn)述自古印度的法相宗，卻如一現(xiàn)即止的曇花。
我們考察了印度的重要博物館，重走了佛陀當(dāng)年的教化之路。釋迦當(dāng)年活動的摩揭陀古國，大部分在比哈爾邦及相鄰的烏他邦，巴特納與瓦拉納西，現(xiàn)在仍是當(dāng)?shù)氐闹匾际?，瓦拉納西的恒河伽特(專用于教徒洗沐的碼頭)，是全世界佛教徒心中的圣潔之地。而這神圣的恒河，卻是天上銀河經(jīng)濕婆頭發(fā)的緩沖，才如此馴服在滋潤著北印度的干燥土地的。
就我們所見的造像來看，摩揭陀故國出土的造像，明顯比其他地區(qū)要頻繁得多，名不見經(jīng)傳的拘尸那羅佛教博物館收藏的佛像，足以讓我們?yōu)橹畡尤荩C然起敬。雕造時代也要早得多，身材高大的巴利立佛(鹿野苑博物館)、精致絕倫的禪定坐佛(馬圖拉博物館)、以濕衣出名的笈多之佛(總統(tǒng)府藏)，見證了佛教造像歷時數(shù)百年之久的熠熠神采。在來自中國的學(xué)者來看，激動之余，不免有種久違的似曾相識的熟悉感，而不像參觀卡久拉霍那樣濃郁的異域風(fēng)情。佛教造像，啟迪了中國無數(shù)的僧侶和藝匠，是中國造像的源頭。
說到古印度佛像對中國的影響，其實更多地表現(xiàn)出來的是啟發(fā)，啟發(fā)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過作為樣本的垂范作用。就我們對古印度的整體，立佛和坐佛似乎占據(jù)了絕大部分，菩薩則要少得多。比如，中國人熟悉的觀世音菩薩，雖然博物館的展牌明示，而像容卻與中國相差甚遠(yuǎn)，觀音造像的圖像學(xué)特征似乎也不甚完善，至于中國人同樣熟知的阿彌陀佛或文殊、地藏之屬，當(dāng)然不能說完全沒有，但在我們近20天的考察，卻無緣膜拜。來到了西天佛國，卻無由禮拜，莫非真的是佛緣太淺了嗎?雖有困惑，卻不能不承認(rèn)古印度造像體系的單調(diào)。――相比起中國的瑰麗多彩，相比起古印度的印度教造像的靈幻奇異，我們不能不承認(rèn)古印度的佛理深邃與造像單調(diào)之間的巨大反差。
古印度造像對中國的影響，很大程度表現(xiàn)出來的是啟發(fā)。應(yīng)該承認(rèn)，是中國的藝人創(chuàng)造了譜系龐大的十方佛陀、菩薩眷屬、明王力士，甚至是西方凈土變之類的經(jīng)變畫。在源流與創(chuàng)造的兩個方面，一方面我們必須心悅誠服地認(rèn)可古印度是中國的源頭，另一方面也更加自豪地敬仰中國古人的偉大創(chuàng)造。比起來自古印度的“源流”，中國的佛像世界，更多得力于中國人自身的“創(chuàng)造”。
宏觀鳥瞰中印的佛像藝術(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，古印度影響中國佛教藝術(shù)歷程的三次浪潮。
第一次浪潮是中國漢晉之際的發(fā)生在長江沿線的南方傳播系統(tǒng)。首先是興起的巴蜀盆地的搖錢樹佛像，最早的是已經(jīng)提到的延光四年(公元125年)佛像。搖錢樹作為一種信仰和禮拜的對象，大約也是來自古印度的，我們在位于加爾各答的印度博物館摩挲過，這是古印度圣樹崇拜的一種，古印度人相信，居住于樹林的財富之神俱毗羅、金巴德等，能源源不斷地產(chǎn)生財富，就像樹葉那樣始終繁茂。
是古印度的搖錢樹讓巴蜀人順便接受了佛教，還是佛教能像搖錢一樣帶來財富，或是其他信仰方面的動因，無論如何，佛像藝術(shù)至遲在東漢中期在中國安家落戶了。順著長江向東，佛像的年代越來越晚，種類也逐漸豐富起來，并在江浙境內(nèi)向北傳到齊魯，向東跨越大海來到日本。這一體系，是阮榮春教授在20年前的發(fā)現(xiàn)，也得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。整體看來，這一體系的佛像與喪葬的關(guān)系更加密切，雖偶有獨(dú)立的單尊造像，卻不能不承認(rèn)當(dāng)時對佛教義理的隔膜。但是，此時適逢古印度貴霜王朝的盛朝，著名的弘教法王迦膩色伽在公元84年或公元144年登上皇位，在他的治理下，貴霜王朝達(dá)全盛，佛教借助于國力傳到了中國。隨著貴霜的衰微混亂，中國的佛教造像也隨之冷寂下來，再一次的中國佛教造像浪潮是在笈多王朝的影響之下掀起的。
第二次浪潮是中國南方造像初傳體系冷寂之后，在西北絲綢之路傳入中國內(nèi)地的。翻過大雪山，攀過懸崖峭壁，從新疆西部的喀什，到山西的云岡、河南的龍門，留下了10余座大型的石窟和難以量數(shù)的大大小小的佛教造像。就石窟而言，印度有阿旃陀，阿富汗有巴米揚(yáng)，總體來看，并不甚發(fā)達(dá)，但如星星火種，在華夏大地上燃起了滿天的光焰，很顯然，創(chuàng)造勝于源流。中國的南北朝時代，恰逢古印度的笈多王朝，在馬圖拉和鹿野苑分別形成的佛像，被統(tǒng)稱為笈多風(fēng)格。
笈多風(fēng)格之下的犍陀羅基本上出于停滯狀態(tài)，日益被笈多風(fēng)格所替代，著名的巴米揚(yáng)顯然是笈多風(fēng)格的影響所致。依托了強(qiáng)盛的國家實力、日益通暢的絲綢之路，作為強(qiáng)勢文化代表的佛像藝術(shù)再次輻射而來華夏大地。在域外文化的強(qiáng)勢輻射下，中國文化顯示了同樣氣度的包融能力和發(fā)強(qiáng)剛毅的創(chuàng)造能力?？梢员容^克孜爾與龍門，克孜爾尚存域外雙像、男女擁抱
的密荼那造像、豐乳揚(yáng)眉的女性妖嬈，到了敦煌，基本上成了漢家衣冠的大家閨秀，再往東到了敦煌，更增添了幾分南朝名士的清玄，形而上的名士思致遠(yuǎn)勝于單純的形體塑造。
從云岡到龍門，我們同樣發(fā)現(xiàn)拓跋王族的馬背雄風(fēng)，被武則天助造的毗盧遮那佛所代替，從內(nèi)在胸臆滲透出來的泱泱而靜穆穆的淡淡從容，遠(yuǎn)非只識彎弓射大雕之輩可以比擬。即使遠(yuǎn)在山東青州，我們居然在遠(yuǎn)在印度南端克里希那河口的阿瑪拉瓦提中找到了原型。但是，在風(fēng)雨和梵音、伽藍(lán)與宮閣競相爭輝的年代，亦步亦趨與古印度笈多風(fēng)格的“曹衣出水”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敵“吳帶當(dāng)風(fēng)”的魅力，甚至于有人懷疑“曹衣出水”的歷史真實性。隨著笈多王朝的衰敗，中國佛像藝術(shù)中的域外因素日漸寡淡，不僅遠(yuǎn)赴天竺求經(jīng)的壯舉不再出現(xiàn)，而且還出現(xiàn)了宮娃為模特而不是以印度為范本的水月觀音。自唐代開始，中國漢文化區(qū)域開始了自我的創(chuàng)造之路，但佛像藝術(shù)的盛況也一去不再回復(fù)了。
第三次浪潮是印度佛教密宗在中國雪域青藏的傳播。青藏的佛教，雖可追溯松贊干布同娶尼泊爾和唐朝兩位公主的隨嫁媵禮，但真正的興盛時期卻與穆斯林入侵印度有關(guān)。印度密教化時期，佛教也退居幾個大的寺院，如唐僧玄奘所在的那爛陀寺，其他僅有超巖寺、飛行寺等少數(shù)大寺，而對穆斯林的劍與火，飛行寺整體遷居雪域高原，藏傳佛教因此得以進(jìn)入大發(fā)展時期。
龍崗區(qū)都市農(nóng)業(yè)考察團(tuán)
（二年六月）
市第三次黨代會及區(qū)有關(guān)會議提出我區(qū)要發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，建立都市農(nóng)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要角色。為了借鑒其它大城市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，6月7日至14日，我區(qū)由曹建良副區(qū)長帶隊，組織區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理一行22人，赴北京、上海、蘇州等地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特別是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)與北京市農(nóng)委、上海市農(nóng)委和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽取了各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗介紹，并重點對上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州未來農(nóng)林大世界、北京錦繡大地、北京小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等8個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的典型進(jìn)行了實地考察。整個考察活動行程緊湊，內(nèi)容豐富而生動，同志們一致認(rèn)為收獲很多，啟發(fā)很大。
一、北京、上海、蘇州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與經(jīng)驗
北京、上海、蘇州是我國的發(fā)達(dá)城市，它們是我國的政治、金融、商貿(mào)、工業(yè)中心，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事業(yè)均走在全國前列。在這次考察中，我們強(qiáng)烈感受到這些發(fā)達(dá)城市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，特別是近幾年來，他們順應(yīng)國際國內(nèi)潮流，因地置宜致力于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了矚目的成績，使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。他們先進(jìn)的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）把握機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展起點高
都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，京滬等地認(rèn)真分析研究都市農(nóng)業(yè)如何與國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場相吻合。他們根據(jù)自身優(yōu)勢，率先示范，構(gòu)思和構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以點帶面，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
1、分析形勢，把握機(jī)遇
城市化水平越高的地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢就越大。蘇州是中國發(fā)展較快的城市之一，本地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)一直是全國的樣板，并對中國內(nèi)地有極強(qiáng)的幅射作用。蘇州所處的長江三角洲地區(qū)，是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的地區(qū)，區(qū)域面積雖然占全國的1%，卻擁有10%的人口，創(chuàng)造了22%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。長江三角洲是城市化水平較高的地區(qū)，有1.2億居民，城市人口已達(dá)0.5億，1997年，90%以上的農(nóng)民年收入超過了一萬元，農(nóng)業(yè)、旅游大市場極具潛力。蘇州未來農(nóng)林大世界之發(fā)展商新加坡維信集團(tuán)正是看巨大的市場潛力，于95年初提出對中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)，97年完成項目規(guī)劃與一期建設(shè)工作，這與98年中國政府確立的跨世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)不謀而合。
2、精心選址，科學(xué)規(guī)劃 以蘇州為例：
蘇州未來農(nóng)林大世界選址于名城蘇州西郊的太湖之濱，中國經(jīng)濟(jì)最活躍的長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶中心。經(jīng)與農(nóng)科院校的反復(fù)論證，確定它的主題是：匯集現(xiàn)代農(nóng)村科技，展示未來自然田園。進(jìn)入未來農(nóng)林大世界，可盡享太湖風(fēng)光之秀美，更能強(qiáng)烈感受到浦東開發(fā)區(qū)、新加坡工業(yè)園區(qū)以及滬寧杭城市火爆的發(fā)展熱潮。該大世界規(guī)劃范圍3000畝，目前進(jìn)行了一期開發(fā)，占地800畝，是一個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，且已成為華東地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)科技觀光、交流和展覽基地之一。談項目以農(nóng)林科技為核心，通過一流項目的引進(jìn)，探尋適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展模式，促使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。眾多有識之士在這里參與農(nóng)林投資、市場研究、項目運(yùn)作、科技開發(fā)、生產(chǎn)管理等，他們組成了未來農(nóng)林大世界的知識和信息平臺，為園內(nèi)外農(nóng)商拓展市場提供了有效的支持，由于未來農(nóng)林大世界項目的領(lǐng)先和超前，科學(xué)規(guī)劃和高起點的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的樣板效應(yīng)，建樹了形象，每年有數(shù)百萬的游客來到這里，成為中國農(nóng)林工作者，各級政府官員學(xué)習(xí)考察的熱點。
（二）政府牽頭，市場運(yùn)作，投入手筆大
無論北京，還是上海、蘇州，地方政府都把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，作為今后發(fā)展的基本方向。他們充分運(yùn)用政府有形之手和市場無形之手的作用，辦好農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上起牽頭、引導(dǎo)和扶持的作用，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1、 政府重視，政策支持
北京市昌平區(qū)政府成立了以副區(qū)長馮維利為主任的北京市小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會，負(fù)責(zé)起草制定示范園的總體發(fā)展規(guī)劃和入園項目的立項、審批，及對重點項目提供管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。制定出《關(guān)于加快小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》，鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民致富拉動力強(qiáng)的精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，并在土地、融資擔(dān)保、戶口、稅費(fèi)、住房等方面提供優(yōu)惠政策與便利服務(wù)。小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10平方公里，已建成亞洲最大的工廠化、自動化鱘魚繁育場，肉用鴕鳥深加工產(chǎn)業(yè)基地和國家級林木種苗生產(chǎn)示范基地。
2、 市場運(yùn)作，高效開放
此次考察的都市農(nóng)業(yè)示范點基本上是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在管理模式上實現(xiàn)市場化運(yùn)營、在投資體系上實現(xiàn)多元、開放、高效，在發(fā)展模式上主要類型有：一是政府辦園、企業(yè)經(jīng)營。如小湯山示范園，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府出資出地進(jìn)行園區(qū)的基本建設(shè)、規(guī)劃功能區(qū)域，入園企業(yè)可采用租賃方式獲得土地使用權(quán)，租賃年限可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需要一般為30—50年，區(qū)內(nèi)的土地由小湯山鎮(zhèn)政府統(tǒng)一租賃后再分別租賃給入園企業(yè)，并由區(qū)政府發(fā)給集體土地使用證。二是組建股份制企業(yè)。如北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份公司是依現(xiàn)代企業(yè)制度組建的股份制企業(yè)，98年2月正式成立，主要發(fā)起人為北京市大地科技實業(yè)總公司等11家國有、集體企業(yè)，注冊資本金為2.8億元，總投資逾5億元人民幣。三是引進(jìn)外資。如蘇州未來農(nóng)林大世界注冊資金為1億元人民幣，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡維信集團(tuán)（WBL）出資7200萬元人民幣，占72%的股份，由于市場前景好，外商投資進(jìn)一步增加。
（三）科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)施程度高
我們所考察的示范區(qū)、定位較高，都體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的展示商口、是現(xiàn)代高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心。作為一個企業(yè)，它不僅是一個產(chǎn)業(yè)項目，而且是一個農(nóng)業(yè)的技術(shù)、信息、交易平臺。
1、形成農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系：
一是密切與科研院校的合作與交流。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國農(nóng)科院、江蘇農(nóng)科院、水稻研究所、上海農(nóng)學(xué)院等一批名校院所，已在蘇州農(nóng)林大世界捷足先登；二是加強(qiáng)科技開發(fā)。如北京錦繡大地的技術(shù)目標(biāo)對準(zhǔn)美國的那斯達(dá)克系統(tǒng)，公司擁有200多名專業(yè)技術(shù)人員，一個博士后流動站，它將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，并已形成生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程、植物生理、動物營養(yǎng)及農(nóng)業(yè)生態(tài)六大技術(shù)支撐；三是積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)林高科技。如蘇州農(nóng)林大世界引進(jìn)了61項國際、國內(nèi)的高科技項目，其中成熟形成產(chǎn)業(yè)化的有如：素有“全球種苗技術(shù)先鋒”盛譽(yù)的美國Speedlling公司、處于世界畜牧業(yè)領(lǐng)先水平的新西蘭Exceel企業(yè)、臺灣農(nóng)支種植、瑞士大昌、知名的比利時維池麥公司等。
2、形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目群。
一是工廠化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)和工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的管理技術(shù)有效結(jié)合起來。通過規(guī)模，集約化生產(chǎn)來降低成本，達(dá)到可觀的效益。如錦繡大地公司自行設(shè)計制造高度自動化的現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)工廠，采用鋼架結(jié)構(gòu)及先進(jìn)的覆蓋材料PC板，配備懸掛式遮陰系統(tǒng)，天窗開啟系統(tǒng)，濕簾和風(fēng)機(jī)降溫系統(tǒng)，將溫度、濕度、光照、能量循環(huán)調(diào)整到適宜蔬菜生長的最佳環(huán)境，使蔬菜在可控制的規(guī)模下不受季節(jié)和環(huán)境限制，快速生產(chǎn)，蔬菜工廠里日日播種、天天收獲。一年每畝土地生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類的A級綠色蔬菜8—10萬斤，效益是普遍農(nóng)田的30—50倍。小湯山示范園的“北京瑞德鱘魚開發(fā)中心”擁有一套集生物、電子、機(jī)械技術(shù)為一體的節(jié)能、節(jié)水全自動魚苗、魚種培育設(shè)備。設(shè)備根據(jù)鱘魚的培育過程分為孵化系統(tǒng)和三個不同規(guī)格苗種培育系統(tǒng)，設(shè)施先進(jìn)，填補(bǔ)了我國大型經(jīng)濟(jì)魚養(yǎng)殖的空白，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是分子農(nóng)業(yè)，將生物技術(shù)成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)不僅為我們提供鮮活產(chǎn)品，同時還提供保健品。如錦繡大地公司與中科院遺傳所合作，建立了優(yōu)良食用菌種植工廠，采用經(jīng)空間誘變選育得到優(yōu)良菌株進(jìn)行大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，目前，香茹、猴頭茹、花菇等各種經(jīng)過空間誘變選育的優(yōu)良食用菌正在源源不斷地被生產(chǎn)出來投放市場。 高投入帶來高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益明顯，99年北京錦繡大地公司實現(xiàn)利潤4100萬元，每股分紅0.18元，今年的形勢經(jīng)營者表示樂觀。
（四）拓展功能、持續(xù)發(fā)展、都市特色濃
考察中，我們看到的是一個個融生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)高科技展示為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園林，其追求可持續(xù)發(fā)展道路的思路明顯，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的特點明顯，生態(tài)、觀光、休閑、體驗、教育等都市特色濃郁。
1、旅游觀光農(nóng)業(yè)。
我們所考察的8個項目，均被當(dāng)?shù)芈糜尾块T指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民的回歸自然的要求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的獨(dú)特魅力。北京朝來農(nóng)業(yè)園有5萬平方米的休閑觀景區(qū)，百果林、荷花塘、觀賞池使人心胸開闊；垂釣、游船、坐小驢車使人其樂無窮；恬靜的農(nóng)家小院，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣，使人心曠神怡；搖轆轤打水，推碾馬磨面、種植、采摘品嘗各種綠色蔬菜，使人盡享農(nóng)家豐收的喜悅。園區(qū)自97年建成自社會開放以來，共接待中外賓客30萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入超千萬元。錦繡大地拓展旅游空間，到園區(qū)觀光旅游、不僅可以了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、揭開現(xiàn)代生物技術(shù)神秘的面紗，還能充分享受到都市的田園風(fēng)光，體驗返還大自然的樂趣。98年4月對外開放，至12月，共接待游客12萬人次，平均每天達(dá)500人以上，相關(guān)收入約700萬元，今年預(yù)計可達(dá)1000萬元，樹立了“錦繡大地”的品牌形象。
3、以科技教育為導(dǎo)向，建成青少年教育基地。
無論蘇州、上海，還是北京，在農(nóng)業(yè)園區(qū)我們都看到一群群的少年兒童在這里流連。上海市農(nóng)科院在6月1日舉辦“綠色家園”活動，和小朋友們一起栽玉米吃玉米講玉米，把小朋友的生物課開在農(nóng)科院。北京朝園藝場建成3600平方米的青少年科技活動實驗園，通過實物和標(biāo)本展示，使青少年開闊眼界，增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展史，突出知識性、啟發(fā)性、趣味性和觀賞性，對青少年具有較強(qiáng)的教育意義。該園還被朝陽區(qū)委、區(qū)政府指定為“愛國文化教育基地”。
二、龍崗發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路
我區(qū)的農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程已逐漸發(fā)生了變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、景觀形態(tài)等方面都日漸形成都市農(nóng)業(yè)的特色。今后的發(fā)展，要認(rèn)真借鑒其他城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，因地制宜地加快形式多樣的都市農(nóng)業(yè)的開發(fā)。
（一）要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的氛圍
都市農(nóng)業(yè)是城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已不同于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，而具有了新的特征、功能與形態(tài)。只有對此形成新的認(rèn)識，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念，才能提高發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主動性。
1、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化地區(qū)的一種必然。
一方面，隨著城市和工業(yè)的過度擴(kuò)張帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們對農(nóng)業(yè)有了重新的認(rèn)識，認(rèn)為城市化地區(qū)也必須有農(nóng)業(yè)存在，無農(nóng)的城市是不完整的城市；另一方面，城市較為發(fā)達(dá)的技術(shù)、資金、管理等要素使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可能性。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的自由流動和融合為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。農(nóng)業(yè)可以充分利用城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素與基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)條件來改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。
2、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是一種較高形態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有城鄉(xiāng)融合的特征，是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于農(nóng)村城市化，既是現(xiàn)代化農(nóng)村的一部分，也是大城市的一個有機(jī)組成部分，它的發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)布局，模糊了城鄉(xiāng)界線，使第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、旅游兩業(yè)交叉融合，同時使得原來的農(nóng)民逐漸步入現(xiàn)代文明生活，城鄉(xiāng)居民可以和諧共處在一個優(yōu)美的環(huán)境中，推動了人與自然和諧、都市與農(nóng)村和諧的歷史進(jìn)程。
3、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是多項功能互相融合的農(nóng)業(yè)。
都市農(nóng)業(yè)的功能必須服務(wù)于大城市和滿足大市場需求，在生產(chǎn)和服務(wù)中獲得效益。城市及市民的需要是多方面的，決定了都市農(nóng)業(yè)的功能是多樣化的。它不僅要為市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品，也要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、旅游觀光場所、文化科學(xué)教育基地等，是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三種功能相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。
4、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是資金密集、技術(shù)密集與土地節(jié)約相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。
隨著都市農(nóng)業(yè)區(qū)域地租的上升，在市場規(guī)律作用下，都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、科技密集和土地節(jié)約型的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、科技化、設(shè)施化，逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，并且經(jīng)營效果上易達(dá)到“三高”的特點。
5、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和旅游、觀光、休閑功能的實現(xiàn)都以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點，農(nóng)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)大流通以及農(nóng)業(yè)項目受到越來越多市民的青睞是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和生命。是通過市場網(wǎng)絡(luò)才把生產(chǎn)與需求緊密地連結(jié)在一起，農(nóng)業(yè)項目也通過市場實現(xiàn)它的旅游、觀光、休閑等功能，因而都市農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化、商業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)。
6、要認(rèn)識到都市農(nóng)業(yè)具有多樣性的形態(tài)。
這與其功能多樣性一致，除傳統(tǒng)的露地栽培、大田農(nóng)業(yè)外，也有設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多種形態(tài)。這些形態(tài)既可以單獨(dú)經(jīng)營，也可以互相結(jié)合發(fā)展。它們都是都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能的直接體現(xiàn)，是都市農(nóng)業(yè)多種功能的載體。
7、要認(rèn)識到我區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的可行性和有利因素。
我區(qū)是深圳市重要的農(nóng)業(yè)基地，具有發(fā)達(dá)便捷的交通條件，近年來圍繞市場需求已逐漸形成以畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷增加，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有了良好的市場環(huán)境、景觀設(shè)施等有利條件。
（二）把都市農(nóng)業(yè)作為城市化地區(qū)不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)來抓，做好統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)剛剛起步，首先要對都市農(nóng)業(yè)有一個總體的規(guī)劃。規(guī)劃要正確分析我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，圍繞我區(qū)農(nóng)村城市化，建設(shè)深圳后花園的大目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，拓展生態(tài)功能、社會功能。規(guī)劃要對都市農(nóng)業(yè)在空間布局和發(fā)展時序上有一個總體安排，對都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、景觀形態(tài)、融資方式、科技支撐、經(jīng)營體制等方面提出指導(dǎo)。規(guī)劃時要注意幾個問題：
1、把都市農(nóng)業(yè)放在城市化發(fā)展的總體中予以考慮。
都市農(nóng)業(yè)已成為城市化的重要內(nèi)容，要按照我區(qū)城市總體發(fā)展的要求，結(jié)合城市空間布局，以點、線、環(huán)、面的網(wǎng)絡(luò)格局，以高起點、新格局、多功能、富特色的區(qū)域定位、形態(tài)定位、目標(biāo)定位，科學(xué)合理地規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃強(qiáng)化城市生態(tài)用地、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、蔬菜基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與管理，減少土地開發(fā)征用所造成的農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)。
2、立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點，分區(qū)指導(dǎo)。
尤其應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)，突出地域農(nóng)村特色，豐富區(qū)域農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。根據(jù)有利發(fā)展的原則和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，規(guī)劃各鎮(zhèn)不同的發(fā)展方向，選擇不同的重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。同時要按照主次有別、先后有序的原則進(jìn)行規(guī)劃。
3、規(guī)劃要體現(xiàn)既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，也不斷拓展生態(tài)功能、社會功能的思想。
都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)要和經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)結(jié)合起來，有些需要依托經(jīng)濟(jì)功能，都市農(nóng)業(yè)必須以追求功能的完善和提高來求得發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的功能達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。
4、規(guī)劃要把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
根據(jù)對目標(biāo)市場的預(yù)測，分別選定農(nóng)業(yè)項目的服務(wù)內(nèi)容和形式。我區(qū)的觀光、休閑農(nóng)業(yè)大體接待三類顧客，一是外地短期來深游人，二是本市的團(tuán)隊，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地區(qū)、不同的項目，需要有不同的目標(biāo)市場。不同景點其本市、外地游客的到訪率是不同的。規(guī)劃就要按照不同目標(biāo)市場的特點來選擇不同的服務(wù)對象，確定相應(yīng)的項目。
（三）形成投資多元化和企業(yè)經(jīng)營為主的都市農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動多方面的積極性，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力
1、完善多元化投資體系。
都市農(nóng)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，需要較高的資金投入。都市農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，也體現(xiàn)出社會效益、生態(tài)效益，其受益者除了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者外，也有政府和社會。所以投資主體也必須多元化。要堅持和完善業(yè)已形成的“四輪齊轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)投資體系，做到多渠道、多方式、全方位、開放式投資都市農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部要不斷進(jìn)行資金積累，財政資金要增加投入，銀行信貸資金要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要加大利用區(qū)外資金的力度，鼓勵和引導(dǎo)外資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時要規(guī)范農(nóng)業(yè)投融資主體的行為，政府投資要力爭實現(xiàn)社會效用最大化的目標(biāo)。
2、探索都市農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)作的多種形式。
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀等情況，可以有以下幾種形式： 一是設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。即規(guī)劃出較大規(guī)模的用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括無土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工廠化菇類生產(chǎn)，花卉組培車間，觀賞動物養(yǎng)殖等，以及農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)、試驗。從產(chǎn)業(yè)類型上講，可以是綜合性的，也可以是單一產(chǎn)業(yè)的，但都突出以設(shè)施化生產(chǎn)為主。 二是高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。是把設(shè)施生產(chǎn)和露地栽培相結(jié)合，養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，生產(chǎn)與科研相結(jié)合，但著重于生產(chǎn)功能的一種都市農(nóng)業(yè)形式。 三是度假農(nóng)園、觀光農(nóng)園、森林公園等。強(qiáng)調(diào)以觀賞農(nóng)業(yè)景觀或體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體會回歸自然樂趣為主。包括果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、森林等都可開發(fā)成這類園區(qū)，既可以是單一產(chǎn)業(yè)的，也可以是多業(yè)綜合經(jīng)營的。 這幾種形式從組織形式上講，可以是政府建園——企業(yè)經(jīng)營型的，即由政府完成規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后制定一定的進(jìn)園標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目；也可以是企業(yè)建園——經(jīng)營一體型的，即園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目經(jīng)營都由企業(yè)負(fù)責(zé)，進(jìn)園區(qū)的項目可以是引進(jìn)多個企業(yè)的。
3、以企業(yè)化經(jīng)營為主，政府各部門做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。
都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行，政府在其中的行為只能是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，即使是政府的投資，也應(yīng)當(dāng)納入市場化的運(yùn)作管理之中。都市農(nóng)業(yè)也要實行以公司（企業(yè)）為主體，產(chǎn)—加—銷—旅（業(yè)）一體化、種—養(yǎng)—加—體（驗）一體化、貿(mào)—工—農(nóng)—服（務(wù)）一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)）中培育出不斷把農(nóng)業(yè)向觀光、旅游方向拓展的龍頭農(nóng)旅公司，也可以組建新的農(nóng)旅公司，擔(dān)當(dāng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。當(dāng)然政府也要有明確的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作，專門研究、規(guī)劃和指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢杂赊r(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商等部門協(xié)同運(yùn)作。
（四）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，進(jìn)一步增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，要繼續(xù)按照以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心的原則，以現(xiàn)有特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，培壯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與發(fā)展露地栽培結(jié)合起來，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與改善品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、苗種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、食品農(nóng)業(yè)等。
畜牧業(yè)要形成集約化、企業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)體系。要調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰規(guī)模小、產(chǎn)量低的小型養(yǎng)殖場和成本高、肉質(zhì)差的劣質(zhì)品種，充分發(fā)揮康達(dá)爾公司在畜牧業(yè)生產(chǎn)上的龍頭示范作用，積極發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的大型畜禽企業(yè)和雜交型、節(jié)糧型的優(yōu)良新品種，在目前50%良種化率的基礎(chǔ)上，加快良種化進(jìn)程。鼓勵發(fā)展名優(yōu)和高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展跨地域的畜禽業(yè)，形成畜禽良種基地。 水產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)張，盡快形成工廠化、多元化的養(yǎng)殖模式。繼續(xù)發(fā)展池養(yǎng)、箱養(yǎng)、吊養(yǎng)、護(hù)養(yǎng)多種養(yǎng)殖模式。發(fā)揮南澳海珍品養(yǎng)殖公司的龍頭作用，增強(qiáng)區(qū)水產(chǎn)研究所的開發(fā)、示范作用，引進(jìn)優(yōu)良新品種和珍稀品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大工廠化養(yǎng)鮑、工廠化養(yǎng)魚的規(guī)模。
水果業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的龍眼、荔枝為主，同時積極引進(jìn)適合本地栽植的熱帶水果新品種。要加強(qiáng)果園的科學(xué)管護(hù)，改善果實品質(zhì)，提高產(chǎn)量和效益。 蔬菜生產(chǎn)要重點加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，建立無公害蔬菜檢測制度，擴(kuò)大蔬菜設(shè)施栽培面積，提高蔬菜品種的檔次和質(zhì)量，適量發(fā)展以觀賞為主的盆栽蔬菜。
花卉業(yè)要逐漸擴(kuò)大規(guī)模，新建幾個花卉場，并要面向市場不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，重點要進(jìn)行設(shè)施花卉場的建設(shè)，引進(jìn)培育高檔花卉，提高花卉業(yè)的水平，盡快把花卉業(yè)培育成我區(qū)農(nóng)業(yè)新的增長點。
畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要實行品牌經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)市場化的必由之路，必須通過各種形式宣傳品牌，提高知名度和市場占有率，創(chuàng)出幾個名牌產(chǎn)品。
（五）加快旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，延伸都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能
我區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該越來越重視生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。生態(tài)功能、社會功能的實現(xiàn)具體以觀光農(nóng)園、森林公園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等形態(tài)作為承載體。這些大體可以分為三類，一類是以觀賞農(nóng)業(yè)景觀為主的觀光型農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、森林公園等；另一類是以參與農(nóng)業(yè)活動為主的體驗型農(nóng)業(yè)，如市民農(nóng)園、教育農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等；還有一類是以休閑娛樂為主的休閑型農(nóng)業(yè)，如度假農(nóng)舍、自然休養(yǎng)村等。觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有以下的基本思路：
1、完善配套設(shè)施。
在生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田、園區(qū)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)，來完善配套設(shè)施，如展覽廳、錄相廳、會議室、餐飲廳、住宿房、觀光車、娛樂室、標(biāo)志牌、說明牌。
2、實行點——線串珠狀開發(fā)。
把農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)與旅游業(yè)、山地綠化、城市綠化、園林建設(shè)、海上游艇等結(jié)合起來，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。各鎮(zhèn)都要選擇適合作為觀光、體驗、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目，抓緊開發(fā)和建設(shè)。如布吉鎮(zhèn)的三聯(lián)果場、石牙山森林公園，橫崗鎮(zhèn)的神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊，平湖鎮(zhèn)的甘坑果場，龍崗鎮(zhèn)的回龍埔鴕鳥場、八仙嶺森林公園、五聯(lián)村生態(tài)公園，坪地鎮(zhèn)的梅花鹿場，坪山鎮(zhèn)的馬巒山保護(hù)區(qū)、碧嶺生態(tài)村，坑梓鎮(zhèn)的尖峰嶺森林公園、金沙農(nóng)業(yè)高科技園，葵涌鎮(zhèn)的田頭山森林公園，大鵬鎮(zhèn)的新穗寶鮑魚養(yǎng)殖場，南澳鎮(zhèn)的七娘山保護(hù)區(qū)和濱海養(yǎng)殖基地等。近期要重點抓好碧嶺生態(tài)村、金沙農(nóng)業(yè)高科技園的觀光、休閑配套設(shè)施的完善；加快南澳濱海養(yǎng)殖基地、龍崗回龍埔鴕鳥養(yǎng)殖場、坪地梅花鹿場的觀光設(shè)施的配套，盡快增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的吸引力；加緊開發(fā)建設(shè)橫崗神仙嶺生態(tài)農(nóng)莊；著手建設(shè)坑梓尖峰嶺、龍崗八仙嶺、布吉石牙山三個森林公園。
3、開發(fā)龍崗農(nóng)業(yè)一日游。
