時(shí)間：2022-04-09 18:20:55
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關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策
在高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是一項(xiàng)重要的依據(jù)，是以領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律法規(guī)、廉潔自律的情況進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，是有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要手段。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施過程中，還存在著方方面面的許多問題，因此必須進(jìn)行完善和規(guī)范。這不僅關(guān)系到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公平公正，為學(xué)校選好領(lǐng)導(dǎo)干部，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善審計(jì)監(jiān)督制度，確保學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要分支，不僅具有內(nèi)部審計(jì)的一般特點(diǎn)，還有其特有的要求。
（一）接受任務(wù)的被動(dòng)性
在高校內(nèi)部，審計(jì)部門對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須是得到上級(jí)部門的書面委托后，才能開展這項(xiàng)工作，具有非常明確的指令和授權(quán)的性質(zhì)，是一種被動(dòng)的審計(jì)行為，因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)接受任務(wù)具有被動(dòng)性。
（二）必須熟悉政策
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人廉政情況以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)，監(jiān)督并審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行情況是否規(guī)范，這就要求審計(jì)人員必須熟悉政策，具有較高的理論水平，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題能夠恰當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh。
（三）審計(jì)對(duì)象的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象，和工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等其他審計(jì)工作有所區(qū)別，工程項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象是一項(xiàng)工程，財(cái)務(wù)收支審計(jì)的對(duì)象是一個(gè)單位，均是對(duì)事不對(duì)人。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)人的審計(jì)，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有特殊性。
（四）審計(jì)的內(nèi)容綜合性較強(qiáng)
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有多樣性，有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政負(fù)責(zé)人，也有校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，下屬經(jīng)濟(jì)體的主要負(fù)責(zé)人等。審計(jì)對(duì)象所處的崗位不同，職責(zé)也不一樣，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容比較多樣化，包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益等。同時(shí)，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人的任期內(nèi)廉潔自律的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，另外，還包括廉政建設(shè)等審計(jì)內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容和方法上具有較強(qiáng)的綜合性。
（五）具有較為嚴(yán)格的時(shí)效性
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和履職情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，審計(jì)時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)干部任職的時(shí)間段內(nèi)，審計(jì)的內(nèi)容是任職期間的相關(guān)內(nèi)容，任職期間之外的事項(xiàng)不屬于審計(jì)的范圍。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告將歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為其考核、任免的重要依據(jù)，作為評(píng)價(jià)依據(jù)的審計(jì)結(jié)果，在運(yùn)用的時(shí)間上，也具有很明顯的時(shí)效性。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)時(shí)間范圍的界定較為敏感，具有嚴(yán)格的時(shí)效特征。
（六）具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性
領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間較長(zhǎng)，很多達(dá)到七至八年，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間甚至能到十年以上。這就導(dǎo)致了對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度很大，需要查閱的資料多。而且和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理資料、會(huì)議資料等本身就比較多，有些資料因?yàn)闀r(shí)間太過久遠(yuǎn)，根本就已經(jīng)遺失或者無法查詢。再加上目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)的公正性和客觀性達(dá)不到理想的高度，從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為具有一定風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
（一）審計(jì)缺乏獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善
根據(jù)高校內(nèi)部審計(jì)有關(guān)文件的規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量也應(yīng)該達(dá)到一定的要求。但實(shí)際上，多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都是與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，能夠獨(dú)立運(yùn)行的不到50%。偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方院校以及高職高專等，設(shè)置獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的更少，甚至連內(nèi)審機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置。由于機(jī)構(gòu)上的不完善，審計(jì)人員數(shù)量不足，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用產(chǎn)生了很大的影響。同時(shí)，高校內(nèi)審部門是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直接管理，人、財(cái)、物權(quán)都受到學(xué)校的控制，審計(jì)部門的工作人員會(huì)不自覺的受到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系影響，因此高校內(nèi)部審計(jì)缺乏一定的獨(dú)立性。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)體系不健全
當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度還不完善，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)尚處在研究階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏明確的依據(jù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不同，層次也不一樣，所處的崗位更是多種多樣，不同的崗位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式不一樣，因此對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法也不一樣，評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)然不會(huì)完全相同。而且大多數(shù)高校沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確，與其簽訂責(zé)任狀，使得審計(jì)人員無法明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越趨復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越多，沒有健全的體系和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要準(zhǔn)確的界定和評(píng)價(jià)比較困難，達(dá)不到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。
（三）審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不能滿足工作的需求
高校的審計(jì)人員大多數(shù)是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上比較片面，缺乏工程預(yù)結(jié)算、計(jì)算機(jī)運(yùn)用以及合同法律法規(guī)等方面的知識(shí)，能熟練掌握與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的多種專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才更少。而且高校內(nèi)部審計(jì)人員的編制有限，配置較為“精簡(jiǎn)”，使得高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的力量不強(qiáng)。如果遇上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部整體換屆，大批領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)集中進(jìn)行，審計(jì)任務(wù)更加繁重，必然會(huì)使審計(jì)力量不足的缺點(diǎn)更加突顯。這必然導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏足夠的覆蓋面和深度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的評(píng)價(jià)不夠全面，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
（四）部門之間缺少配合，不能全面運(yùn)用審計(jì)成果
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持，組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分別由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及審計(jì)等部門組成，協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的相互關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議中各部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的各種問題。目前，國(guó)家審計(jì)的聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行良好，有效地協(xié)調(diào)了各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。但是很多高校并未建立聯(lián)席會(huì)議制度，審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，很少與其他部門溝通，沒有將資源進(jìn)行共享，互相配合較少，基本處于獨(dú)立審計(jì)的狀態(tài)，降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果報(bào)告，一般只在組織人事以及被審計(jì)人員的部門內(nèi)公開，范圍有限，導(dǎo)致審計(jì)意見和建議不能完全發(fā)揮作用，審計(jì)成果被削弱，沒有起到很好的警示作用。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策研究
（一）創(chuàng)造良好工作環(huán)境，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
高校應(yīng)該為內(nèi)部審計(jì)部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，制定完善相關(guān)的的審計(jì)制度，明確審計(jì)部門的權(quán)力與義務(wù)，規(guī)范審計(jì)流程，提升審計(jì)部門的獨(dú)立性，確保每一項(xiàng)審計(jì)工作都能夠順利進(jìn)行。另外，高校的主管部門還應(yīng)該大力支持內(nèi)部審計(jì)的工作，從人員的編制、經(jīng)費(fèi)的使用以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置上積極配合，盡量滿足審計(jì)部門工作的需要，加強(qiáng)審計(jì)的力量，提升審計(jì)的質(zhì)量，使內(nèi)部審計(jì)能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）完善評(píng)價(jià)體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)
每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的證據(jù)搜集工作完成后，該如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象，如何妥善的作出審計(jì)報(bào)告，一直是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)難點(diǎn)。要做好這項(xiàng)工作，不僅要客觀公正、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，還應(yīng)該具有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)學(xué)校的具體情況，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且隨著學(xué)校的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改和完善，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的依據(jù)。另外，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各部門的權(quán)力和職責(zé)，與各部門的負(fù)責(zé)人簽訂任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，提高他們的責(zé)任危機(jī)意識(shí)，為日后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，把握“質(zhì)量第一、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、妥善總結(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)”的原則，抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題，評(píng)價(jià)的對(duì)象要與審計(jì)的對(duì)象一致，審計(jì)到什么范圍就評(píng)價(jià)到什么范圍，沒有確鑿證據(jù)或者超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)，堅(jiān)決不予評(píng)價(jià)。
（三）不斷建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的高低，與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、思想政治水平、職業(yè)態(tài)度等綜合素質(zhì)息息相關(guān)。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，新的形勢(shì)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求，這就要求審計(jì)人員具有良好的道德品質(zhì)以及精通的業(yè)務(wù)能力。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門必須重視對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快知識(shí)的更新，提高知識(shí)的層次，并加強(qiáng)審計(jì)人員思想道德教育，使審計(jì)人員具有德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體需要，派遣審計(jì)人員參加有針對(duì)性的后續(xù)教育，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力，使審計(jì)人員能夠更有針對(duì)性的獲取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，審計(jì)制度建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)的完善也必須同步推進(jìn)，規(guī)范審計(jì)過程，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠做到按制度辦事、按法律法規(guī)審計(jì)。
（四）加強(qiáng)配合，促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)成果運(yùn)用等方面，它屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門配合完成。這就要求建立聯(lián)席會(huì)議制度，將紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)及其他相關(guān)部門組織在一起，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的能力。因此，通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的溝通，制定合理的審計(jì)工作計(jì)劃；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，提高審計(jì)工作的透明度，有利于協(xié)調(diào)和處理審計(jì)過程中遇到的問題，促進(jìn)各部門的密切配合，齊抓共管，整體有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及審計(jì)成果的運(yùn)用。
隨著高校不斷加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出的要求也不斷提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系日益密切，使其成為具有中國(guó)特色的一種新型的綜合審計(jì)項(xiàng)目。因此，通過不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，保障我國(guó)教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)具有重要的意義。
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近年來，人民銀行在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中積累了豐富的離任和履職審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。為健全干部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)為黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)，人民銀行1999年了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》，規(guī)定分支機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。2005年，人民銀行又了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)制度》，要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，對(duì)其履行管理職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其依法、公正、高效地履行職責(zé)。2013年，《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法依規(guī)對(duì)本單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
二、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要素分析
（一）明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
人民銀行的基本活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。人民銀行開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，如何清晰界定審計(jì)內(nèi)容是一項(xiàng)值得思考的問題。如果內(nèi)容擴(kuò)大到人民銀行所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大而全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分散了審計(jì)注意力，耗費(fèi)了審計(jì)資源。如果內(nèi)容僅限于財(cái)務(wù)收支情況,則顯然過于俠窄，不利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在干部監(jiān)督管理中的作用。結(jié)合人民銀行離任和履職審計(jì)，建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容可以包括:執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融宏現(xiàn)調(diào)控政策和規(guī)章制度情況、執(zhí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)法體法規(guī)情況、財(cái)務(wù)收支核算情況、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)管理情況以及個(gè)人廉潔自律情況等。
（二）突出對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)注
人民銀行離任審計(jì)對(duì)重大決策一直有所關(guān)注，離任審計(jì)制度中提及的“重大事項(xiàng)”包括大額信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、預(yù)算資金分配、大額財(cái)務(wù)開支、基建立項(xiàng)與變更、大宗物品采購(gòu)等。人民銀行可以根據(jù)決策的重要性和影響程度，確定下列事項(xiàng)作為重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng):經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配、執(zhí)行和調(diào)整，重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂，大額信貸資金運(yùn)用，大額國(guó)庫(kù)資金的撥付、退庫(kù)，大額財(cái)務(wù)開支，大宗固定資產(chǎn)、設(shè)備購(gòu)置及大型修繕工程，大宗固定資產(chǎn)的處置，大型基建工程的招標(biāo)采購(gòu)，基本建設(shè)項(xiàng)目，重大未決經(jīng)濟(jì)訴訟，群眾反映大的事項(xiàng)。審計(jì)應(yīng)當(dāng)圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策內(nèi)容的合法性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序的規(guī)范性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策效果的真實(shí)性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策資料的完整性進(jìn)行。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)的特點(diǎn)
目前，人民銀行開展的離任審計(jì)具有委托性的特點(diǎn)，立項(xiàng)依據(jù)是單位組織人事部門根據(jù)干部調(diào)整計(jì)劃發(fā)出的“離任審計(jì)建議書”，經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示后內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)施。履職審計(jì)立項(xiàng)具有自主性的特點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)部門擬定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)計(jì)劃，報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（四）正確看待對(duì)廉政情況的審計(jì)
開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不宜回避領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，否則不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部監(jiān)督管理的宗旨。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及干部廉潔內(nèi)容，應(yīng)不同于組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門廉政監(jiān)督的方式和手段，也不能替代人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)干部的廉政監(jiān)督考核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然是從內(nèi)部審計(jì)的視角對(duì)干部廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，圍繞被審計(jì)對(duì)象所在單位的財(cái)務(wù)收支核算和重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)部門可以采取在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、公布電話、征求意見在民主測(cè)評(píng)中設(shè)計(jì)內(nèi)容等方式，了解與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的廉政情況。內(nèi)部審計(jì)部門通過對(duì)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，獲取相關(guān)情況或線索，篩選后進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。可以包括:領(lǐng)導(dǎo)干部是否有長(zhǎng)期借用公款未及時(shí)歸還以及長(zhǎng)期占用國(guó)家資產(chǎn)情況。是否未經(jīng)批準(zhǔn)，私自出國(guó)考察，有無超標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車，有無利用職權(quán)收受和索取有關(guān)人員禮金、回扣等賄賂問題，有無轉(zhuǎn)移、挪用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或者牟取私利的問題。015年第4期下旬刊（總第586期）時(shí)代金融TimesFinanceNO.4，2015（CumulativetyNO.586）
（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行多層次界定
《中國(guó)人民銀行內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)程》對(duì)審計(jì)責(zé)任的認(rèn)定，主要是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，確認(rèn)審計(jì)對(duì)象所應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參考政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，人民銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以區(qū)分四組關(guān)系:一是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。前任責(zé)任指針對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)，被審計(jì)者之前所有與之所處相同崗位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)任責(zé)任指被審計(jì)對(duì)象在其任職期間內(nèi)的責(zé)任。二是集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任。集體責(zé)任是指由被審計(jì)者所處領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)人責(zé)任則是指被審計(jì)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部在集體領(lǐng)導(dǎo)中作為全面負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任中的主要個(gè)人責(zé)任。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任。直接責(zé)任指被審計(jì)對(duì)象在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)其形成問題和造成損失起直接作用的行為；間接責(zé)任主要是管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由自己負(fù)責(zé)分管的事項(xiàng)。由于監(jiān)管不力，疏于管理等原因，造成的各種經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)雖然沒有直接管理有關(guān)部門或事項(xiàng)，但由于該單位的所有行為都在其職責(zé)范圍內(nèi)，因而對(duì)其沒有直接管理的部門或事項(xiàng)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問題都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。四是過失責(zé)任與故意責(zé)任。過失責(zé)任是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或監(jiān)督而沒有履行和實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失后果發(fā)生的行為；故意責(zé)任是指責(zé)任人超越職權(quán)搜自決定、處理無權(quán)決定、處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或者故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的行為。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制舉措
（一）完善制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度
只有健全審計(jì)結(jié)果，運(yùn)用相關(guān)制度完善制度環(huán)境，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度，并加大執(zhí)行力度。進(jìn)一步明確內(nèi)審、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個(gè)人在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果工作中的目標(biāo)原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化其在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面主職責(zé)，如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)章制度，跟蹤檢查，交流通報(bào)各部門審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況和審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決結(jié)果運(yùn)用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度，明確各成員單位關(guān)于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況什么時(shí)候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。
（三）進(jìn)一步營(yíng)造審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的良好環(huán)境
只有營(yíng)造基層央行內(nèi)部重視審計(jì)工作，認(rèn)可內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的良好氛圍，才能提高內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的質(zhì)量，提升內(nèi)部審計(jì)工作的成效。央行內(nèi)部審計(jì)部門需積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方的重視。一是要做好宣傳工作，通過各種形式，積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義、內(nèi)部審計(jì)的理念，提高被審計(jì)單位各職能部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)、功能的認(rèn)識(shí)”，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)根本目的（為單位增加價(jià)值、為各部門提高內(nèi)部管理水平服務(wù)）理解。二是可以把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況突出的部門和個(gè)人通過一定形式進(jìn)行推廣，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制
“先審后離”原則未真正落實(shí)是基層央行審計(jì)部門人員中認(rèn)為影響審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要因素。目前，基層央行“先離后審”的情況仍十分普遍，要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果，使其真正成為人事組織部門選拔任用干部的重要依據(jù)，應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，在屆內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，又可緩解內(nèi)部審計(jì)部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時(shí)成批進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作壓力，化整為零，提高審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量。
（五）注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的提高
他，語(yǔ)言風(fēng)趣，思維敏捷；但卻不尚空談，為人厚誠(chéng)，辦事扎實(shí)。他從基層干起，做過萬榮縣副縣長(zhǎng)，做過山西運(yùn)城行署商業(yè)局局長(zhǎng)，還做過山西運(yùn)城行署財(cái)金貿(mào)易委員會(huì)主任，2001年3月任永濟(jì)市市長(zhǎng)……在任何一個(gè)崗位上，他都干一行愛一行，實(shí)實(shí)在在，業(yè)績(jī)昭然，給干部群眾留下了一個(gè)久頌難忘的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
他，擔(dān)任正縣級(jí)職務(wù)長(zhǎng)達(dá)15年之久。15年里，許多與他同級(jí)的干部相繼升遷了，他職位卻變來變?nèi)?，還是個(gè)正縣級(jí)。干部群眾視之不平，他卻無怨無悔，心平如水，依然兢兢業(yè)業(yè)，埋頭于工作之中。2006年，永濟(jì)市市長(zhǎng)崗位上已工作了5年多的他，在永濟(jì)市委書記升遷后，本可順理成章地?fù)?dān)任市委書記，不料，一個(gè)48歲以上不能從市長(zhǎng)崗位提拔到書記崗位的“一刀切”政策，讓他與市委書記的職位失之交臂。永濟(jì)市的干部群眾聽到這個(gè)消息，紛紛為其抱打不平。過后不久的人代會(huì)換屆選舉中，永濟(jì)市200多名市人大代表，全票推舉他繼任市長(zhǎng)。當(dāng)唱票者剛剛念到他的名字，會(huì)場(chǎng)響起長(zhǎng)達(dá)數(shù)分鐘雷鳴般的掌聲。這是對(duì)他充分肯定的掌聲，這是為他鳴不平的掌聲，這是深含敬意同情的掌聲!這經(jīng)久不息的掌聲，使他的淚花在眼中滾動(dòng)，他禁不住地起身深深地向大家鞠了一躬。這之后，他仍一如既往地為永濟(jì)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拼盡全力地奮斗，在他的身上看不到任何委屈不平的影子。
黨注視著這位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。過了四年多時(shí)間，省委有關(guān)部門修正了之前的偏頗，又任命他為永濟(jì)市的市委書記。
這就是馮方匯。
讓我們更進(jìn)一步地走近馮方匯，向讀者介紹他更為精彩的人生畫卷。
與眾不同的思維方式，閃耀著高超脫俗的智慧
那是馮方匯剛到山西省永濟(jì)市擔(dān)任市長(zhǎng)的一天。馮方匯聽說市府西街破敗不堪，便帶著幾個(gè)干部悄悄跑到那里去查看。
永濟(jì)市，西臨黃河，南面青山，是個(gè)風(fēng)光秀麗的地方?？墒懈鹘謪s是另一番不堪入目的景象。所謂的市府西街，寬不足4米，長(zhǎng)不過3里，沒有下水道，也沒有路燈，晴天虛土漫腳，雨天泥濘難行，臟亂難忍，過往行人，怨聲不絕。
馮方匯問道：“這條街，咋不改造呢?”
隨行的干部回答：“改造這條街道，都喊了多少年了，可市財(cái)政緊張，從哪里拿錢改造啊!”
馮方匯一聽，笑了笑，拍了拍自己的腦袋，風(fēng)趣地說：“從這里要錢!”
隨行的干部們不以為然，都在心里竊竊私語(yǔ)：“這可不是小數(shù)目，光拍拍腦袋就能來錢，這簡(jiǎn)直是天方夜譚!”
馮方匯所謂的從頭腦里要錢，指的是改變觀念，把城市的改造推向市場(chǎng)，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方法，籌措資金。
一連幾天，馮方匯帶著技術(shù)人員和市里的干部，對(duì)這條街道進(jìn)行規(guī)劃，以求把這條街道改造為一條商業(yè)價(jià)值極高的街道。
規(guī)劃出來了，他拿著藍(lán)圖，上北京，赴天津，進(jìn)省城。終于，他的誠(chéng)懇和熱情感動(dòng)了天津一家開發(fā)商，他們出資2億元參與市府西街的開發(fā)改造。
于是，市財(cái)政沒出一分錢，這條街道的改造工程就很快上馬了。不到兩年時(shí)間，這條昔日難以改造的市府西街，就變成了長(zhǎng)1450米、寬100米、兩邊商鋪林立、現(xiàn)代氣息濃厚的城市主骨架道路。老百姓走在這條街上，心曠神怡，連聲稱贊；出資的企業(yè)，生意興隆，利潤(rùn)頗豐，也歡天喜地。
馮方匯一拍腦袋出奇招，成了人們的美淡。
永濟(jì)市黃河岸邊的鸛雀樓，是中國(guó)四大名樓之首，可惜元代毀于戰(zhàn)火。為了拓展永濟(jì)市的旅游業(yè)，1997年就開始重建鸛雀樓，可由于資金困難，工程進(jìn)展緩慢。許多于部群眾望樓興嘆，急得束手無策。
馮方匯擔(dān)任市長(zhǎng)后，看到干部群眾著急上火的樣子，安慰大家說：“世上無難事，只怕有心人。這世界上錢多的是，就看你怎么去拿，活人還能讓尿憋死!”
干部群眾見馮方匯還是說得這么輕松，都投以懷疑的目光，苦笑著對(duì)他說：“難道你是神仙，能點(diǎn)石成金?這可不是鬧著玩呢!”
馮方匯說：“死腦筋辦不了大事情，咱要改變思維，改變觀念，思維、觀念變了，啥事也就好辦了!”
馮方匯對(duì)鸛雀樓重建的體制、方式進(jìn)行了一番考察，在征得市委同意后，大刀闊斧對(duì)鸛雀樓重建體制進(jìn)行改革。他立馬撤銷了原來按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制組建的指揮部，成立了鸛雀樓有限開發(fā)公司。并采取集資入股的辦法，以市場(chǎng)運(yùn)作方式開展重建工程。他找省長(zhǎng)尋求資金，找企業(yè)尋求合作，找老鄉(xiāng)尋求支持，開發(fā)資金滾滾而來。結(jié)果，多年難壞了永濟(jì)市干部群眾的鸛雀樓重建工程，又順利開工了。一年時(shí)間，融資1億元的鸛雀樓就矗立在黃河岸邊。人們登樓遠(yuǎn)眺，唐代詩(shī)人王之渙“白日依山盡，黃河人海流。欲窮千里目，更上一層樓”的詩(shī)景又展現(xiàn)在游人面前，使人流連忘返。
永濟(jì)市農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)民為種啥賣啥發(fā)愁，影響了種田的積極性。馮方匯又琢磨上解決這一問題的辦法來。他對(duì)愁眉不展的農(nóng)民說：“有了熬煎事，愁是愁不出辦法來的，咱肩膀上長(zhǎng)著個(gè)腦袋，啥事多動(dòng)腦筋，就會(huì)想出解決的好法子來的?！?/p>
由于馮方匯思維活躍，他帶著問題走東串西，很快，一個(gè)“公司+基地+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的辦法在頭腦里形成了。他認(rèn)為，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，既解決農(nóng)民種植的后顧之憂，又可保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)。以粟海集團(tuán)為依托的肉雞孵化、飼養(yǎng)、加工基地，年屠宰冷凍肉雞1.2億只，直接安排勞動(dòng)力3000余人，帶動(dòng)周邊28個(gè)縣市80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6000多農(nóng)戶飼養(yǎng)肉雞，戶均年增收1.3萬元。以中糧大寶等13家蘆筍企業(yè)為依托，發(fā)展蘆筍基地面積11萬畝，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3萬余人，年為國(guó)家創(chuàng)匯4000萬美元，蘆筍產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不出家門，產(chǎn)品走出國(guó)門，達(dá)到了100％收購(gòu)、100％加工、100％出口，成為全國(guó)最大的蘆筍生產(chǎn)、加工和出口基地；以忠民集團(tuán)、強(qiáng)勝集團(tuán)、晉美油脂、康裕油脂為龍頭的油脂加工基地，年加工棉籽、油菜籽和大豆105萬噸，年產(chǎn)值11.8億元，帶動(dòng)永濟(jì)市棉花規(guī)模種植，并輻射周邊縣市30萬農(nóng)戶從事棉花、大豆種植產(chǎn)業(yè)。2007年，他招商了國(guó)內(nèi)果汁加工巨頭煙臺(tái)安德利果汁公司落戶永濟(jì)，年可加工濃縮果汁8萬噸，帶動(dòng)農(nóng)戶種植澳洲青蘋10萬畝。永濟(jì)的老百姓再也不愁農(nóng)產(chǎn)品難賣了。
馮方匯與眾不同的思維，閃耀著他與眾不同的智慧，帶來了永濟(jì)市干部群眾觀念的改變，帶來了永濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，帶來了永濟(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
與眾不同的辦事方式，展示著不同凡響的才干
馮方匯有著與眾不同的思維方式，也有著與眾不同的辦事方式，這些與眾不同，展示著他那不同凡響的領(lǐng)導(dǎo)才干。
在永濟(jì)干部中流傳著這樣兩件讓人不可思議的事。一件發(fā)生在2004年年初。那年，山西省執(zhí)行退耕還林政策，運(yùn)城市對(duì)各縣市下達(dá)了退耕還林任務(wù)，給永濟(jì)市下達(dá)了5000畝的任務(wù)。當(dāng)時(shí)的林業(yè)局局長(zhǎng)眼盯著5000畝的數(shù)字心里直
發(fā)怵。他擔(dān)心做不通農(nóng)民的工作，就跑到運(yùn)城市林業(yè)部門強(qiáng)烈要求減免了退耕還林任務(wù)。
永濟(jì)市林業(yè)局局長(zhǎng)興沖沖把這個(gè)消息報(bào)告給了馮方匯。他以為馮方匯會(huì)表?yè)P(yáng)他，沒想到馮方匯一聽，反而批評(píng)了他。馮方匯給他解釋說：“退耕還林是件功德無量的好事，況且國(guó)家還有補(bǔ)助，只要把工作做細(xì)，農(nóng)民會(huì)支持這一工作的，怎么能那么輕率地要求減免退耕還林任務(wù)呢!”馮方匯當(dāng)場(chǎng)打電話給運(yùn)城市林業(yè)局長(zhǎng)，要求把永濟(jì)任務(wù)追加到5萬畝，在運(yùn)城市林業(yè)局引起了不小的轟動(dòng)。接著，他親自到沿山一帶的村莊進(jìn)行宣傳，做思想工作，廣大村民明白了退耕還林的重要性，以極大的熱情投入了這一工作。結(jié)果，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了退耕還林5萬畝，超過了上級(jí)下達(dá)任務(wù)的10倍。
另一件事發(fā)生在2005年。那年，山西省發(fā)出了村村通公路的號(hào)召，在每公里補(bǔ)助3萬元的基礎(chǔ)上，又提出哪個(gè)縣市完成300公里再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。為了最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，為老百姓干實(shí)事，馮方匯緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，主動(dòng)向上請(qǐng)纓300公里任務(wù)，給10個(gè)鎮(zhèn)、街道分別分配任務(wù)30公里。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)感到工作難度大，紛紛要求減少任務(wù)。馮方匯批評(píng)了鎮(zhèn)街干部的畏難情緒，親自組織宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)村入戶做工作。在他的帶領(lǐng)下，永濟(jì)市當(dāng)年就完成村村通公路里程624公里，在全省名列第一。之后3年間，他乘勝施法，使永濟(jì)市鄉(xiāng)村硬化巷道達(dá)到了2300公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，村村通客車，村村巷道硬化。于是，困擾農(nóng)民幾代人的路通了，村莊不再晴天塵土揚(yáng)，雨天兩腿泥了，永濟(jì)市在外人員回到家驚呼：
“回家的羊腸小道找不到了，家鄉(xiāng)變化實(shí)在是太大了?！?/p>
馮方匯把自己與眾不同的辦事方式，叫做自動(dòng)給自己“擰螺絲”。他認(rèn)為，給自己“擰螺絲”加壓力，也是給干部們加壓力、“擰螺絲”，最終的目的當(dāng)然還是為了永濟(jì)老百姓過好日子。他的這種“自擰螺絲”的精神，大大改變了干部的作風(fēng)，促使永濟(jì)市的各項(xiàng)利民利市工作不斷深入開展。
永濟(jì)市過去的定位是輕工旅游城市。馮方匯擔(dān)任市長(zhǎng)后，在分析了永濟(jì)市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文等優(yōu)勢(shì)后，把永濟(jì)重新定位為：工貿(mào)旅游城市。提出了靠工業(yè)強(qiáng)市，靠商貿(mào)活市，靠旅游興市的發(fā)展方略。新的定位確定后，他就帶領(lǐng)干部群眾為之不懈奮斗起來。
2002年，一個(gè)輻射秦晉豫三省的商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)工程開工了。經(jīng)過幾年的努力，如今，一座建筑面積25萬平方米，總投資3億多元、營(yíng)業(yè)用房3000余間、容納從業(yè)人員1萬人的舜都市場(chǎng)已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。
永濟(jì)市一馬平川，井黃兩灌，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，因此多年來一直是“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)、工業(yè)腿短”。馮方匯深知，要發(fā)展永濟(jì)經(jīng)濟(jì)，必須樹立“工業(yè)強(qiáng)市”理念，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為履職的首要任務(wù)來抓。永濟(jì)市有許多五六十年代的工廠，由于設(shè)備陳舊，管理落后，產(chǎn)品沒有銷路，瀕臨破產(chǎn)，馮方匯果斷地提出了破產(chǎn)重組的方案，讓有發(fā)展前景、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)重組，終于使永濟(jì)的丁業(yè)企業(yè)煥發(fā)出青春。他引進(jìn)關(guān)鋁集團(tuán)，組建成立了新的集團(tuán)公司，投資23億元，完成了23萬噸電解鋁項(xiàng)目建設(shè)。隨后，中鋁集團(tuán)又對(duì)其實(shí)現(xiàn)控股經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年為永濟(jì)繳稅近2億元，相當(dāng)于再造一個(gè)當(dāng)年永濟(jì)財(cái)政。馮方匯沒有因此停止其發(fā)展的步伐，而是敏銳地捕捉機(jī)遇，大力發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè)，近幾年先后引進(jìn)海豐鋁業(yè)、廣海鋁業(yè)、千軍鋁業(yè)、華茂鋁業(yè)等一批鋁深加工企業(yè)落戶。在短短五六年時(shí)間，使一個(gè)個(gè)頻臨破產(chǎn)的企業(yè)變換成一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)又轉(zhuǎn)換成一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，在永濟(jì)的“國(guó)字號(hào)”企業(yè)就達(dá)五家，珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)都有企業(yè)在永濟(jì)落戶，全市形成了鋁深加工、機(jī)電制造、化工裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為運(yùn)城市發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群的主要縣市。山西省委書記袁純清來永濟(jì)視察后，對(duì)永濟(jì)集群發(fā)展戰(zhàn)略給予了很高的評(píng)價(jià)，他說，“看了永濟(jì)的發(fā)展，我感到給運(yùn)城市提出的翻番目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的!”
一個(gè)個(gè)令人贊不絕口的業(yè)績(jī)，在百姓心中鑄就了難以磨滅的豐碑
從2001年到2010年，馮方匯在永濟(jì)奮斗了10年。
這10年，是永濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的10年，永濟(jì)市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.2％，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)10年內(nèi)翻了兩番以上；這10年，是永濟(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的10年，全市工業(yè)企業(yè)新建和開工項(xiàng)目140余個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)150多億元，被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市；這10年，是永濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省遙遙領(lǐng)先的10年，永濟(jì)形成了肉雞加工、油脂加工、蘆筍罐頭加工、果蔬汁加工、乳制品加工等五太產(chǎn)業(yè)基地和100多個(gè)規(guī)模較大的龍頭企業(yè)；這10年，是永濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)形成規(guī)模的10年，鸛雀樓景區(qū)建成對(duì)外開放，普救寺景區(qū)被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景點(diǎn)，五老峰景區(qū)、黃河唐代大鐵牛景區(qū)遠(yuǎn)近聞名，9個(gè)星級(jí)酒店、8個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、10個(gè)現(xiàn)代化商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)和超市遍布全市，商業(yè)面積增加了兩倍以上；這10年。是永濟(jì)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的10年，多渠道融資50多億元，城區(qū)面積由上任前的不到lO平方公里擴(kuò)大到25平方公里，建成了櫻花園、柳園等公園和20多個(gè)住宅小區(qū)，完成10條縣際公路建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村村通水泥路、村村通客車，林木覆蓋率增加了12個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣質(zhì)量連年名列全省第一，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村百村集中供水，解決了永濟(jì)市13萬村民祖祖輩輩飲用高氟水的歷史……
這一串串閃光的業(yè)績(jī)，也給永濟(jì)市帶來了一個(gè)個(gè)耀眼的桂冠。馮方匯在永濟(jì)的任職期間內(nèi)，永濟(jì)市先后獲得了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市、特色魅力城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)市、山西省衛(wèi)生城市、增加農(nóng)民收入先進(jìn)市、農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)兵縣市、造林綠化工作先進(jìn)市、山西省十大文化強(qiáng)縣等光榮稱號(hào)，他也被評(píng)為“山西省人民滿意公務(wù)員”。
永濟(jì)市進(jìn)入了一個(gè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新時(shí)期。
2006年3月18日，國(guó)務(wù)院總理親蒞永濟(jì)視察。他看到永濟(jì)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育、衛(wèi)生等多項(xiàng)工作都搞得如此之好，由衷地拍著馮方匯的肩膀，表?yè)P(yáng)他說：“你干得好啊!”
馮方匯用自己的智慧和汗水所作出的不凡業(yè)績(jī)，在永濟(jì)人民的心中鑄就了一座難以磨滅的豐碑。
面對(duì)著閃閃發(fā)光的業(yè)績(jī)，面對(duì)著人們發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)、擁護(hù)，面對(duì)著自己所受的艱辛、奮斗、委屈和不平，馮方匯鏗鏘地說道：
