時間：2022-09-25 00:56:06
序論：在您撰寫司法體制改革工作匯報時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實施貨運組織改革是鐵路適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措、鐵路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在強力推進貨運改革的關(guān)鍵時期，思想政治工作的地位和作用更加凸顯，必須保持和發(fā)揮好思想政治工作的優(yōu)勢，提高思想政治工作的針對性、有效性，進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，為推動貨運組織改革順利實施奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
一是強勢宣傳引導(dǎo)，打牢思想基礎(chǔ)。思想認識的統(tǒng)一是實現(xiàn)鐵路貨運改革目標的基礎(chǔ)，必須積極引導(dǎo)干部職工打破傳統(tǒng)的思維方式，樹立與市場相適應(yīng)的思想觀念，準確理解和把握貨運組織改革的重大意義和主要內(nèi)容，切實把思想和行動統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來。要以深入學(xué)習(xí)貫徹全路貨運組織改革會議精神鼓舞人心、振奮士氣，在組織干部職工深入學(xué)習(xí)《鐵路貨運組織改革宣傳提綱》的基礎(chǔ)上，要啟動各種宣傳工具，做到電視有專欄、報刊有專題、手機報有專刊，對會議精神進行廣泛宣傳，深度解讀，評論透視，對各單位學(xué)習(xí)貫徹會議精神、開展“鐵路走向市場”大討論活動、推進落實貨運改革系列措施等動態(tài)情況進行連續(xù)播報刊發(fā)，使鐵路貨運改革深入人心。要以廣泛深入開展貨運組織改革形勢任務(wù)宣傳積極造勢，營造強力推進貨運組織改革的強大聲勢，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮板報、櫥窗、局域網(wǎng)、鐵道報等宣傳陣地作用，采取折頁、掛圖、漫畫、手冊等職工群眾喜聞樂見的形式，強勢宣傳引導(dǎo)，幫助干部職工進行一次思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，進一步統(tǒng)一思想和步調(diào)，凝聚智慧和力量，營造一個人人關(guān)心、個個支持鐵路貨運改革的良好氛圍。要以全面把握落實總公司黨組對鐵路貨運組織改革的要求和部署凝聚共識、促進發(fā)展，圍繞“鐵路走向市場”大討論活動，分層、分系統(tǒng)確定討論課題，采取班子成員領(lǐng)學(xué)、黨校教授講師主講、包保干部宣講、黨員干部集中研討、職工座談討論等多種形式，層層開展宣傳教育和專題討論，引導(dǎo)干部職工正確認識和處理當(dāng)前與長遠、局部與全局、個人與企業(yè)的利益關(guān)系，充分認識到實施貨運組織改革，既是鐵路自身發(fā)展的必然選擇，也符合鐵路職工的根本利益，增強職工支持貨運改革的自覺性，扎實干好本職工作，以實際行動支持改革、擁護改革；特別是在涉及貨運組織改革的相關(guān)單位和部門中，組織廣大干部職工充分討論與改革要求不相適應(yīng)的經(jīng)營觀念、制度機制、配套設(shè)施、工作流程等方面存在的問題，打消疑慮、澄清認識、明確任務(wù)，進一步將干部職工的思想和行動統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來，為貨運組織改革順利推進提供堅強可靠的思想保證。
二是明確肩負責(zé)任，激發(fā)工作動力。貨運組織改革的任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴峻，沒有干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，貨運改革就難以成功。必須從全局和戰(zhàn)略高度進一步深化認識，明確責(zé)任，堅定信心，引導(dǎo)和激勵干部職工正確對待改革，以實際行動真正做到支持和擁護改革，確保實現(xiàn)總公司黨組確定的改革目標。要以“鐵路走向市場”大討論活動為抓手，通過層層宣講動員，引導(dǎo)干部職工深刻認識貨運組織改革的重要性和緊迫性，明確各自在改革中承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，增強鐵路走向市場的自覺性和堅定性，以積極主動的態(tài)度、堅強的意志和必勝的信心投身改革各項工作；通過發(fā)動全員參與，引導(dǎo)干部職工充分認識鐵路貨運改革事關(guān)鐵路的發(fā)展與未來，沒有其他選擇，沒有退路可言，必須迎難而上，以壯士斷腕的勇氣和決心推進鐵路貨運改革，為鐵路改革發(fā)展闖出一條新路，在這個大環(huán)境下，沒有旁觀者，也沒有局外人，全體干部職工都是改革的參與者，也是推進者，更是受益者，全體職工都必須群策群力，盡職盡責(zé)、扎扎實實做好本職工作，為實施貨運改革貢獻聰明才智，創(chuàng)造良好條件；通過分系統(tǒng)、分層次開展專題討論，引導(dǎo)干部職工放下“鐵老大”的姿態(tài)，克服“坐商”的狀態(tài)，牢固樹立危機意識、發(fā)展意識、市場意識、效益意識，實現(xiàn)由“要我改”向“我要改”、“必須改”的轉(zhuǎn)變，以迎難而上、堅定不移的姿態(tài)推進貨運組織改革各項工作，把“四個轉(zhuǎn)變”變成干部職工的實際行動；通過搭建研討交流平臺，引導(dǎo)廣大干部職工圍繞推進改革、開發(fā)市場建言獻策，針對貨運組織改革中的重點難點問題開展調(diào)查研究和研討攻關(guān)，集中民智，集思廣益，進一步豐富和完善貨運改革、增收創(chuàng)效的辦法和措施，在局內(nèi)網(wǎng)站、報紙、電視等宣傳陣地開設(shè)活動專題專欄，廣泛交流工作經(jīng)驗和討論成果，通過宣傳交流鼓舞干部職工全心全意投身市場開發(fā)、經(jīng)營創(chuàng)效的士氣，通過研討攻關(guān)破解貨運改革推進實施中的各類難題。
三是真情關(guān)心關(guān)愛，凝聚強大合力。貨運組織改革涉及機構(gòu)和崗位調(diào)整，直接關(guān)系到干部職工切身利益，必然對干部職工的思想產(chǎn)生沖擊，必須做好改革中的思想政治工作，真情關(guān)心關(guān)愛職工，為貨運改革推進實施營造良好的內(nèi)部環(huán)境。要積極把握職工思想動態(tài)，采取定期分析、問卷調(diào)查、短信互動等方式，了解職工在改革中的所思所想所盼，通過宣講會、座談會、研討會、辯論會、談心會等形式，開展多層次、多方面的互動討論，面對面談感受，面地面解難題，充分利用網(wǎng)絡(luò)交流直通車、微博、手機報、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展網(wǎng)上互動，多渠道聽取職工意見和訴求，化解矛盾，解決問題。要把維護職工利益作為推進改革的重要原則，按照“干部有崗位，職工有活干，收入有保證”的要求，妥善安置人員，穩(wěn)步實施收入分配激勵措施，在出臺各項改革政策措施時，要做到廣泛聽取群眾意見，全面調(diào)查研究，科學(xué)慎重決策，兼顧各方利益，細致周到入微，盡可能減少震蕩。要積極組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉及貨運組織改革的相關(guān)單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線宣講，通過對比分析、互動啟發(fā)等各種有效形式，對職工群眾的思想疑點、難點和關(guān)注的熱點問題做好解惑釋疑，對由于生產(chǎn)力布局調(diào)整給一些干部職工帶來的工作、生活方面的問題，積極幫助解決，讓他們真正感受到組織的溫暖，從而服從組織，安心工作。要加大關(guān)心關(guān)愛職工的力度，深入推進落實職工思想預(yù)警服務(wù)機制，著眼抓早抓小，對影響職工思想穩(wěn)定的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，化解矛盾，理順情緒。同時，要建立服務(wù)職工的專門力量，完善工作制度，公示服務(wù)項目；積極為職工提供緊急狀況援助服務(wù)；加大助醫(yī)、助學(xué)、助困力度，解決好職工生產(chǎn)生活難題，進一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，激發(fā)廣大職工投身貨運組織改革的熱情和干勁，聚合推動改革的強大力量。
關(guān)鍵詞 主任檢察官 檢察委員會 權(quán)限
基金項目：本文系2014年度四川省人民檢察院檢察理論研究課題成果。
作者簡介：連小可，成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察長;李薇薇，成都市金牛區(qū)人民檢察院研究室主任;田萍，成都市金牛區(qū)人民檢察院研究室干警。
一、問題的提出
主任檢察官辦案責(zé)任制是當(dāng)前司法體制改革的重要內(nèi)容，是以實現(xiàn)檢察辦案扁平化管理為目標 ，觸及檢察機關(guān)基本辦案單位，理順“檢察一體化”與“檢察官獨立性”關(guān)系的重大變革?？v觀各地主任檢察官制度改革探索實踐，對主任檢察官與檢察委員會這一特殊辦案組織體的關(guān)系均未涉及，或一筆代過、語焉不詳。
二、主任檢察官辦案責(zé)任制改革視野下檢察委員會制度現(xiàn)狀分析
（一）當(dāng)前檢察委員會制度理論研究和法律規(guī)定相對滯后
從理論實務(wù)研究現(xiàn)狀來看，對主任檢察官改革的研究集中在對主任檢察官崗位管理和執(zhí)法辦案模式的探索和論證上，更多關(guān)注檢察辦案一線責(zé)任主體的確立和完善以及主任檢察官――副檢察長――檢察長三者關(guān)系的重塑。對檢委會的研究針對檢委會組織體系完善、辦事機構(gòu)建設(shè)、議事程序設(shè)置及職能作用發(fā)揮等方面進行微觀、細節(jié)、局部的反思和改革，而對司法體制改革大背景下檢委會宏觀職能定位、檢委會制度與主任檢察官責(zé)任制的契合、兩者之間決策權(quán)合理分配和無縫銜接、檢察委員會改革的價值向度和路徑選擇等方面全面系統(tǒng)的研究仍較缺乏，當(dāng)前理論研究視角多以檢委會的具體工作機制為切入點，停留于技術(shù)操作層面，對于檢委會的宏觀改革問題，普遍關(guān)注有限。
從法律規(guī)定來看，現(xiàn)行與檢委會工作最密切、最具指導(dǎo)意義文件《人民檢察院檢察委員會組織條例》（2008年）和《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》（2009年），其立法背景和司法實踐已經(jīng)與司法改革不斷深化的今天相去甚遠，內(nèi)容也與正在進行的主任檢察官辦案責(zé)任制改革存在矛盾脫節(jié)之處。因此，配合主任檢察官辦案責(zé)任制的改革，檢委會的相關(guān)規(guī)定必然需要修正。
（二）主任檢察官辦案責(zé)任制改革中檢察委員會定位與職責(zé)權(quán)限模糊不清
對于主任檢察官辦案責(zé)任制改革下檢委會定位，理論界主要有兩種聲音：一是將其定位為咨詢建議機構(gòu)，認為檢委會制度和主任檢察官辦案責(zé)任制是一對矛盾，但現(xiàn)階段廢除檢委會的客觀條件尚不具備，將檢委會由議事和決策機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍兣c建議部門不失為一種折中之法 。另一觀點認為檢委會制度是主任檢察官辦案責(zé)任的補充，檢委會屬于第二辦案組織，以此來避免司法的民主害到司法獨立與司法權(quán)威 。
（三）當(dāng)前基層檢委會工作存在不適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制改革的方面
一方面，主任檢察官辦案責(zé)任制改革必然要求檢委會工作與之配套適應(yīng)，另一方面，檢委會作為檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是推動主任檢察官辦案責(zé)任制改革的重要保障。但不可否認的是，現(xiàn)行基層檢察院檢委會工作中存在的一些困惑，不適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制改革趨勢。以筆者所在的成都市金牛區(qū)人民檢察院為例，基層檢委會工作尚存以下問題：
1.委員行政色彩較濃。檢委會并非行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但實踐中，委員均系院領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人的現(xiàn)象并不鮮見，即使其具有較高的法學(xué)理論水平和豐富的檢察實務(wù)經(jīng)驗，但煩瑣的行政管理事務(wù)必然分散其一部分精力。此外，與行政職務(wù)緊密相關(guān)的委員很難擺脫“部門負責(zé)人”角色，如自偵、偵監(jiān)及公訴等部門既相對獨立又前后環(huán)節(jié)相互制約，當(dāng)議案提請部門與前承辦部門有分歧之時，檢委會委員或因某些原因，可能影響檢察委員會的最終決定。
2.議事程序行政化。首先，當(dāng)前檢委會仍遵循“承辦人員――部門負責(zé)人――檢察長”這一科層式審批模式，這種“三級審批制”與檢察事務(wù)行政管理模式高度重合。承辦人員必須經(jīng)過部門負責(zé)人同意才能將議題納入檢委會審查范疇，部門負責(zé)人在其中具有較強的管理作用，主任檢察官無提請議題的實際建議權(quán)，這種行政化的“上命下從”處置方式并不符合公正高效的司法規(guī)律，更與主任檢察官責(zé)任制的設(shè)置相背離。
其次，檢委會議題內(nèi)容無論事項、制度或案件，均按照“匯報――討論――決定”這一審議模式進行，并未針對事項或案件設(shè)計不同的程序。一方面體現(xiàn)出較為濃厚的行政色彩，另一方面導(dǎo)致了議事程序與議事內(nèi)容不協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致決策質(zhì)量不高，決策效率低下。
最后，議案程序缺乏司法親歷性?！皩Ξ?dāng)事人言辭的判斷，對證人所作證詞可信性的判斷，都離不開判斷者對被判斷者的近距離觀察” 。但實際中檢委會委員主要通過審查議案報告、聽取承辦人口頭匯報、會議討論審議案件，缺乏對辦案過程的直接參與，既可能影響檢委會對案件的準確認定，又使得議事程序呈現(xiàn)出工作匯報式的“行政色彩”，缺少親歷案件的“司法化”。
其次，專職委員作用未能最大限度發(fā)揮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢委會專職委員是專門從事檢察委員會工作的檢委會委員。但實際上專職委員往往承擔(dān)多部門管理工作，如金牛檢察院專職委員也分管辦公室、研究室、預(yù)防局等部門工作。這種兼任安排雖有利于發(fā)揮專職委員本身業(yè)務(wù)骨干作用，但也容易產(chǎn)生角色和精力上的沖突，如何保持其超脫性和中立性成為難題。
三、主任檢察官辦案責(zé)任制改革視野下檢委會制度的創(chuàng)新探索
（一）適當(dāng)修改完善檢察委員會的制度規(guī)定
制度規(guī)定是開辟工作辦理的約束機制，適當(dāng)?shù)貙z察委員會的制度規(guī)定進行修改完善有利于工作開展和制度體系創(chuàng)新，以便適應(yīng)主任檢察官制度改革對檢察委員會的影響。
（二）善于剖析檢察委員會與主任檢察官之間的關(guān)系
1.厘清檢察委員會與主任檢察官的權(quán)屬性質(zhì)。從主任檢察官改革目的和實踐探索來看，更多地凸顯檢察工作的司法屬性。而檢委會既有審議貫徹執(zhí)行國家法律、政策重大問題的行政職能，也有決定重大疑難復(fù)雜案件的司法職能，既有行政性也具有司法性。在體現(xiàn)司法權(quán)運行的案件決定過程中，檢委會所擁有的決定權(quán)屬于上位權(quán)，而主任檢察官行使的決定權(quán)屬于下位權(quán)，兩者并非行政性的上命下從關(guān)系，是并行的權(quán)力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)擁有獨立決定的職權(quán)。在屬于檢委會行使行政性權(quán)限的范圍內(nèi)，檢委會對主任檢察官有進行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。
其次，科學(xué)、合理“放權(quán)”于主任檢察官，將案件審批決定權(quán)交由主任檢察官，但這種“放權(quán)”需要控制在一定范圍內(nèi)，前文所述納入檢委會審議的事項不宜“放權(quán)”于主任檢察官。對于其他事項的審批決定權(quán)，則需要在檢察長、副檢察長和主任檢察官之間劃分。
3.賦予主任檢察官參與檢委會的權(quán)利。充分賦予主任檢察官對其所負責(zé)的案件業(yè)務(wù)行使相關(guān)權(quán)力，使之成為真正行使檢察權(quán)的主體，是司法化的集中體現(xiàn)。一是賦予主任檢察官提請檢委會審議議案的建議權(quán)，即主任檢察官對自己或本組檢察官辦理的案件，可以提請啟動檢委會程序，經(jīng)檢察長同意后將案件提交檢委會審議，實現(xiàn)檢察官自行決定一般普通案件與檢委會議決重大復(fù)雜案件的有效對接。二是賦予主任檢察官列席檢委會相關(guān)議案的權(quán)利，即對檢委會審議的本辦案組的案件，主任檢察官應(yīng)當(dāng)列席，一方面對案件辦理情況進行補充，對執(zhí)法活動提出建議，另一方面接受檢委會的監(jiān)督和制約。
（三）淡化檢委會參與人員行政色彩
1.建立外聘委員機制。根據(jù)規(guī)定，基層檢委會委員人數(shù)為7至15人，實踐中大部分基層院未達人數(shù)上限，因此，可嘗試邀請具有法學(xué)專業(yè)知識、責(zé)任心強、時間精力充分保障的人民監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)外聘委員，參與檢委會重大事項和案件議題的討論決策。外聘委員享有與其他檢委會委員同等的議事權(quán)利，在不違背檢委會組織條例等相關(guān)規(guī)定前提下，賦予其一定限度表決權(quán)，其發(fā)言順序在其他委員之后，檢察長之前，意見可作為檢委會決定的參考。通過外聘委員超然地位和中立性，增強檢委會工作的平等氛圍和民意基礎(chǔ)，也是對檢委會進行外部監(jiān)督一種創(chuàng)新機制。
2.健全委員選任機制，適當(dāng)擴充委員人數(shù)。突破以往在部門正職中任命委員的常規(guī)做法，將非部門負責(zé)人、業(yè)務(wù)水平較高的檢察官到納入委員選任的備選范圍。依照公平、公開、公正原則，采取個人報名、資格審查、考試、演講、答辯、評議等程序進行公開競選，鼓勵優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干進入檢委會，不論資排輩，不局限范圍，真正強化檢委會的司法屬性。
（四）對檢委會議事程序進行二元化改造
所謂“二元化改造”，即根據(jù)檢委會議題性質(zhì)的不同，分別適用不同的議事程序：對于側(cè)重司法屬性的案件適用準司法化模式的議事程序，對于側(cè)重行政屬性的事項適用行政化模式的議事程序，以消除目前議事模式單一化的不足，具體程序設(shè)想如下：
3.“司法性”案件審議程序?！八痉ㄐ浴卑讣挚杉毞譃楹喴缀推胀▽徸h程序，前者與“行政性”審議程序類似，一般進行書面審議，在委員分歧意見較大情形下，由檢委辦建議檢察長將此案轉(zhuǎn)為普通程序。后者則類似于現(xiàn)行檢委會議事程序，但又與傳統(tǒng)審議程序不同的是，該程序?qū)⑦M行以下方面改革：
第一，增加議案的親歷性。檢委辦作為檢委會承辦人，對檢委會負責(zé)應(yīng)在會前查閱案卷材料、參與科室討論、就議案中的問題聽取承辦部門、承辦人的匯報，必要時啟動專家咨詢程序，提出明確的咨詢意見，保證檢委會作出獨立決定。委員也可查閱案卷材料，對證據(jù)進行質(zhì)證，對有關(guān)問題進行質(zhì)詢。
第二，適時引入辯論機制?！拔瘑T間可就案件的事實認定、法律適用等疑難問題的處理展開直接交鋒和辯駁，使不同觀點得以充分交流碰撞，使所討論的案件進入類似司法‘準裁判’的過程” ，使案件越議越清、真理越辯越明，使檢委會能夠在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上做出公正、合理的決定。
第三，規(guī)范發(fā)言和表決程序。承辦人匯報完畢后，由檢委辦進行補充并宣讀檢委辦審查意見;委員就相關(guān)問題提問、討論;由專職委員發(fā)表意見后，由未擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)表意見，再由擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員發(fā)表意見，確保每位委員享有獨立、平等的發(fā)言機會，以保證檢委會科學(xué)民主決策。
本輪司法體制改革中難度最大的法官員額制改革，必將對中國19萬余名法官重新“洗牌”。
在這場牽涉面廣泛的改革中，如何超越利益羈絆、現(xiàn)實所困，按司法規(guī)律科學(xué)配置司法人力資源，是改革的難題。
怎么測算法官員額、每個法院多少法官才能夠用、院庭長是否一律進入員額、入不了額的法官怎么安置等問題，困擾著每個改革者和被改革者。雖然法官員額制的改革道阻且艱，但必須堅定不移地推進。法官員額制的改革，是法院人員分類管理改革的基礎(chǔ)，又是法官職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵。
此前不久的4月17日，中央政法委書記孟建柱主持召開座談會，專題研究司法體制改革試點工作。孟建柱稱，必須下決心實行法官、檢察官員額制改革，敢于動真碰硬，有效改變法官、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況，真正讓素質(zhì)高的人進入員額，讓高素質(zhì)的人在一線辦案。“從這個意義上講，員額制關(guān)系到這輪司法體制改革的成敗?！?員額比例怎么算
“廣東將在5年內(nèi)將法官員額逐步減少到編制人數(shù)的39%以下，39%在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)，每個法院的員額比例因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、案件數(shù)量等因素不同而存在差異，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！睆V東省高院政治部主任周玲稱。
因廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)、不同層級法院的實際情況差距較大。周玲說，“可以這么比喻，廣東法院是全國法院的縮影?！痹趶V東一些欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟不活躍、案件量少，法官占中央政法專項編制的比例在25%左右就基本夠用；而珠三角地區(qū)，案多人少的矛盾非常突出，法官長期超負荷工作。
廣東省是此輪司法體制改革的首批試點之一。周玲稱，這次改革要解決困擾法院發(fā)展體制機制上積壓了多年的老問題，還要解決改革中出現(xiàn)的新問題，“實事求是地說，困難的確很大。既有廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡帶來的問題，也有全國試點法院面臨的共性問題?！?/p>
廣東是以中央政法編制數(shù)作為基數(shù)計算員額。2002年至2014年，廣東省編制數(shù)增長率為8.53%，但受理案件數(shù)增長率為77.88%。2014年廣東省法官人均結(jié)案比全國法官人均結(jié)案數(shù)高出45.5%。“長期以地域面積、戶籍人口數(shù)為主要依據(jù)確定編制的歷史原因，導(dǎo)致廣東省法院現(xiàn)有編制和案件量不匹配。有的法院編制數(shù)與案件數(shù)量的矛盾更突出，員額制的落實難度較大。對這種極不平衡的編制、人員構(gòu)成，有關(guān)部門正在研究切實可行的解決方法。”周玲說。
經(jīng)中央批準確定的試點地區(qū)員額比例是不能動搖的“紅線”。員額比例的核算是一道復(fù)雜的“海量”數(shù)學(xué)題，與轄區(qū)案件數(shù)量、不同審級、法官工作量和審判輔助人員配置狀況等關(guān)鍵因素緊密相關(guān)。
試點地區(qū)法院的員額比例目前有不同的版本。作為全國首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制綜合改革試點法院，北京市四中院的員額比例是編制數(shù)的33%，其根據(jù)審級職能、案件數(shù)量等，以法官年均審理150件案件的飽和工作量進行測算所得。上海市的員額比例則是法院全體工作人員的33%。
計算法官員額的一個關(guān)鍵因素是對法官工作量的測算。廣州市天河區(qū)法院曾對法官進行抽樣調(diào)查，統(tǒng)計審理一宗案件中法官需完成的開庭、合議、撰寫裁判文書等核心工作量所需的時間。經(jīng)統(tǒng)計，剔除改革后可由法官助理承擔(dān)的事項，平均而言一件刑事案件法官親歷的事項平均至少需耗時13.6小時，一宗民事案件平均至少耗時11小時，這還未計算法官對于案件的思考、分析、斟酌的時間。據(jù)此推算，該院刑事和民事法官的飽和工作量分別是每年結(jié)案120件-150件、150件-180件。如果根據(jù)該院的收案數(shù)量推演法官員額，將大大超出39%的標準。
廣東省高院研究室主任金軍稱，有的法院還將民事案件區(qū)分為70多個辦案環(huán)節(jié)，測算每個環(huán)節(jié)用時多少，“精細到這種程度”。
除此之外，在非審判一線的立案庭、執(zhí)行庭等部門的法官配備也困擾著試點法院。北京市四中院院長吳在存對《財經(jīng)》記者稱，四中院的法官員額主要是依據(jù)審判一線法官的飽和工作量測算，而其他一些部門也有行使裁判權(quán)的必要，“比如，執(zhí)行部門執(zhí)行裁決崗位的人員，及立案庭的部分人員等，這些部門配備多少法官，現(xiàn)在還沒有細致的方案。目前，四中院從審判一線部門拿出少量法官員額配置到這些崗位，法官超負荷運轉(zhuǎn)，這不是長久之計。下一步應(yīng)建立法官員額動態(tài)調(diào)整機制?！?/p>
北京市四中院員額還沒有“用足”。吳在存稱，考慮到今年五月一日后立案登記制和行政訴訟制度的改革，及今后跨區(qū)法院管轄范圍可能調(diào)整，案件數(shù)量上升的因素，員額使用上留有一定余量。 院庭長是否當(dāng)然入額
“員額”是一道坎，誰能入誰不能入？對不能進入員額但已經(jīng)享有法官資格的人員怎么分流？不少年輕法官擔(dān)心在“論資排輩”面前，只能轉(zhuǎn)成法官助理。
最高法院司法改革辦公室主任賀小榮多次強調(diào)，員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)、不同審級法院的要求、不同地方的實際需要，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊伍里面?！霸谶x擇法官時，不能簡單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞‘一刀切’。”
在試點法院的先行探索中，各地法院多采用考核與考試相結(jié)合的辦法，遴選法官的標準并不相同。上海試點對參與遴選的審判員、助理審判員采用不同的標準。比如，要求高院、中院較年輕的助理審判員報名入額需滿足從事司法工作滿6年的條件，基層法院則需從事司法工作滿5年。而在有些試點法院則要求從事司法工作滿10年以上。
4月17日，在聽取中央政法單位和5個試點省市司法體制改革試點工作匯報后，孟建柱稱，對領(lǐng)導(dǎo)干部進入員額要有嚴格規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要進入員額，必須依照統(tǒng)一標準和程序進行遴選，并親自辦案，對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。
廣東省高院研究室副主任王慶豐稱，在遴選法官時，包括院庭長在內(nèi)的參與遴選人員須經(jīng)同等的遴選程序，在程序上要求第三方主導(dǎo)或參與，確保公開公正。對于院庭長辦案能力的質(zhì)疑，他認為，“中國的法官參照公務(wù)員管理，在科層制的行政體制下，優(yōu)秀法官上升的空間就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，近些年成長起來的院庭長多是專業(yè)出身的法官，有豐富的審判經(jīng)驗，這是普遍現(xiàn)象?！?/p>
廣東正在考慮對院領(lǐng)導(dǎo)入額應(yīng)承辦的案件比例作出規(guī)定，比例不會太高，還會因法院的層級、案件數(shù)量有異，“不能強求院長和普通法官辦同樣數(shù)量的案子，院長還承擔(dān)法律規(guī)定的履職事項，如主持召開審委會、監(jiān)督本院的審判活動等，身兼審判實務(wù)和行政事務(wù)。院庭長應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜案件，自然也不能簡單要求數(shù)量?！?/p>
對未入額的法官分流也是現(xiàn)實的難題。在汕頭法院，因歷史改革的遺留因素，人多案少，需分流出較多的法官，不能入額的法官存量超出一半有余，分流壓力較大，必須有相關(guān)部門配套解決。
吳在存稱，北京市四中院對不符合遴選條件的人員根據(jù)組織推薦和個人意愿結(jié)合的方式確定新的崗位，對到齡退休和符合提前退休政策的人員及時辦理退休手續(xù)，“只有改革到位，才能保持隊伍穩(wěn)定”。
廣東省高院研究室主任金軍很關(guān)心改革后轉(zhuǎn)為法官助理的法官，尤其是年輕法官。他說，按照現(xiàn)有方案，在5年過渡期內(nèi)，如果本院法官員額出現(xiàn)空缺并進行遴選，他們可以優(yōu)先報名參與。但過渡期后，如果還沒有入額，又將面臨未來初任法官一律到基層法院任職，上級法院法官一般從下一級法院遴選，以及完善從優(yōu)秀律師、學(xué)者中遴選法官的尷尬?！斑@對高院、中院未入額的法官來說，將是很大的考驗。可能還會出現(xiàn)副廳級的法官助理輔助處級的員額法官。我們正在研究未入額法官轉(zhuǎn)為法官助理的意見，這必須與其他制度相銜接，也必須穩(wěn)妥，不能讓他們職業(yè)尊榮感降低，工作積極性受影響。”金軍稱。 遴選的方式
法官員額比例確定后，遴選法官的任務(wù)將落到法官遴選委員會上。這是伴隨司法改革出現(xiàn)的又一新生“事物”。
目前，在試點地區(qū)已經(jīng)成立了遴選委員會，如上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會等。遴選委員會的人員由政法相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和法官、人大代表、政協(xié)委員、專家、律師等組成。中央政法委要求，社會各界代表不低于50%。
廣東省律協(xié)副會長王波參與了廣州市知產(chǎn)法院法官的遴選。遴選委員會共有25名委員，除1名常任委員外，每次遴選均從24名非常任委員中隨機抽選8人。王波有幸成為首個遴選法官的律師，審核報名法官的資質(zhì)、參與面試等，“每個委員可以平等發(fā)表對參選者的意見”。
廣東并未采取上海法官、檢察官遴選委員會合一的模式，而是分別設(shè)立。在廣東省高院研究室副主任王慶豐看來，遴選委員會如何設(shè)置、是否和法官懲戒委員會分開、是否是常設(shè)機構(gòu)、委員是相對固定還是因事而設(shè)、如何遴選等都有待進一步明確，怎么讓遴選委員會更有公信力，也需要探索。
他說，“為什么要設(shè)置法官遴選委員會？我們已經(jīng)有了組織部的提名考察、人大的任命，有一套程序，那遴選委員會的遴選就要側(cè)重于專業(yè)性和職業(yè)化建設(shè)，并考慮公眾的認可度，以此來定位和設(shè)置遴選委員會才更符合設(shè)立本意?！?/p>
他還建議，對不同類型的法官應(yīng)采用不同的遴選方式?！案母锴耙呀?jīng)具有法官資格的應(yīng)側(cè)重看其法律基礎(chǔ)、辦案經(jīng)驗等。而初任法官的選拔、上級法院的逐級遴選，方式又不一樣，這都需要實踐?！蹦壳?，廣東省已制訂了法官、檢察官遴選委員會章程和遴選工作辦法。
此次司法改革還提出，將完善優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。但目前法官職業(yè)的吸引力還不足以吸引這些社會人才。深圳司法改革走在全國前列，已經(jīng)實現(xiàn)了法官待遇和法官等級掛鉤，但法官薪酬標準提升有限。比照同樣實行薪級制的行政執(zhí)法類公務(wù)員，每一薪級的法官只高出10%的標準。據(jù)悉，最初方案是提升25%，但最終定下的是10%。而在多數(shù)試點法院因各方面的因素，法官待遇還未有改善。又怎能吸引優(yōu)秀的律師、學(xué)者？ 訴訟制度的配套改革
在法官員額制改革中，人案矛盾是必須謹慎渡過的一處“險灘”。目前在廣東珠三角核心地區(qū)的廣州、深圳、佛山等地，基層法院一線法官人均辦案已超過250件，有的法官多達400多件。需要聘用大量輔助人員才能完成任務(wù)，而立案登記制改革后還可能帶來法院受案量的“井噴”。法官員額制改革在全部推行后，怎么用更少、更精英的法官辦理更多的案件？
廣東省高院研究室主任金軍稱，經(jīng)常也有人表示質(zhì)疑，“一個法官年均結(jié)案兩三百件就說法官很累，白加黑、5+2工作，但國外的法官年均結(jié)案率七八百件，兩三千也有。我也很好奇，專門對這個問題進行了研究?！?/p>
經(jīng)過考察后，他發(fā)現(xiàn)，不能簡單對比，必須聯(lián)系案件類型、訴訟制度、審判方式等多方因素。以美國聯(lián)邦上訴法院為例，基本上每名法官一年辦案兩千余件。與一些國家和地區(qū)相比，首先是案件類型不同，他們審理的有些案件在中國屬于行政事項，比如欠稅案件，稅務(wù)官都是批量案件，案件也比較簡單，法官能在短時間內(nèi)審結(jié)一批。其次是，審判方式和審判程序，美國聯(lián)邦上訴法院有非訴訟糾紛解決機制（ADR），約94%以的案件沒有走完庭審程序，就已被化解。而不少學(xué)者將其按照都走完庭審程序核算入法官的審結(jié)數(shù)量。第三，在美國層級越高的法院，員額比例越少，二審和三審案件，一般不進行事實審，只進行法律審，“但我們的上訴、再審案件，不分事實審、法律審，法官圍繞事實問題都折騰不清，工作量因此相對多出很多?！?/p>
接到省、州法院__號和__號明傳后，執(zhí)行局結(jié)合__工作實際，及時作出了具體可行的工作方案，并向分管副院長進行了專題匯報，由分管副院長向院黨組報告討論決定，經(jīng)院黨組同意，從人財物各方面給予了全力保障。宣傳周活動主要從兩個方面入手，一是開展執(zhí)行款兌現(xiàn)會，二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會。
執(zhí)行款兌現(xiàn)會是將今年01至06月份以來在開展涉民生案件執(zhí)行專項活動和2014年集中強制執(zhí)行專項活動中實際執(zhí)行到位的56件144.23萬元案件款安全發(fā)放到債權(quán)人手中。兌現(xiàn)會前后分四次進行了發(fā)放，其中20__年__月11日下午15:00-16:00時在本院五樓會議室開展的“執(zhí)行款集中兌現(xiàn)發(fā)放大會”是規(guī)模較大的一次。
在組織開展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員的座談會工作中，取得了__縣人大常委會、政協(xié)常委會分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，他們親自安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項前期準備工作，安排有關(guān)工作人員和部門積極組織配合法院開好座談會。座談會從06月13日至07月04日為期21天，主要是以執(zhí)行局全體干警為主，副院長__、__、紀檢組長__三位院領(lǐng)導(dǎo)親自參加了座談，法警大隊、民一庭、民二庭、立案庭也積極協(xié)助參與，法院干警參與座談共43人次。在當(dāng)?shù)厝舜笾飨瘓F、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委及黨委、政府全力支持下，共召開9次座談會，各級人大代表、政協(xié)委員參加人數(shù)達到300人次以上，發(fā)放執(zhí)行工作匯報材料300份以上，執(zhí)行宣傳材料250份以上。
1、執(zhí)行宣傳效果比預(yù)期要好。整個執(zhí)行款兌現(xiàn)過程秩序良好，社會各界和人民群眾普遍反映非常好，大大提升了法院的司法公信力，特別是在座談會中向人大代表、政協(xié)委員匯報到執(zhí)行款兌現(xiàn)會實際發(fā)放達到144多萬元時紛紛給予法院高度肯定，確實感受到__法院執(zhí)行工作的認真負責(zé)、措施有力。
2、加強了與人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。座談會上，與會人大代表、政協(xié)委員從執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、典型案例以及“六難三案”、執(zhí)行聯(lián)動機制、失信被執(zhí)行人名單制度、消極執(zhí)行、司法腐敗等熱點、焦點問題進一步深入了解了執(zhí)行工作情況，并提出了很多寶貴的工作意見和建議，為他們今后更好的、多角度、多渠道、多層次的了解、支持、宣傳、監(jiān)督人民法院及執(zhí)行工作打下了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)梳理提出的主要意見和建議有：第一深入基層、深入群眾中廣泛法律宣傳。在宣傳方式方法上多下功夫，建議人民法院可以結(jié)合實際制作展板、小手冊、宣傳教育片等資料，法院可以積極參與當(dāng)?shù)胤ㄖ埔剐５钠辗üぷ?，各庭室分工?lián)系到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)攸h委政府、基層組織配合下等定期或不定期廣泛開展宣傳活動，擴大人民群眾法制受教育面。第二加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行措施。在與取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建議執(zhí)行工作創(chuàng)新可以邀請檢察院介入執(zhí)行監(jiān)督，法院內(nèi)部在立審執(zhí)各個階段加強配合，用好訴訟保全措施，加強與了解村情、社情、民情的基層組織執(zhí)行聯(lián)絡(luò)溝通，及時把握執(zhí)行時機，提高案結(jié)事了率，并避免一些暴力抗法、的發(fā)生。第三法院加強巡回辦案、專項執(zhí)行力度，起到以案說法作用，充分發(fā)揮審判庭審功能，真正實現(xiàn)法庭進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進廠礦。第四法院多加強工作調(diào)研和矛盾排查力度，積極應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢，特別是山林、土地、違法用地強拆、行政執(zhí)行等比較復(fù)雜的案件。第五加強法院隊伍管理，提升干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，強化干警群眾服務(wù)意識，多為老百姓提供方便、快捷、熱情的司法服務(wù)，多為黨委、政府提供可靠的法律參考，積極參與社會治安綜合治理工作。第六在辦理特殊案件中關(guān)注涉民生案件、加大司法救助力度，注意未成人、婦女、兒童權(quán)益的保護。第七規(guī)范法院工作作風(fēng)，廉潔司法，強化訴訟費用的管理，杜絕群眾反映強烈的司法腐敗和吃拿卡要行為。
3、密切了與當(dāng)?shù)攸h委、政府、基層組織的聯(lián)絡(luò)。接地氣是這次活動中一大重要成果，在與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)絡(luò)中，法院工作積極主動，不辭辛苦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談、開展法律宣
傳，活動實效性強，內(nèi)容通俗易懂，當(dāng)?shù)貐⑴c的人員具有代表性，起到了以點帶面作用，為下一步加強聯(lián)絡(luò)奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)起到了積極的促進作用。4、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密。整個活動之所以取得非常好的實效，主要取決于院黨組的重視，加強了院領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行工作的管理，活動有條不紊、可操作性強。
5、創(chuàng)新執(zhí)行工作管理?；顒又卸鄶?shù)人大代表、政協(xié)委員和當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)都反映，法院主動開展這樣有效的座談會是尚屬首次或是第一次參加，希望__法院經(jīng)常性、多層面組織這樣的法律宣傳工作?？梢哉f這是在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年執(zhí)行工作的一個創(chuàng)新舉措，一方面加強了執(zhí)行工作宣傳，自覺接受了人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，另一方面提升了執(zhí)行干警的綜合素質(zhì)，強化了群眾服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變了執(zhí)行作風(fēng)。
1、個別干警責(zé)任心不強，事不關(guān)己，在組織活動中不注意小細節(jié)，出現(xiàn)一些小失誤、小混亂，如在兌現(xiàn)會上會場次序安排、款物清點等配合不到位，材料沒有事先打印準備好，今后需強化工作職責(zé)和分工，方案再細化明確，干警間多加強溝通配合補臺。
2、個別干警在座談會上由于法律業(yè)務(wù)知識不全面，回答、解釋問題綜合能力、表述能力不強，需進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3、活動參加人員單一，很多代表、委員提的意見和建議并不僅僅是執(zhí)行方面的工作，參加過的院領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人回來后及時向院黨組匯報請示，如能在工作允許下各庭室都參與效果會更好，另各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)基本都親自參加，本院院領(lǐng)導(dǎo)多因工作忙未能親自組織全程參與，有失法院不夠重視。
這次活動為下一步強化執(zhí)行工作搭建了很好的平臺，針對人大代表、政協(xié)委員提出的建議和意見，將認真進行剖析整改，具體做好以下工作：
1、在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，排除執(zhí)行阻力和干擾，為執(zhí)行工作營造健康發(fā)展的外部環(huán)境，重點完善和健全執(zhí)行工作聯(lián)動長效機制，落實好執(zhí)行工作監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度，提高接受人大、政協(xié)監(jiān)督的自覺性，及時解決執(zhí)行工作中存在的問題和困難。
2、按照上級法院部署深化司法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)行工作管理，從__實際出發(fā)強化執(zhí)行隊伍管理，并結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動，深查問題，立行立改，努力提升執(zhí)行干警綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實促進執(zhí)行工作良性發(fā)展。
促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》國發(fā)〔〕33號）和市政府辦公廳《2011年市政府推進依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號）加快推進法治政府建設(shè)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門分工負責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門推進依法行政的進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區(qū)政府常務(wù)會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
研究制定外地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，3結(jié)合自身工作特點。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強指導(dǎo)與督促，4繼續(xù)推進依法行政示范工作。確定外地推進依法行政工作示范點。不時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會測評相結(jié)合。促進依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
10完善重大決策風(fēng)險評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責(zé)”原則嚴格追究責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。構(gòu)建政府法律顧問平臺。研究制定加強法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進一步完善政府法律顧問制度。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強和改進制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經(jīng)本單位法制機構(gòu)審查后，由制定機關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處置，并將處置意見報送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機制。
推進行政執(zhí)法體制改革，16推進行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動群眾公議工作常態(tài)化，17認真做好行政處罰權(quán)相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機制。認真貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍示范點工作方案，結(jié)合“法治城管”建設(shè)，不時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制。區(qū)本級行政處罰實施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權(quán)基準制度。各類行政裁量權(quán)實施主體要科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)。嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項目動態(tài)清理機制和電子監(jiān)控機制，19繼續(xù)推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進行政審批公開、便民、高效運行。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行建立執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強化對行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實加強上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。切實發(fā)揮監(jiān)察、審計機關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制。區(qū)審計局）
認真聽取區(qū)政協(xié)和派對政府工作的意見和建議。重視和加強行政應(yīng)訴工作，22自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報送區(qū)人大常委會備案。推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查處理。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解工作力度。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務(wù)公開力度。加強對政府信息公開工作進行評議考核。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調(diào)解專家?guī)欤?5發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調(diào)解工作委員會。擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。
（一）推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化。以提高行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法制觀念為重點，進一步完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，落實行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會和部門辦公會學(xué)法、法制講座等形式強化法治觀念，推動行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。政府常務(wù)會議學(xué)法不少于2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年聘請專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座不少于1次，領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法不少于4次，行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)依法行政知識不少于6次。
（二）加強和改進政府法制宣傳工作。采取多種形式大力宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》，積極組織宣傳推進依法行政、建設(shè)法治政府的新要求、新規(guī)定，及時總結(jié)和推廣開展依法行政及法制工作中的好經(jīng)驗、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每月向縣政府法制辦報送依法行政信息不少于2條。
二、健全行政決策制度，提高政府科學(xué)決策水平
健全完善科學(xué)民主決策機制。注重運用調(diào)查研究、民主協(xié)商、公示反饋等科學(xué)民主決策方式，認真落實《縣人民政府重大行政決策聽證辦法》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持廣泛征求公眾意見制度、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障，不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
三、深化行政審批制度改革，規(guī)范和公開政府行政審批行為
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。各部門要按照《省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作的通知》的相關(guān)要求，堅持公開透明、依法確認、簡化優(yōu)化、集中辦理的“四堅持”原則。進一步落實行政審批項目的清理工作，堅持該取消的必須取消，能整合的必須整合，并通過適當(dāng)方式向社會公布。進一步加強對行政審批實施的法制監(jiān)督，及時糾正違法行政審批行為，建立行政審批責(zé)任追究制度，推動行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。明確行政審批權(quán)限，優(yōu)化行政審批流程，嚴格收費標準，提高行政審批效率，完善便民服務(wù)措施。推行“一個窗口對外”和“一站式”辦公，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。運用現(xiàn)代管理與技術(shù)，推進政府服務(wù)集約化建設(shè)，提高審批集中率，打造高效、便捷、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)機制。
四、落實規(guī)范性文件管理制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量
（一）認真執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定。突出政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新審查方式，堅持把征求意見、專家論證、集體決定等制度貫穿于規(guī)范性文件制定的全過程，緊緊圍繞黨委、政府工作大局和中心工作。
（二）加強規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則，緊扣行政審批制度改革推進要求和上位法立改廢情況，組織開展規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。建立和落實規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度，使規(guī)范性文件報備率、報備及時率達到100%。
五、落實行政執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正和處理違法行政行為
積極開展內(nèi)部行政監(jiān)督，自覺接受上級的監(jiān)督，接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，并定期向政府及上級有關(guān)部門報告實施依法行政的工作情況。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進一步完善投訴和舉報制度，完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。
六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
（一）構(gòu)建規(guī)范的權(quán)力運行制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大力推行權(quán)力清單制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步理清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限、編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，依法向社會公開權(quán)力運行流程，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。積極推進行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法水平和效能，有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的行政執(zhí)法體制。
（二）打好規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)。進一步完善落實涉企執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)配套措施，保證規(guī)范涉企執(zhí)法工作圍繞效能建設(shè)、政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)等重點，用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運行，用制度預(yù)防損害企業(yè)利益的行為發(fā)生。同時嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃和實施情況備案制度，探求治本之策，建立長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法案卷評查，認真落實執(zhí)法案卷單位年度自評和全縣集中評查制度，加大個案監(jiān)督力度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七、完善行政復(fù)議制度，提升化解行政爭議的能力
（一）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。加大行政復(fù)議宣傳力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道，依法表達訴求、維護權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機制，積極推進實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式，把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議辦案的全過程，依法、公正、高效化解行政爭議。進一步提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率，加大行政復(fù)議糾錯力度，切實維護群眾的合法權(quán)益，力爭達到行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止爭”的效果。
（二）認真做好行政應(yīng)訴工作。深入推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促使行政機關(guān)自覺履行人民法院的判決和裁定。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。進一步落實行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度，完善行政機關(guān)與人民法院之間的協(xié)調(diào)溝通機制，健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機制。
八、加強考核管理，落實推進依法行政的保障機制
為組織開展五五普法檢查驗收工作，根據(jù)全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發(fā)的《關(guān)于組織開展五五普法檢查驗收工作的通知》（司發(fā)通〔20__〕10號）和相關(guān)要求，結(jié)合我市法治創(chuàng)建實際，提出我市五五普法檢查驗收標準。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
1、重視和加強法制宣傳教育工作（2分）。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入三個文明建設(shè)目標考核體系（不低于綜合考核總分的3％）；貫徹落實市委、市人大、市政府《五五普法規(guī)劃》、《五五普法決議》和法治__創(chuàng)建規(guī)劃、意見和決議，制定本轄區(qū)五五普法規(guī)劃；建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。有一項未達到要求的扣1分。
2、普治創(chuàng)建工作人員配備到位（2分）。配足普治創(chuàng)建專職人員（不含分管領(lǐng)導(dǎo)），縣（市）、區(qū)和中央、省、市普創(chuàng)建單位（以下簡稱在株普治創(chuàng)建單位）不少于2人。達不到要求的扣2分。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（2分）。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，明確一名常委具體分管；常委會每年至少有1次會議，專題研究普法依法治理暨法治__創(chuàng)建工作（以下簡稱普治創(chuàng)建工作）。有一項未達到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管（2分）?？h（市）、區(qū)普治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和在株普治創(chuàng)建單位每年至少召開1次全體成員和內(nèi)部普治創(chuàng)建會議，研究、部署和推進普治創(chuàng)建工作；縣（市）、區(qū)分別選、樹各類普治創(chuàng)建工作典型并建立示范單位（點）和聯(lián)系點；各普治創(chuàng)建單位尤其是各成員單位認真履行職責(zé)，按照全市統(tǒng)一部署要求，有效開展系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作，并對部門法律法規(guī)的普及、宣傳和依法治理作出部署，有檢查、有總結(jié)。有一項未達到要求的扣1分。
5、加強督查督辦（2分）。縣（市）區(qū)人大定期審議普治創(chuàng)建規(guī)劃落實情況，通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等，對普治創(chuàng)建工作進行督查（不少于4次）；政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意反映渠道，促進普治創(chuàng)建工作的有效開展。有一項未達到要求的扣1分。
二、基礎(chǔ)保障（23分）
6、健全組織網(wǎng)絡(luò)（6分）。建立健全法制文藝隊伍、法律講師團隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，并積極參與省、市組織的普法骨干培訓(xùn)班。每少一項扣1分。
7、落實經(jīng)費保障（6分）?？h（市）、區(qū)要根據(jù)《五五普法規(guī)劃》和《法治__建設(shè)決議》要求，按每年不少于人均0.3元的標準將普治創(chuàng)建經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財力增長情況以及普治創(chuàng)建任務(wù)，逐年有所增長，確保?？顚Ｓ?。在株普治創(chuàng)建單位要有財務(wù)預(yù)算，確保專項經(jīng)費，縣（市）、區(qū)和在株普治創(chuàng)建單位沒有按照標準專項安排普治創(chuàng)建經(jīng)費的，扣2分；沒有?？顚Ｓ玫?，扣2分；普治創(chuàng)建經(jīng)費未體現(xiàn)增長要求的，扣2分。
8、強化陣地建設(shè)（6分）。縣（市）、區(qū)電視、廣播媒體以及報刊（內(nèi)刊）設(shè)置專門的法制宣傳欄目，并固定時段、固定版面；縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和在株普治創(chuàng)建單位建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），五個一工程達90%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導(dǎo)站，每個村（社區(qū)）委會建有掛牌的村（社區(qū)）民法制學(xué)校，農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學(xué)校，各級政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目。有一項未達到要求的扣2分。
9、教材配置到位（2分）。及時組織征訂和編發(fā)普法教材、資料，基本滿足各重點對象的學(xué)法需求，每個農(nóng)戶家庭至少有一本教材；機關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)等普治創(chuàng)建單位圖書室有法制類圖書，法制類報刊、雜志。有一項未達到要求的扣1分。
10、資料完備（3分）。普治創(chuàng)建工作 檔案整理規(guī)范有序，資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。有一項未達到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育（35分）
11、深入推進法律九進（8分）。即深入推進法律進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營、工地、公共場所、家庭活動，并每年有實施方案、主題活動、督查通報、工作總結(jié)。有一項未達到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉(xiāng)等專項法制宣傳活動做到每年有新(來源：文秘站 ）創(chuàng)新，有重點督察通報、工作總結(jié)。有一項未達到要求的扣2分。
13領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法（5分）。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨?；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度；黨委（組）理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座，并邀請省、市普法講師團進行宣講；強化對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，認真組織領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。有一項未達到要求的扣2分。
14、公務(wù)員法制教育（5分）。建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試考核制度；組織公務(wù)員年度學(xué)法用法考試，以機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)為基準，確保參考率100%（含補考的），合格率100%；對考試成績進行通報，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。有一項未達到要求的扣2分。
15、青少年法制教育（3分）。建立健全青少年法制宣傳教育聯(lián)席會議制度，每年定期召開聯(lián)席會議；普通中小學(xué)（含民辦）、中等職業(yè)學(xué)校100％的配齊兼職法制副校長（輔導(dǎo)員），做好法制副校長（輔導(dǎo)員）培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及其他一切基層組織，重視加強對社會青少年的法制教育，整合利用各種社會資源、活動場所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有一項未達到要求的扣1分。
16、企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育（3分）。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、職工法制教育、法律顧問等制度；制定培訓(xùn)計劃；對企業(yè)經(jīng)營管理者進行集中法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有一項未達到要求的扣1分。
17、農(nóng)民法制教育（3分）。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主導(dǎo)、村負首責(zé)的農(nóng)村普法工作機制；對新當(dāng)選的兩委干部當(dāng)年組織1次法律知識培訓(xùn)，每一行政村配備一名法律志愿者，每位志愿者每季度至少上門服務(wù)1次；重視對進城務(wù)工人員（農(nóng)民工）的法律服務(wù)和法制宣傳教育，各地在進行職業(yè)技能培訓(xùn)時，法制教育不得少于4課時，用工企業(yè)（社區(qū)）每年對農(nóng)民工開展法制教育活動的時間不得少于4課時。有一項未達到要求的扣1分。
四、依法治理（25分）
18、制定依法治理規(guī)劃，有實施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，積極推進區(qū)域、行業(yè)、基層依法治理工作（4分）。努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，推進基層民主法治建設(shè)。落實民主法治村（社區(qū)）工作標準，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，民主法治示范村達到50%以上；積極探索城市社區(qū)依法治理，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，民主法治社區(qū)達到60%以上；積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理；積極開展依法治校活動，建立健全依法治校規(guī)章制度，實行依法施教、依法育人，對學(xué)校周邊環(huán)境進行專項整治，法治學(xué)校達到50%以上。每少一項扣1分。
19、認真貫徹落實法治__創(chuàng)建工作（6分）。以市委、市人大、市政府《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動的實施意見》和《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動的決議》為指導(dǎo)，制定出臺開展創(chuàng)建活動的意見和細則，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定量化考評標準，召開啟動大會。按照株治市發(fā)3號文件《關(guān)于印發(fā)法治__創(chuàng)建工作〈考核實施細則〉（試行）的通知》或《__市法治創(chuàng)建政績考核實施細則》要求。各地各部門把創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)目標管理責(zé)任制，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創(chuàng)建活動扎實開展。每少一項扣1分，扣完為止。
20、深入開展法治縣（市）區(qū)政府法治機關(guān)、法治企業(yè)、、十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和依法辦事示范窗口、創(chuàng)建活動，并按照創(chuàng)建標準對創(chuàng)建工作進行督查指導(dǎo)（4分）。每項創(chuàng)建要有方案、典型經(jīng)驗、總結(jié)材料。少一項扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理（2分）。設(shè)立相應(yīng)制度和機抽，沒有落實三個依法的每少一項扣1分。
22、加強地方立法和規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高立法建章質(zhì)量（2分）。及時清理、修訂規(guī)范性文件，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)各項管理工作的規(guī)范化、制度化。沒有按要求建立落實制度，每少一項扣1分。
23、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（2分）。不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法資格認證制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議。查公正執(zhí)法開展問卷調(diào)查，每少一項或執(zhí)法明顯不公扣1分。
24、積極推進司法體制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，維護司法公正，提高辦案質(zhì)量和效率（2分）。完善司法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制，推進審判公開和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。查制度和開展問卷調(diào)查，每少一項或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創(chuàng)建針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理，促進依法治理全面開展（3分）。每年至少開展2次以上專項治理，查文件資料，每少一項扣1分。
五、加強法制宣傳報道（7分）
