時(shí)間：2022-04-26 18:19:08
序論：在您撰寫生態(tài)文明改革方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)是在福建，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組25次會(huì)議審議通過了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，這是全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，也是第一個(gè)方案。
2、《福建方案》部署開展的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，均已經(jīng)制定了專項(xiàng)改革方案，并組織實(shí)施，一些改革已經(jīng)取得了明顯的成效，其中有22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
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__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：
一是__河是__上游一級(jí)支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護(hù)為主、整個(gè)干流尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫(kù)區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。
二是__河流域具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準(zhǔn)建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和__上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風(fēng)景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)__世界自然遺產(chǎn)地。
三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬(wàn)年以來(lái)，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。
四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國(guó)重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達(dá)32.5萬(wàn)千升。__河是全國(guó)重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀(jì)念館、女紀(jì)念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點(diǎn)。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國(guó)家森林公園、__國(guó)家森林公園、____谷景區(qū)等國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家__地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)桫欏自然保護(hù)區(qū)、__國(guó)家森林公園等國(guó)家級(jí)品牌景區(qū)。
五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時(shí)，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬(wàn)貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。
因此，__河被譽(yù)為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強(qiáng)__河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，保護(hù)好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
近年來(lái)，市委市政府認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。
一是進(jìn)行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理、河長(zhǎng)制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)?？己恕h(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項(xiàng)改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法、環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法已上升為省級(jí)管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級(jí)改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L(zhǎng)制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國(guó)家流域治理典范奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護(hù)條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來(lái)，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個(gè)、建成32個(gè)、在建44個(gè)，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國(guó)土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬(wàn)人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。
盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個(gè)縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識(shí)和落實(shí)，實(shí)施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴(yán)重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬(wàn)貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅(jiān)同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。
__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅從省、市兩級(jí)來(lái)推動(dòng)仍然還不夠，很多工作需要上升到國(guó)家層面來(lái)開展。2015年11月，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)
經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國(guó)家的支持。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實(shí)好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時(shí)期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動(dòng)，國(guó)家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護(hù)法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會(huì)為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，打造一個(gè)全國(guó)性的、可借鑒可復(fù)制的生態(tài)文明示范區(qū)。
為貫徹落實(shí)十、十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)）中“在全國(guó)范圍內(nèi)選擇具有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”的要求，2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局6部委印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》（發(fā)改環(huán)資[2013]2420號(hào)），啟動(dòng)了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
《方案》提出的主要目標(biāo)是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。
《方案》提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，建立生態(tài)文化體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等部委立足于服務(wù)地方，在專家論證、修改完善、社會(huì)公示等工作基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委等6部委于7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]1667號(hào)），在57個(gè)地區(qū)開展第一批先行示范區(qū)建設(shè)。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，側(cè)重于將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，將十八屆三中全會(huì)部署的30多項(xiàng)生態(tài)文明制度落實(shí)到有關(guān)地區(qū)開展實(shí)踐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，尊重地方首創(chuàng)精神，在不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的地區(qū)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
其中，《關(guān)于支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]12號(hào)文件印發(fā)實(shí)施，《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意后由國(guó)家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)，江西省、云南省、貴州省、青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案由6部委聯(lián)合印發(fā)。
在地方省級(jí)人民政府推薦的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委等6部委組織專家對(duì)有關(guān)地區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行論證，并經(jīng)修改完善、社會(huì)公示等程序，確定先行示范地區(qū)名單及制度創(chuàng)新重點(diǎn)。在建設(shè)過程中，國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)先行示范地區(qū)的工作支持，重點(diǎn)對(duì)制度建設(shè)與創(chuàng)新予以必要的指導(dǎo)，凝練有效模式、完善政策機(jī)制，加大推廣力度，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
推動(dòng)先行示范地區(qū)的主要任務(wù)就是按照建設(shè)實(shí)施方案確定的建設(shè)定位、主要目標(biāo)和總體要求，推進(jìn)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文化和綠色生活方式等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程，完成生態(tài)文明指標(biāo)體系確定的各項(xiàng)目標(biāo);著力開展生態(tài)文明制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制和問責(zé)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等方面取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)有效模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
【關(guān)鍵詞】海北林業(yè)；生態(tài)；示范州；探討
一、算好“綠色賬”，樹立生態(tài)優(yōu)先理念
我們要深刻認(rèn)識(shí)到我州地處“一湖兩區(qū)三河”之要，是全省乃至全國(guó)重要生態(tài)屏障這一重大州情和生態(tài)價(jià)值。要深刻領(lǐng)會(huì)“由經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵。要算好綠色賬，打破單一的種養(yǎng)模式，逐步退出資源開發(fā)型工業(yè)發(fā)展，走生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)綠色發(fā)展之路，才是符合我州實(shí)際、具有發(fā)展?jié)摿?、符合中央政策、惠及海北人民的正確選擇。因此我們要發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，積極推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明示范州創(chuàng)建，力爭(zhēng)在森林資源管護(hù)、濕地資源保護(hù)、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文化旅游五個(gè)方面走在全省前列，闖出一條圍繞生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)全面和諧可持續(xù)發(fā)展新路子。
二、織好“管護(hù)網(wǎng)”，狠抓資源管理和綜合執(zhí)法
一是實(shí)施455.64萬(wàn)畝天然林資源保護(hù)工程和490.66萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，確保全州森林資源的持續(xù)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步規(guī)范林地征占用管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于林地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占現(xiàn)象，森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳率達(dá)100%。三是嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪行為。充分發(fā)揮森林公安部門工作職責(zé)，提高執(zhí)法質(zhì)量，加大案件查處力度，開展打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。四是加大林業(yè)有害生物防控力度。將林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，健全重大林業(yè)有害生物政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和防治目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善部門間防治協(xié)作配合機(jī)制。五是加強(qiáng)森林防火工作。嚴(yán)格落實(shí)全州森林草原防火會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)森林草原防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、嚴(yán)格考核，分解到人，層層簽訂防火責(zé)任書，做到山有人管，林有人護(hù)，草有人守，火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。
三、布好“整治戰(zhàn)”，優(yōu)化保護(hù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)
落實(shí)中央、省委、省政府和州委、州政府關(guān)于加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)管理工作的部署，加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，鞏固祁連山這道生態(tài)屏障。積極配合完成祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成立祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局海北分局，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)站的管理，完善設(shè)施配備，建立健全日常管理制度，科學(xué)劃分巡護(hù)責(zé)任區(qū)域。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理水平。
四、念好“宣傳經(jīng)”，使生態(tài)保護(hù)成為全民自覺行動(dòng)
通過組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)等形式，宣傳關(guān)于青海生態(tài)保護(hù)系列重要講話、視察青海工作時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求以及近期中央及省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于祁連山保護(hù)批示精神，動(dòng)員干部敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，深刻領(lǐng)會(huì)，打好主動(dòng)仗”，著力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要做到層層傳達(dá)，層層動(dòng)員，使講話精神家喻戶曉，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)不僅利國(guó)利民，而且直接關(guān)乎個(gè)人及子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和永續(xù)利用。要大力倡導(dǎo)“保護(hù)生態(tài)光榮，破壞生態(tài)可恥”觀念，讓更多的群眾愛護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)，而且與一切破壞生態(tài)的行為作斗爭(zhēng)。
五、做好“造林戰(zhàn)”，讓“綠色海北”名符
其實(shí)重點(diǎn)圍繞天然林保護(hù)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、“三北”防護(hù)林、退耕還林、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理等重大工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明示范州建設(shè)工作。全力做好青海湖北岸退化土地治理，強(qiáng)化沙區(qū)原生植物保護(hù)，完成海晏縣防沙治沙示范區(qū)建設(shè)；以剛察沙柳河濕地公園列入國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)為契機(jī)，全面開展?jié)竦睾瞬樵u(píng)估和保護(hù)工作，完成中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)貼資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，落實(shí)濕地管護(hù)員制度；以提升城鎮(zhèn)綠化及景觀打造為重點(diǎn)，繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域綠化。
六、打好“轉(zhuǎn)型牌”，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
國(guó)家啟動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)以來(lái)，湖南省積極融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，重點(diǎn)開展了4個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，制定出臺(tái)省內(nèi)配套政策。一是出臺(tái)實(shí)施方案。結(jié)合省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實(shí)施了《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》，提出了湖南省全面參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了部門責(zé)任分工。二是開展專題研究。開展省內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大專項(xiàng)規(guī)劃研究，提出建設(shè)重點(diǎn)。三是修訂專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展新要求新任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了修編，調(diào)整了長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展定位、總體思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化區(qū)域合作
加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省際合作。一是推進(jìn)省級(jí)層面合作，先后簽署湘贛、湘鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協(xié)議，積極開展次區(qū)域合作。二是推動(dòng)省會(huì)城市合作，長(zhǎng)沙會(huì)同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發(fā)起了長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，簽署了武漢共識(shí)、長(zhǎng)沙宣言、合肥綱要、南昌行動(dòng)和《長(zhǎng)江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》。目前，已在跨省電子評(píng)標(biāo)、住房公積金異地互認(rèn)互貸、看病就醫(yī)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算等多個(gè)合作領(lǐng)域取得突破。
（三）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
一是強(qiáng)化長(zhǎng)株潭示范帶動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等6個(gè)一體化，基本形成了一個(gè)規(guī)劃體系（包括1個(gè)總體改革方案和10個(gè)專項(xiàng)改革方案，1個(gè)區(qū)域規(guī)劃和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃）。二是激發(fā)湘江新區(qū)建設(shè)活力，加快將湘江新區(qū)打造成為城市群發(fā)展高地，管理權(quán)限方面，在省級(jí)層面實(shí)行計(jì)劃單列管理，賦予新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。三是培育多元發(fā)展平臺(tái)，積極申報(bào)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特殊功能區(qū)，在岳陽(yáng)等地依托省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群開放發(fā)展。
（四）做實(shí)項(xiàng)目支撐
統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施兩大戰(zhàn)略融合項(xiàng)目。一是爭(zhēng)取資金支持，積極搶抓國(guó)家發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金的政策契機(jī)，重點(diǎn)申報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群重點(diǎn)項(xiàng)目。二是抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，建立環(huán)長(zhǎng)株潭城市群重大項(xiàng)目庫(kù)，分年度確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
二、下一步工作設(shè)想
湖南省長(zhǎng)江中游城市群實(shí)施方案去年剛，下一階段重點(diǎn)是全面落實(shí)好實(shí)施方案，主要是做好3個(gè)方面工作。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
一是抓緊完善長(zhǎng)江中游城市群6大專項(xiàng)規(guī)劃編制，盡快實(shí)施。二是按照國(guó)家部署，統(tǒng)籌抓好長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊起草《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)家〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》，制定《湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016―2018年）》。
（二）加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)
一是促進(jìn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，加快長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推進(jìn)生態(tài)文明共建。五是強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。六是深化開放合作。
（三）加強(qiáng)實(shí)施保障
方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向，存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。
我局始終把深化改革工作擺在重要位置，納入了重要議事日程，做到了常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)了相關(guān)文件精神和目標(biāo)任務(wù)，成立以單位第一責(zé)任人為組長(zhǎng)、全體干部職工為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
二、工作開展情況
1、完成生態(tài)污染防治深化改革實(shí)施方案的編制工作及成立我局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)監(jiān)督管理工作。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實(shí)施面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張。
3、簡(jiǎn)化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，探索環(huán)評(píng)文件由審批制改為備案制，即報(bào)即受理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，即報(bào)即受理。
4、嚴(yán)控重污染項(xiàng)目。不予審批《工業(yè)項(xiàng)目分類清單》中二類、三類工業(yè)項(xiàng)目（礦產(chǎn)資源點(diǎn)狀開發(fā)項(xiàng)目和符合我縣重大產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目除外）。
5、特殊環(huán)境敏感區(qū)管控。我縣主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。一是在主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不予審批任何有污染物排放或造成生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊、防洪、管道等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不予審批其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。 二是嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
三、下步工作打算
1.減少審批前置、提高審核效率、推行網(wǎng)上審批、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全同步機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等機(jī)制完善工作健全建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度的事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)到位。
2、有效推進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明體制改革方案的落實(shí)工作。
3、配合省、州環(huán)保督查組完成環(huán)保督查工作有效推進(jìn)垂直管理制度改革工作。
4、落實(shí)污染防治方案制度2017年推工作計(jì)劃。
