時間：2023-02-16 22:20:02
序論：在您撰寫農(nóng)村醫(yī)生工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、主要工作任務(wù)
依照健康教育工作規(guī)范要求，做好健康教育與健康促進各項工作任務(wù)。圍繞甲型流感、艾滋病、結(jié)核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病，結(jié)合各種衛(wèi)生日主題開展宣傳活動。特別是積極開展“世界結(jié)核病日”、“世界衛(wèi)生日”、“全國預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛(wèi)生主題日宣傳活動。繼續(xù)做好針對農(nóng)民工、外出打工和進城務(wù)工人員的艾滋病防治項目傳播材料的播放工作.根據(jù)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，開展群眾性的健康安全和防范教育，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強健康教育信息建設(shè)，促進健康教育信息規(guī)范化。加強健康教育檔案規(guī)范化管理。
二、主要工作措施
（一）、積極參加市、區(qū)、疾控部門組織的各類培訓，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平；將健康教育工作列入中心工作計劃，把健康教育工作真正落到實處。
（二）、計劃年購置新的照相機、電腦、打印機等設(shè)備，印制健康教育宣傳材料，保障健康教育工作順利開展。
（三）、計劃開展的健康教育活動
1、舉辦健康教育講座
每月定期開展健康教育講座，全年不少于12次。依據(jù)居民需求、季節(jié)多發(fā)病安排講座內(nèi)容，按照季節(jié)變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內(nèi)容。選擇臨床經(jīng)驗相對豐富、表達能力較強的醫(yī)生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知，在講座后接受咨詢、發(fā)放相關(guān)健康教育材料，盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。
2、開展公眾健康咨詢活動
利用世界防治結(jié)核病日、世界衛(wèi)生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛(wèi)生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區(qū)重點健康問題，開展健康咨詢活動，并根據(jù)主題發(fā)放宣傳資料。
3、向居民播放健康教育光盤
每月定期播放健康教育光盤，光盤內(nèi)容以居民的需要為原則，做好播放記錄、播放小結(jié)等。
4、辦好健康教育宣傳欄
按季度定期對健康教育宣傳欄更換內(nèi)容。將季節(jié)多發(fā)病、常見病及居民感興趣的健康常識列入其中，豐富多彩的宣傳健康知識。
（四）、健康教育覆蓋
國務(wù)院和省政府以老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生為重點，啟動實施了國家級和省級農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。營養(yǎng)改善計劃試點實施以來，改善了農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高了農(nóng)村學生健康水平，對改善民生意義重大。為了進一步提升營養(yǎng)改善計劃的實際效果，市委、市政府決定在部分縣市區(qū)實施國家、省級營養(yǎng)改善計劃的基礎(chǔ)上，由市、縣兩級財政籌集資金逐步對全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學校學生實施免費午餐計劃。實施農(nóng)村義務(wù)教育學校學生免費午餐計劃是順民心、解民憂，為群眾辦實事、解難事的重大民生工程和德政工程，各級各部門要按照市委、市政府決策部署認真開展實施此項工作。
二、范圍標準和工作步驟
（一）范圍標準。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學校學生免費午餐計劃，覆蓋全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學校學生。采取市指導協(xié)調(diào)、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌管理、各學校負責具體實施，以學校食堂供餐的模式，向農(nóng)村義務(wù)教育學校學生在校學習期間提供一頓免費午餐。標準按照6元/生.天執(zhí)行（只含食材、調(diào)味成本）。
（二）工作步驟。
按照“總體規(guī)劃、先易后難、由點到面、有序推進”的思路推進，從秋季開學起正式啟動實施，到后年基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、保障措施
各縣市區(qū)政府是推進此項計劃的實施主體和責任主體，市級相關(guān)部門要根據(jù)職能職責，主動作為，全力以赴確保農(nóng)村義務(wù)教育學校學生免費午餐計劃平穩(wěn)有序順利實施。
（一）強化領(lǐng)導，明確職責。
市政府成立市農(nóng)村義務(wù)教育學校學生免費午餐計劃工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責“免費午餐計劃”實施的日常工作。
（二）整合資金，改善條件。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學校學生免費午餐計劃所需資金，在國家、省級補助的基礎(chǔ)上，市財政根據(jù)核實后的實際用餐天數(shù)和用餐學生人數(shù)，按照1元/生.天的就餐資金補助各縣市區(qū)，其余資金由縣市區(qū)財政保障，納入財政預(yù)算。各縣市區(qū)要結(jié)合農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村薄弱學校改造等項目，按照要求，通過新建、改擴建等方式，逐步改善學校食堂條件，使學校食堂達到餐飲服務(wù)許可的標準和要求。
一、始終堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重
(一)從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔的重大政治責任 糧食生產(chǎn)是我省的優(yōu)勢,在全國地位顯要。多年來,我省始終堅持狠抓糧食生產(chǎn)不放松,為保障國家糧食安全作出了突出貢獻,也為我省畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原料,同時糧食生產(chǎn)又是現(xiàn)階段我省農(nóng)民收入的主要來源之一。因此,我們必須堅決落實中央的決策部署,堅定不移地抓好糧食生產(chǎn),這一點任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發(fā)展大局看,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有舉足輕重的地位和作用 多年來,我省堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展,畜牧業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升,縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
(三)從實現(xiàn)富民強省的目標看,促進農(nóng)民增收意義十分重大實踐證明,沒有農(nóng)民收入水平的快速提升,農(nóng)村民生的改善就沒有支撐,保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定也就失去了根基,富民強省就是一句空話。我們必須站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度,進一步增強緊迫感和責任感,在促進農(nóng)民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設(shè)小康社會的全局看,推動農(nóng)村社會進步既是難點也是重點建設(shè)全面小康社會,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我們必須站在全面建設(shè)小康社會的高度,對“三農(nóng)”工作給予更多的關(guān)注和支持,加大工作力度,加強政策傾斜,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,切實維護廣大農(nóng)民的各方面權(quán)益,推動農(nóng)村各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
二、進一步明確“三農(nóng)”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化我們講縣域突破,實際上關(guān)鍵是縣域工業(yè)突破。發(fā)展縣域工業(yè),結(jié)合我們的自身優(yōu)勢選準產(chǎn)業(yè)方向至關(guān)重要。從我省實際出發(fā),一個重要著力點就是大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。對于我省的縣域來講,最現(xiàn)實的選擇還是充分發(fā)揮資源、勞動力、生態(tài)等突出優(yōu)勢,大力發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)。吉林自然資源豐富,開發(fā)潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國占有諸多第一。長白山素有立體生物資源寶庫之稱,野生植物達2000多種;我省的人參產(chǎn)量占全國的85%、世界的70%;鹿茸產(chǎn)量占全國的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國前列;我省還是全國六大林區(qū)之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁巖儲量分別占全國的51%和56%,均為全國之最。我省資源優(yōu)勢突出,但開發(fā)利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優(yōu)勢和潛力,千方百計做好資源精深開發(fā)這篇大文章。要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目,加大招商引資和市場融資力度,加強自主創(chuàng)新和引進先進技術(shù),推動精深加工,提高產(chǎn)品附加值,培育特色品牌,切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。同時,要注意加強資源和環(huán)境的保護,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,推進節(jié)能減排增效。
(二)以做大做強縣城為重點,大力推進城鎮(zhèn)化我省城鎮(zhèn)體系主要由長吉兩個特大城市、7個市(州)所在地區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)四個層面構(gòu)成。要堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進,在做大做強長吉兩個特大城市和7個市(州)所在地區(qū)域中心城市的同時,進一步把縣城突出出來。
關(guān)鍵詞：則克臺鎮(zhèn) 農(nóng)村計劃生育 看法 認識
一、機遇與挑戰(zhàn)
隨著農(nóng)村計劃生育工作的深入開展，給計劃生育工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)。建設(shè)新農(nóng)村是一場破舊立新的農(nóng)村革命。全鎮(zhèn)要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標，要靠大家齊心協(xié)力，共同完成。計劃生育工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分，成為農(nóng)牧民群眾所關(guān)注。只要把農(nóng)村計劃生育工作抓好了，新農(nóng)村建設(shè)的步伐就加快了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也就有了基礎(chǔ)。在我看來，就機遇來講，主要是以下幾個方面：一是黨和國家的新農(nóng)村政策為農(nóng)村計劃生育工作的開展，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村稅費改革、義務(wù)教育的實施、農(nóng)、林、牧直補政策的出臺，全面減輕了農(nóng)牧民的負擔，解除了農(nóng)牧民群眾少生快富奔小康的后顧之憂。二是各種獎勵扶助政策在計劃生育法律法規(guī)中的出現(xiàn)，為我們逐步建立和完善計劃生育激勵機制、落實計劃生育家庭各項優(yōu)先優(yōu)惠政策提供了法律依據(jù)。三是計劃生育民心工程的實施，為計劃生育工作贏得了民心，促進了文明幸福家庭建設(shè)。
面對機遇，更應(yīng)清楚地看到潛在的困難與挑戰(zhàn)。一是中央“兩免一補”政策的實施，許多農(nóng)村群眾在得到實惠的同時，又萌生了生育二胎的想法。二是農(nóng)村計生家庭的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，不能完全起到利益導向的作用。每月每人20元錢的吸引力不大，其它各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，也不落實到位或落實不全面。還有一個獎勵扶助政策，是到年滿60周歲時，才能享受到，一些群眾對這個政策不抱希望。三是有些政策沒有形成合力，不利于計劃生育工作的開展。比如農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍就不包括計劃生育手術(shù)后遺癥的人。四是農(nóng)村少數(shù)黨員干部及其親屬不履行計劃生育政策，起不到帶頭作用。尤其是少數(shù)村支部書記、村委會主任，利用職權(quán)謀取私利。五是農(nóng)村流動人口管理難、出生人口性別歧視、社會撫養(yǎng)費征收難這三大難題，始終困擾并制約著農(nóng)村計生工作的向前發(fā)展。
二、建議和對策
計劃生育工作在新農(nóng)村建設(shè)初期所遇到的這些問題，需要我們進一步去解決。一是領(lǐng)導要重視計劃生育工作。政府要將人口計生工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，保證其人員、任務(wù)、指標、措施、經(jīng)費全部到位，全面促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。制定社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，嚴格社會撫養(yǎng)費收支“兩條線”，避免滋生腐敗。二是要立足實際、從長遠著想。計生部門要創(chuàng)新工作思路和方法，配強隊伍，以培訓、參觀考察、經(jīng)驗交流、崗位練兵、表彰鼓勵等形式，樹立典型，充分發(fā)揮帶動作用。三是從村“兩委”班子入手，實行支部書記為“第一責任人”，堅決落實計劃生育“一票否決”制，并追究政府包村領(lǐng)導的責任。定期對計生辦財務(wù)進行審計，規(guī)范計劃生育財務(wù)開支。四是建立農(nóng)村計劃生育信息反饋和案件查處機制。農(nóng)牧民群眾反映的計劃生育案件基本上是他們身邊發(fā)生的?？h鎮(zhèn)計生部門必須成立專門組織，加大對計劃生育案件的查處力度。凡是牽涉到案件的直接責任人，要嚴肅處理，對違法的要追究法律責任。五是法院在受理計生部門委托的案件時，必須依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)的內(nèi)容進行處理，不得隨意降低社會撫養(yǎng)費的征收標準。六是執(zhí)法必須與宣傳教育結(jié)合起來，增強出生人口性別比的治理力度。七是改變?nèi)罕娺^去的生育理念，用新型生育文化來教育他們，用科學、文明、進步的婚育觀念，來武裝他們的頭腦。教育群眾要向懂計劃生育法律法規(guī)和少生快富的人看齊。八是要發(fā)揮鎮(zhèn)村計生人員的宣傳作用，抓好計劃生育基礎(chǔ)性工作，形成合力。這項工作不是哪一個部門能完成的，是全社會的責任，只有大家都行動起來，全鎮(zhèn)人口計生工作不盡如人意的狀況才能得到改變。九是盡量減少檢查、評估。上級主管部門要杜絕沒有實際意義的檢查、評估，多深入各村加強指導和服務(wù)，使基礎(chǔ)更牢固。十是經(jīng)常性工作要常抓不懈。落實各項節(jié)育措施，加大專項治理，提高服務(wù)質(zhì)量，全面鞏固、提高計劃生育成績。把管理貫穿于服務(wù)和經(jīng)常性之中，以“獎勵少生、處罰多生”為重點，按照計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，制定計劃和目標。
一、要準確把握“三農(nóng)”工作的基本思路
破解“三農(nóng)”問題必須把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,關(guān)鍵是要落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,從吉林實際出發(fā),協(xié)調(diào)推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走具有吉林特色的“三化”統(tǒng)籌之路。大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化;以做大做強縣城為重點,大力推進城鎮(zhèn)化;以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要模式,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以重統(tǒng)籌、強基礎(chǔ)、抓改革、惠民生為主要工作抓手,強化政策措施,加大工作力度,推進工作落實。
二、要突出抓好“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)
做好2010年全省“三農(nóng)”工作,既要統(tǒng)籌兼顧,更要突出重點,要緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域財力增強、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標,堅定不移地抓好糧食生產(chǎn),千方百計實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革,扎實推進新農(nóng)村建設(shè),確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,確保農(nóng)民收入較大幅度增加,確保農(nóng)村好形勢鞏固住發(fā)展好。
三、要不折不扣落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策
在國家投入方面,強調(diào)總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)定提高,確?！叭齻€優(yōu)先”,即財政收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)補貼方面,強調(diào)增加資金、完善辦法,明確“三個擴大”,即擴大良種補貼品種,擴大農(nóng)機補貼資金規(guī)模,擴大補貼政策受益范圍。在金融支持方面,強調(diào)增加農(nóng)村信貸投放、改進金融服務(wù),出臺“三個措施”,即大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù),加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,要求3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面,強調(diào)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),突出“三個重點”,即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點,把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,強調(diào)加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的問題,凸顯“三個亮點”,即實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度,推動農(nóng)村危房改造。在推動城鎮(zhèn)化方面,強調(diào)推進制度創(chuàng)新、加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)“三個突破”,即促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享受當?shù)鼐用裢葯?quán)益,鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財稅等政策。另外,還提出了加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田、開拓農(nóng)村市場、加強生態(tài)建設(shè)、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平、擴大農(nóng)業(yè)對外開放、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的政策措施。
四、要扎扎實實抓好當前各項工作
一、現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作要求，補助資金不得發(fā)給學生或家長個人，由學校按標準統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。西部地區(qū)學校供餐方式有三種：一是有學生食堂的學校，為享受營養(yǎng)膳食補助的學生提供價值4元的營養(yǎng)早餐或午餐;二是無學生食堂，但有教師食堂的學校，由教師食堂負責為享受營養(yǎng)膳食補助的學生提供營養(yǎng)早餐或午餐;三是無學生食堂和教師食堂的學校，由供餐企業(yè)為學生配送價值4元的早餐或課間餐。
二、存在的主要問題和困惑
一是投入不足，農(nóng)村小學及教學點學校食堂硬件設(shè)施和條件簡陋。近年來，由于國家加大了農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了合辦并校的工作進程，寄宿制學生不斷增加，而在校就餐學生的增加又導致了學校食堂與現(xiàn)實需求差距越來越明顯，絕大部分學校食堂遠遠達不到標準化學校建設(shè)要求，不是食堂供量不足，就是就餐學生沒有餐廳，特別是雨雪天或刮風天氣，給學生就餐帶來了很大的不便。目前，又增加了農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)餐工作，學校在學生食品加工、衛(wèi)生、安全管理等方面難度將進一步加大。有的學校食堂修建年代早，餐飲設(shè)施陳舊不達標;有的學校食堂是近年來布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置校產(chǎn)中的C級危房改造而成的，存在極大的衛(wèi)生和安全隱患。大部分農(nóng)村小學或教學點食堂基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消毒、保潔等相關(guān)配套設(shè)備欠缺。這給學校食堂衛(wèi)生、食品衛(wèi)生管理等方面帶來很大困難。
二是食堂從業(yè)人員數(shù)量不足，工資撥付不到位。目前，農(nóng)村中小學或教學點寄宿制學校生活教師人員編制不足，大部分學校食堂管理人員都由任課教師監(jiān)管，這無疑給管理不到位留下了隱患?？h級人民政府給各學校營養(yǎng)餐從業(yè)人員撥付的工資較低，達不到現(xiàn)在用工合同的要求，從業(yè)人員的責任心大打折扣。如果按從業(yè)人員與就餐學生1：100的比例配備，應(yīng)配的從業(yè)人員缺額數(shù)量還很大。學生營養(yǎng)餐4元/天/生的補助標準，不含配送、加工、煤電等其它費用，學校公用經(jīng)費又不能支付從業(yè)人員工資，為此，部分學校的營養(yǎng)餐供餐方式從食堂供餐又改為了企業(yè)供餐，這些困難和問題都沒有得到根本解決。
三是營養(yǎng)餐供應(yīng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。由于西部地區(qū)學校點多面廣，貧困和非貧困縣區(qū)都實施了學生營養(yǎng)餐，農(nóng)村學校有寄宿制和非寄宿制，各學校又有食堂和無食堂等情況，所以在營養(yǎng)餐的供應(yīng)上還有許多困難和困惑。從目前近一年多的實施情況來看，就企業(yè)供餐學校的營養(yǎng)餐來說，面對每天的牛奶和雞蛋部分，學生已有了逆反心理。配送些面包、水果，城郊學校可行，而邊緣地區(qū)的小學或教學點基本無法就地取材，需要到縣城采購，集中配送，食品經(jīng)過長途運輸，產(chǎn)品質(zhì)量受溫度、氣候、運輸條件的限制，很難確保新鮮、安全衛(wèi)生，這加大了農(nóng)村孩子的食品安全風險。
四是學校食堂對外承包影響了營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。部分農(nóng)村中小學和教學點由于學生人數(shù)少、規(guī)模小、劃撥的公用經(jīng)費有限，學校無法列支營養(yǎng)餐食堂所需餐飲設(shè)施、消毒設(shè)施、水、煤、電及從業(yè)人員工資，只能將學校僅有的食堂對外承包，來為學生提供就餐服務(wù)。而承包商從食堂賺取的經(jīng)營費用直接影響了學生營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。
三、意見與建議
一是加大投入力度，改善就餐環(huán)境。積極爭取項目資金，充分發(fā)揮學生營養(yǎng)餐聯(lián)系會議制度的調(diào)控和職能作用，加大對學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分利用有限的資金和閑置校產(chǎn)，在最短的時間內(nèi)建設(shè)和改善營養(yǎng)餐實施學校學生在校就餐的食堂、餐廳及增加食堂必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，以滿足學生就餐的需求。為此，建議中央和省級財政逐步加大資金投入，新建或改建一批營養(yǎng)餐實施學校的食堂和學生就餐餐廳，進一步改進學校的食堂及就餐環(huán)境，以確保學生營養(yǎng)餐食品安全。
二是增加學校生活管理人員崗位編制，全面解決食堂從業(yè)人員經(jīng)費。全面落實全國學生營養(yǎng)辦《關(guān)于切實解決好當前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》（全國學生營養(yǎng)辦〔2013〕3號） “各地要按與就餐學生人數(shù)之比不低于1U100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財政預(yù)算”要求，縣級人事部門要及時增加農(nóng)村中小學和教學點學生營養(yǎng)餐工作及管理人員編制，切實減輕學校教學管理人員和教師的工作負擔，確保農(nóng)村中小學和教學點學生營養(yǎng)餐實施工作的正常開展。
三是將食堂供餐模式與企業(yè)供餐模式實施相結(jié)合。按照“政府主導、教育主管、部門聯(lián)動”的模式為符合條件的學生配備營養(yǎng)餐。如果條件具備，最好將農(nóng)村中小學營養(yǎng)餐供餐模式統(tǒng)一定為食堂供餐模式，這樣便于管理，而且安全、效果和質(zhì)量都能得到保障。但由于西部地區(qū)農(nóng)村戶籍的學生分布較廣，且城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的地域和條件不盡相同。特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村小學和教學點，10到20人之間的教學點偏多，學生少、規(guī)模小，且辦學經(jīng)費有限，食堂建設(shè)、《餐飲服務(wù)許可證》辦理所需的餐飲設(shè)施購置等都需要一定的經(jīng)費，這些規(guī)模小，餐飲設(shè)施不達標的學?？蓪嵤┢髽I(yè)供餐模式，食品采取集中招標的辦法，由廠家直接供貨，減少中間環(huán)節(jié)，保證所購（食物的質(zhì)和量。
這次會議的主要任務(wù)是：圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理使用情況，認真總結(jié)五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應(yīng)十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項目的基礎(chǔ)上，在全省進一步形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進機制，有效整合各級領(lǐng)導、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關(guān)團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應(yīng)達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目1538個，支持建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)項目609個，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項目437個，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農(nóng)村投入機制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓，提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領(lǐng)導干部新農(nóng)村建設(shè)培訓班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進行系統(tǒng)培訓，實施兩年已完成培訓任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗。一是突出重點，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵，找準切入點，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項重點任務(wù)，加大投入，強化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項目建設(shè)、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項資金的補、引領(lǐng)性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設(shè)效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設(shè)貫穿于專項資金使用管理和項目建設(shè)的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設(shè)合同制、工程招標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設(shè)扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下?lián)?；加強了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設(shè)的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經(jīng)驗是上下共同努力、共同實踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設(shè)做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設(shè)補助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調(diào)整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復核任務(wù)重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質(zhì)量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項資金投入落到實處、取得實效，實現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設(shè)情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實地與可能確定建設(shè)項目，同時對部分示范村項目建設(shè)情況進行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設(shè)項目就是將各個示范村申報的道路建設(shè)項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進行項目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關(guān)鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學建設(shè)指導規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項資金。實踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設(shè)立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，重點解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當年投入、當年建設(shè)、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現(xiàn)更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設(shè)項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務(wù)必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責、竣工驗收等相關(guān)制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況，都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項資金使用管理工作是嚴肅規(guī)范的，專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災(zāi)還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。
