時間：2022-11-10 01:29:05
序論：在您撰寫農產品質量安全時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關于農產品質量安全問題產生的原因，國內外有許多有關的研究，多集中在信息不對稱、責任不可追溯等方面。葉俊燾（2010）、周潔紅（2011）認為農產品質量安全問題產生的原因在于信息不對稱、責任不可追溯造成的市場失靈。胡慶龍、王安民（2009）認為除了市場失靈，導致農產品質量安全問題的原因還有為了彌補市場失靈而造成的政府管理失靈。Golan（2004）、Pettitt（2001）、Monteiroetal（2005）等研究成果表明，食品質量安全問題是由于其質量的信用品屬性引起的信息不對稱和逆向選擇所致。這一點在我們國內也有相應的研究，姬亞嵐（2006）從農業(yè)及其產品的屬性闡述了我們國家的“三農”問題，她認為農業(yè)要素天然地存在自然屬性，農業(yè)產品具有公共產品和準公共產品的特性。她從農業(yè)性質引發(fā)的問題，進一步論述了農業(yè)產品的公共性質而產生的外部性導致市場失靈，解釋了我國農產品質量安全問題產生的原因。通過對相關研究的文獻進行歸納梳理，發(fā)現造成農產品質量安全問題的原因在于農產品市場上存在“市場失靈”，而造成這種失靈多是因為信息不對稱、外部性等原因。因此，下面從信息不對稱和外部性兩個角度來進行分析。
1.信息不對稱。第一，經營戶與消費者之間的信息不對稱。經營戶從產地或者批發(fā)市場收購農產品，其主要關注農產品外觀品質和價格，考慮的是要讓消費者認可從而獲取收益，并不太注重生產環(huán)境是否良好、生產過程是否科學等，甚至存在經營戶為了給產品增色或是保持其品質，在運輸的過程中違規(guī)使用添加劑等現象。而消費者難以獲得這些信息，從而導致在消費環(huán)節(jié)不能把這些問題產品甄選出來。第二，經營戶與監(jiān)管者之間的信息不對稱?，F在，一般的農產品市場都有自身的檢測機構來負責本市場的農產品質量安全，政府監(jiān)管部門也有相應的檢測機構來監(jiān)督。但是，相對于市場和政府檢測人員，經營戶擁有更充分的信息，他們更清楚自己農產品質量信息。經營戶可以通過各種手段，比如干預抽檢人員抽樣，規(guī)避質量問題風險較大的產品被檢測，那么通過抽檢來控制農產品質量安全問題的能力就變得十分有限。第三，監(jiān)管者和消費者之間的信息不對稱。無論是政府的監(jiān)管機構，或農產品市場管理部門，對于農產品的各類監(jiān)測的數據信息公布的廣度和力度不夠，不能迅速、有效地傳遞給消費者，使得消費者缺乏做出選擇的信息。此外，消費者對產品質量認證缺乏清晰的認識，導致這質量認證信息不能反應到農產品價格中去，使得質量認證體系對于保障農產品質量安全的效果有限。
2.外部性。農產品市場上存在外部性，而且不論是正的外部性還是負的外部性，都可能會削弱市場提供優(yōu)質農產品的動力。從正的外部性來看，如果經營戶向市場輸入優(yōu)質的農產品在消費者心目中留下了好印象，當消費者不能分辨優(yōu)質農產品和偽劣農產品的時候，消費者可能認為整個市場的產品都是一致的，這就產生了正的外部性，而實際結果可能買到的是偽劣的農產品。這樣，沒有花費成本去努力提供優(yōu)質農產品的經營戶獲得了高的利潤，為了更大程度獲利，他們便會降低對經營的農產品的質量要求。相反，如果經營戶向市場輸入偽劣的農產品在消費者心目中留下了不好的印象，消費者對整個市場的產品便產生了懷疑，降低了其消費意愿，那么優(yōu)質的農產品難以實現優(yōu)質優(yōu)價，經營戶不能獲利，繼續(xù)提供優(yōu)質農產品的激勵就減弱了。綜合以上分析，發(fā)現造成農產品質量安全問題的內在原因是一致的。在外部性分析中，市場不能給提供優(yōu)質農產品的經營戶以回報，其前提是在于消費者不能分辨優(yōu)質農產品和劣質農產品，本質上還是在于信息不充分。因此，本文認為造成農產品質量安全問題的根本原因在于農產品市場上信息不對稱。
二、解決農產品質量安全問題路徑探析
通過前一節(jié)的分析，要解決信息不對稱的問題進而達到解決農產品質量安全問題，其核心還是要增加農產品質量安全信息的透明度，通過優(yōu)質優(yōu)價的激勵機制和明確責任的潛在懲罰機制來使市場提供高質量安全的農產品。國內外對于探索解決食品質量安全問題也有許多研究，大多數學者認為建立可追溯系統(tǒng)是消除信息不對稱、保障食品質量安全的有效辦法。國際標準化組織將農產品可追溯系統(tǒng)定義為：“在生產、加工及銷售的過程中對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質追蹤的能力”。葉俊燾、周潔紅、張仕都（2011）指出農產品質量安全可追溯系統(tǒng)本質上就是收集農產品在各個環(huán)節(jié)的質量安全信息，并在供應鏈各主體間進行傳遞，解決交易過程中的信息不對稱問題，有效提高農產品質量安全水平。下面結合本文提出農產品質量安全四個基本內涵，來分析農產品質量安全可追溯系統(tǒng)是如何能夠保障農產品質量安全，實現“從田間到餐桌”的全程控制。
1.生產安全與可追溯系統(tǒng)。農產品生產加工階段是農產品質量安全問題產生的源頭，因此，控制生產安全是控制農產品質量安全的最前端?？勺匪菹到y(tǒng)將農產品的生產信息———產地、生產者、所用原料、添加物等信息傳遞到流通和消費環(huán)節(jié)，保證整個農產品鏈上信息暢通，消費者就可以根據充分的信息做出合理的選擇，實現優(yōu)質優(yōu)價。另一方面，建立可追溯系統(tǒng)對生產者還形成了一種潛在的懲罰機制，就是如果農產品鏈下端出現了農產品質量安全問題，可以通過質量安全信息流追溯到問題的源頭，從而對生產者的行為起到約束作用，減少了生產者的“投機”和“不道德”行為，大大降低了質量安全問題發(fā)生的概率。
2.流通安全與可追溯系統(tǒng)?，F在我國農產品一般都要經過產地生產加工—批發(fā)市場—超市或農貿市場—消費者這樣一個過程。這中間是一個很長的流通過程，也是農產品質量安全問題發(fā)生的重要節(jié)點，任一中間商的行為都可能改變農產品的質量。農產品質量安全可追溯系統(tǒng)可以很好地對這一過程進行控制。其一，可追溯系統(tǒng)要求流通每一個環(huán)節(jié)都要進行信息記錄和信息交接，保證所有上一環(huán)節(jié)及之前的信息都可以進入到下一環(huán)節(jié)，實現緊密銜接。這樣，每一個中間商和最終消費者清楚流通過程的信息，從而能夠做出最優(yōu)的選擇。其二，可追溯系統(tǒng)所具備的追溯能力同樣也可以對每一中間商形成強有力的約束，這種潛在的懲罰機制時刻在約束中間商的行為，從而實施農產品質量流通安全。
3.追溯安全與可追溯系統(tǒng)。追溯安全是對建立可追溯系統(tǒng)的農產品提出的內在要求，即可追溯系統(tǒng)本身是安全可靠的，是可以有效實現可追溯功能的。農產品追溯安全保證了可追溯系統(tǒng)在傳遞質量安全信息和潛在的懲罰機制能夠有效實現，換句話說，農產品可追溯系統(tǒng)的追溯安全有效保障了農產品質量安全。
濟南市農產品質量安全追溯體系與發(fā)達城市相比相對滯后，農產品質量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟南市政府簽發(fā)2015年1號文件《濟南市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》。明確濟南市將盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，制定農產品質量追溯管理制度?！兑庖姟访鞔_，濟南將創(chuàng)建農產品追溯體系，實行產地準出，實現產品可追溯。農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)和食品藥品監(jiān)管等部門要搞好銜接，盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，建立農產品質量安全追溯信息平臺。還將利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建立全市農產品質量安全追溯數據庫平臺。根據以上分析可以看出，濟南市農產品質量安全已經進入了實施階段。
2農產品質量安全追溯體系建設面臨的困境
2.1相關主體認識不到位，積極性不高
一是生產主體沒有充分認識農產品質量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統(tǒng)時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農產品生產加工企業(yè)、合作社、種植大戶對可追溯系統(tǒng)缺乏認知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。
2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度
在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設、部門協(xié)調、數據管理、技術指導和監(jiān)督管理等方面，濟南市部分縣區(qū)并沒有對可追溯制度形成組織框架，導致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關法律依據，并不能對企業(yè)進行強制性的要求，所以就造成很多企業(yè)在執(zhí)行上出現問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分縣區(qū)即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。
2.3沒有健全的配套技術
目前，農產品安全可追溯系統(tǒng)是以條碼、電子芯片和網絡數據庫技術為基礎，充分利用現代信息技術來完成的，所以建設起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術要求也很高?，F在，濟南市還嚴重缺乏相關的配套技術，農產品質量追溯體系執(zhí)行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統(tǒng)一標準的、開放性的農產品質量安全數據庫和信息基礎框架系統(tǒng)，在這些配套建設還未完成之前，農產品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。
2.4農業(yè)生產標準化程度不高
如若構建系統(tǒng)完善的農產品質量追溯體系，前提條件是所生產的農產品質量一定要過關，必須達到相關規(guī)定和要求，不然農產品質量安全追溯系統(tǒng)就形同虛設了。就濟南市的情況來看，雖然農業(yè)產業(yè)化也取得了很大的成績，但是總體來看產業(yè)化、標準化的程度與發(fā)達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發(fā)展農產品生產產業(yè)化和標準化，才能夠從根本上建立起比較完善的農產品質量追溯體系。
3農產品質量安全可追溯系統(tǒng)建設對策與思考
3.1強化教育和宣傳，提高相關主體認識
第一，對政府工作人員，要通過培訓增長業(yè)務知識，提高業(yè)務能力和監(jiān)管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術管理的可追溯系統(tǒng)監(jiān)管隊伍；第二，可以對企業(yè)、農民專業(yè)合作社的從業(yè)者進行培訓，不斷提高他們的職業(yè)水平和技術標準，學習可追溯任務和操作規(guī)范；第三，通過電視、廣播和互聯網等形式對廣大消費者進行相關知識普及，強調建設可追溯系統(tǒng)的重要性，并引導廣大消費者參與進來。
3.2提高技術含量，不斷研究平臺技術業(yè)務
加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標準，逐漸實現平臺的時效性、規(guī)范性和可操作性。在建設可追溯管理體系時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學有據，高標準、嚴要求，充分利用現代科學技術，逐步實現平臺的實用性和規(guī)范性。加緊制定追溯信息交換接口規(guī)范，以此來促使追溯系統(tǒng)之間信息共享，不斷進行科學研究。進行農產品包裝標識和農產品質量追溯技術創(chuàng)新，促使便捷式錄入終端設備快速研究，不斷優(yōu)化追溯平臺各方主體參與流程。
3.3強化相關工作保障，確保工作取得實效
根據考察，我們建議制定并出臺濟南市《農產品質量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關規(guī)定，在生產經營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協(xié)調不同行業(yè)和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關標準和技術規(guī)范；對可追溯系統(tǒng)進行后期監(jiān)管和維護，強化系統(tǒng)的時效性和真實性，逐步實現全市范圍內農產品質量安全追溯體系的可持續(xù)健康發(fā)展。
3.4強化建設生產標準化
英文名稱：Agricultural Quality & Standards
主管單位：中華人民共和國農業(yè)部
主辦單位：中國農業(yè)科學院
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-3775
國內刊號：11-5896/S
郵發(fā)代號：82-223
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2003
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[關鍵詞] 農產品質量安全監(jiān)管
為認真貫徹《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)和關于農產品質量安全工作、加強農業(yè)投入品監(jiān)管等方面的有關文件和規(guī)定，圍繞種植業(yè)產品及無公害產品、綠色食品、有機食品生產環(huán)節(jié)，按照“狠抓源頭、標本兼治、綜合治理、重點突破”的工作原則，完善“三品”生產企業(yè)全程質量控制體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，建立監(jiān)管長效機制，切實提高農民科學生產、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃的安全，吃的健康，堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實開展農產品質量安全整治，確保不發(fā)生農產品質量安全事故，全面提升農產品質量安全監(jiān)管水平。
確保農產品質量安全，是一個長期、艱巨、復雜的任務，伴隨著現代農業(yè)發(fā)展的全過程。要實現“確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件”的目標，關鍵是要把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，將農產品質量安全與現代農業(yè)發(fā)展緊密結合起來，在政策、科技、投入等方面切實加強。
關鍵詞：農產品；質量安全檢測；存在問題；對策
農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，關系到縣域經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加強農產品質量安全工作，確保農產品消費安全，維護農業(yè)健康發(fā)展，是法律賦予的神圣職責，開展國家農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作是一項真正意義上的民生工程，責任重大、任務艱巨，使命光榮。近些年，山陽縣各鎮(zhèn)、各部門把創(chuàng)建工作作為貫徹落實黨的十精神、促進社會和諧進步的重要工作來抓，高度重視，積極參與，精心組織，采取措施，確保工作取得明顯實效。目前，該縣農產品質量安全追溯試點已達8個，企業(yè)所生產的26個產品全部使用了追溯條碼，累計加貼追溯條碼35萬枚。
1 農產品質量安全檢測存在的問題
1.1 農產品質量安全標準體系有待進一步完善
農產品質量安全標準化是指對農產品質量安全標準的制定、、實施等一系列的活動，這項標準的建設應該具有標準性、動態(tài)性、國際性、公認性、全面性、針對性和實用性等特點。目前，我國已經初步建立農產品質量安全標準體系，但是這些體系建設還不是很完善，涉及方面還不是很廣泛，和發(fā)達國家相比較還存在比較大的差距。
1.2 農產品質量安全檢測工作意識不高
農產品質量安全檢測人員的專業(yè)素質對提升農產品質量安全檢測質量和效率有著很大的影響，對一個地區(qū)的農產品市場秩序安全會造成嚴重的沖擊。目前，很多地區(qū)的農產品質量安全檢測人員對國家農業(yè)經濟發(fā)展形式和a業(yè)政策了解不足，更沒有結合地區(qū)實際強化政策方針宣傳教育，整個工作隊伍的主動服務積極性不足，從領導到技術人員對農產品質量安全檢的重視程度不高。不少農產品質量安全檢測人員在工作開展過程中存在隨意性現象，將農產品質量安全檢測作為一種形式，一些不符合標準農產品也能進入市場，嚴重影響到農產品質量安全檢測工作質量和效率。
1.3 農產品質量安全檢測對象復雜化
農產品質量安全檢測工作面對的群體往往比較復雜，有種植戶、養(yǎng)殖戶、加工方、銷售方和農產品市場，工作任務重，工作壓力大，覆蓋面廣發(fā)。而市場中很多小商小販不重視農產品質量安全檢測，不主動配合農產品質量安全檢測，常常逃避檢測，導致存在漏檢的現象?，F階段，農產品質量安全檢測手段還比較落后，檢測技術不先進，無法開展快速檢測。在很多地方有其是基層地區(qū)，檢測設備陳舊落后，化驗室建設能力不足，導致農產品質量安全檢測工作質量和效率難以提升。現有的農產品質量安全檢測體系很難發(fā)揮其應有的職能作用，對一些國家明令禁止的農藥檢測能力不足，很多含有大量農藥殘留的農產品無法檢測出來，這也是出現漏檢一個重要原因。
2 解決農產品質量安全檢測問題的對策分析
2.1 強化農業(yè)標準化
以健全農業(yè)產業(yè)標準體系、質量控制與監(jiān)管制度為基礎，按照“縣、鄉(xiāng)聯辦，以縣為主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點面結合，梯次滾動”的推進原則和“一個產業(yè)、一套標準、一套監(jiān)管服務體系、一批示范基地、一批新型經營主體、一批農產品品牌”的推進模式，繼續(xù)定規(guī)則、擴規(guī)模、上水平，深入推進全縣農業(yè)標準化建設。不斷規(guī)范和完善縣農產品龍頭企業(yè)質量安全管理，提高產品質量，定期組織優(yōu)勢農產品參加省、市的農博會，以政府為主導，拓寬農產品銷售渠道和消費群體，不斷提高農產品的經濟效益，助力農產品企業(yè)穩(wěn)定向好的發(fā)展。同時，明確農業(yè)標準化作為推進農業(yè)現代化的重要手段，構建符合我國農業(yè)發(fā)展的農業(yè)標準體系和農業(yè)標準化規(guī)劃，以促進現代農業(yè)發(fā)展為目標，構建各行業(yè)統(tǒng)一的標準體系、推進農業(yè)地方標準的貫徹實施。
2.2 嚴控生產源頭治理
打擊農資流動商販，嚴格管控植物生長調節(jié)劑。探索農藥經營許可，嚴格售前檢查備案，嚴格高毒農藥管控，實行定點經營、實名購買等制度，并納入可追溯信息化監(jiān)管范圍。嚴格執(zhí)行獸藥經營質量管理規(guī)范。大力推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥、定時降解農藥、有機肥、畜禽飼養(yǎng)及水產養(yǎng)殖安全投入品。污水處理廠建立污泥農用監(jiān)管制度。有序推進禁止生產區(qū)域劃分及產業(yè)結構調整。治理農村面源污染，切斷污染物進入農產品生產鏈條。啟動耕地休養(yǎng)生息、重金屬污染修復、農業(yè)廢棄物回收試點。加強作物秸稈、人畜糞便等綜合利用。
2.3 落實食用農產品市場準入制度
大力推行食用農產品市場準入制度，農業(yè)部門負責產地準出監(jiān)督管理。生產主體開展產品自檢或委托檢測，對合格產品出具產地證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查產品質量、核實產地信息，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構強化畜禽產地檢疫?？h級加強監(jiān)督抽檢。食品藥品監(jiān)管部門負責市場準入監(jiān)督管理，監(jiān)督市場開辦者和經營者落實入市管理、質量檢測、信息公示、不合格產品退市等制度。相關部門建立農產品準出、儲運、準入無縫銜接機制，以市場準入倒逼產地準出。落實準出準入檢測補助。
參考文獻：
[1]云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設初探[J]. 錢敏，李丹彤，陳蕊，彭子蕓.云南農業(yè)科技. 2011（03）
[2]農產品質量檢測技術課程實踐教學的改革與探索[J]. 張靜，杜彥修，李俊周，趙全志.江西農業(yè)學報. 2011（06）
1.農產品質量安全存在的主要問題及成因
1.1生產經營管理方式落后 由于實行“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”，全國農村大部分地區(qū)農業(yè)生產仍然延續(xù)的是一家一戶分散式經營管理模式，集約化、規(guī)?；?、標準化程度不高。尤其是在蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)生產上，由于基礎設施簡陋、生產方式落后、環(huán)境條件較差，農產品在整個生產過程中的質量安全很難得到保障。如在養(yǎng)殖方面，大多屬傳統(tǒng)式經營，養(yǎng)殖規(guī)模小、圈舍簡陋、衛(wèi)生條件差、飼養(yǎng)管理粗放，容易導致畜禽疫病、疾病的發(fā)生，畜禽產品質量安全保障性不高。
1.2動植物疫病安全防控的制約因素較多 大多數農戶傳統(tǒng)觀念較強，在種養(yǎng)業(yè)經營過程中存在著靠天吃飯的僥幸心理，安全生產意識不高。特別是在養(yǎng)殖方面，一些零散戶不積極主動地接受動物疫病的免疫，不能很好地配合動物疫病的防控工作，一旦爆發(fā)傳染病，隨意拋棄病死畜禽，法律觀念不強的養(yǎng)殖戶甚至宰殺、出售或食用病死畜禽。有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)也不嚴格實行免疫制度和消毒制度，進而導致動物疫病免疫密度與免疫質量達不到要求，不能實現清凈無疫或出現疫病后及時有效控制。
1.3不當選擇或不合理使用農業(yè)投入品 種養(yǎng)業(yè)的投入品包括種子、肥料、飼料、各類添加劑以及獸藥農藥等。由于大多數農民的科技文化素質不高，在生產經營過程中無法正確把握以及使用各種投入品。一方面普遍存在著生產投肥超量的問題，不僅造成資源浪費、增加成本，而且導致土地質量階梯性下降并長遠影響農產品的生產品質；另一方面是存在著超量使用添加劑、獸藥和農藥的問題，在防治農作物病蟲害和畜禽疫病上，大部分農戶都采取過量投放藥品的方式進行防控，進而導致農產品藥品殘留超標。
1.4農用藥品生產銷售管理還存在一定疏漏 盡管國家和地方不斷強化農用物資行業(yè)的管理力度，但一些地下黑窩點、小作坊和不法企業(yè)仍然存在，為了滿足特殊市場需求并謀取私利，非法生產加工假冒偽劣農用藥品和禁限使用的各類添加劑。更有甚者生產加工國家明令禁止的各類劇毒、高毒農用藥品，如久效磷、磷胺、甲胺磷、呋喃丹、氟乙酰胺、氰化物、401、磷化鋅、磷化鋁、毒鼠強、三聚氰胺、“瘦肉精”、孔雀石綠及硝基呋喃等。這些違禁藥品、添加劑一經流入農業(yè)生產和食品加工環(huán)節(jié)，不可避免造成農產品中含有影響人體健康的有害成分，形成食品衛(wèi)生安全隱患，極易引發(fā)群體性安全事件。
1.5農產品質量監(jiān)測體系不夠健全 從田間、農戶到市場、餐桌，由農產品轉變?yōu)槭称罚芷陂L、環(huán)節(jié)多，整個過程十分復雜。因此，構建農產品質量檢驗檢測體系是確保農產品安全進入市場的最關鍵一道“防火墻”。但就目前來說，縣級農產品質量管理機構、技術隊伍、設施設備等體系建設方面還很薄弱，大多數縣沒有綜合性化驗室，缺少先進配套的檢驗檢測儀器和設備，行政執(zhí)法人員少，專業(yè)素質參差不齊這給農產品質量安全管理工作的開展帶來很多阻礙，對進入市場的農產品不能實現及時科學的檢疫檢驗，不可避免造成不安全農產品直接進入市場，很難保證廣大消費者真正買到放心農產品。
2.保障農產品質量安全的建議與對策
2.1強化動植物重大疫情的防控 加強對動物疫情和植物病蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預警、防治，建設無規(guī)定動物疫病區(qū)，實施植物保護工程。要落實安全養(yǎng)殖措施，加強春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，強化對新補欄、散養(yǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)的動物免疫；加強免疫效果監(jiān)測，對免疫抗體不合格的動物要及時進行補免，確保免疫密度和質量，及時構筑有效免疫屏障；不斷加強生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場、交易市場和種畜禽場疫情監(jiān)測工作，進一步加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數量和頻次，對病原學監(jiān)測陽性動物要按規(guī)定及時、果斷處置，及時消除疫情隱患。要落實植物安全生產措施，切實加強常見病蟲草鼠害的防治，重點搞好玉米霜霉病、稻水象甲、大豆疫病等危害大、傳播快、難控制疫情的監(jiān)測、預報、防控工作。要嚴格執(zhí)行疫情報告和疫情舉報核查制度，及時如實上報疫情，切實加強動植物疫病的科學防控。
2.2加大農業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度 重點加強農藥、獸藥和飼料添加劑的市場監(jiān)管，強化農資經營業(yè)戶的規(guī)范化管理，全面實行嚴格的行政審批和市場準入制度。每個農用藥品經營業(yè)戶必須持證經營，在采購、銷售方面進行詳細登記備案，做好從購入、銷售到使用的全程跟蹤。加強農資銷售人員的專業(yè)培訓，不斷提高整體經營素質。安委會、工商、質監(jiān)、農業(yè)等行政管理部門要搞好密切協(xié)作，嚴格落實定期檢查制度，形成監(jiān)管合力。對關鍵部位、重點環(huán)節(jié)和農資產品實行嚴格管理，重點加大對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)控，定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售禁用藥物和化學物質行為，加大對生產、銷售假冒偽劣農用藥品的打擊力度，依法維護市場經營秩序。
2.3加強基層農產品質量檢驗檢測體系建設 縣級行政區(qū)域既是農產品的生產基地，也是農產品的供應集散地，加強縣一級農產品的質量檢驗檢測，能夠促進生產者更加重視農業(yè)的標準化生產，更加直接便捷地落實農產品質量追溯制度。因此，建議國家更加重視縣一級農產品質量檢驗檢測體系建設，建立健全專業(yè)管理機構和技術隊伍，加強行政執(zhí)法和服務能力建設。要加強檢驗檢測設施設備建設，以開展現場快速檢測、指導地方農業(yè)生產為目的，配備農產品安全檢測、農業(yè)生產和農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設備，以樣品前處理、快速檢測儀器設備為主。對一些農、牧、漁業(yè)發(fā)達、經濟發(fā)達、農產品生產基地較多的縣級行政管理機構，還需考慮農藥等有害物質快速檢測、定量分析、突發(fā)性事件的應急處理、移動檢測等實際需要，添置必要的儀器設備。
2.4嚴格實行農產品檢驗監(jiān)測的規(guī)范化管理 按照國家相關法律法規(guī)和條例，對農產品生產質量實行嚴格的檢驗監(jiān)測，實行農產品質量安全監(jiān)測的常態(tài)化管理，重點抓好產地和市場兩個環(huán)節(jié)。一是抓好產地檢驗監(jiān)測。定期對農產品生產基地水質、土壤和污染源等環(huán)境進行監(jiān)測；定期對菜籃子產品開展違禁藥品殘留快速檢測，擴大檢測范圍、頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽進行檢測；定期對農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社的農產品生產記錄進行檢查。對發(fā)現生產記錄中不當使用農業(yè)投入品或檢驗監(jiān)測不合格的農產品及時采取限制措施，落實農產品產地準出制；二是抓好市場檢驗監(jiān)測。對進入市場的農產品隨時進行抽樣檢查，按國家農產品質量標準對菜籃子產品重點進行藥品殘留檢測；按照國家動物防疫法和動物檢疫條例有關規(guī)定，實行畜禽定點屠宰，嚴格控制私屠亂宰。嚴格按照程序實行宰前檢驗、宰后檢疫。對通過檢驗檢測發(fā)現的不合格農產品，采取無害化處理，嚴格落實市場準入制。
第一條為加強農產品質量安全的監(jiān)督管理，提高農產品質量，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農產品質量安全法)>》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農產品，是指經種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的，未經工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產品、水產品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內從事農產品生產、經營及農產品質量監(jiān)督管理活動的單位和個人，均應遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對農產品質量安全有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務院《生豬屠宰管理條例》和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級人民政府應當將保障農產品質量安全納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并保證用于開展農產品質量安全工作的經費投入。
第五條市、縣（市）、上街區(qū)農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內農產品質量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護、林業(yè)、商務等有關部門應在各自職責范圍內，共同做好農產品質量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。
任何單位和個人有權對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報和投訴。
第七條鼓勵、支持農產品生產者、經營者成立或者加入農產品生產經營行業(yè)協(xié)會。
農產品生產經營行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定并推行農產品生產、經營活動的行業(yè)規(guī)范，為會員提供信息、技術服務，指導會員依法從事農產品的生產、經營活動。
第二章農產品產地管理
第八條縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門應當根據農產品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質狀況等檢測結果，按照國家有關規(guī)定，提出禁止特定農產品的生產區(qū)域，報同級人民政府公布。
第九條市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則，根據公布的農產品生產區(qū)域，編制農產品生產發(fā)展規(guī)劃，經同級人民政府批準后組織實施。
第十條無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地的規(guī)劃和建設，應當符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質量標準的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖基地應當符合國家有關動物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。
第十一條鼓勵、支持農產品生產者按照國家和省規(guī)定的條件和程序，申請無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地認定。
第十二條經認定合格，取得認定證書的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地的生產者，可以在基地設置相應的標示牌。
第十三條經認定合格、取得認定證書的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產種類；確需變更的，應經原認定機關批準。
第十四條禁止向農產品產地排放、傾倒、填埋下列污染物：
（一）重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水；
（二）未經處理的含病原體的污水；
（三）有毒有害物質超過國家規(guī)定標準的固體廢棄物和生活垃圾；
（四）其它超過國家規(guī)定標準的污染物。
農產品產地的重金屬等有毒有害物質含量超過國家規(guī)定標準的，不得進行農產品生產。
第三章農產品生產管理
第十五條市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門應當采取措施，組織實施農產品質量安全標準。
市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門應當指導農產品生產執(zhí)行有關的技術規(guī)范和操作規(guī)程。生產的農產品應當符合國家質量安全標準。
市、縣（市、區(qū)）農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第十六條農產品生產者應當按照有關規(guī)定，合理使用肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，鼓勵科學使用有機肥、微生物肥料、生物農藥和可降解地膜等生產資料。
第十七條農產品生產中禁止下列行為：
（一）使用國家禁止使用的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品；
（二）將人用藥品作為獸藥使用；
（三）使用農藥捕撈、捕獵；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作組織在生產活動中，應當建立生產記錄，如實記載下列事項：
（一）農業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名；
（二）動物疫病、植物病蟲草害防治情況；
（三）收獲、屠宰、捕撈日期。
農產品生產記錄應當保存兩年。
第十九條農產品生產者使用肥料、農藥、獸藥等投入品的，必須達到安全間隔期、休藥期后，方可銷售。
第二十條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作組織對其生產的農產品應當進行質量安全自檢，或者委托法定檢測機構進行質量安全檢測。檢測合格的，附具合格證明。
經檢測不符合農產品質量安全強制性標準的農產品或者病死、死因不明的畜禽及其產品，其生產者不得銷售，并按照國家有關規(guī)定進行無害化處理。
第二十一條無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地不得用非本基地生產的農產品以本基地生產的農產品名義對外銷售，不得準許他人以本基地生產的農產品名義銷售其他農產品。
第二十二條農產品生產者可以按照有關規(guī)定申請無公害農產品、綠色食品或有機食品認證。經認證合格的，可以在其產品或者產品包裝上使用相應的認證標志。
鼓勵農產品生產者按照國家規(guī)定申請使用農產品地理標志。
禁止偽造、變造、盜用、冒用、轉讓、買賣無公害農產品、綠色食品或有機食品標志和農產品地理標志。
第四章農產品經營管理
第二十三條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。經檢測、檢疫不符合質量安全標準的農產品，禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農產品批發(fā)市場、集貿市場和配送中心，應當配置農產品質量檢測設備，配備檢測人員，建立相應的檢測制度。
城市市區(qū)農產品批發(fā)市場、集貿市場和配送中心應當對進入市場銷售的農產品質量安全狀況履行管理責任，并遵守下列規(guī)定：
（一）查驗產地認定證明和該批次合格證明；
（二）按批次進行自檢，并公布自檢結果；
（三）對自檢不合格的農產品暫時滯留，并立即報告當地農業(yè)行政主管部門調查處理；
（四）建立農產品流通檔案和農產品質量檢測記錄；
（五）與進入市場經營的經營者簽訂質量安全責任書，明確質量安全責任。
第二十五條禁止銷售下列農產品：
（一）農藥、獸藥殘留超標的農產品；
（二）重金屬等有毒有害物質超標的農產品；
（三）致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標農產品；
（四）偽造、冒用有關認證標志、檢測合格證明的農產品；
（五）其他不符合農產品質量安全強制性標準的農產品。
第二十六條農產品集貿市場、超市、專賣店銷售農產品的，應當在攤位（專柜）顯著位置懸掛農產品標示牌，如實標明或督促零售商戶如實標明農產品品種、產地、進貨時間及合格證明等內容。
第二十七條對農產品進行包裝，必須采用符合衛(wèi)生標準的包裝材料和容器，并在包裝物或者標簽上標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容。
第二十八條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農產品，應當實行索證制度和進貨臺帳登記制度。
第三十條鼓勵農產品經營者設立無公害農產品、綠色食品、有機食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心，鼓勵農產品批發(fā)市場、集貿市場、超市設立無公害農產品、綠色食品、有機食品專銷區(qū)或專柜。
第三十一條外埠農產品進入本市銷售，屬依法需要檢測、檢疫的，應當隨該批次農產品攜帶農產品生產基地認定證明材料、農產品質量安全認證證明材料或產地有關部門出具的檢測、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門應當按照管理權限依法加強對農產品質量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，可以按照職責分工行使下列職權：
（一）對農產品生產、銷售及倉儲場所進行現場檢查；
（二）向當事人和其他有關人員調查了解與生產、經營活動有關的情況；
（三）查閱、復制與生產、經營活動有關的記錄、檔案等有關資料；
（四）依法查封、扣押不符合質量安全強制性標準的農產品；
（五）以經檢測、檢疫不合格的外埠農產品向產地縣級人民政府通報；
（六）依法查處違反農產品質量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門按照職責分工對生產中和市場上銷售的農產品進行監(jiān)督，并委托其設立的農產品質量安全檢測機構實施監(jiān)督性抽查檢測。
監(jiān)督性抽查檢測不得收取費用。
農產品生產者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向農業(yè)行政主管部門申請復檢。
第三十四條市、縣（市）、上街區(qū)農業(yè)行政主管部門設立的農產品質量安全檢測機構可以對在市場上銷售的農產品采用國家認定的快速檢測方法進行監(jiān)督性抽查。被抽查人對檢測結果有異議的，可以自由到結果之日起四小時內申請復檢。
第三十五條對農業(yè)行政主管部門依法進行的監(jiān)督性抽查，被檢查者應當予以配合。拒絕接受抽查的，禁止其農產品在市場上銷售。
對質量不合格的農產品，由市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產者、銷售者進行無公害化處理；不能進行無害化處理的，依法予以銷毀。銷毀或進行無害化處理的費用，由當事人承擔。
被檢查者對檢測結果有異議申請復檢的，農業(yè)行政主管部門可以對被檢查的農產品暫予查封或押扣，經復檢合格的，應當及時解封退還當事人。
第三十六條市、縣（市）、上街區(qū)農業(yè)行政主管部門應當在城市市區(qū)農產品批發(fā)市場、集貿市場、超市、專賣店設置農產品速測結果公示欄。
市、縣（市）、上街區(qū)農業(yè)行政主管部門應當建立農產品生產、經營者的質量安全檔案，定期向社會公布主要農產品質量抽檢結果。
第三十七條發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當及時采取控制措施，并及時向當地農業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報告，收到報告的部門應當立即到現場調查處理，并同時報告同級人民政府。
第六章法律責任
第三十八條未經認定或認定期滿未獲得重新認定，使用無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地標示的，由市或縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門或者其他有關行政主管部門根據職責分工按下列規(guī)定給予處罰：
（一）農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產記錄的，或者偽造生產記錄的，責令改正；拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款；
（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，處以五千元以上二萬元以下罰款，并可建議有關部門撤銷無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地認定證書；
（三）偽造、冒用、轉讓、買賣農產品認證標志和農產品地理標志的，責令改正，沒收違法所得，處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農產品批發(fā)市場、集貿市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，由市或縣（市）、上街區(qū)農業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十二條農業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例規(guī)定收取費用或實施處罰的；
（二）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，造成不合格農產品進入市場銷售的；
