時(shí)間：2022-12-09 15:44:45
序論：在您撰寫(xiě)公共行政管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國(guó)是法制國(guó)家，隨著法律的不斷發(fā)展健全，法制意識(shí)已經(jīng)深入人心，工商行政管理理論的基本任務(wù)就是要依法行政。
（一）要把握市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制
應(yīng)用法律來(lái)規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體條件，用監(jiān)管的意識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴(yán)格登記和管理許可證等，從準(zhǔn)入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對(duì)完全符合規(guī)定、達(dá)到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實(shí)行綠色通道等支持。同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的退出機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進(jìn)行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）要規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的交易行為
對(duì)我國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，工商行政管理首先應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)管的工作，推進(jìn)市場(chǎng)流通機(jī)制的改革，根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場(chǎng)秩序；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深入打假，反對(duì)不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益及其他商戶的誠(chéng)信積極性，使市場(chǎng)穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?chǎng)，并且維護(hù)好各個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)。
（三）要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法
工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來(lái)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類商戶有法必依，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易行為的目的。首先，要對(duì)工商行政管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識(shí)不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強(qiáng)工商管理立法，不斷研究當(dāng)前市場(chǎng)上新出現(xiàn)的情況和新問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出立法的建議，完善我國(guó)工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當(dāng)前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強(qiáng)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)理論的研究
在理論上深入研究就是為實(shí)踐指明道路。我國(guó)的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠(yuǎn)都離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強(qiáng)對(duì)理論的研究。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實(shí)踐的層面來(lái)看，這些理論體系還需要進(jìn)一步擴(kuò)充，對(duì)理論的研究和發(fā)展應(yīng)當(dāng)永無(wú)止境。要認(rèn)識(shí)到理論的創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會(huì)主義理論指導(dǎo)我們要一切從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)不能割裂脫節(jié)。當(dāng)前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點(diǎn)和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用試點(diǎn)到當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中。更應(yīng)當(dāng)深入對(duì)群眾的了解，深入市場(chǎng)內(nèi)部，把握好研究的重點(diǎn)，在實(shí)踐中豐富理論研究，針對(duì)不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實(shí)意義。
（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律
工商管理理論的研究是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，要求我們要時(shí)刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開(kāi)展真實(shí)有效的社會(huì)調(diào)查研究，切實(shí)反映當(dāng)前的社會(huì)情況，不能止于表面的了解，要深入問(wèn)題內(nèi)部，事無(wú)巨細(xì)，方方面面地對(duì)各種工商管理的現(xiàn)象進(jìn)行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實(shí)有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認(rèn)同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊(duì)伍素質(zhì)
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊(duì)伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻?duì)伍中去，使隊(duì)伍中的干部能及時(shí)了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過(guò)程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實(shí)際，不斷用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來(lái)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工商管理隊(duì)伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。
（二）用理論引導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)改革
公共管理學(xué)是一門(mén)理論性、操作性、應(yīng)用性都比較強(qiáng)的學(xué)科，作為公共行政的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的新的研究領(lǐng)域可以追溯到威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》，公共管理學(xué)已經(jīng)有超多一百年的發(fā)展歷程了，而在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象，各種典范經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代的影響進(jìn)行了變遷。公共行政學(xué)經(jīng)歷政治與行政的二分法，行政的原則，公共行政即政治學(xué)，公共行政管理學(xué)的不同階段影響以后，各個(gè)學(xué)者們將管理的實(shí)際操作性與公共行政的規(guī)范性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同為公共管理這種不同與公共行政的新研究尋找更好的發(fā)展途徑。公共管理學(xué)科基于不同的時(shí)期的因素可以理解為三種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為公共管理學(xué)其實(shí)就是公共行政學(xué)。像這樣的理解普遍存在于公共部門(mén)的日常管理活動(dòng)過(guò)程中，那些堅(jiān)持公共行政范式的學(xué)子們也反對(duì)公共管理與公共行政的說(shuō)法有著差異性。二是認(rèn)為公共管理學(xué)只是一門(mén)關(guān)于公共行政的方法與技術(shù)方面的分支學(xué)科。三是認(rèn)為公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策分析的新路線、新范式或新的學(xué)科框架。”在20世紀(jì)80年代末到90年代初大量關(guān)于第三種理解的公共管理學(xué)的文獻(xiàn)在西方國(guó)家涌現(xiàn)而出，可見(jiàn)公共管理這一新的術(shù)語(yǔ)被視為了公共行政的新東西而成為焦點(diǎn)。與此同時(shí)伴隨著西方國(guó)家的政府改革又出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制為核心理念的一種思潮，即新公共管理。新公共管理是在各國(guó)為應(yīng)對(duì)政府信任危機(jī)和財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題時(shí)而產(chǎn)生的一個(gè)為實(shí)現(xiàn)良好治理的方向指引。它是以市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)和顧客導(dǎo)向、運(yùn)用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)為核心的彈性的公共管理。由此可以看出公共管理學(xué)是在現(xiàn)實(shí)的不同時(shí)期時(shí)代背景的推動(dòng)下逐漸興起和發(fā)展的，與每次科學(xué)技術(shù)變革和政府再造都有著緊密的聯(lián)系。因此公共管理學(xué)是與時(shí)俱進(jìn)的，也唯有這樣才能不斷完善向前發(fā)展。
1我國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展與所面臨的問(wèn)題
運(yùn)用多學(xué)科的理論及方法研究公共組織和政府的管理活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的公共管理學(xué)，在我國(guó)最早被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，是屬于法學(xué)類政治學(xué)門(mén)下的。早在1997年我國(guó)對(duì)研究生專業(yè)目錄重新修訂后增加了“管理門(mén)類”學(xué)科，公共管理學(xué)才正式列為管理學(xué)下的一級(jí)學(xué)科，原來(lái)的行政管理成為其二級(jí)學(xué)科。這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)改革的需求，還為建立現(xiàn)代化的公共管理學(xué)科體系奠定了基礎(chǔ)。公共管理學(xué)在我國(guó)的起步較晚，但發(fā)展的速度還是很快的，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)個(gè)方面。公共管理在中國(guó)是一個(gè)年輕的學(xué)科，因此我國(guó)持有開(kāi)放的心態(tài)和各國(guó)學(xué)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流，近年來(lái)我國(guó)與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流平凡，還有每年派出交流學(xué)者和學(xué)生，這些都將成為我國(guó)公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力和源泉。公共管理學(xué)在我國(guó)是經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的意識(shí)的。我國(guó)在1996年才開(kāi)始對(duì)城市與工業(yè)進(jìn)行深層次的改革，從此以后公共管理經(jīng)過(guò)了制度上的變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中才體現(xiàn)出了它的不可替代性與重要性，也是經(jīng)歷了一定的過(guò)程以后人們才逐漸改變了對(duì)公共管理學(xué)的認(rèn)識(shí)，不再單純的以為公共管理只是服務(wù)于后勤，重視它的公共事務(wù)性、公共政策性、公共治理的過(guò)程。還有一個(gè)非常明顯的進(jìn)步是人才上的培養(yǎng)。針對(duì)公共管理學(xué)研究生的培養(yǎng)取得了一定的成功，并還在繼續(xù)進(jìn)步，培養(yǎng)了一批順應(yīng)我國(guó)時(shí)展需要的現(xiàn)在公共管理復(fù)合型專業(yè)人才。對(duì)我國(guó)公共管理理論學(xué)術(shù)研究和給政府提出政策和管理建議方面產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。公共管理學(xué)作為一級(jí)學(xué)科現(xiàn)在已經(jīng)有了5個(gè)二級(jí)學(xué)科，它們是社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)士事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，為學(xué)科體系進(jìn)一步完善起到了一定的作用。公共管理學(xué)是從政治學(xué)科分離出來(lái)的，也是對(duì)此學(xué)科意義上的一個(gè)肯定。在20世紀(jì)80年代這么學(xué)科才得以重建與恢復(fù)，在1999年我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)所示進(jìn)行了正式的批準(zhǔn)試辦，即MPA的專業(yè)教育，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了很多的影響，從不成熟逐漸發(fā)展到更加專業(yè)與成熟化，而且得到了社會(huì)各界、各個(gè)學(xué)者與相關(guān)政府部門(mén)的肯定。我國(guó)公共管理學(xué)只經(jīng)歷了20來(lái)年的短暫發(fā)展，但是從目前的成績(jī)來(lái)看，還是讓人很欣慰的。我們國(guó)家依然很清晰地認(rèn)識(shí)到在全球化背景下的中國(guó)需要進(jìn)行一系列的深刻轉(zhuǎn)型與改革，而公共管理學(xué)作為重要的學(xué)科也即將面臨更多的挑戰(zhàn)、新的環(huán)境、新的形勢(shì)。是在新的形勢(shì)下，適用于我國(guó)的學(xué)術(shù)前沿的基礎(chǔ)理論研究是迫切需要重視的問(wèn)題?！笆澜绺鲊?guó)之間，既有普遍適用的共性原則，也有各不相同的個(gè)性或特殊原則”，我國(guó)正是缺乏了對(duì)本土化特殊原則的創(chuàng)新研究。二是公共管理學(xué)發(fā)展到今天在我國(guó)的高校教育中無(wú)論是理論知識(shí)還是教學(xué)模式都有些陳舊，更多的教學(xué)脫離實(shí)踐，亟待改善。三是學(xué)科的研究方法有些單一，很多公共管理學(xué)的著作有相互模仿，缺乏原創(chuàng)的東西；有關(guān)方法論方面的教育和成型的成果也很缺乏。任何新生的東西都會(huì)遇到不多不少的問(wèn)題，公共管理學(xué)也一樣，因此我們需要大膽的面對(duì)這些問(wèn)題，要善于把握時(shí)代給予的有利于公共管理學(xué)發(fā)展的大好形勢(shì)，要非常有效的將挑戰(zhàn)機(jī)遇緊緊的把握。
2對(duì)于公共管理學(xué)前景的思考
公共管理學(xué)源于美國(guó)，但是它的成長(zhǎng)并不是全在美國(guó)，它的成長(zhǎng)是由當(dāng)時(shí)的美國(guó)比較進(jìn)步青年代國(guó)當(dāng)時(shí)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)而產(chǎn)生出來(lái)的。對(duì)這一現(xiàn)象當(dāng)時(shí)來(lái)引起了不小的爭(zhēng)議。美國(guó)屬于精英決策、管理的國(guó)家，人們對(duì)外來(lái)的方法是否比本國(guó)的好首先是持懷疑態(tài)度的。之后美國(guó)邊發(fā)展邊解決出現(xiàn)的問(wèn)題，從而進(jìn)行了多次大規(guī)模的公共管理改革，美國(guó)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展得益于這些改革，得益于改革帶來(lái)的符合國(guó)情的治理模式。在公共管理發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)的我國(guó)，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共管理學(xué)科在美國(guó)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看取得的經(jīng)驗(yàn)和不足。一是是管理通過(guò)借鑒現(xiàn)代科學(xué)的知識(shí)、方法，在推動(dòng)美國(guó)的民主、公共決策及公共事業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的學(xué)科貢獻(xiàn)。二是一是美國(guó)走向現(xiàn)代化管理是得益于提倡管理專業(yè)化、科學(xué)化的公共管理的誕生。它不僅幫助政府設(shè)計(jì)了職能、制度、資源配置，還通過(guò)科學(xué)管理的理論提高了美國(guó)的公共事務(wù)管理和反腐等工作的效率。三是貫穿于公共管理學(xué)的服務(wù)精神在美國(guó)專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生與老師積極參與實(shí)踐、去政府地方的工作進(jìn)行學(xué)習(xí)、在管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講課等方式，使學(xué)生對(duì)理論研究有更加深刻的認(rèn)識(shí)從而提升實(shí)際操作的能力。四是四是發(fā)展中不斷有問(wèn)題出現(xiàn)是正?，F(xiàn)象，這個(gè)學(xué)科在美國(guó)也有需要完善和改進(jìn)的不足。首先，公共管理學(xué)在美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)工作的效率問(wèn)題，但對(duì)其他工作方面的關(guān)注度還是不夠，這很容易導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展方向缺少宏觀性。沒(méi)有了高度的前瞻性就只能在出現(xiàn)問(wèn)題以后做補(bǔ)救，就無(wú)法起到學(xué)科的引領(lǐng)作用。其次，學(xué)者中大都重視政策研究，忽視了對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，很難進(jìn)一步深化學(xué)科發(fā)展。審視公共管理學(xué)科的建設(shè)軌跡如同審視一個(gè)國(guó)家的治理和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，沒(méi)有比較和相互的學(xué)習(xí)，借鑒有益的成果就無(wú)從談起。通過(guò)分析美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，筆者對(duì)我國(guó)公共管理的未來(lái)發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考：一是認(rèn)清公共管理學(xué)在我國(guó)要達(dá)到的現(xiàn)代治理的目標(biāo)是十分必要的，重學(xué)科藝術(shù)的同時(shí)還要平衡公共管理與現(xiàn)實(shí)政治之間的關(guān)系，要避免美國(guó)只重效率不重結(jié)果的問(wèn)題。二是在公共管理的學(xué)科設(shè)計(jì)要學(xué)習(xí)美國(guó)的公共管理學(xué)科對(duì)其地方管理的貢獻(xiàn)作用，眾所周知美國(guó)很多官員和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)均是公共管理院系畢業(yè)的，教育對(duì)地方治理的支持和服務(wù)作用是不可替代的。對(duì)專業(yè)化人才的公共服務(wù)意識(shí)也是需要教育來(lái)喚醒的。三是公共管理的研究主體是公共部門(mén)，未來(lái)中國(guó)的公共管理研究和教學(xué)都應(yīng)受到公共部門(mén)的重視和支持，唯有這樣這門(mén)學(xué)科才會(huì)有更大的發(fā)展空間。四是在全球化的背景下，公共管理在未來(lái)的發(fā)展中會(huì)有更多與國(guó)際接軌的機(jī)會(huì)，我國(guó)要把握趨勢(shì)增強(qiáng)我國(guó)公共管理的應(yīng)用性，在發(fā)展實(shí)踐中找尋新的課題以解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？傊鳛榘l(fā)展中國(guó)家的中國(guó)政府應(yīng)該改革和社會(huì)巨變所帶來(lái)的絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且要有效的對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析，要善于總結(jié)，更要善于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)外交流，借鑒國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到我國(guó)的公共管理學(xué)當(dāng)中，從而將我國(guó)的公共管理學(xué)推動(dòng)到一個(gè)新的層次上去，開(kāi)辟出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過(guò)提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來(lái)。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來(lái)引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開(kāi)?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開(kāi)支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績(jī)效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去公共行政偏重既定法律而輕視績(jī)效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來(lái)的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營(yíng)企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而政府來(lái)壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入行政體系中來(lái)，取消由政府來(lái)壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，由于這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加大各部門(mén)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營(yíng)造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來(lái)；還有公務(wù)員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國(guó)的教育行政體制改革
建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年之間，中國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問(wèn)題?！罢龆嚅T(mén)”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國(guó)行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國(guó)的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過(guò)引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國(guó)的教育行政體制改革，是未來(lái)我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國(guó)教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門(mén)而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問(wèn)題涉及社會(huì)利益等諸多問(wèn)題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門(mén)中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來(lái)越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)普遍重視提高效率的方法。鑒于我國(guó)教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問(wèn)題，我們應(yīng)該從國(guó)家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國(guó)教育行政管理的工作中來(lái)，進(jìn)而提高我國(guó)的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度?！渡鐣?huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過(guò)了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲撸渥岳袨槭菍?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國(guó)的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營(yíng)部門(mén)的成功管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國(guó)的教育行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來(lái)積極地影響。3）引入績(jī)效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國(guó)的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門(mén)的關(guān)系,還是教育部門(mén)與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績(jī)效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門(mén)的改革。教育行政領(lǐng)域引入績(jī)效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，精簡(jiǎn)冗腫的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。
三、結(jié)束語(yǔ)
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過(guò)程的角度將其歸納為七個(gè)方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門(mén)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。
（6）對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視。
（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國(guó)學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來(lái)看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點(diǎn)簡(jiǎn)潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績(jī)效管理?？?jī)效管理即是通過(guò)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效衡量，推動(dòng)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對(duì)政府的活動(dòng)和提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場(chǎng)機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營(yíng)化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量來(lái)彌補(bǔ)政府治理的弊端。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門(mén)管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)與私人部門(mén)的不同，排斥將私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門(mén)中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會(huì)的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國(guó)行政改革
（一）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的必要性
1.對(duì)改革開(kāi)放來(lái)中國(guó)歷次行政改革的回顧和問(wèn)題分析。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對(duì)機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開(kāi)始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來(lái)規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國(guó)的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。雖然中國(guó)的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但依然存在很多問(wèn)題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒(méi)有理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問(wèn)題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒(méi)有很好的運(yùn)用新公共管理。我國(guó)一直未能走出行政改革中存在的精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動(dòng)我國(guó)行政改革勢(shì)在必行。
2.中國(guó)現(xiàn)階段行政管理中存在的問(wèn)題。中國(guó)行政部門(mén)在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門(mén)缺乏績(jī)效管理。比如政府不以績(jī)效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過(guò)多。第二，政府管制太多，市場(chǎng)發(fā)展不充分。政府職能范圍過(guò)于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競(jìng)技場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而非“裁判員”，限制了自由市場(chǎng)的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場(chǎng)自由發(fā)揮的空間受限、市場(chǎng)參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國(guó)企的問(wèn)題。另外，很多可以民營(yíng)化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級(jí)節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)行政部門(mén)的問(wèn)題集中在低效率和低效益。這些問(wèn)題都與行政部門(mén)缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國(guó)家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績(jī)效管理。在行政管理中引入了績(jī)效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門(mén)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績(jī)效管理提供了一個(gè)政府與公民互動(dòng)的平臺(tái)。政府把績(jī)效的信息公開(kāi)，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見(jiàn)。二是借鑒市場(chǎng)的力量，推動(dòng)公共服務(wù)民營(yíng)化。市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)重要手段，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借用市場(chǎng)的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問(wèn)題等等。而市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無(wú)效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對(duì)待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國(guó)官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會(huì)，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國(guó)行政改革中運(yùn)用的原則
一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國(guó)的公共管理理論，是隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人而不斷發(fā)展起來(lái)的，主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面，政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負(fù)責(zé)的公共事務(wù)管理工作已經(jīng)開(kāi)始授權(quán)給非政府組織，非政府組織在公共事務(wù)管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng)，適應(yīng)公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨(dú)立的科學(xué)體系，有著較為鮮明的社會(huì)性特征，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其面臨的最大任務(wù)是結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，不僅對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行管理，而且對(duì)社會(huì)事務(wù)也進(jìn)行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應(yīng)性，其管理的對(duì)象包括國(guó)家事務(wù)、政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從這一意義上來(lái)說(shuō)，它比行政管理的對(duì)象更一直，而且體現(xiàn)了具體的事務(wù)性，其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征，有志愿者、中介機(jī)構(gòu)、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中，可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法，引人市場(chǎng)機(jī)制，注重管理的實(shí)效性，變?cè)械募瘷?quán)為分級(jí)授權(quán)，提高公民參與公共事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，讓公共責(zé)任和社會(huì)權(quán)力在各類層級(jí)的政府組織機(jī)構(gòu)管理中分化，真正有效實(shí)現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長(zhǎng)期以來(lái)一直受到各界人士的關(guān)注，二者在目標(biāo)、主體和方式上有重疊之處，只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行分析，只能對(duì)兩者的聯(lián)系有準(zhǔn)確把握。中國(guó)的公共管理理論是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有鮮明的時(shí)代特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中，其內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的改變，從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策，再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究?jī)?nèi)容主要是政府管理，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學(xué)化三個(gè)階段。
第一，公共管理的研究對(duì)象是政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，具有一直的公益性，研究?jī)?nèi)容包括政府部門(mén)在管理過(guò)程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究?jī)?nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較狹窄，是指公共部門(mén)的管理規(guī)律和實(shí)施方式，兩者是整體和部分的關(guān)系。第二，公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個(gè)整體，只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異，行政管理的重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，而公共管理注重和強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共部門(mén)的管理。第三，從權(quán)力的角度來(lái)看，政府是公共權(quán)力的擁有者，然而這種權(quán)力應(yīng)該對(duì)社會(huì)生活負(fù)責(zé)，并非毫無(wú)限制。在政府的公共事務(wù)管理中應(yīng)該將權(quán)力的有限性和無(wú)限性相結(jié)合，根據(jù)人民的需要為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
三、公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義
1公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，權(quán)力過(guò)分集中，政府在公共事務(wù)管理中管了許多不該管的事情，而政府內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置相互重疊，職責(zé)不明，導(dǎo)致在公共事務(wù)管理中相互掣肘，再加上有些行政法規(guī)不健全，使得政府機(jī)構(gòu)臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將管理效率放在重要位置，一切機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制都應(yīng)該為效率這一中心服務(wù)。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共事務(wù)管理中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這使得原有的政府公共服務(wù)壟斷地位動(dòng)搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念，在一定程度上提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)政府公共事務(wù)管理的實(shí)際情況，可以借鑒西方國(guó)家的做法，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，在某些領(lǐng)域開(kāi)放公共服務(wù)的市場(chǎng)，允許相關(guān)的私營(yíng)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)人，提供公共服務(wù)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如水電、電信、燃?xì)夤?yīng)等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)部門(mén)，可以將私營(yíng)機(jī)構(gòu)引人，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從根本上改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法。政府的公共事務(wù)管理和企業(yè)管理在目的、對(duì)象和方法上有著不同，在政府的公共事務(wù)管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜，然而，企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的，如對(duì)市場(chǎng)需求和顧客反饋的重視、對(duì)人力資源管理的規(guī)范、強(qiáng)調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等，將這些科學(xué)兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責(zé)任感，企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對(duì)管理人員的酬勞計(jì)算方面，按照個(gè)人業(yè)績(jī)或經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出量來(lái)進(jìn)行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風(fēng)?？梢园压倭沤M織進(jìn)行分解，細(xì)分為很多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一些企業(yè)管理的科學(xué)管理辦法，如，在對(duì)人員的管理和編制中，采取勞動(dòng)合同制，簽訂績(jī)效合同制，或者是采用服務(wù)承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績(jī)效考核制度來(lái)激發(fā)管理人員的工作和服務(wù)積極性。
4公共管理強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)。政府組織機(jī)構(gòu)存有典型的、分明的等級(jí)，不能對(duì)社會(huì)管理新的變化做出及時(shí)回應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織機(jī)構(gòu)的分權(quán)法已經(jīng)不能適應(yīng)快速變化的社會(huì)發(fā)展。在企業(yè)，經(jīng)理一般采用分權(quán)管理的辦法，使層級(jí)減少，將權(quán)力分散到各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，以便對(duì)快速變化的市場(chǎng)做出迅速反應(yīng)，積極有效地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。政府的分權(quán)和授權(quán)形式也可以借鑒這種辦法來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，將權(quán)力分放到各個(gè)社會(huì)服務(wù)和管理基層，讓基層享有一定的社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)，如，組織社區(qū)志愿者組織，讓他們進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機(jī)構(gòu)享有更多政策執(zhí)行權(quán)和政策決策權(quán)，可以更大限度地調(diào)動(dòng)各層級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的工作積極性。
5公共管理注重實(shí)效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對(duì)工作效率進(jìn)行衡量，從而導(dǎo)致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強(qiáng)調(diào)的是實(shí)效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強(qiáng)調(diào)投人和產(chǎn)出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系，對(duì)政府管理活動(dòng)的投人和產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算，對(duì)公共部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，政府依據(jù)不同的外在市場(chǎng)情況和利益需求做出反應(yīng)，使管理機(jī)制更為靈活并具有時(shí)效性。在對(duì)公共管理財(cái)務(wù)和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預(yù)算制度，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)生的效益進(jìn)行撥款和預(yù)算，融人預(yù)算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
1.1具有行政職能
公共行政主體具有行政職能。公共行政主體是嚴(yán)格執(zhí)行政府的命令，行使政府所賦予的行政職能，對(duì)于公共行政服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)方面都要做到嚴(yán)格要求，提升公共行政的工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政事業(yè)的綜合性管理。對(duì)于一些公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共文化等方面都要進(jìn)行涉及，只要是有助于發(fā)展國(guó)家公共服務(wù)事業(yè)的方面都要有所涉及，充分行使職能，提高工作要求。
1.2具有多屬性
公共行政主體具有多屬性。由于我國(guó)國(guó)土遼闊，資源豐富，會(huì)存在著各種各樣的公共行政主體。公共行政主體不同會(huì)取決于地區(qū)選擇的不同，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)等方面都會(huì)受到一定的影響，因而會(huì)產(chǎn)生不同的公共行政主體。與企業(yè)的公共行政主體相比，缺乏一定的針對(duì)性和盈利性，企業(yè)的公共行政主體都是偏向企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，旨在企業(yè)的盈利，其目的性比較強(qiáng)。而政府的公共行政主體則是比較多樣，也會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性和階段性的公共行政工作，具有一定的不確定性和多屬性。
2公共行政質(zhì)量管理體系的建設(shè)策略
2.1保證公共政策質(zhì)量
保證公共政策的質(zhì)量是衡量公共行政質(zhì)量的前提條件，是構(gòu)建公共行政質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。政府在開(kāi)展公共行政事務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)政策的確定和了解，不能夠在不明確實(shí)際情況的情況下就出臺(tái)相關(guān)的政策，以免造成不必要的麻煩。對(duì)于公共行政事業(yè)的政策決定是開(kāi)展公共行政事業(yè)的重要條件，必須加以重視，應(yīng)當(dāng)慎重選擇，保證公共政策的質(zhì)量，促進(jìn)公共行政事業(yè)的順利開(kāi)展。例如，某居民小區(qū)內(nèi)缺少公共娛樂(lè)設(shè)施，附近的居民沒(méi)有足夠的設(shè)施參與戶外活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣疄榱素S富人們的生活，立即在小區(qū)內(nèi)興建了大批公共娛樂(lè)設(shè)施。但是，后來(lái)小區(qū)居民反映，由于公共娛樂(lè)設(shè)施過(guò)多，造成了很多娛樂(lè)設(shè)施閑置的現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于娛樂(lè)設(shè)施的建造占據(jù)了一定的面積，為擁有汽車的居民出行帶來(lái)了困難。由此例可以了解到，政府在做決策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，然后進(jìn)行合理的規(guī)劃，推出有效的解決政策。
2.2提高行政決策質(zhì)量
提高公共行政決策的質(zhì)量是開(kāi)展公共行政事業(yè)的前提條件，是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵內(nèi)容。在出現(xiàn)公共事務(wù)時(shí)，公共行政人員應(yīng)當(dāng)提高工作效率，提升決策速度，保證行政決策的質(zhì)量，保證公共事務(wù)的快速解決。行政決策是公共行政工作的開(kāi)始和條件，對(duì)于公共事業(yè)的處理和服務(wù)發(fā)揮著不可替代的作用。公共事業(yè)中的行政決策能力主要取決于行政工作人員的能力和素質(zhì)，行政工作人員的個(gè)人能力與態(tài)度會(huì)決定決策產(chǎn)生的速度，而公共行政人員的專業(yè)素質(zhì)則會(huì)影響行政決策的質(zhì)量，對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。例如，當(dāng)出現(xiàn)公共行政事務(wù)時(shí)，如果公共行政人員對(duì)事務(wù)進(jìn)行了及時(shí)的分析與處理，上報(bào)上級(jí)，并通過(guò)一定的商榷，得出相應(yīng)的決策，做到對(duì)公共事務(wù)的快速解決。反之，則會(huì)影響公共行政的決策效率，對(duì)整個(gè)公共事務(wù)會(huì)造成嚴(yán)重的影響。
2.3增強(qiáng)公共執(zhí)行能力
增強(qiáng)公共執(zhí)行能力是政府公共行政工作開(kāi)展的核心內(nèi)容，是公共服務(wù)事業(yè)的實(shí)踐階段。公共執(zhí)行能力既能考驗(yàn)到政府的決策能力，也能考驗(yàn)到政府的實(shí)踐能力，是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。公共執(zhí)行能力是在政府了解公共事務(wù)之后，針對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的解決策略以及實(shí)施方法，然后經(jīng)過(guò)有關(guān)行政管理部門(mén)的有效實(shí)施，達(dá)到解決或改善的過(guò)程。在進(jìn)行公共執(zhí)行能力的同時(shí)，不僅僅停滯于對(duì)執(zhí)行能力的重視，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行質(zhì)量的要求，達(dá)到執(zhí)行該項(xiàng)事務(wù)的最終目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)事務(wù)的安全解決。
2.4加強(qiáng)公共監(jiān)督管理
加強(qiáng)公共監(jiān)督管理是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的重要保證。在政府機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立相關(guān)的公共行政事務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)于公共行政項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，提升公共服務(wù)事務(wù)的質(zhì)量和效率，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)對(duì)公共行政事業(yè)工作的質(zhì)量保證。同時(shí)，在公共事業(yè)部門(mén)可以采用互相監(jiān)督的方式，對(duì)各個(gè)公共事業(yè)處理部分進(jìn)行互相監(jiān)督，提升員工的工作積極性，在保證工作質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)的有效性管理和解決，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)類事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語(yǔ)
20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對(duì)政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國(guó)政府率先展開(kāi)了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)。西方學(xué)者在總結(jié)這場(chǎng)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中要盡可能少地干預(yù)市場(chǎng)，政府的主要職能只是為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢(qián)皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要圍繞顧客的需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來(lái)這一理論被逐步引入到社會(huì)公共管理和政府行政管理中，用來(lái)改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們?cè)凇陡母镎髽I(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門(mén)的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門(mén)工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)他們的顧客———社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，聆聽(tīng)他們的呼聲，并把社會(huì)資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門(mén)，通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)成功的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門(mén)的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績(jī)效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見(jiàn)，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對(duì)外屈從政府和社會(huì)壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對(duì)內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來(lái)越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對(duì)當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們?cè)凇缎鹿卜?wù)：服務(wù)而非掌舵》一書(shū)中對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來(lái)決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來(lái)為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，它肯定了新公共管理理論對(duì)推動(dòng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動(dòng)的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢?jiàn)“，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門(mén)的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門(mén)的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門(mén)應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來(lái)源于“公共服務(wù)”，1913年，法國(guó)著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書(shū)中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來(lái)，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確定下來(lái)的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國(guó)高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書(shū)中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對(duì)和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
