時(shí)間：2023-01-14 09:34:53
序論：在您撰寫企業(yè)自查自糾報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了不斷提高職工安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力，做到時(shí)時(shí)處處講安全，從而保證我公司安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)健康發(fā)展，特按照《全縣非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》（廣應(yīng)急發(fā)〔2019〕28號）的要求，我公司認(rèn)真開展了自查自糾工作，加大隱患排查整改力度，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，現(xiàn)將檢查整改報(bào)告匯總?cè)缦拢?/p>
一、安全生產(chǎn)
1、為了保證順利度過今年特殊疫情的假期，積極配合政府相關(guān)部門的復(fù)工要求，努力協(xié)調(diào)各部門的工作有序開展，確保公司安全復(fù)工生產(chǎn)。
2、本月對各領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)情況進(jìn)行了量化考核，達(dá)到目標(biāo)的實(shí)行獎勵，達(dá)不到的限期整改，并實(shí)施考核。
3、安全投入情況，我公司為了保證順利復(fù)工及復(fù)工以后的安全生產(chǎn)運(yùn)行，在安全方面做了大量人力物力的投入，現(xiàn)我公司沒有因?yàn)榘踩度氩坏轿欢鲆暟踩膯栴}，也沒有因?yàn)榘踩度氩坏轿欢绊懝疽咔闀r(shí)期的各項(xiàng)防疫工作。
4、雙重預(yù)防體系的管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)雙體系的運(yùn)行，積極督促各層級領(lǐng)導(dǎo)按照公司雙體系相關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作。
5、應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況
根據(jù)政府的相關(guān)要求制定了疫情應(yīng)急預(yù)案，針對我公司安全設(shè)施生產(chǎn)實(shí)際情況，特在公司廠區(qū)內(nèi)組織了疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援演練，演練順利結(jié)束，得到了大家的認(rèn)可。
二、存在問題
1、半精紡細(xì)紗電機(jī)積花嚴(yán)重，存在嚴(yán)重安全隱患。2、配電室內(nèi)擋鼠板固定不牢，存在安全隱患。3、叉車在車間周轉(zhuǎn)運(yùn)輸時(shí)未戴防火帽，存在嚴(yán)重安全隱患。4、電鍋爐配套安全閥失靈，指針未在安全區(qū)域，存在安全隱患。
5、后紡車間倍捻工序錠罐配件因固定不牢飛出，必須盡快處理。 6、自絡(luò)機(jī)后排電路部分存有積花未及時(shí)清理，存在安全隱患。 三、整改措施
1、半精紡細(xì)紗電機(jī)積花嚴(yán)重的問題，立即安排責(zé)任操作工進(jìn)行清潔，后續(xù)跟進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)已整改完成。
2、配電室配電室內(nèi)擋鼠板固定不牢的問題，立即安排電工進(jìn)行加固，后續(xù)跟進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)已整改完成。
3、叉車在車間周轉(zhuǎn)運(yùn)輸時(shí)未戴防火帽的問題，立即制止并要求停車配戴防火帽，當(dāng)場整改完成。
4、電鍋爐配套安全閥失靈，指針未在安全區(qū)域的問題，通知采購部立即購買新安全閥并安排相關(guān)保全人員更換，并與3日后檢查發(fā)現(xiàn)已整改完成。
5、后紡車間倍捻工序錠罐配件因固定不牢飛出的問題，立即安排保全工進(jìn)行逐一排查加固，后續(xù)跟進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)已整改完成。
6、自絡(luò)機(jī)后排電路部分存有積花未及時(shí)清理的問題，立即安排責(zé)任操作工進(jìn)行清潔，后續(xù)跟進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)已整改完成。
一，我國中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀
（一）在內(nèi)源融資方面，中小企業(yè)自有資金不足，自我積累有限
從世界范圍來看，中小企業(yè)在人創(chuàng)業(yè)階段基本上是靠內(nèi)源融資逐步發(fā)展壯大起來的.這是由于在創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模尚小，產(chǎn)品沿不成熟，且市場風(fēng)險(xiǎn)較大，因此外源融資作為籌資不僅難度大且融資成本高，于是中小企業(yè)不得不把內(nèi)源融資主要通過企業(yè)自籌和向關(guān)系人借貸兩種形式，自籌通常表現(xiàn)為在流動資金不足的情況下，企業(yè)向職工集資；向關(guān)系人借貸.兩種方式的利率一般高于同期貸款利率.根據(jù)廣東民營企業(yè)融資調(diào)查問卷以及溫州的實(shí)證研究，截2004年末，企業(yè)通過內(nèi)源融資方式在絕大部份中小企業(yè)中處于首位.然而，從總體上看，我國中小企業(yè)普遍存在著自有資金不足的現(xiàn)象.以私營企業(yè)為例，目前平均每戶注冊資本才80多萬元.在內(nèi)源融資方面，我國絕大部分中小企業(yè)陷于非常困難的境地，如不能轉(zhuǎn)向外源融資，別說是進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張，連維持生產(chǎn)經(jīng)營都成問題.
（二）在外資融資的直接融資方面，證券市場準(zhǔn)入門檻高
目前，我國資本市場還很不完善，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以通過直接融資渠道來獲得資金，從股權(quán)融資來看，作為企業(yè)發(fā)行股票上市的唯一市場，滬深交易所設(shè)置了很高的門檻，絕非一般中小企業(yè)能問津.按照《公司法》《證券法》的要求，上市公司股本總額不少于5000萬元，并要求開業(yè)時(shí)間在三年以上且連續(xù)贏利.因此，平均每戶注冊資本80多萬元的廣大中小企業(yè)，根本沒有資格爭取到上市或發(fā)行企業(yè)債券的指標(biāo).從債券融資看，目前我國企業(yè)的債券市場的發(fā)展遠(yuǎn)落后與股票市場的發(fā)展，大企業(yè)都難以通過發(fā)行債券的方式融資資金，規(guī)模小，信譽(yù)等級相對差的中小城市企業(yè)就更不用說了.靠股權(quán)融資和債權(quán)融資來解決我國眾多中小企業(yè)，尤其是非國有中小企業(yè)融資問題不現(xiàn)實(shí).
（三）在外源融資的間接融資方面，中小企業(yè)獲得的資金有限.
在我國中小企業(yè)的間接融資渠道中，商業(yè)銀行貸款占絕大部分比重.而商業(yè)銀行在向中小企業(yè)貸款方面一直存在著種種限制.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小企業(yè)的貸款規(guī)模僅占銀行信貸總額的8%左右，這與中小企業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，工業(yè)增加值的2/3，出口創(chuàng)匯的38%和國家財(cái)政收入的1/4的比例是極不對稱的.
二，中小企業(yè)融資難的原因分析
中小企業(yè)融資難的問題并非中國所獨(dú)有，而是世界各國共同面臨的問題.然而，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期.使得我過中小企業(yè)融資難的問題具有不同于別國的一些特點(diǎn).現(xiàn)從以下幾個(gè)方面，對中小企業(yè)融資難的成因進(jìn)行分析：
（一）中小企業(yè)尚未建立起現(xiàn)代企
業(yè)制度，財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營管理不規(guī)范中小企業(yè)大多是以家庭經(jīng)營，合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的.許多中小企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)規(guī)模小，科技含量低；經(jīng)營行為短期化，負(fù)債多，積累少，投資規(guī)模與市場競爭力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，容易遭到市場的淘汰；財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營化管理不規(guī)范.據(jù)調(diào)查，有80%的中小企業(yè)會計(jì)報(bào)表不真實(shí)或沒有會計(jì)報(bào)表.有的企業(yè)甚至有四本帳（銀行，工商，稅務(wù)，自己）財(cái)務(wù)信息失真.此外，由于一些中小企業(yè)存在逃避銀行債務(wù)，多頭抵押等情況，因而其資信等級不高.由于銀行對其缺乏足夠的信心，為保證信貸資金的安全，降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，銀行不愿冒險(xiǎn)向中小企業(yè)發(fā)放貸款.
（二）中小企業(yè)版（創(chuàng)業(yè)版）解決中小企業(yè)融資難問題的作用有限
2004年5月中小企業(yè)版在深圳交易所正式啟動.建立中小企業(yè)版，可以避免中小企業(yè)過度依賴銀行貸款，為中小企業(yè)創(chuàng)造了直接融資方式，有利于拓寬中小企業(yè)的融資渠道.但是這種發(fā)展向中小企業(yè)融資的資本市場方案，實(shí)際上只能解決部分的高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)的科技型企業(yè)的融資問題.我國今后一段時(shí)期內(nèi)資源稟賦結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)都將是資本相對稀缺，勞動力相對豐富，勞動密集型企業(yè)中小企業(yè)很難象搞科技型企業(yè)那樣成為高收益，高成長的企業(yè).因此，通過資本市場來解決中小企業(yè)融資難問題的方案，對這些勞動密集型中小企業(yè)是沒有太大幫助的.
（三）國有銀行惜貸嚴(yán)重
國有銀行惜貸的原因，可以從信息不對稱，交易成本的角度來分析.由于信息的不完全和不確定性，借款人擁有信息優(yōu)勢，貸款人很難收集到有關(guān)借款人的全部信息，或者收集，鑒定這些信息需要花費(fèi)大量的成本.中小企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，不僅數(shù)量多，規(guī)模小，而且單個(gè)企業(yè)需要資金量少，財(cái)務(wù)管理透明度差，這就造成中小企業(yè)信用水平低.此外大多數(shù)中小企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和淘汰率高，融資風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)相對較低.因此，銀行對中小企業(yè)的信貸將可能成為超過其自身承受能力的信貸，而中小企業(yè)也不愿按銀行的要求提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息.如此一來，銀行的貸款成本和監(jiān)督成本上升.銀行由于缺乏有關(guān)中小企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)的足夠信息，不能做出適宜的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià).此外，中小企業(yè)與大企業(yè)在經(jīng)營透明度和抵押條件上的差別，以及銀行追求規(guī)模效應(yīng)等原因，大型金融企業(yè)通常更愿意為大型企業(yè)提供融資服務(wù)，而不愿意為資金需求小的中小型企業(yè)提供融資服務(wù).
（四）中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度不完善
截至2007年底，全國已組建為中小企業(yè)服務(wù)的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)600多個(gè)，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保200多億元.我國的擔(dān)保體系是以政策性融資擔(dān)保為主體，以政府出資為主，民間資本介入很少.政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)無需自負(fù)盈虧，追求的是社會效益，不符合擔(dān)保的高風(fēng)險(xiǎn)性，有可能使擔(dān)保規(guī)模過大，使擔(dān)保變?yōu)楦＠?當(dāng)銀行考慮到一旦出現(xiàn)代償額過大或集中代償?shù)那闆r，擔(dān)保機(jī)構(gòu)無力代償時(shí)，反爾不愿意向中小企業(yè)貸款.此外，我國目前的中小企業(yè)信貸抵押折扣率過高.一般來說，中小企業(yè)規(guī)模小，可抵押的物品少，但現(xiàn)行的金融對抵押品的折扣率過高，使的許多中小企業(yè)無法獲得足夠的信貸資金.
三，解決中小企業(yè)融資難的對策
（一）加強(qiáng)中小企業(yè)公司的治理建設(shè)我國很多的中小企業(yè)還具有明顯的家族特色.用人方面任人唯親，家庭成員占據(jù)重要的管理崗位，決策上獨(dú)斷專行.這種管理模式不利于中小企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，不利于提高中小企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性，加大了中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低了中小企業(yè)的信用水平，導(dǎo)致銀行和投資者不愿意向其貸款和投資.
鑒于此，中小企業(yè)應(yīng)走產(chǎn)權(quán)主體多元化的道路，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行公司改造，解決家庭制對其發(fā)展的束縛，進(jìn)行所有權(quán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入優(yōu)秀的管理人才，提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能提高信用水平，增強(qiáng)融資能力.
（二）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力發(fā)展互擔(dān)保制度
充分認(rèn)識和重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的作用，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立起多層次，多結(jié)構(gòu)，多種所有制并行的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu).首先，要建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系.由各級政府財(cái)政出資，設(shè)立具有法人資格的獨(dú)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化公開運(yùn)作，不以盈利為主要目的.其次，成立商業(yè)性擔(dān)保公司.以法人，自然人為主出資，按公司法要求組建，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以盈利為主要目地.第三，建立互擔(dān)保機(jī)構(gòu).由中小企業(yè)自愿組成，聯(lián)合出資，發(fā)揮聯(lián)保互保作用，不以盈利為目的.互助擔(dān)保的優(yōu)勢來自民間擔(dān)保的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，社區(qū)性和互助，互督，互保機(jī)制.當(dāng)面另風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政策性擔(dān)保的通常做法是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府.而互擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最終由會員分擔(dān)，容易被潛在的被擔(dān)保者接受，擔(dān)保審批人于擔(dān)保申請人相互了解，緩解了信息不對稱的危機(jī)；互擔(dān)保將銀行或政府擔(dān)保組織的外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為互擔(dān)保組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，提高了監(jiān)督的有效性；處于劣勢的中小企業(yè)通過互擔(dān)保聯(lián)系起來，在于銀行談判時(shí)能爭取到較有利的條件；互擔(dān)保減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以為政府與中小企業(yè)溝通創(chuàng)造新的渠道，容易獲得政府的支持.為適應(yīng)今后的發(fā)展需要，宜構(gòu)建以互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以地區(qū)和市級，省，國家三級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支撐的結(jié)構(gòu)體系.
（三）轉(zhuǎn)變國有商業(yè)銀行經(jīng)營觀念和經(jīng)營方式，改進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)
對于進(jìn)入成熟期的廣大中小企業(yè)來說，最為關(guān)注和期盼的莫過于能夠及時(shí)獲得銀行貸款.從發(fā)達(dá)國家的情況來看，無論其資本市場的發(fā)達(dá)程度如何，銀行信貸融資始終是中小企業(yè)的主要來源.
1.調(diào)整國有商業(yè)銀行的信貸政策，強(qiáng)化和健全為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu).商業(yè)銀行要打破以企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)作為貸款的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識誤區(qū)，除總行外，一級分行和作為基本核算的二級分行也應(yīng)盡快分離和設(shè)置專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu).
2.修改企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立一套針對成長型中小企業(yè)的信用評估體系.應(yīng)把企業(yè)的行業(yè)發(fā)展，成長預(yù)期，管理團(tuán)隊(duì)和科技優(yōu)勢作為評估的主要因素，并以量化指標(biāo)體現(xiàn)出來，再結(jié)合財(cái)務(wù)狀況，綜合評估此類企業(yè).
3.從政策上提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的積極性.可考慮擴(kuò)大商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的利率浮動區(qū)間，對于向中小企業(yè)貸款比例較高的商業(yè)銀行，可以考慮實(shí)行諸如沖消壞帳和補(bǔ)貼資金等措施，以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力.
4.運(yùn)用金融創(chuàng)新工具，改善信貸融資能力.很多成長型中小企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，對其信貸融資，顯然具有風(fēng)險(xiǎn).雖說這類企業(yè)也會帶來高收益，然而這種高收益并不會增加銀行信貸的利息收入.如果將收益的一部分變?yōu)闄?quán)益融資，不僅可以給銀行獲得中小企業(yè)成長帶來的收益，也降低了信貸的整體風(fēng)險(xiǎn).
（四）大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)
地方性中小機(jī)構(gòu)包括城市商業(yè)銀行，城市信用社，農(nóng)村信用社，地方性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，中小企業(yè)債券市場和地方性風(fēng)險(xiǎn)投資公司.現(xiàn)在，我國雖說有五萬多家農(nóng)村信用社和五千多家城市信用社，但其合作性質(zhì)已經(jīng)淡化，成為“準(zhǔn)國有商業(yè)銀行”，應(yīng)在對其清理整頓的基礎(chǔ)上，成立商業(yè)性中小企業(yè)銀行，專門為地方中小企業(yè)提供商業(yè)性貸款.中小金融機(jī)構(gòu)擁有成為中小企業(yè)提供服務(wù)的信息優(yōu)勢；中小金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu)，通過長期的合作關(guān)系，中小金融機(jī)構(gòu)對地方中小企業(yè)經(jīng)營狀況的了解程度逐漸增加，有助于解決存在于中小金融機(jī)構(gòu)于中小企業(yè)之間的信息不對稱問題.
（五）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)
這是因?yàn)閷τ谥行∑髽I(yè)來說，融資租賃具有其他融資方式所沒有的優(yōu)點(diǎn)：
1.限制條件少，能迅速形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；能使中小企業(yè)保持技術(shù)及設(shè)備的先進(jìn)性，提高產(chǎn)品競爭力；與發(fā)行股票，債券或通過銀行借款等方式相比，受到體制，企業(yè)規(guī)模，信用等級，負(fù)責(zé)比例，擔(dān)保條件等限制較少.
2.融資風(fēng)險(xiǎn)少，中小企業(yè)有權(quán)選擇自己最需要的設(shè)備，掌握設(shè)備及時(shí)更新的主動權(quán).由于租賃期內(nèi)設(shè)備的所有權(quán)屬于出租人，租賃期滿時(shí)，承租人有權(quán)選擇歸還或購買，設(shè)備過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)就由出租人承擔(dān)了.中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善無力交付租金時(shí)，出租人只好收回設(shè)備.與債務(wù)融資下的破產(chǎn)清算相比，融資租賃的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更小.
房地產(chǎn)資金現(xiàn)在主要來自七個(gè)方面，國內(nèi)貸款，利用外資，外商直接投資，自籌資金，企事業(yè)單位自有資金，購房者的定金和預(yù)付款以及其它資金。1~11月，國內(nèi)貸款、自籌資金和其他資金來源占當(dāng)期房地產(chǎn)開發(fā)全部資金來源的76.4%，其中直接國內(nèi)貸款融資占所有資金來源的26.4%，與去年同期相比，國內(nèi)貸款金額同比增長5.75%，利用外資金額同比增長10.12%，增幅很大。行業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，銀行貸款數(shù)量巨大。
（二）本期不同渠道融資金額變化
8月份以來，房地產(chǎn)投資的各種渠道中，自籌資金、定金及預(yù)付款、利用外資、外商直接投資和其他資金均呈現(xiàn)回落趨勢，而國內(nèi)貸款和企事業(yè)單位自有資金在10月止跌反彈，略有增長。
（三）現(xiàn)有七大融資方式剖析
受一系列宏觀調(diào)控政策影響，金融機(jī)構(gòu)、特別是銀行都提高了對房地產(chǎn)行業(yè)貸款的要求，開發(fā)商通過其它渠道融資的需求大增，面對資金的瓶頸，現(xiàn)行解決的途徑并不是很多。
1.國內(nèi)銀行貸款：
銀行貸款是房地產(chǎn)開發(fā)商趨之若鶩的主要融資渠道。雖然央行121號文件規(guī)定，銀行貸款現(xiàn)階段從緊，對于項(xiàng)目開發(fā)程度和開發(fā)商自有資金的開門檻，將大多數(shù)開發(fā)商排除在門外。但是，對于企業(yè)而言，便捷，成本相對較低，財(cái)務(wù)杠桿作用大的銀行貸款有著致命的誘惑，更何況，其還債壓力大等缺點(diǎn)還可以通過調(diào)整長期負(fù)債和短期負(fù)債的負(fù)債結(jié)構(gòu)加以規(guī)避。同時(shí)，房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)目前仍普遍被銀行視為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，商業(yè)銀行的信貸熱情絲毫未減。
2.信托項(xiàng)目融資：
信托是目前房地產(chǎn)業(yè)新興的融資熱點(diǎn)，從到，全國共發(fā)行房地產(chǎn)信托163只，融資額175.8億元。信托資金的分量遠(yuǎn)不足以支撐行業(yè)的發(fā)展，之所以大受青睞，主要是它在串接多種金融工具方面獨(dú)具優(yōu)勢：一可以引入海外基金，二可以充分國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資信托基金，三可以以固定回報(bào)的方式，以股權(quán)投資方式進(jìn)入項(xiàng)目公司，四可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)㈨?xiàng)目公司包裝上市，五可以完成項(xiàng)目前期建設(shè)，使項(xiàng)目符合銀行貸款條件，對融資渠道的整合提升具有積極的作用。
3.海外房產(chǎn)基金：
國外房地產(chǎn)基金看好以上海為主的中國房地產(chǎn)市場。摩根士丹利下屬房地產(chǎn)投資基金rsref、荷蘭國際房地產(chǎn)、瑞安集團(tuán)、新加坡嘉德置地等紛紛出手。目前國際資本絕大多數(shù)都集中在基金上，借財(cái)務(wù)管理公司、投資公司等形式介入。海外基金雖然前景遠(yuǎn)大，但對于如饑似渴的中國房地產(chǎn)來說難解近渴，更何況，現(xiàn)行政策和法律的障礙以及國內(nèi)企業(yè)動作的不規(guī)范和房地產(chǎn)市場的不透明，都造成了國際資本的進(jìn)入。
4.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金：
毫無疑問，利潤率相當(dāng)豐厚的房地產(chǎn)市場對證券市場上現(xiàn)有的6000億元的私募基金而言，吸引力是致命的，然而，有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金法律的缺位，卻難以讓人無視風(fēng)險(xiǎn)的存在。目前這些資金也是借財(cái)務(wù)管理公司、投資公司等形式存在，自然，在具體運(yùn)作上缺乏規(guī)范，留有隱患。
5.非上市股權(quán)融資：
土地儲備豐富的沒有資金，資金充備的拿不到地，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合似乎給房地產(chǎn)融資開辟嶄新的渠道。然而，股權(quán)投資雖然可以充實(shí)自有資金，但一般房地產(chǎn)企業(yè)注冊資金額較小，不會輕易出讓控股地位，也不甘心將大部分開發(fā)利益拱手相讓，只能眼巴巴的看一場城市運(yùn)營商和專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商等實(shí)力雄厚公司的并購秀。
6.上市融資：
上市是企業(yè)獲取資金，實(shí)行資本運(yùn)作的主要方式之一，也是企業(yè)品牌提升的良好應(yīng)。然而中國證監(jiān)會的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范股票首次發(fā)行上市有關(guān)工作的通知》讓大多數(shù)房地產(chǎn)公司只能望洋興嘆。新規(guī)則面前，真正有實(shí)力，守規(guī)矩的開發(fā)商方可順利上市，然而在目前開發(fā)商數(shù)量過多、信用水平普遍低下的情況下，欲通過大規(guī)模的上市解決行業(yè)性的資金短缺，并不現(xiàn)實(shí)。
7.債券發(fā)行：
先不說我國債券市場的規(guī)模相對較小，交投清淡，發(fā)行和持有的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)《公司法》，發(fā)行債券主體要求嚴(yán)格，只有國有獨(dú)資公司、上市公司、兩個(gè)國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司才有發(fā)行資格，而且對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、資本金以及擔(dān)保等都有嚴(yán)格限制，這同樣注定了大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)對發(fā)行債券只能好夢難圓。
總而言之，房地產(chǎn)融資額度巨大，單純依靠銀行貸款或其他方式都不能完全解決問題，需要進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新組合。同時(shí)，構(gòu)建房地產(chǎn)證券公的法律體系，盡早出臺《產(chǎn)業(yè)基金法》，完善現(xiàn)有的《公司法》和《證券法》，搭建房地產(chǎn)企業(yè)融資領(lǐng)域制度平臺，才能有效支撐房地產(chǎn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。
(四)房地產(chǎn)企業(yè)融資新動態(tài)
1.與海外基金的合作：
海外的房地產(chǎn)基金一改對中國房地產(chǎn)市場的觀望態(tài)度，投資的欲望轉(zhuǎn)強(qiáng)。目前雷曼兄弟、德國房地產(chǎn)投資銀行、英國grosvenor、美國凱雷、荷蘭rodamco等海外基金正在變得非常積極。上海復(fù)地已與摩根士丹利房地產(chǎn)基金達(dá)成合作協(xié)議，雙方將合作投資約5000萬美元建設(shè)“復(fù)地雅園”項(xiàng)目。順馳中國控股公司和摩根士丹利房地產(chǎn)基金宣布合資設(shè)立項(xiàng)目公司，投資房地產(chǎn)。由荷蘭國際集團(tuán)和北京首創(chuàng)集團(tuán)在海外共同募集成立的“中國房地產(chǎn)開發(fā)基金”在京投資的“麗都水岸”項(xiàng)目正式進(jìn)入市場。金地集團(tuán)與摩根士丹利房地產(chǎn)基金ⅳ(下稱msref)、上海盛融投資有限公司共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，摩根士丹利房地產(chǎn)基金出資55％。
2.籌備赴港上市：
赴港上市將使地產(chǎn)公司增加國際化的色彩，通過與國際資本市場的接軌來提升自身的運(yùn)營能力，故繼首創(chuàng)置業(yè)之后，上海復(fù)地也在香港聯(lián)交所正式掛牌，順馳與香港匯豐銀行簽訂上市保薦人協(xié)議，也啟動香港上市之旅。
廣州富力地產(chǎn)、中山雅居樂集團(tuán)均在港上市。北京soho中國、上海仲盛地產(chǎn)等內(nèi)地知名地產(chǎn)商，均有意在條件成熟時(shí)到香港發(fā)行h股。內(nèi)地首支地產(chǎn)信托基金越秀城建在香港上市了，它的上市為地產(chǎn)融資提供了一個(gè)新的渠道。
3.土地資金強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合:
從華潤成功入主萬科之后，房地產(chǎn)行業(yè)大開強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之風(fēng)。soho中國和華遠(yuǎn)集團(tuán)簽訂關(guān)于尚都項(xiàng)目合作的系列協(xié)議。雙方采用股權(quán)合作的形式，soho中國負(fù)責(zé)二、三期開發(fā)，華遠(yuǎn)持負(fù)責(zé)一期銷售。天津泰達(dá)集團(tuán)全額認(rèn)購萬通地產(chǎn)增發(fā)的3.08億股，擁有了萬通地產(chǎn)27.8%的股權(quán)，成為萬通地產(chǎn)的戰(zhàn)略投資人。
國內(nèi)十余家知名房企聯(lián)手打造的行業(yè)連鎖的組織——中城聯(lián)盟的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性地產(chǎn)項(xiàng)目也正式進(jìn)入實(shí)施階段，鄭州聯(lián)盟新城在鄭州破土動工。
8.31之后，“收購兼并”也是一波剛息一波又起，合作開發(fā)似乎成了房地產(chǎn)行業(yè)有別于其它行業(yè)的特色之一。10月11日，萬科企業(yè)股份有限公司與招商局地產(chǎn)在深圳蛇口簽訂協(xié)議，雙方各自投資675萬元分別取得45%的股權(quán)，聯(lián)合開發(fā)位于天津西城區(qū)的占地342.81畝的住宅項(xiàng)目。
(五)房地產(chǎn)融資渠道再添新品
1.典當(dāng)融資:
典當(dāng)以其快速、短期、便捷的特性，成為中小開發(fā)商的融資渠道之一，利用手上包括不動產(chǎn)在內(nèi)的不易變現(xiàn)資產(chǎn)來換取企業(yè)所急需的后續(xù)發(fā)展資金，典當(dāng)行業(yè)作為銀行信貸融資的拾遺補(bǔ)闕，已開始顯現(xiàn)出其靈活便捷的特性，為房地產(chǎn)個(gè)人投資和中小企業(yè)融資提供了全新途徑。
一些手中已經(jīng)有新項(xiàng)目開工的發(fā)展商，由于前期資金尚未回籠，銀行貸款又遲遲未到位，因此短期資金壓力對地產(chǎn)來講也很難度過。所以為此目的而走進(jìn)典當(dāng)行的地產(chǎn)企業(yè)也在增多。以上海為例，在華聯(lián)、恒隆等典當(dāng)行里，各企業(yè)都在融資。恒隆典當(dāng)行日前就剛剛接受一筆房產(chǎn)整體項(xiàng)目的典當(dāng)?shù)盅喝谫Y，融資協(xié)議總額度達(dá)到萬元?！巴恋氐洚?dāng)”的方式也受到許多城市開發(fā)商的追捧。:
關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)；融資；困境；政策
在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，中小微企業(yè)一直起著舉足輕重的作用。小微企業(yè)不僅提供了大量的就業(yè)崗位，而且還是各類產(chǎn)品和服務(wù)的主要貢獻(xiàn)者。近年來，政府加大對中小微企業(yè)的支持力度，特別是對技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，然而，融資困境一直困擾小微企業(yè)的發(fā)展。
一、湖南小微企業(yè)融資現(xiàn)狀
至2013年開始，特別是在2013年7月國務(wù)院出臺“金改十條”后，湖南省在支持中小微企業(yè)融資的政策節(jié)奏和力度明顯加快。2014年累計(jì)投放161.2億元信貸資金，惠及4177家小微企業(yè)。盡管最近兩年小微企業(yè)獲得的貸款有所增加，但還是存在很大的資金缺口。
據(jù)長江證券研究部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)具備60%的GDP 貢獻(xiàn)、80%的就業(yè)貢獻(xiàn)、75%的創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)，但是在以銀行為主導(dǎo)的間接金融體系下，可獲得的貸款余額僅為16萬億元左右，占全國貸款的22%。另一方面，小微企業(yè)高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及低穩(wěn)定性的特點(diǎn)，外部金融體系往往不傾向?yàn)槠涮峁┤谫Y服務(wù)，而傾向于為小微企業(yè)設(shè)置較高的融資門植。
二、湖南省小微企業(yè)融資扶持政策現(xiàn)狀
中國銀監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊介紹說，作為化解中小企業(yè)融資難問題的重要力量，去年以來，銀監(jiān)會在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，推動建立專門機(jī)制、完善組織機(jī)構(gòu)體系、出臺監(jiān)管支持政策。近年來湖南省也相繼推出了諸多政策，為中小微企業(yè)融資助力（見表）。據(jù)了解，目前湖南扶持政策主要集中在三個(gè)方面：一是以補(bǔ)貼、獎勵、返還等方式，對中小企業(yè)融資直接進(jìn)行財(cái)政資金扶持；二是不斷加大信用擔(dān)保體系建設(shè)，對遭遇中小企業(yè)貸款損失的銀行賠付50%；三是積極發(fā)揮“中間人”作用，想方設(shè)法搭建銀企溝通平臺。
三、湖南省中小微企業(yè)融資存在的問題
1.以傳統(tǒng)銀行貸款為主渠道的融資方式難度最大
銀行貸款仍然是湖南省小微企業(yè)融資的首選方式，但在融資過程中，中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的審貸標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、審貸流程長等造成了中小企業(yè)融資難。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金主要是自籌（86.7%），通過銀行貸款者為31.4%，另外，分別有10.5%和12.4%的企業(yè)通過民間借貸和內(nèi)部集資的方式來進(jìn)行融資，調(diào)查結(jié)果顯示，小微企業(yè)從銀行獲得的貸款難度大主要在于：貸款手續(xù)多而且多變；審查的流程比較長，費(fèi)時(shí)；擔(dān)保公司的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；貸款利率較高，利潤的大部分要還貸，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；銀行的小微金融服務(wù)滯后于企業(yè)需求；企業(yè)和銀行的信息不對稱。
2.中小微企業(yè)自身存在的問題
銀行對于貸款給小微企業(yè)并不積極，究其原因在于小微企業(yè)大都內(nèi)部管理不完善，缺乏長遠(yuǎn)的企業(yè)規(guī)劃和完整健全的財(cái)務(wù)制度，也沒有可靠的抵押物，風(fēng)險(xiǎn)高；小微企業(yè)對銀行經(jīng)營成本收入比的貢獻(xiàn)率低，小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，銀行調(diào)研和服務(wù)成本過高，投入產(chǎn)出效益差，服務(wù)較難持續(xù)；社會整體信用環(huán)境有待改善，小微企業(yè)信用體系尚未建立。雙方信息的不對稱，直接導(dǎo)致小微企業(yè)難以獲得銀行授信。
3.其他融資渠道的糾紛多、風(fēng)險(xiǎn)大
湖南是一個(gè)位于我國中部的省份，金融創(chuàng)新的很多業(yè)務(wù)都未在我省開展，小微企業(yè)多向民間借貸。目前，民間借貸存在諸多弊端，糾紛多、風(fēng)險(xiǎn)較大。由于信息不對稱及誠信危機(jī)，導(dǎo)致民間借貸糾紛越來越多。民間借貸由于本身的自發(fā)性和缺少健全管理制度，其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)非常大。如果沒有控制好或者監(jiān)管不到位，容易演變成高利貸或者非法集資，造成極大的社會危害。
4.企業(yè)融資滿意度較低
調(diào)查顯示，經(jīng)營時(shí)間在1年之內(nèi)的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況的滿意度達(dá)到70%，企業(yè)資產(chǎn)不超過100萬的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況滿意度將近65%。而經(jīng)營時(shí)間3年以下和一年之上的小微企業(yè)的滿意度比經(jīng)營時(shí)間不到一年的小微企業(yè)低了14個(gè)百分點(diǎn)。小微企業(yè)成立之初，資產(chǎn)弱，更多的資金是通過親戚朋友的借款、透支信用卡等渠道獲得，而經(jīng)營時(shí)間較長的小微企業(yè)，經(jīng)營基本上趨于穩(wěn)定，各方面的條件基本滿足金融機(jī)構(gòu)的要求，再加上政府和社會各界近兩年來對小微企業(yè)扶持與鼓勵，這部分企業(yè)較成立不久、資產(chǎn)較輕的企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的就會也就大一些，而且這個(gè)階段的企業(yè)由于資金需求不斷增加，通過朋友親戚拆借的可能性越來越小。但是經(jīng)營期限1年-3年的企業(yè)，企業(yè)處于成長期，資金需求加大，而且經(jīng)營還不穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)無法提供有效服務(wù)，表現(xiàn)出了相對較低的滿意度。
5.企業(yè)融資成本高、還款壓力大
在所調(diào)查的企業(yè)中，將近60%的小微企業(yè)表示，融資成本在5%-10%之間，其余40%的小微企業(yè)反映融資成本超過10%，高的融資成本使得很多小微企業(yè)對融資望而卻步。另外，更大一部分有融資需求的小微企業(yè)難在了對融資的恐懼，除了通過民間借貸，要想通過其他某種途徑融資是遙不可及的事情。
四、破解湖南省小微企業(yè)融資困境的思路
1.創(chuàng)新融資抵押機(jī)制，減少金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)
抵押品是金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋或彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失的重要保障，而小微企業(yè)又恰恰缺少有價(jià)值的抵押品，因此，小微企業(yè)要想真的能從銀行獲得資金的支持，只能通過創(chuàng)新抵押品來彌補(bǔ)抵押品不足的現(xiàn)實(shí)。解決小微企業(yè)融資難的工作之一就是要創(chuàng)新融資抵押機(jī)制，近兩年，無論是小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)還是政府，都在試圖改善抵押貸款條件，進(jìn)行了多種形式的創(chuàng)新。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，例如由有形抵押向無形抵押的轉(zhuǎn)變，完善抵押制度和抵押物認(rèn)定辦法等。
2.加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)，擴(kuò)大政府扶持力度
破解湖南省小微企業(yè)融資困境應(yīng)發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)，擴(kuò)大政府扶持力度，例如，出臺優(yōu)惠政策，根據(jù)小微企業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模、授信情況等出臺減稅、減費(fèi)或減息政策，扶持小微企業(yè)發(fā)展；設(shè)置政策性金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合小微企業(yè)實(shí)際，設(shè)立專門為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，出臺科學(xué)完善的信用評價(jià)機(jī)制，將小微企業(yè)的行為納入誠信系統(tǒng)，為融資提供依據(jù)。另外，對于存在估值和流動性不足的創(chuàng)新抵押品，應(yīng)該鼓勵評估公司、交易所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，降低評估成本，開拓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓渠道。針對存在權(quán)屬關(guān)系不明確的創(chuàng)新抵押品，應(yīng)該在進(jìn)一步完善法律法規(guī)、規(guī)范抵押登記辦法等方面努力，從而解決權(quán)屬不明確的問題。
3.提升小微企業(yè)自身實(shí)力，增加融資信用
打鐵還需自身硬。小微企業(yè)只有提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，獲得良好的經(jīng)營信用，才能拓寬融資渠道。首先，小微企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)提高自己的管理水平，建立長遠(yuǎn)的企業(yè)規(guī)劃以及完整健全的財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，減低自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)穩(wěn)定性。其次，注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對企業(yè)的成長和發(fā)展注入新鮮血液，在企業(yè)內(nèi)部形成智囊團(tuán)，使他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，注重提升企業(yè)技術(shù)含量。國家融資政策偏向于技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，小微企業(yè)應(yīng)注重自己技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，為獲得更多的政策支持添加籌碼。
4.整合各種金融資源，拓展金融融資渠道
近年來，湖南省大力建設(shè)中小微型企業(yè)金融支持體系，已經(jīng)初步建立起以銀行體系、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等為主的多種中小微企業(yè)融資渠道。目前，湖南省諸多小微企業(yè)在融資過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題。因此，需要在繼續(xù)完善既有融資途徑的基礎(chǔ)上，整合各種金融資源，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，建立多層次融資體系，不斷拓寬小微企業(yè)融資渠道，保證小微企業(yè)合理融資需求得到滿足。
參考文獻(xiàn)：
[1]王靜怡.楊燕曦.湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制研究.商場現(xiàn)代化，2012（9）.
[2]王靜怡.湖南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告.商情，2012（32）.
一、中小企業(yè)人力資源規(guī)劃實(shí)施效果不盡理想的原因：
1．對人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識不全面
做好人力資源管理有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源管理體系與具體的執(zhí)行計(jì)劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員使用計(jì)劃、人員接替與晉升計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃、評估與激勵計(jì)劃、勞動關(guān)系計(jì)劃、退休解聘計(jì)劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容,有時(shí)再加點(diǎn)培訓(xùn)方面的東西”。
2．公司戰(zhàn)略目標(biāo)不明確
人力資源部門必須結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施予以人力資源的支持和保證。在人力資源開發(fā)與管理活動中，應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以戰(zhàn)略為指導(dǎo)，確保人力資源政策的正確性與有效性。因此，人力資源規(guī)劃的前提是企業(yè)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略首先要明晰，而后才能分解到人力資源方面，隨后才會有人員需求計(jì)劃、招聘計(jì)劃、薪資福利計(jì)劃等與之相配套。而中小企業(yè)一般缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在快速擴(kuò)張階段，往往涉足于不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中不乏許多新興產(chǎn)業(yè)。而這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、營銷、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其是一些新開拓的項(xiàng)目,定崗定編工作不象傳統(tǒng)業(yè)務(wù)那么成熟。因此在人力資源管理方面也不可能有明確的規(guī)劃，只能是走一步，看一步。
3．中小企業(yè)外部環(huán)境變化太快，不易進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
市場發(fā)展變化速度很快,而行業(yè)盡管隨市場變化而作規(guī)劃,到年終目標(biāo)達(dá)成率也不過20% -30%。如某it公司是聯(lián)想在某區(qū)域的大商之一。在年初,該公司的人力資源部根據(jù)公司的年度發(fā)展戰(zhàn)略制定出了本年度公司的人力資源規(guī)劃。但是在新的一年開始不到三個(gè)月的時(shí)間里,聯(lián)想集團(tuán)自身的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。于是作為供應(yīng)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié),該it公司也必須隨之調(diào)整整個(gè)公司的人力資源規(guī)劃,根據(jù)要求重新進(jìn)行公司的人員設(shè)置與編制,重新制定與之相關(guān)的一系列培訓(xùn)計(jì)劃等。事實(shí)上,企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、文化等一系列因素一直處于動態(tài)的變化中,相應(yīng)地就會引起企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷地變化,從而又會導(dǎo)致人力資源規(guī)劃隨之變化。
4．缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的專門技術(shù)與人才
目前，雖然許多中小企業(yè)成立了人力資源部，但在行使部門職能的時(shí)候，普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一、整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員很少，專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技能不夠；第二、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)；第三、許多人力資源工作者土生土長，沒有受過良好的培訓(xùn)，沒有經(jīng)過正規(guī)大公司的熏陶，眼界不高。人力資源工作是一項(xiàng)非常獨(dú)特的工作，對個(gè)人素質(zhì)、領(lǐng)悟能力和學(xué)習(xí)能力要求都很高。而在這些綜合因素中，有很多不是通過正規(guī)教育過程所能獲得的。一位優(yōu)秀的人力資源工作者不是靠認(rèn)證也不是靠理論培養(yǎng)的，需要的是其對工作深刻體驗(yàn)和對社會的敏銳洞察。否則，單純依靠原理、技術(shù)或數(shù)據(jù)處理的培訓(xùn)造就的人力資源工作者無異于紙上談兵。鑒于人力資源開發(fā)與管理正在向中小企業(yè)滲透的現(xiàn)實(shí)，隨著各家企業(yè)對人力資源工作認(rèn)識和實(shí)踐的不斷加深，人力資源規(guī)劃工作一定會在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮出強(qiáng)大的推動作用。
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是組織可持續(xù)發(fā)展的保障，其重要性對于尋求發(fā)展壯大的中小企業(yè)尤為突出。而能否制定并有效實(shí)施人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃并不取決于公司規(guī)模的大小，最關(guān)鍵的是依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點(diǎn)制定出適合的政策。本文通過對中小企業(yè)在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，找出中小企業(yè)隨著企業(yè)的進(jìn)一步經(jīng)營發(fā)展在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的出路。
二、目前人力資源管理面臨的兩大挑戰(zhàn)
（一）社會經(jīng)濟(jì)變化
1、經(jīng)濟(jì)全球化，2、社會知識化，3、信息網(wǎng)絡(luò)化，4、人口城市化。
（二）企業(yè)管理變化
1、企業(yè)生存基礎(chǔ)的變化，2、企業(yè)發(fā)展源泉的變化，3、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化，4、企業(yè)組織形態(tài)的變化，5、企業(yè)活動內(nèi)容的變化。
三、人力資源發(fā)展的三個(gè)新動向
1、中高級人才跳槽頻繁
在對150名首席執(zhí)行官和企業(yè)高層管理人員調(diào)查問卷中，只有12％的人堅(jiān)定認(rèn)為不會離開公司，有54％的人聲稱自己在兩年內(nèi)很可能或可能離開公司。本次調(diào)查的董事長和董事長兼ceo以及總裁分別占31％、27％、23％，企業(yè)以國企和股份制企業(yè)為主，大約占63％，行業(yè)以高科技和金融行業(yè)為主，大約占71％。
2、七成人更看重“精神薪資”
七成人在選雇主時(shí)，首先考慮包括成就感在內(nèi)的“精神薪資”。該調(diào)查涉及的幾十位企業(yè)經(jīng)理表示首先在意公司是否有自身的企業(yè)文化并提供廣泛的網(wǎng)絡(luò)共享這種文化。
職業(yè)顧問認(rèn)為，“精神薪資”說明人才希望被雇主認(rèn)同，與后者一起成長、發(fā)展。除了提供物質(zhì)外，企業(yè)的“精神薪資”能真正實(shí)現(xiàn)人才的增值，這種成就感不是單純的薪資福利就能滿足的。
3、員工的壓力管理和健康管理日趨重要
后sars時(shí)代，企業(yè)和個(gè)人重新審視健康觀，員工健康作為企業(yè)創(chuàng)富資本被日漸重視。企業(yè)若設(shè)置相應(yīng)健康服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致成本增加，機(jī)構(gòu)腫大。上海春蕊健康咨詢服務(wù)有限公司借鑒國外健康管理經(jīng)驗(yàn)，在原有企業(yè)員工健康體檢的基礎(chǔ)上，增設(shè)了為員工提供健康協(xié)助、疫苗注射、心理輔導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，無疑為企業(yè)提供了一個(gè)簡便的解決之道。
四、人力資源發(fā)展十大趨勢
1. 策略導(dǎo)向型的人力資源規(guī)劃成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不可分割的組成部分。
越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，如果一個(gè)企業(yè)要想獲得或保持競爭優(yōu)勢的話，唯有將長期性的人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合。因?yàn)槿司哂腥诵?，也擁有人?quán)，不能象機(jī)器設(shè)備一樣招之即來，揮之即去。
2. 人力資源管理狀況將成為識別 企業(yè)實(shí)力和優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
在美國，有些機(jī)構(gòu)對企業(yè)做各種各樣的排名，如《幸福》雜志每年評選出美國適合人們工作的企業(yè)等等。評選這些企業(yè)的主要根據(jù)往往就是這些企業(yè)的人力資源活動，所選參數(shù)通常為：工作場所、員工待遇、企業(yè)所有權(quán)等。
3.人力資源管理人員將是具備人力資源專業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的通才，人力資源經(jīng)理職位將成為通向ceo的重要途徑。生產(chǎn)流程的重新設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、管理與評估系統(tǒng)的重新建立、企業(yè)價(jià)值觀的重新樹立等等，企業(yè)的這些活動不僅與職能部門管理人員有關(guān)，和人力資源管理也息息相關(guān)，有的本身就是人力資源管理問題。因此，人力資源管理人員必須了解企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營原理、核心技術(shù)等基本知識。正因如此，越來越多的高層人力資源主管將問鼎ceo職位。
4.“以人為本”的業(yè)績輔導(dǎo)流程管理方式成為主流。
該流程的首要要素是開創(chuàng)一種積極的協(xié)調(diào)關(guān)系，然后它要求人力資源經(jīng)理人對員工進(jìn)行培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)、直面業(yè)績，并培養(yǎng)員工的自尊，充分釋放員工的潛能，最后，該流程建立各種獎勵策略，以激勵員工增加其責(zé)任感并取得成果。
5. 企業(yè)人力資源呈多元化與彈性化。
多元化：21世紀(jì)的企業(yè)人力資源服務(wù)即可以外包，也可以向外提供，而不再局限于企業(yè)內(nèi)部。例如，利用獵頭公司協(xié)助企業(yè)實(shí)施招募人力的功能，借助社會上專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或管理顧問機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，并提供更廣泛的交流機(jī)會。彈性化：突破傳統(tǒng)的工時(shí)制度，針對技術(shù)研發(fā)人員工作的獨(dú)特性，采取彈性工作時(shí)間與工作分享等措施，允許他們自行調(diào)整工作時(shí)間，以此吸引人才和激發(fā)工作熱情。
6. 人力資源管理新職能--營造企業(yè)與員工共同成長的組織氛圍，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，規(guī)劃員工實(shí)現(xiàn)自我超越的職業(yè)生涯。
企業(yè)最能吸引員工的措施，除了薪資福利外，就是為員工提供升遷與發(fā)展機(jī)會。為了避免員工羽翼豐滿就跳槽離職現(xiàn)象的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，關(guān)注員工生涯管理工作，營造企業(yè)與員工共同成長的組織氛圍，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，規(guī)劃企業(yè)的宏偉前景，讓員工對未來充滿信心和希望，同企業(yè)共同發(fā)展，為有遠(yuǎn)大志向的優(yōu)秀人才提供其施展才華、實(shí)現(xiàn)自我超越的廣闊空間。
7. 建立動態(tài)目標(biāo)管理的績效評估體系，是企業(yè)人力資源管理的核心功能。
在競爭日益激烈的21世紀(jì)，績效評估必須將側(cè)重點(diǎn)由以往對員工的態(tài)度與特質(zhì)評估，轉(zhuǎn)向與動態(tài)目標(biāo)管理相結(jié)合的評估體系，以員工的個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)完美地統(tǒng)一起來，從而激發(fā)出更大的工作熱情。
8. 激勵導(dǎo)向式的薪資策略與自助餐式的福利政策相結(jié)合。
傳統(tǒng)上的薪資制度比較重視薪資的保健因素以及職務(wù)因素，而這兩者只能消除員工的不滿意，卻不能達(dá)到激勵員工的目的。因此，要徹底改變傳統(tǒng)的薪資設(shè)計(jì)理念。首先，薪資要與工作績效掛鉤，激勵員工的工作動機(jī)，使企業(yè)在激烈競爭的環(huán)境中得以生存。其次，薪資也應(yīng)作為激勵員工學(xué)習(xí)動機(jī)的手段，鼓勵員工學(xué)習(xí)更多、更廣、更深入的知識和技能，以應(yīng)付知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代變化無常的挑戰(zhàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、隱患排查治理措施，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善隱患自查自糾自報(bào)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報(bào)、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實(shí)施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效防范各類事故發(fā)生，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）和規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施，下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報(bào)率達(dá)到100%；其他行業(yè)企業(yè)隱患自報(bào)率達(dá)到80%以上；年達(dá)到90%以上。隱患整改率達(dá)到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感，促使企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
（一）企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報(bào)告的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行相關(guān)法定職責(zé)，根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)備要求的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，發(fā)揮專家作用，定期聘請專家進(jìn)行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機(jī)制。
（二）各級政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要制定實(shí)施方案，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作；有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險(xiǎn)性較大的領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，對重大事故隱患實(shí)施掛牌督辦、集中整治、驗(yàn)收銷號。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作，每季度按比例進(jìn)行現(xiàn)場核查，組織開展行業(yè)內(nèi)互診和區(qū)域間互查；定期對企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)情況統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，找準(zhǔn)本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。
（四）綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核；聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審、及時(shí)。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化隱患排查治理模塊功能，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享，增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（年3-4月）
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報(bào)工作進(jìn)行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取各種形式，組織宣傳發(fā)動，使企業(yè)充分認(rèn)識開展事故隱患自查自糾自報(bào)工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務(wù)，掌握排查標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)程序，增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合我市實(shí)際，制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負(fù)責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，抓好屬地企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化操作、自查自報(bào)程序等，保障各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）全面實(shí)施階段（年4-12月）
1.企業(yè)自查自糾自報(bào)
——隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。
——隱患確認(rèn)。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》，組織安全技術(shù)負(fù)責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定隱患等級。
——隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)立即予以排除；對不能及時(shí)排除的重大事故隱患，應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時(shí)組織實(shí)施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全。
——隱患上報(bào)。企業(yè)對排查治理的事故隱患，通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)隱患自查自糾情況，并定期進(jìn)行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個(gè)工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個(gè)工作日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報(bào)安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級，即時(shí)將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項(xiàng)報(bào)告，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
——隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后，組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對重大隱患整治情況進(jìn)行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
——組織重大事故隱患現(xiàn)場確認(rèn)。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審查確認(rèn)，根據(jù)事故隱患危害程度，督促企業(yè)采取防控治理措施。
——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查；對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題，應(yīng)立即制止或提出整改措施。
——實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報(bào)和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式，實(shí)行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、整改責(zé)任主體和整改時(shí)間，接受社會各界監(jiān)督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報(bào)上級政府安委會備案。
——組織重大事故隱患整改驗(yàn)收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后，應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗(yàn)收銷案書面申請和評價(jià)報(bào)告。掛牌督辦部門接到申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗(yàn)收不合格的，依法采取相關(guān)措施。
——定期報(bào)告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報(bào)情況每季一總結(jié)、每季一匯總，形成專題報(bào)告，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)匯總表》，一并上報(bào)本級或上級政府安委會。
（三）總結(jié)階段（年10-12月）
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求，及時(shí)總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報(bào)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析隱患排查治理規(guī)律與特點(diǎn)，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排查治理工作水平。
2.考核評估。從年10月至12月，市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實(shí)企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作進(jìn)行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評估，確定考核檔次，納入年終安全生產(chǎn)工作考核。同時(shí)，根據(jù)工作運(yùn)行情況，科學(xué)制定下年度工作計(jì)劃，不斷規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點(diǎn)，組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動，評選標(biāo)準(zhǔn)和條件，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件、事故隱患自查自糾自報(bào)做出突出成績的企業(yè)，年終給予表彰獎勵。同時(shí)，對事故隱患排查不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求，把企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確定責(zé)任部門，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報(bào)工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報(bào)工作需求，不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，融企業(yè)隱患上報(bào)、統(tǒng)計(jì)匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結(jié)果和整治效果為一體，以便各級各部門適時(shí)掌控企業(yè)隱患排查治理情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。
總局第16號令）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法開展隱患自查自糾自報(bào)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、隱患排查治理措施，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
，完善隱患自查自糾自報(bào)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報(bào)、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實(shí)施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效
防范各類事故發(fā)生，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、
儲存和存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）和規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施，下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報(bào)率達(dá)到100%；其他行業(yè)企業(yè)隱患自報(bào)率達(dá)到80%以上；
2013年達(dá)到90%以上。隱患整改率達(dá)到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感，促使企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)
本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
（一）企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報(bào)告的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行相關(guān)法定職責(zé)，根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)
備要求的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)
上報(bào)有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，發(fā)揮專家作用，定期聘請專家進(jìn)行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機(jī)制。
（二）各級政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要制定實(shí)施方案，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作；有針對
性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險(xiǎn)性較大的領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，對重大事故隱患實(shí)施掛牌督辦、集中整治、驗(yàn)收銷號。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作，每季度按比例進(jìn)行現(xiàn)場核查，組織開展行業(yè)內(nèi)互診
和區(qū)域間互查；定期對企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)情況統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，找準(zhǔn)本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。
（四）綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核；聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審、及時(shí)。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化隱患
排查治理模塊功能，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享，增強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2012年3-4月）
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報(bào)工作進(jìn)行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取各種形式，組織宣傳發(fā)動，使
企業(yè)充分認(rèn)識開展事故隱患自查自糾自報(bào)工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務(wù)，掌握排查標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)程序，增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合我市實(shí)際，制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負(fù)責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，抓好屬地企業(yè)主要
負(fù)責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化操作、自查自報(bào)程序等，保
障各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）全面實(shí)施階段（2012年4-12月）
1.企業(yè)自查自糾自報(bào)
隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。
隱患確認(rèn)。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》（附件1），組織安全技術(shù)負(fù)責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定隱患等級。
隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)立即予以排除；對不能及時(shí)排除的重大事故隱患，應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時(shí)組織實(shí)施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報(bào)。企業(yè)對排查治理的事故隱患，通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)隱患自查自糾情況，并定期進(jìn)行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個(gè)工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個(gè)工作
日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報(bào)安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級，即時(shí)將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項(xiàng)報(bào)告，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報(bào)安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后，組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對重大隱患整治情況進(jìn)行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報(bào)安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
組織重大事故隱患現(xiàn)場確認(rèn)。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審查確認(rèn)，根據(jù)事故隱患危害程度，督促企業(yè)采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查；對抽查中發(fā)現(xiàn)
的違法行為或問題，應(yīng)立即制止或提出整改措施。
實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報(bào)和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式，實(shí)行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、
整改責(zé)任主體和整改時(shí)間，接受社會各界監(jiān)督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報(bào)上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗(yàn)收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后，應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗(yàn)收銷案書面申請和評價(jià)報(bào)告。掛牌督辦部門接到申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患整改情
況進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗(yàn)收不合格的，依法采取相關(guān)措施。
定期報(bào)告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報(bào)情況每季一總結(jié)、每季一匯總，形成專題報(bào)告，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)匯總表》（附件2）
，一并上報(bào)本級或上級政府安委會。
（三）總結(jié)階段（2012年10-12月）
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求，及時(shí)總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報(bào)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析隱患排查治理規(guī)律與特點(diǎn)，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月，市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實(shí)企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作進(jìn)行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評估，確定考核檔次，納入年終安全生產(chǎn)
工作考核。同時(shí)，根據(jù)工作運(yùn)行情況，科學(xué)制定下年度工作計(jì)劃，不斷規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點(diǎn)，組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動，評選標(biāo)準(zhǔn)和條件，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件、事故隱患自查自糾自報(bào)做出突出成績的企業(yè)
，年終給予表彰獎勵。同時(shí)，對事故隱患排查不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求，把企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確定責(zé)任部門，
明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報(bào)工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和
新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報(bào)工作需求，不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，融企業(yè)隱患上報(bào)、統(tǒng)計(jì)匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結(jié)果和整
治效果為一體，以便各級各部門適時(shí)掌控企業(yè)隱患排查治理情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。
（二）實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化工作措施。各級政府、各部門要根據(jù)企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)情況，客觀分析、突出重點(diǎn)，實(shí)施差異化監(jiān)管。對“零隱患”上報(bào)的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“必查”制度，立即對企業(yè)進(jìn)行
執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)查處。對企業(yè)存在的嚴(yán)重違法行為，要加大執(zhí)法力度或?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。對重大事故隱患要確保整治資金，強(qiáng)化跟蹤督辦措施，及早整治消除。對一些關(guān)聯(lián)性突出問題要集中
研究、聯(lián)合會商、找出解決辦法，推進(jìn)工作落實(shí)。各級政府要督促企業(yè)開通企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，自覺開展事故隱患自查自糾自報(bào)工作，對未按規(guī)定上報(bào)事故隱患的企業(yè)，依法予以查處。
（三）實(shí)施典型示范，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。大力培養(yǎng)和樹立安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報(bào)工作的典型區(qū)市、行業(yè)和企業(yè)，廣泛推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面深化提升隱患排查治理工作。要把企業(yè)隱患自查自
