時(shí)間：2023-01-25 03:18:08
序論：在您撰寫教育管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
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主辦單位：黑龍江教育學(xué)院
出版周期：雙月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
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種：中文
開
本：16開
國際刊號(hào)：1001-8980
國內(nèi)刊號(hào)：23-1145/G4
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1986
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聯(lián)系方式
教育的本質(zhì)是完成人的技能和人格的培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的活動(dòng)。
教育具有兩方面的功能：一是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，二是滿足個(gè)人發(fā)展的需求。教育服務(wù)是有著“公共屬性”或“準(zhǔn)公共屬性”的公共產(chǎn)品，教育有著行政管理屬性，這是不可替代的政府權(quán)力。教育的行政性即政府和有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)根據(jù)法律履行教育管理的責(zé)任并行使權(quán)力，是針對(duì)不同教育活動(dòng)進(jìn)行掌控、引導(dǎo)、監(jiān)管等工作的總稱。
在執(zhí)行方面具有的內(nèi)涵是：政府教育行政部門按照國家教育法律法規(guī)賦予的程序和有限權(quán)限，行使其教育管理的職能行為。但“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體甚至公民個(gè)人都可參與提供教育服務(wù)與管理。
政府的管理職能所覆蓋的范圍不是在微觀領(lǐng)域方面而是在宏觀的政策上，它的真正任務(wù)就是進(jìn)行公共服務(wù)。隨著行政改革的推進(jìn)，新公共管理理論越來越受到廣泛的關(guān)注。
教育事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)中十分重要的一環(huán)，在某些方面也被新公共管理理論所影響。
一、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論對(duì)教育領(lǐng)域的適應(yīng)性分析
(一)對(duì)社會(huì)多元治理的回應(yīng)
21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，行政信息快速膨脹，政府的日常工作開始逐漸透明化，政府已經(jīng)不是信息資源的壟斷者，越來越多的社會(huì)團(tuán)體開始進(jìn)入公共事務(wù)管理領(lǐng)域中，社會(huì)治理理念和行動(dòng)不斷推廣。教育業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，由于教育事業(yè)的不斷發(fā)展，很多家長(zhǎng)，社會(huì)組織、企事業(yè)單位等對(duì)教育水平和質(zhì)量越加重視，并越來越多地加入教育管理工作當(dāng)中。
(二)對(duì)教育管理改革目標(biāo)的契合
《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，提出：“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。”這些目標(biāo)的提出就需要政府真正擔(dān)負(fù)起教育管理的職責(zé)。以創(chuàng)新精神推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，勇于進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)型，是完成教育管理體制改革的真正措施。
(三)對(duì)教育績(jī)效問題的根本解決
新公共管理中采取的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與私營(yíng)單位較為完善的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到辦學(xué)、監(jiān)管以及評(píng)定等事務(wù)中，把企業(yè)公司中的績(jī)效管理、市場(chǎng)導(dǎo)向以及內(nèi)部審計(jì)等模式都應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域中，這些方案可以有效減少教育服務(wù)成本、增加行政效率以及完善服務(wù)體系。
二、新公共管理理論與新公共服務(wù)視野下的政府教育管理職能
(一)適度分權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要突破以往的高度統(tǒng)一的教育行政管理體系，建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的新型教育行政體系。政府需要給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，順應(yīng)教育發(fā)展的趨勢(shì)，完成對(duì)教育的引導(dǎo)以及對(duì)學(xué)校的管理。政府在平等合作的前提下，將辦學(xué)權(quán)完全交付給學(xué)校，讓學(xué)校變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，社會(huì)中的公辦學(xué)校通過政府的資金支持，進(jìn)行服務(wù)于社會(huì)的公益性教育服務(wù)，要充分利用所給予的辦學(xué)自主權(quán)，建立一個(gè)政府宏觀調(diào)節(jié)，學(xué)校自我管理，社會(huì)不斷監(jiān)督的新型的政教體系。
(二)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與教育管理事務(wù)
新公共管理理論與新公共服務(wù)理論主張公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。為提高教育行政水平和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把競(jìng)爭(zhēng)制度加入教育行政當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)上的力量加入教育管理工作當(dāng)中。
(三)借鑒企業(yè)管理理念，增強(qiáng)教育行政管理績(jī)效
教育行政中的市場(chǎng)導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：首先，為工作提供一個(gè)較為公平的教育機(jī)會(huì)，讓社會(huì)中各個(gè)階級(jí)的群體都能享有教育服務(wù);其次是給予社會(huì)一個(gè)優(yōu)質(zhì)舉辦教育的服務(wù)環(huán)境;最后就是建立健全服務(wù)型教育行政體系。
新公共管理理論和新公共服務(wù)理論對(duì)政府的教育管理公共行為具有十分關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家的政府教育管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將新公共管理理論和新公共服務(wù)理論大規(guī)模地運(yùn)用到了政府教育管理職能的履行當(dāng)中，這些理論對(duì)我國發(fā)展教育管理事業(yè)也提供了更多的參考。
關(guān)鍵詞：教育管理；行政管理；重要性；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2017）01-0100
要了解教育行政管理工作，我們便從最簡(jiǎn)單的開始。從它的概念開始，逐漸深入探討。行政管理是指運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)，也可以指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多運(yùn)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出與浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。
有了最基本的了解之后，我們便從以下方面來深入探討：
一、教育行政管理的重要性
一個(gè)國家的教育工作之所能夠順利進(jìn)行，除了有優(yōu)秀的管理人員之外，還要有科學(xué)合理的管理體系。而這個(gè)體系包括能夠?qū)崿F(xiàn)各種形式教育活動(dòng)和制度。簡(jiǎn)而言之，就是指教育行政管理體系是教育行政管理的權(quán)利劃分，也是核心內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)國家的政權(quán)性質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有重要的意義。因此，提高教育行政管理的水平，是教育行政管理最好的發(fā)展趨勢(shì)。而且教育行政管理是社會(huì)系統(tǒng)中一個(gè)重要的分系統(tǒng)。為了國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，為了滿足國家對(duì)各類不同人才的需求，教育就尤為重要。
二、教育行政管理的現(xiàn)狀
目前，我國教育行政管理主要是國家集中辦教育的模式。這種模式有著自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)也存在著一些不可忽視的缺點(diǎn)。在這種模式下，所有的教育工作都只能由國家統(tǒng)一決定并且承擔(dān)所有的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的制度執(zhí)行，接受國家的指導(dǎo)和監(jiān)督，沒有任何自主教育資格。雖然看起來比較傳統(tǒng)、死板，但是也有一定的好處。首先，能夠?qū)⒂邢薜馁Y源用在教育工作上，不會(huì)造成資源浪費(fèi)；其次，能夠?qū)崿F(xiàn)教育平等性的原則，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和發(fā)展的差異，導(dǎo)致教育不平等的現(xiàn)象出現(xiàn)；最后，能夠制定出科學(xué)、合理、全面的教育標(biāo)準(zhǔn)，幫助提高教育質(zhì)量和效果。
三、教育行政管理中存在的些許問題
首先，是行政管理人員的培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來，我國行政管理專業(yè)人才辦學(xué)理念上認(rèn)為行政管理就是政府管理，將行政管理視同政府管理。由于辦學(xué)理念發(fā)生偏差，培養(yǎng)出來的學(xué)生就難以產(chǎn)生服務(wù)意識(shí)、公眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。而在教學(xué)活動(dòng)中，這門學(xué)科是綜合性學(xué)科。在培養(yǎng)人才之時(shí)，通常要求學(xué)生具備管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)方面知識(shí)，這便會(huì)造成課程過多，課時(shí)卻有限。所以，此專業(yè)的學(xué)生說是應(yīng)用型、復(fù)合型，看似樣樣懂，其實(shí)門門不精通，專業(yè)性不強(qiáng)，動(dòng)手能力也不。
其次，是教育行政管理的有關(guān)部門中存在的問題。當(dāng)前的行政管理部門的工作人員缺乏責(zé)任心，為科研服務(wù)，為師生服務(wù)本是他們應(yīng)做之事，但是現(xiàn)實(shí)卻并非如此，弄虛作假，群眾觀念淡漠，形式主義嚴(yán)重這類現(xiàn)象十分凸顯。在工作中，問題突出，總是將自己部門的利益置于學(xué)校全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上。
四、針對(duì)以上問題的一些解決方法
針對(duì)以上的一些問題，筆者有一些自己的建議。責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)背后體現(xiàn)的就是服務(wù)理念的淡薄，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念是思想意識(shí)的提升，也是解決好行政管理效能的根源。行政管理理念就是要始終堅(jiān)持為學(xué)校全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益工作，調(diào)度好各方面的利益攸關(guān)點(diǎn)，以高效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓學(xué)校各項(xiàng)工作有序開展。而行政工作人員必須堅(jiān)持走群眾路線，樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，切忌為了自身的蠅頭小利，而危害廣大師生員工的利益，切實(shí)履行好自身職責(zé)。同時(shí)，必須走出僵化的老一套管理體制，轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新，用適應(yīng)時(shí)代的新思路更好地服務(wù)校園教學(xué)和科研工作。
無論是否是專業(yè)管理專業(yè)出身，都坐在行政管理部門的位子，必然會(huì)影響整體機(jī)關(guān)部門管理團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步。因此，必須采取崗位競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制，通過雙方簽訂管理合同規(guī)定，來達(dá)到選拔適合人才的目的。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)各方面素質(zhì)的定期考核，形成競(jìng)爭(zhēng)的辦公室氛圍，同時(shí)要建立合理的績(jī)效考評(píng)制度，以工作落實(shí)情況作為最基本的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗提干，提高工資待遇等激勵(lì)措施，通過這些舉措可以讓每位行政管理人員自覺充電，營(yíng)造良好的辦公室學(xué)習(xí)氛圍。
五、教育行政管理未來的發(fā)展趨勢(shì)
隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，我國各個(gè)行業(yè)在不斷的融合中，當(dāng)然教育行政也不例外。在此過程中，不僅融合各個(gè)國家先進(jìn)的教育行政管理成功經(jīng)驗(yàn)，更融合我國本土的教育行政管理風(fēng)格、特點(diǎn)。這種融合可以稱之為中西合璧，也可以稱之為創(chuàng)新整合。但是在融合過程中問題也是不可避免地會(huì)出現(xiàn)的。教育行政管理如何融合，并在弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以民族化為重心的基礎(chǔ)上。
最初我國現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立，就是根據(jù)外國學(xué)校教育制度建立的成功經(jīng)驗(yàn)而開始的，而在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，我國的教育改革與思想發(fā)展，都是與國外教育改革有著緊密聯(lián)系的。在教育行政管理的改革和發(fā)展上，不能像以往一樣一哄而起、一哄而散，必須要學(xué)會(huì)總結(jié)過去改革發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，并且一定要反復(fù)驗(yàn)證、測(cè)試，才能得出最科學(xué)、最有效的改革發(fā)展方式。
【論文摘要】教育管理活動(dòng)的主體是教育管理活動(dòng)過程中對(duì)所作用的對(duì)象有影響作用的個(gè)人或群體。教育管理活動(dòng)的主體要發(fā)揮影響作用必須具備一定的權(quán)力和相應(yīng)的能力和知識(shí)。教育管理活動(dòng)的客體主要是人，但有時(shí)也指物。教育管理活動(dòng)主客體的關(guān)系首先是主客體狀態(tài)之間的關(guān)系；然后才是教育管理活動(dòng)中主體和客體相互作用的關(guān)系。
【論文關(guān)鍵詞】教育管理活動(dòng)主體與客體主體與客體的關(guān)系
一、教育管理活動(dòng)的主體與客體
(一)教育管理活動(dòng)的主體
教育管理活動(dòng)的主體指的是教育管理活動(dòng)的中的人。然而并不是所有教育管理活動(dòng)中的人都是教育管理活動(dòng)的主體。只有在教育管理活動(dòng)中對(duì)自己所作用的對(duì)象有影響作用的人才是教育管理活動(dòng)的主體。這種主體有兩種：作為個(gè)體的教育管理活動(dòng)的主體和作為群體的教育管理活動(dòng)的主體。不是所有對(duì)自己所作用的對(duì)象有影響作用的個(gè)體和群體就是教育管理活動(dòng)的主體。這些主體不是抽象的主體，而是“在場(chǎng)”的主體。這種具體的教育管理活動(dòng)有有組織的正規(guī)的教育管理活動(dòng)，也有無一定組織形式的非正規(guī)的教育管理活動(dòng)。我們這里所說的主體指的是在有組織的正規(guī)的教育管理活動(dòng)過程中的個(gè)體和群體。教育管理活動(dòng)中的個(gè)體主體和群體主體的關(guān)系是，教育管理活動(dòng)中個(gè)體主體對(duì)教育管理活動(dòng)客體的作用，都是以教育管理活動(dòng)主體中的群體因素為依托的，沒有教育管理活動(dòng)中的群體主體這一因素，教育管理活動(dòng)中的個(gè)體主體也不可能成為主體，因而也就無從發(fā)揮教育管理活動(dòng)主體的作用。而人作為教育管理活動(dòng)群體的主體也是離不開教育管理活動(dòng)個(gè)體主體的。因?yàn)榻逃芾砣后w主體對(duì)教育管理活動(dòng)客體的作用主要是通過教育管理活動(dòng)個(gè)體的主體來實(shí)現(xiàn)的。我們知道，主體之所以能發(fā)揮主體的作用，主要是因?yàn)橹黧w能對(duì)自己所作用的對(duì)象能主動(dòng)地施加影響。不能主動(dòng)地發(fā)揮這種影響作用的主體即使是在具體的教育管理活動(dòng)過程中也不可能成為主體。在教育管理活動(dòng)中能發(fā)揮主體作用的人至少要具備如下幾個(gè)方面的條件。
第一，具有一定的權(quán)力。有了一定的權(quán)力，作為主體的個(gè)體或群體才有可能主動(dòng)地對(duì)客體施加影響。對(duì)權(quán)力有多種理解，最簡(jiǎn)單和最通常的理解，權(quán)力就是影響力。這里的權(quán)力既指職位權(quán)力也指非職位權(quán)力。職位權(quán)力是主體具有一定的管理或領(lǐng)導(dǎo)的職位而獲得的權(quán)力，職位權(quán)力越大，就越有利于主體對(duì)客體施加影響。非職位權(quán)力是由主體的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)和人格魅力等非職位所帶來的影響力。正是因?yàn)橹黧w非職位權(quán)力也能對(duì)客體發(fā)生影響，所以在教育管理活動(dòng)中，我們既要強(qiáng)調(diào)主體的職位權(quán)力，也要重視主體非職位權(quán)力的作用。
第二，具備相應(yīng)的能力。主體有再大的權(quán)力，如果沒有能力，也是不能很好地發(fā)揮作用的。這種管理能力是指一般的能力和與主體在組織中所處的管理地位相適應(yīng)的管理能力。所謂一般能力是指主體所應(yīng)具備的一般的心理能力、一般的動(dòng)作能力以及一般的綜合活動(dòng)的能力。所謂心理能力是反映一個(gè)人心理活動(dòng)水平的能力，它包括人的認(rèn)知能力主要指人的感覺、知覺、記憶、思維和想象等方面的能力，意志能力和情感能力等。動(dòng)作能力反映的是人的動(dòng)作水平的能力，如人的聽、說、讀、寫等方面的能力等。綜合活動(dòng)的能力是人的心理能力和動(dòng)作能力在人的活動(dòng)中的綜合體現(xiàn)。這三種能力的關(guān)系是，心理能力和動(dòng)作能力是一個(gè)人能力的基礎(chǔ)要素，活動(dòng)能力是一個(gè)人能力的綜合表現(xiàn)形式，這三個(gè)方面的能力構(gòu)成了一個(gè)人的能力系統(tǒng)。我們不能把一個(gè)人的認(rèn)識(shí)方面的能力或動(dòng)作方面的能力說成是一個(gè)人的整個(gè)能力。當(dāng)我們說一個(gè)人的綜合活動(dòng)能力的時(shí)候，不能忽視了作為這種能力基礎(chǔ)的心理能力和動(dòng)作能力。主體所應(yīng)具備的相應(yīng)的管理能力就是我們這里講的綜合活動(dòng)的能力。這是主體在管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的能力。這種能力一般包括綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、決策應(yīng)變能力以及業(yè)務(wù)工作能力等五種能力。這五種能力也構(gòu)成了主體管理能力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。主體從事管理活動(dòng)，首先要對(duì)所面臨的形勢(shì)和問題進(jìn)行分析因此就要具備綜合分析能力；在分析的基礎(chǔ)上對(duì)工作做出謀劃并加以推行，這就需要組織協(xié)調(diào)能力要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)就要與人打交道，這就需要人際溝通的能力；在計(jì)劃實(shí)施和與人打交道的過程中，要面臨很多問題并要對(duì)這些問題進(jìn)行處理，這就需要決策應(yīng)變能力；而所有這些能力都是與主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍有關(guān)的，因此主體還需具有業(yè)務(wù)工作能力主體所應(yīng)具備的以上五個(gè)方面能力的具體內(nèi)容和發(fā)揮的狀況，與主體所處的管理層次和職位或地位的高低有關(guān)，即與不同的管理范圍和對(duì)象有關(guān)。比如對(duì)層次和職位或地位較高的管理者來說，綜合分析能力和決策能力相對(duì)來說要求就要高一些；除此之外，還與管理者的主體意識(shí)，即與管理者對(duì)自身地位，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)有關(guān)。一個(gè)的有事業(yè)心和負(fù)責(zé)任的管理者，其管理能力的水平和發(fā)揮的狀況要明顯優(yōu)于那些得過且過不負(fù)責(zé)任的管理者。
第三，還需具備相應(yīng)的知識(shí)。這里的知識(shí)不僅是指主體的業(yè)務(wù)工作能力所離不開的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且更為重要是離不開教育管理專業(yè)方面的知識(shí)。教育管理有它獨(dú)特的工作對(duì)象，工作過程、工作要求和工作方法，它需要懂得教育管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)才能勝任。我們認(rèn)為，如下這些知識(shí)是作為一個(gè)從事教育管理的工作人員所必備的。這些知識(shí)包括：從基礎(chǔ)知識(shí)來說，有管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、高等數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的知識(shí)；從專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)來說，有教育管理學(xué)、教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、教育管理哲學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理史、教育管理心理學(xué)、教育科研方法，教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量等學(xué)科的知識(shí)；從專業(yè)知識(shí)來說，有教育政策學(xué)，教育法學(xué)、教育財(cái)政學(xué)、教育督導(dǎo)學(xué)、教育評(píng)價(jià)學(xué)，以及各級(jí)各類學(xué)校管理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)。
(二)教育管理活動(dòng)的客體
教育管理活動(dòng)的客體就是教育管理活動(dòng)作用對(duì)象的人和物。然而在大多數(shù)情況下，人們討論的教育管理活動(dòng)的客體主要是指的人而不是物，除非人們?cè)谟懻摻逃芾砘顒?dòng)客體時(shí)另有說明。教育管理活動(dòng)中作為客體的人的要素，主要包括作為個(gè)體的客體和作為群體的客體。教育管理活動(dòng)中客體的個(gè)體是教育管理活動(dòng)客體的實(shí)質(zhì)性要素；教育管理活動(dòng)客體的群體要素是教育管理活動(dòng)客體的表征性要素。這是因?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)主體對(duì)教育管理活動(dòng)客體的作用主要是通過對(duì)教育管理活動(dòng)客體的個(gè)體的作用來實(shí)現(xiàn)的。有時(shí)教育管理活動(dòng)主體雖然也要與教育管理活動(dòng)群體的客體發(fā)生關(guān)系，或者說也要考慮到教育管理活動(dòng)客體群體的因素，但教育管理活動(dòng)主體對(duì)教育管理活動(dòng)客體的作用歸根到底還是要靠對(duì)教育管理活動(dòng)客體的個(gè)體的作用來實(shí)現(xiàn)的。教育管理活動(dòng)的客體是人，以及由于作為教育管理活動(dòng)個(gè)體的客體和群體的客體所具有的上述這些特性，就使得在教育管理活動(dòng)中管理者要充分注意人的特性，要注意處理好作為個(gè)體的客體與作為群體的客體之間的關(guān)系。
教育管理活動(dòng)中的物的要素是一個(gè)廣義的物的要素。這些因素既包括物，也包括財(cái)、信息和時(shí)空等要素。有人認(rèn)為，在教育管理活動(dòng)的物的要素中，除了物、財(cái)、信息和時(shí)空以外，還應(yīng)包括事件。我們認(rèn)為，當(dāng)對(duì)事件進(jìn)行分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，事件的因素與已有的教育管理客體因素都是有關(guān)聯(lián)的。如，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員，所涉及到的事情等與教育管理客體因素中的人、財(cái)、時(shí)空和信息都是息息相關(guān)的。這樣，也就沒有必要再把事件作為教育管理活動(dòng)的客體要素來看待了。
教育管理活動(dòng)客體中的人也是離不開教育管理活動(dòng)客體中的物這個(gè)要素的，當(dāng)然反過來，教育管理活動(dòng)客體中物這個(gè)要素也是離不開教育管理活動(dòng)客體中人這個(gè)要素的。上面只是為了說明問題的方便才將教育管理活動(dòng)客體的這兩個(gè)要素分開來說的。
二、教育管理活動(dòng)主客體之間的關(guān)系
(一)主客體的狀態(tài)及其關(guān)系
教育管理活動(dòng)中的主客體一般存在著三種狀態(tài)。第一種是本能態(tài)。這種狀態(tài)是指在教育管理活動(dòng)過程中主體和客體所表現(xiàn)出的與人的本能有關(guān)的那些狀態(tài)，它有時(shí)是在無意識(shí)中發(fā)生的，也有時(shí)表現(xiàn)在人的有意識(shí)之中，不管是有意識(shí)還是無意識(shí)，主客體這時(shí)所表現(xiàn)出的言談舉止，都是人潛意識(shí)的一種表現(xiàn)。第二種狀態(tài)是一種常態(tài)，這種狀態(tài)是教育管理活動(dòng)過程中主體和客體面對(duì)現(xiàn)實(shí)做出選擇或應(yīng)對(duì)時(shí)所表現(xiàn)出的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)是一種自覺意識(shí)的狀態(tài)，這時(shí)人的言行表現(xiàn)得比較理性，具有較強(qiáng)的自制力。第三種狀態(tài)是超常態(tài)，這種狀態(tài)是教育管理活動(dòng)中主客體在一種特定的情景中所表現(xiàn)出的一種超乎尋常的一種狀態(tài)。
教育管理活動(dòng)中主客體之間的狀態(tài)一般呈現(xiàn)出三種關(guān)系。一種是順位關(guān)系，另一種是錯(cuò)位關(guān)系，還有一種是交錯(cuò)關(guān)系。順位關(guān)系是指在教育管理活動(dòng)中主體和客體所處的狀態(tài)是一致的。錯(cuò)位關(guān)系是指在教育管理活動(dòng)中主體和客體所處的狀態(tài)不一致；交錯(cuò)關(guān)系是指教育管理活動(dòng)過程中主體和客體的狀態(tài)既有一致的一面，也有不一致的一面。前兩種關(guān)系一般是針對(duì)教育管理活動(dòng)中主體和客體只是個(gè)體的情況而言的，也就是說，這時(shí)主客體的狀態(tài)關(guān)系是一對(duì)一的關(guān)系。所以這時(shí)主體和客體所呈現(xiàn)的狀態(tài)關(guān)系要么是順位的關(guān)系，要么是錯(cuò)位的關(guān)系。后一種關(guān)系一般是針對(duì)教育管理活動(dòng)中單一的主體面對(duì)多個(gè)客體的情況而言的，也就是說，這時(shí)主客體的狀態(tài)關(guān)系是一對(duì)多的關(guān)系。所以這時(shí)這一主體對(duì)于其中一個(gè)客體而言，他們的狀態(tài)關(guān)系可能是一致的，是順位關(guān)系，但對(duì)于另一個(gè)或另一些客體而言，其狀態(tài)關(guān)系可能就不是一致的了，而是一種錯(cuò)位關(guān)系。
認(rèn)識(shí)教育管理活動(dòng)中主客體的狀態(tài)及其關(guān)系，助于在教育管理活動(dòng)中主體和客體認(rèn)清自身的狀態(tài)和主體和客體之間所處的狀態(tài)關(guān)系，并根據(jù)需要適時(shí)加以調(diào)整。在教育管理活動(dòng)中，主體和客體究竟以什么樣的狀態(tài)為好，這個(gè)沒有定論，大多數(shù)情況下應(yīng)以常態(tài)為好，但也不一定，有時(shí)本能狀態(tài)也是需要的。比如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在常態(tài)下作報(bào)告時(shí)，以本能狀態(tài)的口吻說一兩句玩笑的話也未尚不可。有時(shí)超常狀態(tài)也是十分需要的。如領(lǐng)導(dǎo)在如開動(dòng)員大會(huì)的時(shí)候就需要一種超常狀態(tài)，以更好地感染和打動(dòng)聽眾。在教育管理活動(dòng)中，對(duì)主體客體的狀態(tài)有一點(diǎn)是要肯定的，這就是教育管理活動(dòng)中的主體和客體，其狀態(tài)不應(yīng)該是一成不變的。試想，如果一個(gè)主體和客體，在任何時(shí)候和任何情況下都是一種狀態(tài)，那簡(jiǎn)直是不可想像的。那么，在教育管理活動(dòng)中，主客體的狀態(tài)關(guān)系究竟以哪一種關(guān)系為好呢?這個(gè)也沒有定論，也要視具體的時(shí)間和狀況。一般以順位關(guān)系為好，但有時(shí)出現(xiàn)一點(diǎn)錯(cuò)位關(guān)系也是需要的。如當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者以超常的狀態(tài)在臺(tái)上做發(fā)展規(guī)劃的演講時(shí)，聽眾也處于一種超常狀態(tài)當(dāng)然也很好，但如果這時(shí)聽眾中有人頭腦仍然很清醒的處于一種常態(tài)去審視演講者報(bào)告的內(nèi)容，這對(duì)報(bào)告人所講的規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)制定與實(shí)施措施的具體落實(shí)無疑也是有幫助的。
(二)主客體的相互作用及其關(guān)系
對(duì)教育管理活動(dòng)過程中主客體關(guān)系的分析只分析主客體的狀態(tài)關(guān)系是不夠的，還必需分析主客體的相互作用關(guān)系。因?yàn)閷?duì)教育管理活動(dòng)中主客關(guān)系的分析只從主客狀態(tài)的角度來討論，這只是從靜態(tài)的角度來描述教育管理活動(dòng)中主客體的相互關(guān)系，而對(duì)教育管理活動(dòng)中主客體關(guān)系的分析還必需深入到主客體的相互作用的動(dòng)態(tài)過程中加以分析，只有這樣才有可能對(duì)教育管理活動(dòng)過程中主客體的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)得更為全面和深刻。下面試從三個(gè)方面對(duì)主客體相互作用的關(guān)系做一步的分析。
第一，對(duì)立統(tǒng)一是教育管理活動(dòng)主客體關(guān)系存在的形式。在教育管理活動(dòng)中，我們要運(yùn)用教育管理活動(dòng)主客體的這種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系來做好教育管理工作。首先要正視教育管理活動(dòng)中人與人之間產(chǎn)生一些磨擦和矛盾。因?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)中的人都是由不同個(gè)性的人所組成，他們分屬于不同的組織，占據(jù)不同的崗位，具有不同的工作任務(wù)。這樣在教育管理活動(dòng)中產(chǎn)生一些不協(xié)調(diào)和不可控的因素就是必然的，也是正常的。其次也要認(rèn)識(shí)到在教育管理活動(dòng)中消除這種不協(xié)調(diào)不可控的矛盾因素也是必然的正常的。這是因?yàn)椋m然教育管理活動(dòng)中的人扮演著不同的角色，但他們的目標(biāo)是一致的。這樣就有可能使得教育管理活動(dòng)中的主體與客體在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一起來并協(xié)調(diào)一致地做好教育管理工作。同時(shí)，這也要求我們的教育管理工作者及時(shí)處理好教育管理活動(dòng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，化消極因素為積極因素，確保教育管理工作的正常運(yùn)行，以保證教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二，認(rèn)識(shí)活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)教育管理活動(dòng)主客體關(guān)系的橋梁。教育管理活動(dòng)中的主客體的認(rèn)識(shí)關(guān)系和實(shí)踐關(guān)系是相互聯(lián)系的。教育管理活動(dòng)中主客體相互理解和把握的范圍和程度影響和決定著主客體相互影響和相互改造的程度。教育管理活動(dòng)中主客體的認(rèn)識(shí)關(guān)系是在主體和客體交往的活動(dòng)中來實(shí)現(xiàn)的，其過程是由相互知之較少到知之增多，由彼此的表面認(rèn)識(shí)最后達(dá)到彼此深刻的認(rèn)識(shí)。在教育管理活動(dòng)中，交往既是主客體認(rèn)識(shí)活動(dòng)的方式，也是主客體實(shí)踐活動(dòng)的方式。也就是說，教育管理活動(dòng)中主客體的相互影響和相互改造也是在主客體的交往活動(dòng)中來完成的。交往的內(nèi)容不同，主客體相互影響和相互改造的內(nèi)容也不同；交往的范圍越廣，主客體相互影響和相互改造的面就越廣；交往得越深，主客體的相互影響和相互改造的力度也就越大。
要認(rèn)識(shí)到要有效地實(shí)現(xiàn)教育管理的目標(biāo)和任務(wù)，首先要重視認(rèn)識(shí)活動(dòng)在教育管理活動(dòng)中的作用。，我們以往講教育管理活動(dòng)中主客體的影響，不注意以主客體間的相互認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)來談主客體的相互影響，以致使這種影響成為空中樓閣，其影響的效果也就可想而知了。其次，要注意認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的雙向性，即要注意認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)中主體對(duì)客體的相互作用，不能只注意主體對(duì)客體的作用或客體對(duì)主體的作用。在教育管理活動(dòng)中，主客體間的單向性的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)雖然對(duì)形成主客體關(guān)系有一定的作用，但這種作用是有限的，只有雙向性的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，才有可能在更廣的范圍內(nèi)對(duì)主客體的關(guān)系的形成和發(fā)展產(chǎn)生作用。
第三，對(duì)象化是教育管理活動(dòng)主客體關(guān)系實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。人類的實(shí)踐活動(dòng)都是一種對(duì)象化的活動(dòng)。教育管理活動(dòng)當(dāng)然也應(yīng)該是一種對(duì)象化的活動(dòng)。所謂教育管理活動(dòng)的對(duì)象化就是主體和客體在教育管理實(shí)踐活動(dòng)中相互作用和相互影響從而使主體客體化，客體主體化；主體將自己的本質(zhì)力量對(duì)象化在客體身上，客體也將自己的本質(zhì)力量對(duì)象化在主體身上。這種對(duì)象化的產(chǎn)物要么是物質(zhì)的，要么是精神的。前者如房屋和器材設(shè)備，后者如管理制度和管理觀念等。這些物質(zhì)和精神的東西可以為教育管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。由對(duì)教育管理活動(dòng)對(duì)象化的理解我們很容易看出，對(duì)象化確實(shí)是教育活動(dòng)中主客體關(guān)系實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。因?yàn)橹骺腕w的相互作用和影響最終結(jié)果都體現(xiàn)在主客體的對(duì)象化上，或者換句話來說，都是由主客體的對(duì)象化所帶來的。
對(duì)象化過程主客關(guān)系發(fā)展變化分析的意義在于，它使我們認(rèn)識(shí)到，在主客二分階段，由于強(qiáng)調(diào)的是主客二分，在觀念上容易出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的作用，在管理形式上容易出現(xiàn)只主張領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威或被管理者對(duì)管理者的服從的現(xiàn)象。這時(shí)的對(duì)象化可能只是單向的，只是主體對(duì)客體的對(duì)象化。
關(guān)鍵詞：教育管理主觀論;教育管理;理解
一、教育管理主觀論產(chǎn)生的背景
教育管理主觀論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，它的代表人物是是加拿大的著名教育管理思想家格林菲德。教育管理主觀論是在批判教育管理科學(xué)論的基礎(chǔ)上建立的一種新的教育管理理論體系。教育管理科學(xué)論注重對(duì)事實(shí)問題的研究而把價(jià)值問題排除于教育管理之外，目的是把教育管理理論建設(shè)成為像工程學(xué)或醫(yī)學(xué)那樣的科學(xué)理論。格林菲德批判了科學(xué)主義教育管理理論的諸多缺點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)管理的“科學(xué)化”、排斥價(jià)值的存在、管理不關(guān)注個(gè)體等。以格林菲德為代表的一批學(xué)者提出了一種新的教育管理理論，即主觀主義的教育管理。強(qiáng)調(diào)個(gè)體在組織中的重要作用，認(rèn)為教育管理是具有價(jià)值的活動(dòng)。
二、教育管理主觀論產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)
教育管理主觀論從康德、韋伯、新科學(xué)理論和文學(xué)藝術(shù)理論中尋找思想支撐，繼承了康德的哲學(xué)思想，吸收了韋伯的理解社會(huì)學(xué)思想，這成為教育管理主觀論的重要思想基礎(chǔ)。教育管理主觀論還受到以庫恩和費(fèi)伊阿本德為代表的新科學(xué)主張的影響。這些思想與理論成了教育管理主觀論的產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。
三 、教育管理主觀論的主要內(nèi)容
1.人的意圖、價(jià)值、習(xí)慣和信念是構(gòu)成組織管理的重要要素
教育管理主觀論認(rèn)為將組織管理當(dāng)做自然客體、一種完全獨(dú)立于人的行為、情感和目的而存在的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。組織管理與個(gè)體緊密相聯(lián)，人們以種種不同的方式對(duì)組織進(jìn)行著解釋，不同的人基于自己不同的意圖、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值對(duì)組織和組織中的事有不同的看法，組織是意志、目的的外在表現(xiàn)。組織不受科學(xué)法則支配，而是受人的意圖和決定所指導(dǎo)。許多理論研究的是組織的結(jié)構(gòu)，而教育管理主觀論強(qiáng)調(diào)組織中的人的研究。
2.教育管理是具有價(jià)值的活動(dòng)
教育管理科學(xué)論主張決定問題可以用理性的邏輯的術(shù)語進(jìn)行解釋，格林菲德認(rèn)為這是一種狹隘的科學(xué)管理觀。他認(rèn)為廣義的科學(xué)管理概念不僅研究事實(shí)問題，還要承認(rèn)教育管理具有價(jià)值，承認(rèn)價(jià)值是日常生活和管理中各種行為的動(dòng)力。教育管理本身是和人的活動(dòng)緊密相關(guān)的，價(jià)值是人和事物相區(qū)別的重要特征，人的價(jià)值是主觀的，是客觀與主觀的一種滿足關(guān)系。教育管理主觀論摒棄組織可以為科學(xué)所控制的觀念，認(rèn)為教育管理是具有價(jià)值的。
3.所有觀察都與特定的理論聯(lián)結(jié)在一起，不存在純粹客觀的觀察
教育管理主觀論認(rèn)為所有的觀察都是在一種先入為主的觀念的影響下或者是說在一定的理論指導(dǎo)下的觀察。所有的觀察都涉及一定程度的解釋，觀察是用理論來作為支撐的。用哪種理論來進(jìn)行觀察沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，而是由我們自身的趣味、價(jià)值、主觀偏愛這些因素所決定的?？陀^的理論選擇是不存在的，理論的選擇是個(gè)人價(jià)值偏好的一種表達(dá)。
4.理論研究的任務(wù)在于努力理解并發(fā)現(xiàn)為什么不同的人對(duì)于同一組織管理現(xiàn)象可以做出如此不同的解釋
認(rèn)識(shí)是主觀性的，每個(gè)人對(duì)組織的認(rèn)識(shí)和理解都不同，組織是人們對(duì)它陳述的結(jié)果。主導(dǎo)人對(duì)組織進(jìn)行解釋的是人們的主觀意志和價(jià)值偏好等非理性因素。因此，把握組織的本性和管理就必須重視人的價(jià)值觀、主觀意志、意愿等非理性因素，理解并發(fā)現(xiàn)為什么不同的人對(duì)于同一組織管理現(xiàn)象能做出如此不同的解釋。理解組織管理，就要理解組織管理中的人，和他們所持有的種種想法以及行為信念。通過理解人們?cè)诮忉尙F(xiàn)實(shí)中存在的種種差異性，探尋個(gè)體行動(dòng)的主觀規(guī)則。
5.就教育管理世界的探索而言，文學(xué)藝術(shù)的認(rèn)識(shí)方式較之科學(xué)的認(rèn)識(shí)方式更為妥恰和有效
科學(xué)的認(rèn)識(shí)方式一般是以概念和抽象的數(shù)學(xué)語言來表達(dá)，而文學(xué)藝術(shù)認(rèn)識(shí)方式一般是以形象的形式來表達(dá)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)方式遵循的是客觀性原則，而文學(xué)藝術(shù)的認(rèn)識(shí)方式并不強(qiáng)求有事物可驗(yàn)證、實(shí)物可對(duì)應(yīng)。文學(xué)藝術(shù)的認(rèn)識(shí)方式是指對(duì)人的情感的、藝術(shù)的、審美的和道德評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，它是描述性的、非理性的，沒有明顯的邏輯和推理，本質(zhì)上是一種人文的認(rèn)識(shí)。它比起科學(xué)的認(rèn)識(shí)方式能讓人對(duì)對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行根本的強(qiáng)有力地洞察、理解和鑒賞。
四 、教育管理主觀論產(chǎn)生的影響
1.重視從“自下而上”的視角來分析問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)話管理的重要性
教育管理主觀論強(qiáng)調(diào)個(gè)體成員的觀念和意識(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的情感、希望、意志等，強(qiáng)調(diào)個(gè)體體驗(yàn)的重要性和個(gè)體對(duì)事件的理解與解釋。由于個(gè)體的價(jià)值和經(jīng)歷不同，他們對(duì)發(fā)生在學(xué)校組織中的各種事件就會(huì)有不同的理解和體驗(yàn)。管理者要照顧到個(gè)體的這些差異，傾聽不同個(gè)體對(duì)事件的不同理解，針對(duì)每個(gè)個(gè)體的情形進(jìn)行判斷，然后做出一定的權(quán)衡，而不是從一個(gè)抽象的組織目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行計(jì)劃和控制。
2.強(qiáng)調(diào)內(nèi)在制度及制度的共同建構(gòu)
內(nèi)在制度是相對(duì)于外在制度而言的。外在制度是由權(quán)威外在設(shè)計(jì)出來的，由上級(jí)強(qiáng)加于組織的制度，一般需要靠指令和計(jì)劃來推行。內(nèi)在制度是相對(duì)于外在制度的群體內(nèi)的隨經(jīng)驗(yàn)和自身的認(rèn)可而演化成的制度，它以自發(fā)自愿的方式來對(duì)組織成員的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的。主觀主義強(qiáng)調(diào)組織中個(gè)體意愿和價(jià)值的重要性，強(qiáng)調(diào)組織成員對(duì)規(guī)則的解釋。組織成員更愿意遵守自己所創(chuàng)生的、為自我所承認(rèn)的制度，而不是從外部所強(qiáng)加的制度。
3.從重視組織結(jié)構(gòu)、規(guī)則的研究轉(zhuǎn)向?qū)θ吮旧淼难芯?/p>
教育管理主觀論者認(rèn)為組織是人所創(chuàng)造出來的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將人即組織成員放在了問題研究的核心。組織結(jié)構(gòu)是人與人互相作用的產(chǎn)物，以此主觀主義對(duì)人的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則制度的關(guān)注。個(gè)體理解重要性的強(qiáng)調(diào)有助于我們進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)學(xué)校和組織的管理。要進(jìn)行成功的管理，就應(yīng)該對(duì)組織成員的不同價(jià)值觀和動(dòng)機(jī)有所了解。教育管理活動(dòng)是人的活動(dòng)和為了人的發(fā)展的活動(dòng)，不是最終可以為機(jī)器所替代的技術(shù)活。不能離開人來談組織的管理與決策，應(yīng)當(dāng)重視人的價(jià)值和人的非理性在管理和決策中的作用，肯定了個(gè)人在組織機(jī)構(gòu)中的重要性。
4.重視質(zhì)性研究方法的應(yīng)用
以實(shí)證主義的方法從事教育管理研究固然有許多 優(yōu)點(diǎn)，但是由于在教育管理研究中，也存在著很大的局限，它不能有效的揭示出對(duì)于人的動(dòng)機(jī)、價(jià)值和態(tài)度等對(duì)教育管理有重大影響的因素。針對(duì)實(shí)證主義在研究教育管理問題上的局限，教育管理主觀論者開始力圖擺脫邏輯實(shí)證主義方法的桎梏，尋求定性方法，如格林菲德的文學(xué)藝術(shù)的認(rèn)識(shí)方式等。質(zhì)性研究方法是一種綜合的研究方式，包括定量研究、定性研究、敘事研究等研究方法。
五、總結(jié)
說到教育，自然離不開管理，管理與教育本來就是相輔相成的，而且管理的最終體現(xiàn)也應(yīng)該是為教育服務(wù)的。教育政策是黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本方針而制定的教育的行動(dòng)準(zhǔn)則?！敖逃邎?zhí)行是教育行政機(jī)構(gòu)落實(shí)國家教育方針，依法對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行有效管理的一種途徑，作為一種行政方式，其對(duì)教育的影響與發(fā)展十分重要。”
一、教育政策在教育管理過程中具有指導(dǎo)和規(guī)范兩方面功能
第一，指導(dǎo)功能。盡管教育政策和教育法律在制定主體，表現(xiàn)形式，調(diào)整范圍，穩(wěn)定程度和實(shí)施方式等方面存在諸多不同，但是兩者在本質(zhì)上是一致。
首先，教育政策指導(dǎo)著教育法律的制定，教育法律的制定必須以教育政策為指導(dǎo)，不得與黨和國家的路線方針政策相違背?！坝捎诮逃膳c教育政策相比具有相對(duì)穩(wěn)定性和國家強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此，有必要把對(duì)整個(gè)教育事業(yè)有重大影響的，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的，并且是較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定的教育政策，經(jīng)過法定程序，提升為國家意志，指定為教育法律?！?/p>
第二，規(guī)范功能。教育政策是社會(huì)規(guī)范的一種，規(guī)范功能是其最基本的功能。依法執(zhí)教并不否定教育政策的規(guī)范功能。相反，由于教育政策和教育法律具有各自不同的特點(diǎn)和不同的調(diào)整范圍，使得兩者在調(diào)整教育領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系時(shí)具有各自特有的優(yōu)勢(shì)。
在不便或不能運(yùn)用法律調(diào)整的某些領(lǐng)域，或者尚無教育法律調(diào)整的某些領(lǐng)域，要充分發(fā)揮教育政策的靈活性特點(diǎn)和規(guī)范功能。只有同時(shí)發(fā)揮教育政策的靈活性、指導(dǎo)性特點(diǎn)和法律教育的規(guī)范性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，綜合教育政策和教育法律的各自優(yōu)勢(shì)，才能更好的提高教育管理水平，推進(jìn)治法執(zhí)教的進(jìn)程。
二、健全教育管理體制，可以提高教育政策效力
教育管理體制問題，是關(guān)系到教育政策從制定、執(zhí)行、管理、評(píng)估直到終止的整體運(yùn)行質(zhì)量和狀況的問題。建立一套科學(xué)有效的教育管理體制是提高教育政策效力的體制保障。
第一，管理體制民主化，打破教育政策的壟斷現(xiàn)象。
首先，要在教育管理系統(tǒng)中引入平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并賦予教育管理系統(tǒng)多元性特征;其次，要使與教育政策運(yùn)行有關(guān)的組織和人員知識(shí)結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科性、分析手段和思維見解具有多樣性?！斑@種具有平等競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的多元性的教育管理系統(tǒng)，不僅有利于吸收多方意見和建議，克服或減少個(gè)體局限性，極大限度地發(fā)揮組織集體的活力和創(chuàng)造性，更重要的是對(duì)激勵(lì)公眾參政議政，驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策尊重民意，最大程度地實(shí)現(xiàn)民主決策起重大作用”。
第二，管理體制科學(xué)化，降低教育政策的運(yùn)行成本。
《改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，教育政策問題的變化必然會(huì)帶來教育政策目標(biāo)的調(diào)整，二者的變化是一致的。面對(duì)新的政策問題，國家教育管理體制改革確定了新的目標(biāo)體系。《教育規(guī)劃綱要》中提出教育管理體制要以“轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)”為工作重點(diǎn)。
一方面，要形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理新體制。另一方面，《教育規(guī)劃綱要》還提出了“提高服務(wù)水平”的目標(biāo)。這就要求教育政策設(shè)計(jì)層面從注重政府重視教育、主要管理教育到同時(shí)也要重視現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變。
第三，管理體制法制化，規(guī)范教育政策運(yùn)行行為。
要實(shí)行教育管理體制立法，以確保教育政策的有效運(yùn)行，而這恰恰又是獲取教育政策運(yùn)行民主化、科學(xué)化成果的保證。如我國目前的教育政策在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些問題，已成為國家教育改革與發(fā)展過程中突出的矛盾。例如，抵制或規(guī)避教育政策，以自己的利益為重;觀念傾“左”，行動(dòng)踟躕等。分析這些問題成因是復(fù)雜的，從教育政策運(yùn)行者的角度上講，沒有形成權(quán)威的、具有威懾力的“管理控制機(jī)制”是致使教育政策運(yùn)行問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。因此，強(qiáng)化約束力度，實(shí)行教育管理體制立法勢(shì)在必行。
從上述分析可以看出，所謂教育管理體制就是教育管理系統(tǒng)所應(yīng)具備的功能，它要求教育管理系統(tǒng)有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的組織體系，以便充分發(fā)揮教育管理系統(tǒng)的功能。
教育管理體制支配著教育政策運(yùn)行的政策體制、程序及其功能，科學(xué)合理的教育管理體制及程序能夠保證教育政策的有效運(yùn)行，反之，教育管理體制和程序不健全或不合理，就會(huì)使國家出臺(tái)的教育政策運(yùn)行滯阻，導(dǎo)致教育政策在運(yùn)行過程中出現(xiàn)“不到位”的現(xiàn)象，以至影響教育政策的良性運(yùn)行及其效力的正常發(fā)揮。所以，教育管理體制建設(shè)就成為教育活動(dòng)中的重要內(nèi)容，只有從建立和完善教育管理體制入手，才能從根本上解決和克服教育政策運(yùn)行過程中的各種問題和弊端，保證和促進(jìn)教育政策效力得以充分地發(fā)揮。
在管理的工作中引入倫理道德，關(guān)注倫理道德在管理中的作用，已經(jīng)是未來管理的發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)60年代開始，倫理道德進(jìn)入到企業(yè)管理中去，隨著時(shí)間的推移，管理倫理已經(jīng)是管理學(xué)科中重要的部分。在倫理的實(shí)際運(yùn)用過程中，對(duì)管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認(rèn)可。公共管理是一種治理社會(huì)的模式，是第一個(gè)建立在倫理道德、原則、觀念基礎(chǔ)上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經(jīng)是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業(yè)管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個(gè)特殊的領(lǐng)域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關(guān)制度、規(guī)定以及管理的關(guān)系、理念、行為在倫理方面的規(guī)范以及道德。在教育管理中，一定會(huì)充溢著價(jià)值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術(shù)化的管理。任何的管理都會(huì)充溢著道德、倫理精神。教育領(lǐng)域同其他社會(huì)領(lǐng)域相比，擔(dān)負(fù)著社會(huì)的發(fā)展重任。教育是促進(jìn)社會(huì)健康、有序、良好發(fā)展的手段，是推動(dòng)人類進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發(fā)展，影響著全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。
2倫理缺位的現(xiàn)狀
相較于企業(yè)管理與公共管理的倫理精神的運(yùn)用，教育領(lǐng)域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進(jìn)行管理的一個(gè)重要因素之一就是倫理的缺位。根據(jù)我國現(xiàn)在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現(xiàn)狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現(xiàn)，如果沒有公正，道德倫理就不復(fù)存在。公正能否體現(xiàn)，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質(zhì)的政策、規(guī)定、制度。公正體現(xiàn)在道德制度的基礎(chǔ)之上，其中與很多的政策、制度有很大關(guān)聯(lián)，比如高考加分環(huán)節(jié)，三好學(xué)生、優(yōu)秀的學(xué)生干部等這些學(xué)生都可以加分，這就體現(xiàn)著不公平的政策。在這種規(guī)定下，違法的事情很容易發(fā)生。這種制度的不道德相較于個(gè)人的不道德，更加嚴(yán)重。制度倫理的缺位，影響深遠(yuǎn)。(2)踐踏了尊嚴(yán)。在我國的教育中，學(xué)生的隱私是不受重視的?？荚嚦煽?jī)?nèi)９?，有的學(xué)生談戀愛，學(xué)校會(huì)在全體師生面前進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。以教育的名義，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學(xué)生處于被動(dòng)的局面。在學(xué)生尊嚴(yán)被踐踏的同時(shí)，管理人并沒有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，以教育為借口，剖析學(xué)生的隱私，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)。教育管理只有具有價(jià)值才有意義，如果失去了教育的價(jià)值，也就沒有什么意義了。管理的價(jià)值與教育的價(jià)值不能同日而語，兩則要同時(shí)存在，以犧牲一種價(jià)值換取另一種的存在，是價(jià)值觀的錯(cuò)誤。學(xué)生具有接收教育的權(quán)力，同時(shí)也有受到尊重的權(quán)力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會(huì)有生命被漠視的情況發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生的樂園，但是，校園里常常出現(xiàn)令人難過的事情。例如，對(duì)學(xué)生的謾罵、毆打等對(duì)學(xué)生身心造成傷害的事情時(shí)常發(fā)生。人在社會(huì)上遭到謾罵或毆打，可以通過法律進(jìn)行解決，學(xué)生在教育管理中，面對(duì)這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發(fā)生介于法律的邊緣，需要倫理道德進(jìn)行約束。教育對(duì)人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對(duì)精神上的。
3教育管理倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)對(duì)策
(1)推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。在教育管理倫理的道德實(shí)踐活動(dòng)中，教育管理倫理學(xué)科起到指引的作用?，F(xiàn)在，教育管理倫理學(xué)科各國都有一定的研究，尤其是歐美國家，已經(jīng)研究到教育管理的深層次，這對(duì)于教育管理的倫理建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。在我國，這個(gè)建設(shè)才開始不久，沒有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎(chǔ)入手，漸漸深化這一區(qū)域，推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經(jīng)過相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，為校園管理人員制定的道德準(zhǔn)則，并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進(jìn)行管理，是一種有效的方法。在一些國家，倫理規(guī)范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來，一些國家甚至一些職業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過法律手段，進(jìn)行約束。(3)完善管理人員的責(zé)任機(jī)制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時(shí)，也要制定關(guān)于教育管理倫理的制度以及相關(guān)的程序，進(jìn)而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質(zhì)，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設(shè)和發(fā)展，需要建立一定的制度來保障。同時(shí)，還要一定的程序，確保責(zé)任機(jī)制的有效執(zhí)行。(4)管理人員的行為倫理準(zhǔn)則的制定。在教育系統(tǒng)中，管理者的行為倫理準(zhǔn)則在涉及管理人員責(zé)任以及相應(yīng)的義務(wù)的同時(shí)，還包括一些行為的約束。行為倫理準(zhǔn)則是體現(xiàn)教育管理的價(jià)值以及對(duì)管理人員的行為的限制，界定管理人員的權(quán)限的同時(shí)限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監(jiān)督。在推動(dòng)教育管理倫理發(fā)展的過程中，可以進(jìn)行問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等方式，讓更多的家長(zhǎng)、學(xué)生以及教育相關(guān)人員參與到學(xué)校的管理中。通過外來力量，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，使管理決策更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。
4結(jié)束語
