時(shí)間：2022-04-21 20:58:11
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獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，依法辦理了退休手續(xù)，只有一個(gè)子女且領(lǐng)取過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工（含合同制工人）。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：退休時(shí)每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
獎(jiǎng)勵(lì)條件:具有下列情形之一的，即可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
1.持有原發(fā)的《獨(dú)生子女父母光榮證》或補(bǔ)發(fā)的《獨(dú)生子女父母光榮證》的；
2.持有原始獨(dú)生子女保健費(fèi)支領(lǐng)憑證的；
3.持有單位關(guān)于獨(dú)生子女父母身份證明且經(jīng)縣計(jì)生部門(mén)審核確認(rèn)的。
以上所列情形，包括獨(dú)生子女父母退休后于2003年10月1日以后死亡的。
二、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及辦法
（一）屬于行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的，其獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥付，由退休時(shí)所在單位發(fā)放。其中，差額撥款、自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位確有困難暫不能支付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)一次性解決。
（二）企業(yè)退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由退休時(shí)所在企業(yè)支付。其中：
1.縣屬企業(yè)未改制和改制、破產(chǎn)未終結(jié)的，在改制時(shí)應(yīng)在職工安置費(fèi)中預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用，退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)計(jì)入職工安置費(fèi)用。
2.縣屬企業(yè)因改制、破產(chǎn)已不存在的，如職工安置費(fèi)用中未預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用，退休人員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。
3.與縣屬企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同、退休時(shí)為城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或自由職業(yè)者的，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。
三、獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放步驟、時(shí)間
（一）本人申請(qǐng)、初步審核階段（2009年12月21日--12月31日）
2009年9月30日前符合條件的，按以下程序辦理。以后新增獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，于每年7月份申報(bào)。
1.本人申請(qǐng)。符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的干部、職工申請(qǐng)計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)，必須由其本人（本人已死亡的，由法定繼承人）向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)。在企業(yè)退休，但目前企業(yè)因改制、破產(chǎn)等原因已不存在的，向原企業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；與原企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，退休時(shí)為城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或自由職業(yè)者的，向戶(hù)口所在地的村（居）委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。戶(hù)口不在*轄區(qū)的，向原單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦提出書(shū)面申請(qǐng)。
申請(qǐng)人一律用碳素或藍(lán)黑墨水筆填寫(xiě)《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)審批表》一式兩份(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批表》)，并將本人《戶(hù)口簿》、《身份證》、《結(jié)婚證》、《退休證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件和復(fù)印件(因企業(yè)改制與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員，還應(yīng)提供解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書(shū)原件及復(fù)印件)交被申請(qǐng)單位。本人已死亡，不能提供《戶(hù)口簿》、《身份證》等證件的，由持有有效證件的法定繼承人提供死者生前戶(hù)籍所在地派出所出具的死亡證明。
2.初步審核。被申請(qǐng)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人提供的資料要進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)、審核并簽署意見(jiàn)，同時(shí)填寫(xiě)相應(yīng)的《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記表》）。
（二）張榜公示階段（2010年1月1日--1月10日）
被申請(qǐng)單位對(duì)符合條件的申請(qǐng)人名單進(jìn)行張榜公示，對(duì)群眾舉報(bào)有疑問(wèn)的申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（三）審核比對(duì)階段（2010年1月11日--1月15日）
公示結(jié)束后，初審單位將符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的人員檔案（包括原件和復(fù)印件）、《登記表》及公示報(bào)告，報(bào)各自主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。主管部門(mén)進(jìn)一步審核后，將《審批表》所填寫(xiě)的基本情況錄入《獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)身份比對(duì)表》，報(bào)縣社保局比對(duì)審核。由縣財(cái)政或縣屬企業(yè)支付獎(jiǎng)勵(lì)金的，按財(cái)政支付、非財(cái)政支付人員填寫(xiě)《比對(duì)表》，之后，到縣社保局進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)無(wú)誤后，社保局在《比對(duì)表》上加蓋公章；主管部門(mén)在《審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章。審核比對(duì)結(jié)束后，主管單位填報(bào)《獨(dú)生子女父母退休時(shí)3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)匯總表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯總表》。
（四）審定階段（2010年1月16日--1月20日）
在指定時(shí)限內(nèi)，各單位要將加蓋社保局公章的《比對(duì)表》、《匯總表》、《審批表》及申請(qǐng)人檔案，報(bào)縣人口計(jì)生局?？h人口計(jì)生局對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行確認(rèn)，逐一加蓋公章并進(jìn)行匯總，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（五）獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放（2010年1月21日--1月31日）
1.需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金的，由各主管部門(mén)寫(xiě)出資金需求情況報(bào)告，經(jīng)縣人口計(jì)生局、縣財(cái)政局審核后，將資金撥付到各主管部門(mén)發(fā)放。
2.需有關(guān)單位自行籌集發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的，審核比對(duì)并經(jīng)主管部門(mén)審定后，即可發(fā)放。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人口計(jì)生局、財(cái)政局、人勞社保局、工促局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社、糧食局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、教育局等相關(guān)部門(mén)主管負(fù)責(zé)同志為成員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人口計(jì)生局獎(jiǎng)扶辦。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
（二）明確責(zé)任。落實(shí)退休干部、職工獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)系到退休人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)特別是企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)，要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌備、獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及資金發(fā)放等工作；社保局負(fù)責(zé)對(duì)各單位（主管部門(mén)）上報(bào)的符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的退休人員進(jìn)行核實(shí)、比對(duì)，無(wú)誤后在比對(duì)表上簽字蓋章；工促局、商務(wù)局、糧食局、供銷(xiāo)社、物資局等單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位退休及下屬企業(yè)改制、破產(chǎn)前退休的獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)的初審、公示、申報(bào)及縣財(cái)政獎(jiǎng)金撥付后的發(fā)放，并將下屬企業(yè)改制、破產(chǎn)時(shí)間報(bào)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；街道辦負(fù)責(zé)對(duì)本單位退休及戶(hù)口在本轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)改制、破產(chǎn)后退休獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)的初審、公示、申報(bào)及縣財(cái)政獎(jiǎng)金撥付后的發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)過(guò)程予以全程指導(dǎo)和把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)《審批表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)并蓋章。
（三）嚴(yán)格把關(guān)。各單位特別是企業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真摸清底數(shù)，核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，做到符合政策的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象一個(gè)不漏，不符合政策的一個(gè)不報(bào)，確保政策的嚴(yán)肅性。凡因把關(guān)不嚴(yán)、調(diào)查不細(xì)造成虛報(bào)冒領(lǐng)的，除追回獎(jiǎng)金外，還將追究經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，切實(shí)做到公開(kāi)透明、公平公正。對(duì)不按本方案支付符合條件退休人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行各自職能，采取相應(yīng)的行政措施，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育公民的合法權(quán)益。
（五）規(guī)范檔案管理。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人資料由單位主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處負(fù)責(zé)建立個(gè)人檔案并妥善保管備查，并將此項(xiàng)工作納入人口和計(jì)劃生育工作年終考核內(nèi)容。
附件：實(shí)施方案附表下載
1.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)審批表
2.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表(需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
3.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記表(非財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
4.獨(dú)生子女父母退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)身份比對(duì)表(需縣財(cái)政支付獎(jiǎng)勵(lì)金人員)
一、實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的意義
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是為了完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女家庭特殊困難，有效落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)制度。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，是人口與計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。建立和實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度，有利于促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；有利于完善社會(huì)保障制度，體現(xiàn)社會(huì)公平。
二、獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象及程序要求
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度是指具有**市戶(hù)籍、獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。
（一）特別扶助對(duì)象及申請(qǐng)條件
獨(dú)生子女家庭特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合一下條件：
1、本人具有**市戶(hù)籍；
2、19**年1月1日以后出生；
3、女方年滿49周歲；
4、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
5、已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》；
6、現(xiàn)無(wú)存活子女。符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取特別扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后終止領(lǐng)取扶助金。
（二）特別扶助對(duì)象的確認(rèn)程序
1、本人提出申請(qǐng)；
2、社區(qū)據(jù)（村）民委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議；
3、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示；
4、區(qū)、縣人口計(jì)生部門(mén)審批；
5、市人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案。
區(qū)、縣人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)上年度享受特別扶助對(duì)象的年審和下年度特別扶助對(duì)象的摸底工作。特別扶助對(duì)象如發(fā)生情況變化，由社區(qū)居（村）民委員會(huì)及時(shí)上報(bào)。
（三）特別扶助金的資金來(lái)源
獨(dú)生子女家庭特別扶助金，20**-20**年由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，20**年以后的扶助金標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政承擔(dān)的比例，視全市及區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況再予以確定。
在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，特別扶助金不計(jì)入家庭收入。
（四）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接
對(duì)于符合獨(dú)生子女家庭特別扶助條件的農(nóng)村對(duì)象，女方年滿49周歲起執(zhí)行本方案規(guī)定，年齡達(dá)到60周歲以后，按獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度中高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于年滿60周歲，目前已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于對(duì)生子女死亡兒女方尚未達(dá)到49歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢(xún)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。
（五）特別扶助金的發(fā)放
獨(dú)生子女家庭特別扶助資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，由有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求建立特別扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，直接發(fā)放到人。特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到發(fā)放機(jī)構(gòu)支取扶助金。
三、獨(dú)生子女家庭特別扶助工作原則
1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。市人口計(jì)生委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市不同時(shí)期的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對(duì)象的確認(rèn)條件，市級(jí)一下單位或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)特別扶助對(duì)象的政策，確保政策的一致性。
2、公開(kāi)透明，公平公正。特別扶助政策和扶助程序向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3、直接扶助，到戶(hù)到人。依托發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，方便群眾。
4、健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
5、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施獨(dú)生子女家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”、農(nóng)村“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”、“財(cái)政貼息貸款工作”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
四、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的運(yùn)行機(jī)制
獨(dú)生子女家庭特別扶助制度在政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)資格確認(rèn)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理；發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估。四個(gè)部門(mén)密切合作，互相銜接又互相制約。
人口計(jì)生部門(mén)要做好特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和日常管理工作；及時(shí)掌握并監(jiān)督發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)足額撥付特別扶助資金，會(huì)同市人口計(jì)生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。
發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特別扶助金具體發(fā)放工作，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。建立個(gè)人賬戶(hù)和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給人口計(jì)生部門(mén)。
五、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的監(jiān)督管理和考核
各區(qū)、縣政府要加強(qiáng)對(duì)特別扶助金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，利用多種形式對(duì)特別扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
1、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
2、嚴(yán)禁用特別扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將特別扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
3、資金發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
六、獨(dú)生子女家庭特別扶助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把獨(dú)生子女家庭特別扶助制度工作落地實(shí)處。特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市人口計(jì)生委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特別扶助制度實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)和檢查監(jiān)督全市實(shí)施工作。各區(qū)、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)、縣特別扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各司其職，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
2、各部門(mén)要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織特別扶助工作的順利開(kāi)展。建立人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。公安、明政等部門(mén)要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扶助對(duì)象婚姻和收養(yǎng)子女的核查。
3、繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要充分發(fā)揮政府部門(mén)和非政府組織的作用，在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問(wèn)題。
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省條例》）和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶(hù)籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。
第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
第二章綜合管理
第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門(mén)工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
第七條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。公安、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。
第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專(zhuān)（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。
第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。
第十條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
社區(qū)、村（居）委員會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專(zhuān)職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章生育調(diào)節(jié)
第十四條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。
第十六條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。
第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《申請(qǐng)?jiān)偕怼罚?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到《申請(qǐng)?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。
凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。
第十八條生育管理所在地一般為女方戶(hù)籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶(hù)籍地（男方入贅的為女方戶(hù)籍所在地）。
女方離開(kāi)戶(hù)籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶(hù)籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。
第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。
第四章技術(shù)服務(wù)
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。
第二十二條依法開(kāi)展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門(mén)，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。
第二十三條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；
(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；
(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以?xún)?nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；
(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。
第二十四條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。
第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔2005〕151號(hào)）規(guī)定實(shí)施。
第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。
再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。
第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶(hù)作為重點(diǎn)對(duì)象；農(nóng)技部門(mén)應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶(hù)提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批計(jì)劃生育貧困戶(hù)脫貧致富。
第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。
第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：
(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無(wú)業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。
(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶(hù)，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶(hù)，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)對(duì)殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專(zhuān)的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專(zhuān)以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對(duì)患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類(lèi)疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。
第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條對(duì)從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無(wú)異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱(chēng)職”等次；1年內(nèi)取消各類(lèi)先進(jìn)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。
第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省條例》）和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于具有本區(qū)戶(hù)籍或在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。
第三條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
第二章綜合管理
第五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門(mén)工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
第七條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府或街道辦事處共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。*、工商、人力資源、衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育、城建、交通、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》以及區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)要求，齊抓共管，實(shí)行綜合治理。
第八條穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口和規(guī)模比例配齊配強(qiáng)工作人員，并按規(guī)定配足公務(wù)員。每個(gè)村（居、單位）至少配備1名計(jì)生服務(wù)員，人口1800人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，執(zhí)行本辦法規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專(zhuān)（兼）職計(jì)劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育工作。
第九條區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，配備專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作。
第十條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行村（居）民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
社區(qū)、村（居）委員會(huì)設(shè)立人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備計(jì)劃生育專(zhuān)職服務(wù)員，村（居）民小組設(shè)聯(lián)系員，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)，有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十二條人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，保障計(jì)劃生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章生育調(diào)節(jié)
第十四條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十五條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚，夫妻雙方可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》。
第十六條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合《省條例》第十九條規(guī)定條件的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以要求安排生育第二個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。
第十七條符合《省條例》第十九條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或村、社區(qū)（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《申請(qǐng)?jiān)偕怼?，?jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到《申請(qǐng)?jiān)偕怼分掌?0日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育證明》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。其他特殊情況的生育，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)審核后，報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。
凡夫妻是再婚的，必須持離婚證復(fù)印件（是喪偶的要有死亡證明）和結(jié)婚證復(fù)印件，方可申報(bào)審批。
第十八條生育管理所在地一般為女方戶(hù)籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶(hù)籍地（男方入贅的為女方戶(hù)籍所在地）。
女方離開(kāi)戶(hù)籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶(hù)籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理服務(wù)。
第十九條嚴(yán)禁非法收養(yǎng)子女。非法收養(yǎng)子女的，責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)月內(nèi)改正，5個(gè)月內(nèi)未改正的，按不符合法定條件生育處理。
第四章技術(shù)服務(wù)
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（室）和各項(xiàng)制度，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少為已婚育齡婦女免費(fèi)提供一次B超服務(wù)；當(dāng)年放置宮內(nèi)節(jié)育器，至少免費(fèi)提供二次B超服務(wù)。
第二十二條依法開(kāi)展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生殖健康服務(wù)證》或《生育證明》的，應(yīng)當(dāng)在事前及時(shí)報(bào)告孕婦所在地或醫(yī)療衛(wèi)生單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或計(jì)劃生育行政部門(mén)，共同做好工作，落實(shí)補(bǔ)救措施。
第二十三條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工，可享受下列假期，假期內(nèi)工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日起休息2天；摘取宮內(nèi)節(jié)育器者，當(dāng)日休息1天；皮埋術(shù)者當(dāng)日起休息5天；
(二)輸精管結(jié)扎者，休息7天；輸卵管結(jié)扎者，休息20天；產(chǎn)后輸卵管結(jié)扎者增加產(chǎn)假14天；
(三)采取避孕節(jié)育措施失敗意外妊娠而落實(shí)補(bǔ)救措施的，妊娠3個(gè)月內(nèi)的，休息20至30天；妊娠3個(gè)月以上6個(gè)月以?xún)?nèi)的，休息50天；杜絕大月份引產(chǎn)；
(四)因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予7天護(hù)理假。
第二十四條對(duì)接受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民以及因節(jié)育措施失敗懷孕需采取補(bǔ)救措施的，所需手術(shù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)；有條件的可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）規(guī)定。
第二十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織職工實(shí)施計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)和并發(fā)癥治療費(fèi)用，具體辦法參照《關(guān)于印發(fā)*市區(qū)生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔20*〕151號(hào)）規(guī)定實(shí)施。
第二十六條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本辦法規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或所在單位證明，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用自理。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第二十七條晚婚晚育的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工男女雙方晚婚的，增加婚假12天；晚育的，女方增加產(chǎn)假15天，男方可享受7天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十八條自愿終身只生育一個(gè)子女并已采取可靠的避孕節(jié)育措施的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）計(jì)生辦發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，離婚后獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由與子女共同生活的一方所在單位發(fā)給50%。
再婚夫妻再婚前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，再婚后不再生育，可繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
第二十九條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇；但經(jīng)單位批準(zhǔn)，可享受哺乳假或產(chǎn)后1年假期。
第三十條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、山林承包、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、城市建設(shè)征用土地等利益調(diào)整時(shí)，獨(dú)生子女按2人計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道扶貧應(yīng)當(dāng)把貧困的獨(dú)生子女戶(hù)作為重點(diǎn)對(duì)象；農(nóng)技部門(mén)應(yīng)積極為計(jì)劃生育戶(hù)提供技術(shù)、信息等方面的扶持，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批計(jì)劃生育貧困戶(hù)脫貧致富。
第三十一條農(nóng)村居民持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，有條件的可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，可將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金或助學(xué)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。
第三十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇：
(一)領(lǐng)取每年不少于100元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止。女方產(chǎn)假期限滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予6個(gè)月的哺乳假，工資不低于本人工資的80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后1年假期（含法定假期），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第三十三條中心城區(qū)（限5個(gè)街道）無(wú)業(yè)失業(yè)人員持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可從領(lǐng)證之日起至子女14周歲止，到所在街道領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。一方失業(yè)每年可享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)30元，雙方失業(yè)每年可享受60元,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
第三十四條設(shè)立計(jì)劃生育公益金。計(jì)劃生育公益金由社會(huì)資助、財(cái)政投入等方面組成。計(jì)劃生育公益金主要用于救助特困、傷殘等特殊情況的獨(dú)生子女家庭。
(一)獨(dú)生子女因意外事故死亡、其父母已無(wú)生育能力且未領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，分別給予每人一次性投保5000元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付。
(二)農(nóng)村享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶(hù)，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付50%，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
中心城區(qū)（限5個(gè)街道）城鎮(zhèn)享受低保政策且年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭，每年救助500元/戶(hù)，救助費(fèi)由區(qū)財(cái)政支付，其子女被重點(diǎn)大學(xué)錄取的區(qū)財(cái)政可一次性給予2000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
(三)對(duì)殘疾的獨(dú)生子女高考錄取中專(zhuān)的可一次性給予500元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考取大專(zhuān)以上的可一次性給予1000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)在區(qū)慈善基金中支付，由區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌的0－14周歲的獨(dú)生子女本人，在符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定的前提下，住院醫(yī)藥費(fèi)在合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上憑《獨(dú)生子女父母光榮證》提高20%，經(jīng)費(fèi)由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)實(shí)施獨(dú)生子女父母患病救助制度。對(duì)患有惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、尿毒癥透析治療、器官移植后抗排異治療、結(jié)核病、精神類(lèi)疾病等5個(gè)病種的獨(dú)生子女父母，在合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上給予救助，所需經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育公益金中列支。
第三十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條對(duì)從事計(jì)劃生育工作5年以上，連續(xù)3年未出現(xiàn)違法生育、群眾滿意度高的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)員，經(jīng)公示群眾無(wú)異議，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)（居）被“一票否決”的，主要負(fù)責(zé)人、分管人口和計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)年年度考核不得確定為“優(yōu)秀”和“稱(chēng)職”等次；1年內(nèi)取消各類(lèi)先進(jìn)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選資格，不得提拔和晉升職務(wù)；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或轉(zhuǎn)（調(diào)）任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。
第三十八條違反《省條例》規(guī)定生育的，按《省條例》第四十八條規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由區(qū)衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育行政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）實(shí)施。
一、補(bǔ)發(fā)范圍
全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女并依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》（計(jì)劃生育優(yōu)待證、獨(dú)生子女證，下同），2005年12月31日前退休并納入統(tǒng)籌按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、補(bǔ)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)報(bào)表明確的2005年全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老（625元）的百分之五（即31.25元/月），補(bǔ)發(fā)月數(shù)為企業(yè)職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金當(dāng)月至2009年6月，補(bǔ)發(fā)金額為補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)乘以補(bǔ)發(fā)月數(shù)。
按規(guī)定補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金后、截止2009年6月底未達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休人員，繼續(xù)按補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)和原補(bǔ)發(fā)資金渠道發(fā)放至男年滿60周歲、女年滿55周歲，再依據(jù)陜?nèi)丝诎l(fā)〔2010〕75號(hào)文件規(guī)定享受獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金待遇。
三、補(bǔ)發(fā)渠道
（一）企業(yè)補(bǔ)發(fā)
現(xiàn)仍正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，補(bǔ)發(fā)2005年12月31日前5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由退休人員原企業(yè)負(fù)擔(dān)，并由退休人員原企業(yè)負(fù)責(zé)審核和直接補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)況報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)匯總。
（二）財(cái)政補(bǔ)助
1、補(bǔ)助對(duì)象及原則：縣屬已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)的退休人員及以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)是指已實(shí)施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)且沒(méi)有后續(xù)企業(yè)或后續(xù)企業(yè)為非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)；困難企業(yè)是指2008年、2009年嚴(yán)重虧損或已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到工資或長(zhǎng)期拖欠工資的企業(yè)。
2、對(duì)縣屬企業(yè)補(bǔ)助：對(duì)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)要按照陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件認(rèn)定的原則將認(rèn)定報(bào)告于2011年4月底前以正式文件并附相關(guān)資料報(bào)縣人社局，由縣人社局分別會(huì)同縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局認(rèn)定。
3、駐吳中、省、市屬企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金的有關(guān)事宜按陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、發(fā)放程序：
（1）認(rèn)定為補(bǔ)助對(duì)象的企業(yè)中符合條件人員，由所在單位填寫(xiě)《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，由經(jīng)貿(mào)局初審后，報(bào)縣人社局審核，審核合格的報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局將發(fā)放資金全額撥付縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心一次性發(fā)放。
（2）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，填寫(xiě)《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，交縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心匯總后，報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局將所需資金撥付到縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心后，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心予以補(bǔ)發(fā)。
四、工作要求
【關(guān)鍵詞】失獨(dú)群體 社會(huì)保障 社會(huì)服務(wù) 修復(fù) 對(duì)接
【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
失獨(dú)群體在學(xué)術(shù)上并無(wú)嚴(yán)格的界定，學(xué)者們比較一致的看法是：年齡在50歲以上，失去獨(dú)生子女并且無(wú)生育能力的人群。根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的人口疾病死亡率來(lái)推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，截至2012年，中國(guó)每年15至30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人①，失獨(dú)群體即將或者已經(jīng)步入老年，很難或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性生育。據(jù)并不完全測(cè)算，在我國(guó)失獨(dú)群體已經(jīng)不下百萬(wàn)并且有小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
失獨(dú)群體的規(guī)模性出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，一孩化的生育政策強(qiáng)制性地決定了家庭的生育決策，放大和集聚了各種風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有為獨(dú)生子女家庭提供必須的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和制度保障。近年來(lái)這個(gè)群體的生存狀態(tài)日益引起社會(huì)的關(guān)注。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
自馬歇爾提出將“社會(huì)權(quán)利”納入公民身份的構(gòu)成，與“公民權(quán)利”、“政治權(quán)利”同為公民身份的構(gòu)成要素以來(lái)，與“社會(huì)權(quán)利”緊密相聯(lián)的社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體制已成為現(xiàn)代國(guó)家的基本制度架構(gòu)②。失獨(dú)群體是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們失去了唯一的子女，更容易陷入老無(wú)所依、醫(yī)無(wú)所靠、心無(wú)所賴(lài)的境地。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度建立時(shí)間短，社會(huì)保障層次低，基本屬于補(bǔ)缺型，社會(huì)服務(wù)更是處于比較低的水平，因此我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)缺乏對(duì)這個(gè)特殊弱勢(shì)群體的制度安排。
失獨(dú)群體計(jì)生補(bǔ)償政策不足。目前，我國(guó)對(duì)失獨(dú)群體的法律性保護(hù)僅限中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法第二十八條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”但對(duì)具體幫助的主體、形式等沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)行中的縮水甚至缺失。
2008年國(guó)家出臺(tái)了特別扶助制度，要求對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭（母親年滿49歲以上）每月提供不低于80或100元的補(bǔ)助③。各地政府也紛紛按要求出臺(tái)辦法，發(fā)放一次性補(bǔ)助金和一定數(shù)量的月補(bǔ)助金。但是這些補(bǔ)償政策在一次性補(bǔ)助的時(shí)間上參差不齊，上海市、北京市等地區(qū)要求獨(dú)生子女死亡年齡16周歲以下可以領(lǐng)取救助金，在上海市奉賢區(qū)又規(guī)定16周歲以后結(jié)婚之前死亡的獨(dú)生子女父母可以一次性領(lǐng)取5000元補(bǔ)助金。同時(shí)，原本是按月發(fā)放的計(jì)生補(bǔ)助金往往每年發(fā)放一次，補(bǔ)助金本身帶有強(qiáng)烈的“象征性”補(bǔ)償意味，偏離了實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)幫助的目的。
失獨(dú)群體基本生活保障政策缺失。失獨(dú)群體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況差異顯著，就北京市宣武區(qū)的調(diào)查來(lái)看，“失獨(dú)群體在職收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值為310元，最大值為4000元，相差12.9倍”④。總體而言，失獨(dú)群體經(jīng)濟(jì)狀況不良的仍然占多數(shù)。
我國(guó)實(shí)行的最低生活保障制度是社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)，對(duì)于符合低保標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)，也必須參照相應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上他們的生活水平因?yàn)槭プ优扔凶优牡捅＜彝ジ永Э唷８嗟氖И?dú)家庭卻因?yàn)榕腔苍诘捅＞€的附近而無(wú)法享受低保。低保標(biāo)準(zhǔn)的剛性限制阻礙了失獨(dú)群體獲得基本的生活救助。同時(shí)，當(dāng)前最低保障標(biāo)準(zhǔn)是按照維持生存水平制定的，忽視了人的發(fā)展，不能做到真正共享發(fā)展結(jié)果。
失獨(dú)群體醫(yī)療保障救助缺乏。失獨(dú)群體在喪失子女時(shí)心理遭受巨大打擊，身體也往往會(huì)迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失獨(dú)群體，會(huì)加重原有病情。同時(shí)他們的年齡大多都在50歲以上，有的正逐漸步入老年階段，身體健康狀況每況愈下，吃藥看病的花費(fèi)將會(huì)增加，失獨(dú)群體往往會(huì)面臨“因病致貧”的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保障以醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，涵蓋了門(mén)診、大病救助、慢性病救助等項(xiàng)目。大病救助是花費(fèi)較多醫(yī)療費(fèi)用而個(gè)人難以負(fù)擔(dān)，由國(guó)家和單位統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)的方式。事實(shí)上大病救助之后還可以再申請(qǐng)二次救助，三無(wú)人員（無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源）、五保戶(hù)、低保戶(hù)、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象的報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)百分之百，其他貧困家庭也可以申請(qǐng)，報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)55%。在這其中，單純的無(wú)子女并不享受二次救助，失獨(dú)群體的醫(yī)療保障救助僅在其貧困情況下才會(huì)發(fā)生，而失獨(dú)群體在日常開(kāi)支中醫(yī)療費(fèi)用是一項(xiàng)主要開(kāi)支，一旦遇上看大病，將力不從心，而且所有的報(bào)銷(xiāo)均是先支付后報(bào)銷(xiāo)，生病者要首先支付一大筆醫(yī)藥費(fèi)。在這種情況下，無(wú)疑加重了失獨(dú)者的負(fù)擔(dān)，更關(guān)鍵的是我國(guó)目前并沒(méi)有一項(xiàng)能夠?qū)⑹И?dú)群體納入的醫(yī)保救助制度政策。
失獨(dú)群體養(yǎng)老服務(wù)缺失。我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系落后導(dǎo)致失獨(dú)群體養(yǎng)老日常照顧服務(wù)缺失，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)群體社區(qū)互助服務(wù)不足。獨(dú)子喪生弱化了失獨(dú)家庭養(yǎng)老的能力，隨著失獨(dú)家庭生命周期的推進(jìn)，失獨(dú)家庭對(duì)生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顧缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)提供者。目前而言，我國(guó)一般有計(jì)生專(zhuān)員負(fù)責(zé)此事，但是其職責(zé)范圍狹窄，缺少專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
我國(guó)社會(huì)福利體系的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以養(yǎng)老院、敬老院和殘疾人福利院等為主。進(jìn)入營(yíng)利性養(yǎng)老院，必須有監(jiān)護(hù)人的簽字，對(duì)監(jiān)護(hù)人的要求最好是子女或其他直系親屬，但是失獨(dú)家庭的唯一孩子已經(jīng)去世。此外，即便失獨(dú)群體能夠進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有可能因?yàn)轲B(yǎng)老資金不足而支付不起高昂的費(fèi)用。至于公辦的養(yǎng)老院也并沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體入住的具體政策，一般公辦養(yǎng)老院只接納“三無(wú)”老人，“三無(wú)”老人指“無(wú)子女，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)配偶的老人”，很顯然，失獨(dú)群體老人又被排除在外。2012年民政部提出對(duì)于失獨(dú)群體可以參照“三無(wú)”老人來(lái)解決，但是由于缺乏明確統(tǒng)一的全國(guó)性法律執(zhí)行，制度性的解決方案急需出臺(tái)。
失獨(dú)群體心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)匱乏。失獨(dú)群體在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)情緒異常、行為異常的狀況，患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙可能性很高。他們跌入低谷、長(zhǎng)期生活在內(nèi)心痛苦之中，生命中缺少了平和與歡樂(lè)⑤。一般來(lái)說(shuō)，失獨(dú)群體身邊的親朋好友會(huì)進(jìn)行安慰開(kāi)導(dǎo)，給予一定的支持。但當(dāng)事者在以后的生活中還是表現(xiàn)出避開(kāi)世俗、封閉自我、遇見(jiàn)家人團(tuán)聚情景而情緒波動(dòng)劇烈等適應(yīng)不良的狀況。他們不僅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的發(fā)泄，需要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和更多的正能量。目前我國(guó)計(jì)生工作人員可能會(huì)入戶(hù)慰問(wèn)，他們的慰問(wèn)出于職責(zé)，也有一些效果，卻仍然觸及不到死者家屬的心靈深處。由于他們不具備專(zhuān)業(yè)開(kāi)導(dǎo)的能力，也常常會(huì)為了尊重家庭而在事情過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間后來(lái)慰問(wèn)，從而導(dǎo)致介入的滯后。一些社會(huì)服務(wù)組織也會(huì)開(kāi)展相關(guān)的慰問(wèn)志愿活動(dòng)，但是志愿活動(dòng)隨意性大，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，人員變化也快，活動(dòng)時(shí)間短暫，不利于與失獨(dú)者們深層接觸。
現(xiàn)行相關(guān)生育政策的修復(fù)
對(duì)現(xiàn)行相關(guān)生育政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，加強(qiáng)家庭生命周期前期的獨(dú)生子女死亡風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是有效防止獨(dú)生子女家庭陷入痛苦無(wú)助的前提。
合理調(diào)整計(jì)劃生育政策。人口學(xué)家陳友華提出“低生育水平和人口減速增長(zhǎng)已持續(xù)20多年的事實(shí)清楚地表明，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生根本性變化，以控制人口過(guò)快增長(zhǎng)為己任的計(jì)劃生育的歷史使命已然完成”⑥。在我國(guó)，允許雙獨(dú)家庭（夫妻雙方都是獨(dú)生子女的）以及農(nóng)村戶(hù)口夫妻第一胎為女兒的等符合條件的家庭，可生第二胎，最早的地區(qū)已經(jīng)實(shí)施十多年。自2014年起我國(guó)已經(jīng)放寬計(jì)劃生育政策，開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二胎”的政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，又稱(chēng)單獨(dú)兩孩政策。但是這些調(diào)整還不足以改變獨(dú)生子女家庭在生命周期各階段上可能遭遇的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策還具有進(jìn)一步調(diào)整的空間，在現(xiàn)實(shí)情況下逐步實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)一胎、允許二胎、杜絕三胎的生育政策，是比較合理的選擇。每個(gè)家庭有兩個(gè)孩子可以使家庭結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的“倒三角型”轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為穩(wěn)固的“矩形”，大大降低只生一個(gè)孩子給家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
健全與完善對(duì)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)及特別扶持制度。即便我國(guó)逐漸放開(kāi)了家庭二胎規(guī)定，但是就目前人口數(shù)量，我國(guó)仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女。那么對(duì)于那些積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只要一個(gè)孩子的家庭，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。現(xiàn)行國(guó)家獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)制度包括給予獨(dú)生子女戶(hù)五到二十元不等的保健費(fèi)，依法領(lǐng)取退休金的獨(dú)生子女父母，自法定退休年齡之月起，按本人基本工資百分之五的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)退休金；對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
可以在社會(huì)福利資源分配時(shí)優(yōu)先考慮獨(dú)生子女家庭，例如國(guó)家可以在獨(dú)子女家庭中優(yōu)先推行護(hù)理保險(xiǎn)制度，該制度是涉及保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的長(zhǎng)期、持續(xù)、輔的康復(fù)和支持性的照顧，對(duì)于缺乏照顧能力的獨(dú)生子女家庭而言具有重要作用。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該提高特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，且與平均生活水平的增長(zhǎng)同步，發(fā)放工作應(yīng)人性化，簡(jiǎn)化調(diào)查審批手續(xù)，取消公示，并確保及時(shí)、足額的發(fā)放，防止政策本身被邊緣化。
探索建立獨(dú)生子女賬戶(hù)制度。為有效預(yù)防失獨(dú)群體晚年經(jīng)濟(jì)窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立獨(dú)生子女賬戶(hù)及獨(dú)生子女意外保險(xiǎn)制度可以作為生育政策修復(fù)的良性補(bǔ)充。
獨(dú)生子女賬戶(hù)是專(zhuān)屬于獨(dú)生子女家庭，用于家庭發(fā)生意外時(shí)的緊急救助，給予其足夠的經(jīng)濟(jì)資金，保證其基本生活而采取的一種預(yù)防性舉措。獨(dú)生子女賬戶(hù)可以通過(guò)民政和計(jì)劃生育部門(mén)聯(lián)手在全社會(huì)倡導(dǎo)建立，并通過(guò)向社會(huì)籌集資金或鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭自愿繳納一定資金入賬。當(dāng)繳費(fèi)的獨(dú)生子女家庭一旦發(fā)生意外變成失獨(dú)家庭，獨(dú)生子女賬戶(hù)能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障其基本生活。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)與現(xiàn)有制度的對(duì)接
第一，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)協(xié)同加強(qiáng)失獨(dú)群體醫(yī)療及養(yǎng)老保障。對(duì)失獨(dú)群體的醫(yī)療保障首先體現(xiàn)在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)群體給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇，將符合大病救助條件的失獨(dú)群體優(yōu)先納入救助范圍，給特殊病種救助，優(yōu)先享受減免醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資的待遇。對(duì)特別困難的失獨(dú)家庭制定科學(xué)合理的二次救助的標(biāo)準(zhǔn)，多重救助的疊加效應(yīng)可以避免這個(gè)群體在遭受巨大的痛苦及疾病后再貧病交加。其次體現(xiàn)在醫(yī)療護(hù)理服務(wù)上，提高護(hù)理費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。失獨(dú)群體與其他醫(yī)療患者的區(qū)別在于無(wú)子女提供照顧，一旦有患病住院或者其他行動(dòng)不便的情況，便陷入很大的困難。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。這種情況下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供護(hù)理，并且以高比例報(bào)銷(xiāo)護(hù)理費(fèi)用。
唯一子女的喪失使該失獨(dú)群體與一般老人養(yǎng)老保障能力相比來(lái)源少、水平低、風(fēng)險(xiǎn)大。首先，可以嘗試在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，考慮將獨(dú)生子女意外傷亡保險(xiǎn)作為法律強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，其中國(guó)家統(tǒng)籌部分應(yīng)占到50%，達(dá)到一定年齡后可以將累計(jì)的保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老賬戶(hù)中，如果遭遇意外傷亡可以得到持續(xù)性的賠償。再者，為失獨(dú)群體加投涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)，切實(shí)幫助失獨(dú)群體防御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除他們的后顧之憂。最后，為失獨(dú)群體入住養(yǎng)老院提供幫助。當(dāng)失獨(dú)群體生活自理能力逐漸減弱，有進(jìn)養(yǎng)老院的需求時(shí)，起碼應(yīng)做到優(yōu)先考慮。國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，可由當(dāng)?shù)卣蛩谏鐓^(qū)提供擔(dān)保，充當(dāng)其監(jiān)護(hù)人，且在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分配養(yǎng)老資源時(shí)，優(yōu)先考慮失獨(dú)老人的權(quán)益。同時(shí)，簡(jiǎn)化失獨(dú)老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)、在失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，適時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的入住手續(xù)。縮減入院所消耗的時(shí)間，讓老人及時(shí)得到生活照料，安享晚年。
第二，民政部門(mén)保證失獨(dú)群體達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。民政部門(mén)最近發(fā)表聲明，失獨(dú)群體將參照三無(wú)老人由政府供養(yǎng)，但是目前還尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。如果民政部落實(shí)對(duì)達(dá)到相應(yīng)年齡的失獨(dú)群體按照三無(wú)老人進(jìn)行供養(yǎng)這一政策的話，可以保障其最低生活要求。但對(duì)于未達(dá)到供養(yǎng)年齡標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)者，也應(yīng)當(dāng)有所覆蓋，可以按照差別化的原則給予不同數(shù)額的低保金。特別是其中貧困或者貧困邊緣家庭，提供低保金并增加份額，有專(zhuān)家提出補(bǔ)助到城市居民平均收入的50%以上，或者是農(nóng)村平均收入的50%以上。除此之外，可建立財(cái)政支付為主、社會(huì)募集為輔的扶助基金。以省級(jí)政府基礎(chǔ)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立失獨(dú)群體養(yǎng)老扶助基金或失獨(dú)群體關(guān)懷基金，并通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，多渠道籌措資金，切實(shí)解決失獨(dú)群體的家庭生活保障問(wèn)題。
第三，以社區(qū)為平臺(tái)將失獨(dú)群體納入社區(qū)照顧。失獨(dú)群體的日常照顧和心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)可以立足于社區(qū)照顧。社區(qū)照顧整合全部社會(huì)資源，通過(guò)正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧人士在家庭或社區(qū)中提供全面照顧，促進(jìn)其過(guò)正常人的生活。由此可見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)失獨(dú)群體的社區(qū)照顧，能夠協(xié)助其融入社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)的生活。首先，為失獨(dú)家庭老人提供健康服務(wù)。失獨(dú)老人失去子女的照顧，更需要社區(qū)的幫扶。利用托老所或老年人活動(dòng)室等，向失獨(dú)老人提供飲食、娛樂(lè)等，老人白天在此活動(dòng)，晚上回家居住。其次，可開(kāi)展階梯式社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，社區(qū)負(fù)責(zé)人可調(diào)動(dòng)社區(qū)中低齡的老人，為社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，及時(shí)為失獨(dú)老人提供生活上的幫助。最后，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦心理咨詢(xún)室，由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者或者心理咨詢(xún)員為失獨(dú)老人及時(shí)提供精神慰藉，排除心理障礙，恢復(fù)身心平衡。
（作者為南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；本文系南京工程學(xué)院青年基金重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：QKJA201206）
【注釋】
①方曙光：“斷裂、社會(huì)支持與社區(qū)融合：失獨(dú)老人社會(huì)生活的重建”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第5期，第106～112頁(yè)。
②郭忠華，劉訓(xùn)練：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，江蘇人民出版社，2007年，第1～5頁(yè)。
③中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.
④尹志剛：“北京市宣武區(qū)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭及保障調(diào)查報(bào)告（摘要）”，《人口與發(fā)展》，2009（增刊），第199～206頁(yè)。
⑤李蘭永，王秀銀：“重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口與發(fā)展》，2008年第6期，第28～30頁(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)完善計(jì)劃盛譽(yù)利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育積極性，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為三種：1、已領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》且年滿60周歲的農(nóng)民；2、年滿50周歲只生育一個(gè)孩子且孩子已死亡未再生育和收養(yǎng)子女的農(nóng)民；3、年滿60周歲未生育且未收養(yǎng)子女的農(nóng)民夫婦參照?qǐng)?zhí)行。
上述所述“農(nóng)民”是指：本市農(nóng)村取得第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員（含有權(quán)取得，但由于各種原因未取得權(quán)證的農(nóng)民；在1998年7月1日前已置換身份的失地農(nóng)民；漁民參照?qǐng)?zhí)行）。以上對(duì)象均不含在退休時(shí)已享受獨(dú)生子女父母增加5%退休金政策的人員。
夫妻雙方中有一方符合上述規(guī)定的，符合一方即可享受。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象按每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，直至獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象亡故為止。對(duì)已超過(guò)前述規(guī)定年齡的，以該政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
三、實(shí)施時(shí)間和事實(shí)程序
（一）實(shí)施時(shí)間
從20*年1月1日起施行。
（二）實(shí)施程序
1、本人申請(qǐng)。凡符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的人員，在達(dá)到規(guī)定條件前一年的7月31日之前向其戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)，并填寫(xiě)《*市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)表》。申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供下列證明資料：
（1）本人居民身份證；
（2）本人戶(hù)籍薄；
（3）《獨(dú)生子女父母光榮證》
（4）結(jié)婚證（無(wú)結(jié)婚證者提供村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明）；
（5）土地承包證書(shū)或村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明；
（6）子女已死亡的，提供子女死亡證明。
2、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示。村（居）委會(huì)接到申請(qǐng)人的《申報(bào)表》后，依照本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審議，提出擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，提交村（居）民代表會(huì)議討論并作記錄，同時(shí)將討論通過(guò)的申請(qǐng)人名單在村（居）轄區(qū)內(nèi)張榜公示10天，接受群眾監(jiān)督。如無(wú)異議，村（居）委會(huì)在《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同申請(qǐng)人提交的證明材料復(fù)印件于每年的8月15日前上報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。
3、鎮(zhèn)（場(chǎng)）初審并張榜公示。鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)村（居）委會(huì)員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)人資料進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單公示10天。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。如無(wú)異議，于每年8月底前上報(bào)市計(jì)生委。
4、市計(jì)生委審核、確認(rèn)并公布。市計(jì)生委對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行審查，確認(rèn)后將獎(jiǎng)勵(lì)名冊(cè)印發(fā)至村（居）委會(huì)員會(huì)，于每年9月15日前在各村（居）再?gòu)埌窆?0天，并在*市計(jì)劃生育公眾網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。每年10月15日前將最終確認(rèn)的名冊(cè)提交市財(cái)政局和農(nóng)商行，建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的個(gè)人信息檔案，同時(shí)將確認(rèn)的名單歸檔保存。
四、資金來(lái)源和管理
（一）資金來(lái)源和發(fā)放。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金由市、鎮(zhèn)財(cái)政各半承擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)金委托市農(nóng)村商業(yè)銀行組織發(fā)放。市農(nóng)村商業(yè)銀行按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳核算，按季度直接撥付。
在領(lǐng)取本意見(jiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金期間，再生育或收養(yǎng)子女后不再符合本意見(jiàn)規(guī)定條件的，自行為發(fā)生之月起，終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放，并追回所領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取對(duì)象戶(hù)口遷出本市的，本市終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。
本獎(jiǎng)勵(lì)金不影響?yīng)剟?lì)對(duì)象享受其他政策性?xún)?yōu)惠和補(bǔ)助。在實(shí)施本獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，各地、各部門(mén)要繼續(xù)執(zhí)行線行的計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)金管理
1、財(cái)政部門(mén)建立獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算審批、決定報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥至計(jì)生部門(mén)支出戶(hù)，并監(jiān)督其及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)。獎(jiǎng)勵(lì)資金列入當(dāng)年預(yù)算，不得擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
2、計(jì)生部門(mén)每年年初編報(bào)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金預(yù)算，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)簽定委托發(fā)放協(xié)議，及時(shí)掌握農(nóng)村商業(yè)銀行建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)和資金管理的情況。
3、農(nóng)村商業(yè)銀行制定獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單建立個(gè)人帳戶(hù)。獎(jiǎng)勵(lì)金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)，并將建立個(gè)人帳戶(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況反饋給財(cái)政和計(jì)生部門(mén)。
五、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任
（一）建立由市委農(nóng)工辦，市計(jì)生委、財(cái)政局、公安局、農(nóng)村商業(yè)銀行組成的市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
