時間：2022-08-02 12:14:55
序論：在您撰寫扶貧的意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1、教育扶貧是能夠改善、穩(wěn)定發(fā)展扶貧工作的基礎(chǔ)。
2、通過不同形式的知識培訓進行教育扶持，使貧困地區(qū)的人口無論從思想文化素質(zhì)，還是技能水平方面，都得到全方位的提升，這也是扶貧攻堅能夠進一步推進的重要前提和基礎(chǔ)。
扶貧是保障貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場。臨時工基本待遇，建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會工作，對貧困農(nóng)村實施規(guī)劃，旨在幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：留守兒童藝術(shù)教育扶貧
一、國內(nèi)外文化藝術(shù)教育扶貧經(jīng)驗的借鑒
日本是開展文化藝術(shù)扶貧活動時間較早且成效顯著的國家，20世紀80年代日本東京農(nóng)村地區(qū)勞動力流失情況日益嚴重，當?shù)卣_始實施文化藝術(shù)振興計劃，大力發(fā)展文化藝術(shù)教育事業(yè)，把文化藝術(shù)教育同當?shù)靥赜械氖止に嚺c歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)展地方手工藝產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè),為當?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，同時還有力地保護了當?shù)貫l臨消亡的民間藝術(shù)和歷史文化遺產(chǎn)。印度政府在2006年實施的包容性旅游扶貧戰(zhàn)略，強調(diào)了教育和培訓的作用，通過大力推行文化藝術(shù)知識的傳播和技能的培訓，讓貧困人口的精神文化素質(zhì)與職業(yè)技能都得到了很大的提高，有效帶動了貧困人口就業(yè)和收入水平的增長。韓國在文化扶貧別注重開展文化建設(shè)和教育活動，在2009年實施的農(nóng)村新文化空間建設(shè)扶貧項目中，通過新辦文化藝術(shù)教育事業(yè)，提高了農(nóng)村居民的藝術(shù)素養(yǎng)，推動了地方文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展。福建是我國最早推行文化藝術(shù)扶貧的一個省份，從2005年到現(xiàn)在，歷經(jīng)14年時間，福建已經(jīng)走出了一條資源集約型藝術(shù)扶貧的成功之路，創(chuàng)造了巨大的社會價值和經(jīng)濟價值。“福建經(jīng)驗”對于貴州等落后地區(qū)藝術(shù)教育扶貧的啟示主要有：大力整合社會文化藝術(shù)資源，通過政府、高校、藝術(shù)單位以及其他社會團體全面推進農(nóng)村文化藝術(shù)扶貧教育，努力提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為他們今后的就業(yè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、貴州農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的意義
（一）為貴州農(nóng)村發(fā)展特色文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源
貴州山地眾多，沒有平原支持，農(nóng)業(yè)土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，是一個發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件相對薄弱的省份。貴州也是眾多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，當?shù)厝嗣裨谙鄬υ己头忾]的生產(chǎn)生活環(huán)境中保留了純樸的民俗民風和具有鮮明地方特色的民族文化藝術(shù)，因此貴州應(yīng)當揚長避短、因地制宜地制定農(nóng)村扶貧政策，大力發(fā)展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民間手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。要將貴州獨有的民族文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟資源，需要一大批能夠傳承、發(fā)展民族文化藝術(shù)的基層人才，對貴州農(nóng)村留守兒童實施藝術(shù)教育扶貧能夠為培養(yǎng)文化藝術(shù)人才打下堅實的基礎(chǔ)，這完全符合國家提出的精準扶貧的要求。
（二）為貴州農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件
貴州農(nóng)村留守兒童面臨的貧困不僅是經(jīng)濟上的貧困，更是精神上的貧困。許多相關(guān)研究成果表明,貧困地區(qū)的留守兒童普遍存在著心理、思想上的缺陷，這些缺陷給留守兒童的健康成長埋下了巨大隱患。音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇等藝術(shù)形式能夠為人們提供優(yōu)秀的精神糧食，改善人們的精神生活，提高人們的精神品質(zhì)。在貴州農(nóng)村留守兒童中推行藝術(shù)扶貧教育能夠該感染孩子們的心靈，提高他們的審美能力、情感能力和意志水平，消除他們的封閉、自卑與冷漠，幫助他們樹立崇高的理想，從而實現(xiàn)真正意義上的精神扶貧。
（三）為貴州民族文化藝術(shù)的保護與傳承打下基礎(chǔ)
如前所述，貴州是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族文化藝術(shù)形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。在民族音樂方面，民族村寨無論男女老少都能歌善舞，其中苗族飛歌、侗族大歌、布依族“浪哨”情歌、黔東南山歌等民族歌舞早已蜚聲海內(nèi)外，侗族大歌更是被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在民俗民居方面，貴州各地的民居建筑具有很強的多樣性和鮮明的民族特色。例如：黔東南苗族依山而建，氣象萬千的吊腳樓，黔東南侗族極具藝術(shù)魅力的風雨樓、鼓樓，黔西布依族樸素簡潔，裝飾考究的石板房等。在民族手工藝品方面，苗族刺繡、蠟染、布依族簸箕畫、安順儺戲和地戲面具等手工藝品都具有鮮明的地域特色和民族文化特點。然而應(yīng)當指出的是，貴州少數(shù)民族大多居住在邊遠的山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，加之隨著城鎮(zhèn)化率不斷加快，大量青壯年人口離開鄉(xiāng)村，導致貴州民族文化藝術(shù)的保護與傳承后繼乏人，面臨嚴重的危機。筆者認為，貴州民族文化藝術(shù)的最大希望可以寄托在留守兒童身上，寄托在文化藝術(shù)教育扶貧事業(yè)上。通過加強對留守兒童的扶貧教育與培訓能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的傳承，通過人力資源形成和文化藝術(shù)市場的開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的保護與發(fā)展。
三、貴州農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)教育的現(xiàn)狀與問題
現(xiàn)階段，貴州農(nóng)村留守兒童普遍接受了國家提供的義務(wù)教育，但在教育質(zhì)量上存在不足，尤其是在文化藝術(shù)教育方面與城市的同齡兒童相比具有很大差距。例如：貴州長順縣茅山村是一個省級貧困村，由于土地貧瘠，石漠化程度高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，茅山村有大量青壯年勞動力外出務(wù)工。2018年筆者參與了貴州省民盟組織的茅山村小學文化藝術(shù)扶貧活動，該小學的在校學生人數(shù)為234人，其中70%以上是留守兒童。在文化藝術(shù)扶貧活動中我們發(fā)現(xiàn)孩子們對音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程抱有濃厚的興趣，學習積極性很高，但是學校缺乏教授藝術(shù)類課程的老師，缺少樂器、畫具等基本的教學設(shè)備，導致學生在藝術(shù)方面的基礎(chǔ)知識和技能幾乎是一片空白。貴州羅甸縣打改村是省級一類貧困村，大概小學的學生絕大多數(shù)是留守兒童。筆者在扶貧走訪該村期間，發(fā)現(xiàn)該小學過去的音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程是由一位來支教的語文老師兼職教學，這位老師離開后音樂課、美術(shù)課就一直處于停課狀態(tài)。當前貴州農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)教育主要面臨以下幾個突出問題：首先，缺少藝術(shù)教育扶貧的有效路徑。對農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育扶貧不夠重視，沒有整體規(guī)劃，政府投入不足，社會各方力量的幫扶缺乏長效性。其次，師資力量奇缺。由于條件艱苦，教師待遇缺少保證，貧困農(nóng)村的中小學嚴重缺少藝術(shù)類專業(yè)老師，許多學校根本無力開設(shè)藝術(shù)類課程。再次，針對民族文化藝術(shù)保護、傳承與發(fā)展的扶貧教育處于空白狀態(tài)，不能為民族文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源儲備。
四、貴州推行農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的對策建議
（一）借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，科學規(guī)劃農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧路徑
首先，要立足貴州省情，制定農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧長期規(guī)劃，將扶貧教育同民族文化藝術(shù)的保護與發(fā)展有機地結(jié)合起來，實施藝術(shù)教育、職業(yè)培訓、文化藝術(shù)就業(yè)并舉的長期扶貧機制，推動農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)素質(zhì)、經(jīng)濟狀況、精神品質(zhì)的不斷改善與提高。
（二）強化文化藝術(shù)扶貧的人才機制和教育機制
政府對于藝術(shù)教育扶貧應(yīng)當從政策、資金等方面給予全面扶持，將更多人力、物力、財力投入到藝術(shù)教育扶貧事業(yè)中。鼓勵和充分利用藝術(shù)院校、文藝事業(yè)單位、民間藝術(shù)團體三方的力量，全面推進貴州農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育工作，提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為貴州文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人力資源。
山區(qū)教育扶貧工程在石家莊的順利實施，是否意味著可以在全國推廣？工程實施之初的設(shè)想、實施之中的困難以及現(xiàn)行的情況如何？教育之于扶貧的意義是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了河北省石家莊市教育局副局長趙立芬。
工程設(shè)計初衷
《中國扶貧》：最初，是由誰提出實施山區(qū)教育扶貧工程的，是出于怎樣的考慮？
趙立芬：最開始的設(shè)計是由石家莊市市委書記孫瑞彬提出的，他豐富的閱歷使得這項設(shè)計有深厚經(jīng)驗作為支撐。孫書記從邯鄲到重慶等全國各地的調(diào)研使他清楚地認識到，給予式的扶貧終究是一時的、表面的、反復(fù)的，真正要想斷了貧困的根源，必須要改變“人”的能力，而人的能力則需要通過教育的手段來改變、提升。這樣一個過程絕不是2、3年可以完成的，需要很長的時間才能看到效果。
2011年，孫書記在調(diào)研石家莊山區(qū)教育情況時，來到了贊皇縣最深山的長沙村，那里的一個小學是平房，教室里有4個孩子、1個老師，老師是深度近視，戴著鏡片很厚的眼鏡；另一個學校里是十幾個孩子在一間教室里上課，屬于復(fù)式班教學。孫書記感慨說：“再也不能讓孩子們在這樣簡陋的條件下學習生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅守了，再也不能讓山區(qū)人民因為沒有知識而貧窮下去了！”就這樣，市委、市政府決定從山區(qū)教育改革入手，實施山區(qū)教育扶貧工程。
落實教育扶貧工作機制
《中國扶貧》：工程具體是如何運作的？各部門之間如何協(xié)作、配合？
趙立芬：教育扶貧實施地區(qū)是深山區(qū)，扶助對象是弱勢群眾，涉及面廣，難度較大。工程實施之初，石家莊市就確定了黨委政府牽頭，部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排，全面推進的工作機制。
首先是加強領(lǐng)導，落實責任，建立組織保障體系。市委、市政府成立了山區(qū)教育扶貧工程指揮部，建立了黨委領(lǐng)導、教育主導、部門協(xié)作、全民支持的工作機制。
其次是多渠道籌措資金，確保工程建設(shè)和運轉(zhuǎn)需要。該工程約需建設(shè)資金6.7億元，征地資金1.9億元。按照“政府投入一點、部門支持一點、企業(yè)援助一點、社會募捐一點”的原則，在市、縣兩級財政投入4.76億元基礎(chǔ)上，積極向上級爭取資金支持，將工程項目學校納入校舍維修改造、薄弱學校改造、校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程等項目。同時，不少企業(yè)捐款捐物，支持工程實施。
然后是保障學生享受良好生活條件。山區(qū)孩子大多數(shù)家庭比較困難，為解決貧困家庭學生免費就學問題，由市委、市政府牽頭，市教育局、財政局等部門多次會商，制定了項目學校學生生活補助和交通補助的比例和標準。從2014年起，在國家貧困寄宿生補助比例23%的基礎(chǔ)上，市級財政每年再拿出2000萬元，為56所項目學校中家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生活、交通補助，并形成長效機制保障落實。同時，各縣通過優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、安排專項資金、調(diào)整分配比例等方式，向山區(qū)項目學校給予政策傾斜，保障學生在校生活質(zhì)量。
考慮到低學段學生暫時難以適應(yīng)寄宿制生活和學習，市里還規(guī)定根據(jù)不同年級適齡學生需求，通過購買服務(wù)等方式，按需配備生活老師和宿舍、食堂管理人員，照看好學生的飲食和住宿，切實解決學生家長因轉(zhuǎn)移安置帶來的后顧之憂。
另外，還要不斷提升學校管理水平。為全面加強工程項目學校精細化管理水平，市教育局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)绕邆€部門下發(fā)了《石家莊市山區(qū)寄宿制中小學管理辦法（試行）》，對教育教學、安全、衛(wèi)生、飲食、宿管、往返等各個環(huán)節(jié)提出了明確具體、操作性強的規(guī)定要求。各項目學校結(jié)合自身實際情況，切實加強學生食堂、餐廳、浴室、宿舍、冬季取暖等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善了教學和生活服務(wù)功能，盡可能解決學生在學習生活中的困難。同時，我們聯(lián)合市直有關(guān)部門多次對項目學校進行拉練檢查和現(xiàn)場觀摩，不斷督促各學校確保規(guī)范運行、管理上水平。
最后是千方百計提高教學質(zhì)量。著眼于建名校、樹名師、育英才，制定了城鄉(xiāng)學校幫扶機制，市內(nèi)與山區(qū)學校結(jié)對互助，對口幫扶，幫助山區(qū)學校提升教育教學質(zhì)量和管理水平，提高教師業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。目前，56所項目學校已與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學校一對一結(jié)對，全部教師完成了一個周期的輪訓，由特級教師、省市級名師、省市級骨干培訓教師、教研員等組成的名師團隊，保證每月3-4天深入到山區(qū)學校，培訓各科中小學教師。
《中國扶貧》：目前項目的實施情況如何？
趙立芬：截至目前，56所項目學校已全部投入使用，累計投入資金6.7億元，竣工總面積40萬余平方米，共轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學生36388名。同時，山區(qū)6縣職教中心教學樓、綜合實訓樓、宿舍樓等教育教學設(shè)施均進行了改造、提升，山區(qū)職業(yè)學校辦學條件顯著改善。
通過工程的實施，山區(qū)教育資源得到有效整合，學校布局更加合理，教師年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學校基礎(chǔ)設(shè)施和教學功能更加完備，山區(qū)教育教學質(zhì)量得到提升，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。
目前，石家莊山區(qū)的教育水平已經(jīng)提前10年達到，并且超過了全市的平均教育水平。2013年，6個山區(qū)縣之中的井陘縣高標準通過了國家義務(wù)教育基本均衡評估驗收，平山縣通過了河北省義務(wù)教育基本均衡評估驗收，這充分證明了實施山區(qū)教育扶貧工程是推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和補長短板的重要措施。同時，目前唯一一個已經(jīng)有畢業(yè)生的項目初中――贊皇二中，今年普通高中升學率達75%，同比增長103%，剩余25%的學生全部進入職業(yè)學校。
目前，項目學校安全、衛(wèi)生、宿舍、食堂等各項管理制度逐步完善，層級管理制、崗位責任制、目標考核獎懲制相結(jié)合的管理機制更加健全，學校運行管理日趨規(guī)范化、制度化和科學化。一批項目學校在學校文化建設(shè)方面經(jīng)過探索與嘗試，逐步確立了自己的品牌，為形成具有山區(qū)特色的寄宿制學校管理模式奠定了初步基礎(chǔ)。
隨著項目學校學習、生活環(huán)境的不斷改善，家長對子女進入新學校后，學得好、吃得飽、住得舒適感到十分滿意，對子女轉(zhuǎn)移安置到中心小學、初中寄宿制學校就讀表示支持與認同。由于學生集中食宿就讀，許多家長從照顧孩子的負擔中解脫出來，更多地開始外出打工或進城務(wù)工，有的在家門口辦起了致富項目，一定程度上拓寬了山區(qū)百姓的致富渠道。
讀書改變命運 教育挖掉窮根
《中國扶貧》：您認為，石家莊的山區(qū)教育扶貧工程有沒有可復(fù)制性？若想實施類似的工程，關(guān)鍵是什么？
趙立芬：我認為是有可復(fù)制性的，觀念是其中最為關(guān)鍵的因素。無論一個地區(qū)的貧困人口有多少，貧困面積有多廣，領(lǐng)導層、基層都要有統(tǒng)一的觀念和認識，要確保教育扶貧的意義能夠得到所有人的認可，只有如此，才能統(tǒng)一思想，在工程實施的過程中才能上行下效，才能有效地推進工程的發(fā)展。
以石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”為例，孫瑞彬書記就多次在講話中提到教育扶貧的意義，這對于基層的領(lǐng)導干部是一個方向上的指引。他還多次動員企業(yè)來一起參與，在他的動員下很多企業(yè)都獻出了愛心，例如河北銀行為贊皇縣野草灣小學捐贈了200多萬元，近期還捐贈了電腦等教學設(shè)備；北人集團為贊皇二中捐贈了桌椅，等等。
《中國扶貧》：您認為教育之于扶貧有著怎樣的深遠意義？
趙立芬：石家莊的實踐證明，山區(qū)教育扶貧工程是一項推動教育公平，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措，更是一項從根本上解決山區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)略決策，也是一項促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索之舉，“一舉三得”，意義深遠。
一是山區(qū)教育扶貧工程是實現(xiàn)教育公平的題中之義，是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。黨的十明確提出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜?！睆氖仪f市西部山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展情況看，山區(qū)學校布局不夠合理，教學點多、規(guī)模小，學?；A(chǔ)設(shè)施差，教學功能不完備，教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)間教育教學質(zhì)量差距較大，這些問題都制約著山區(qū)教育的發(fā)展，影響著教育公平的實現(xiàn)。實施山區(qū)教育扶貧工程，讓山區(qū)孩子集中到縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于改善山區(qū)辦學條件，優(yōu)化山區(qū)學校布局，提升山區(qū)教育質(zhì)量，有利于合理配置教育資源，促進教育公平，進一步推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二是山區(qū)教育扶貧工程把扶貧與教育緊密結(jié)合，抓住了山區(qū)脫貧致富的根本，是一項脫貧工作的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉。扶貧先扶智，治貧先治愚。山區(qū)教育扶貧工程著眼于從優(yōu)化教育這個起點開始，用良好的教育提升人口素質(zhì)，讓山區(qū)孩子接受全面優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育和現(xiàn)代文明的熏陶，真正實現(xiàn)教育好一個孩子，挖掉一個家庭的窮根，改變貧困孩子和家庭的命運，建設(shè)一個新的幸福家園的目標。
要在完善開發(fā)式扶貧的同時，側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”，通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓來提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機會的能力
發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。我國社會中已經(jīng)有一個相當大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入困難群體狀況的改善出錢出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一
改革開放以來，隨著扶貧實踐的快速發(fā)展，我國貧困問題的特征也逐漸發(fā)生了一些變化，這些變化給我國的扶貧工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)和問題。根據(jù)這些年來對我國扶貧工作所做的研究，提出以下八點建議：
一、按國際標準重新確立貧困標準。
我國目前農(nóng)村極端貧困人口的標準是人均年純收入625元以下，這個標準是1986年開始大規(guī)模扶貧時，按照當時解決溫飽的要求制定的，已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。目前我國測算農(nóng)村低收入貧困人口的標準，實際上與世界銀行提出的按購買力平價計算1天1美元收入的國際貧困線標準十分接近。建議直接采用這個標準，這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設(shè)小康社會和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二、完善開發(fā)式扶貧，側(cè)重“人力資源開發(fā)”。
面向當?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)式扶貧是我國過去扶貧工作的特點，對此戰(zhàn)略，應(yīng)繼續(xù)堅持；并逐步增加資源開發(fā)的技術(shù)含量，以提高開發(fā)效率，減少對環(huán)境的不利影響。同時在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當同時側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”，通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓來提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機會的能力。建議以社區(qū)為單位建立社會學習中心，促進基礎(chǔ)教育和成人教育、學校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育的有機結(jié)合，逐步將貧困人口集中的貧困社區(qū)建設(shè)成學習型社區(qū)。另外，健康和教育一樣是人力資本的重要組成部分，因此，也應(yīng)當進一步增加對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和完善，采取特殊措施（如減免費用）以保證合作醫(yī)療能夠覆蓋所有貧困人口。
三、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。
在繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的扶貧活動的同時，也需要考慮到極端貧困人口中相當一部分已經(jīng)失去勞動能力人口的生活保障需要。因此，應(yīng)當致力于建立一個以開發(fā)式扶貧為主并有針對性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系。
四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。
城鎮(zhèn)貧困人口和城鄉(xiāng)流動人口的增加要求我們應(yīng)當盡快建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系。統(tǒng)籌的內(nèi)容應(yīng)當包括：第一，在農(nóng)村地區(qū)建立救助制度。其對象既要包括殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動能力而又沒有其他收入來源的人群；以及因自然和經(jīng)濟等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費達不到最低生活標準的家庭。第二，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)救助體系，對進城務(wù)工人員，因災(zāi)難、短期失業(yè)等原因出現(xiàn)生活困難者給以必要的救助。第三，農(nóng)村和城鎮(zhèn)都需要進行開發(fā)式扶貧，扶持的對象主要是有勞動能力但仍然比較貧困的人。
五、建立合理的信貸扶貧體制。
農(nóng)村貧困人群在進行自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)中都亟需有一定的資金投入，小額信貸可以有效地滿足窮人的資金需求。政府應(yīng)當在如下幾個方面進行改革：首先，應(yīng)當逐步開放各種類型的小額信貸市場，并建立相應(yīng)的管理體系和機制；其次，準許小額信貸機構(gòu)根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前經(jīng)由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金轉(zhuǎn)由小額信貸機構(gòu)來發(fā)放。
六、加強各級扶貧領(lǐng)導小組的各項功能。
扶貧是一項系統(tǒng)工程，除了開發(fā)式扶貧等各項直接減少貧困的政策之外，各項宏、微觀政策也都會對貧困人口造成顯著的影響。因此，為了有效地減少貧困，需要各個領(lǐng)域的政策配合。建議強化國務(wù)院扶貧辦和地方扶貧辦系統(tǒng)在扶貧政策的制定、貧困狀況的跟蹤，以及對各類扶貧投資效果的監(jiān)測和評估等方面的職能。其他非扶貧部門在制定部門政策、批準建設(shè)項目時，也應(yīng)該和國際扶貧機構(gòu)一樣，由扶貧辦對這些政策、項目進行評估，防止、減輕對貧困群體的不利影響。
七、發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會中已經(jīng)有一個相當大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入困難群體狀況的改善出錢出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。同時，為了提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應(yīng)當著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項目的操作者。扶貧部門的職責則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績和信譽把資源交給最有效率的組織來運用，并對其進行評估。
深山里的移民扶貧路
五指峰鄉(xiāng)位于上猶縣西部，地處兩省三縣交界地，南連崇義縣，西接湖南省桂東縣，北靠吉安市遂川縣，是上猶縣實施大中型水庫移民后期扶持政策的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)轄7個行政村、94個村民小組、8660多人，其中現(xiàn)金直補移民人口1069人，核定到村組移民人口960人，庫區(qū)移民共計人口2029人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.8％。曉水村位于五指峰鄉(xiāng)南部，總?cè)丝?87人，有移民516人，占全村總?cè)丝诘?7％，是典型的庫區(qū)移民村。
1995年，曉水村因支援國家修建龍?zhí)端畮?，水庫建成后水位抬高淹沒了原有的進村道路，使得曉水村一下變成了一個交通不便、信息閉塞、科教文衛(wèi)等各方面事業(yè)都落后的偏遠庫區(qū)村?，F(xiàn)有的進村道路是沿著水庫邊沿蜿蜒的群山開辟的險惡之路，九曲十八彎，加上五指峰山區(qū)特有的沙質(zhì)土層，每遇暴雨，道路便被沖刷的遍體鱗傷、溝壑縱橫，使得這條原本多舛的生命線更加險象環(huán)生。村里每年都要花費好幾萬來維修被沖毀的路基，不堪重負，百姓出行更是苦不堪言，生產(chǎn)生活條件極其惡劣。曉水村有豐富的竹木資源，但因為交通不便，難以往外運輸，加上運輸成本高，使得曉水村民人均收入相比其他村低很多。提起曉水，這里的人們笑稱之為“臺灣”，并不是說曉水有多么的美好繁華，而是暗諷曉水偏僻遙遠、與世隔絕，想來令人辛酸。
要想富，先修路。曉水村民時刻希望著早日修成平坦寬敞的水泥公路，這也是五指峰鄉(xiāng)黨委政府和曉水村干部多年來一直掛在心頭的一件大事。在多級部門的共同支持和努力下，特別是在上猶縣扶貧和移民辦公室的爭取下，曉水水泥公路硬化工程終于成功申報為2010年水庫移民后期扶持項目，爭取國家扶持資金350余萬元!在項目立項通過后，五指峰鄉(xiāng)人民政府迅速組織成立曉水水泥公路項目管理領(lǐng)導小組，及時通過招投標的方式確定了施工單位，并于2011年1月?lián)窦掌仆羷庸?。這對曉水村無疑是歷史性的一刻，曉水村民摘掉貧窮落后的帽子就全指望著這條路了!經(jīng)過緊張施工，項目組克服了資金緊張、時間緊迫、任務(wù)繁重等一切不利因素，于2011年10月成功完成全長14.2km公路硬化，并完成了路肩回填、涵管鋪設(shè)等附屬工程，工程驗收合格，圓滿竣工，徹底改變了曉水公路坑洼不平、泥濘不堪的歷史。曉水村民歡欣鼓舞，張燈結(jié)彩，村民們都夸現(xiàn)在的扶貧移民政策好，真正解了群眾的燃眉之急。曉水水泥公路的建成，拉近了曉水村與外界的聯(lián)系，也必將極大地促進了曉水村各項事業(yè)的發(fā)展。
扶貧移民助民富，天塹一變成通途!關(guān)注民生，和諧共進，一條條農(nóng)村公路，不僅成為聯(lián)系民心、凝聚民心、助民致富的“連心路”、“和諧路”，更架起了政府與群眾之間無形的“連心橋”，對促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程也具有非同尋常的意義。
今天，我們在這里召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央和省、市會議精神，總結(jié)過去三年扶貧開發(fā)工作情況，研究部署新一輪精準扶貧、精準脫貧工作，進一步動員全區(qū)力量，齊心協(xié)力、攻堅克難，確保圓滿完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
剛才，XX同志通報了我區(qū)第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作情況，三名同志作了發(fā)言，XX同志做了工作部署，我都同意，請大家結(jié)合實際，抓好落實。
按照省、市部署，我區(qū)對口幫扶、支援與合作的六個地區(qū)，扶貧工作扎實推進，取得了較好的成績。特別是第二輪“雙到”工作開展以來，全區(qū)上下認真貫徹落實市委市政府決策部署，在做好規(guī)定動作的同時，主動作為，敢于擔當，在全省考核中取得全部滿分，資金投入、項目落實、幫扶成效位居全省前列，圓滿完成各項扶貧任務(wù)。借此機會，我代表區(qū)委區(qū)政府，向大家表示衷心感謝！向奮戰(zhàn)在扶貧一線的同志們致以敬意！下面，我再強調(diào)幾點意見：
第一，關(guān)于認識。中央、省、市對扶貧工作高度重視，將其擺在全面建成小康社會的重中之重。十以來，總書記國內(nèi)考察30多次，其中20多次到貧困地區(qū)，在許多重要場合，都反復(fù)強調(diào)扶貧開發(fā)的重大意義。去年11月，中央召開了高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的號角。今年3月，XX書記在全省扶貧工作會上要求：“苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康”。6月22日，XX書記在全市扶貧工作會上強調(diào)：“全市上下要認真貫徹中央和省的部署，確保各項脫貧幫扶任務(wù)如期完成”。
相比以往，這次扶貧工作，有幾個明顯不同：一是標準更高。中央明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。省委省政府明確要求，在2018年率先完成扶貧攻堅任務(wù)，并明確每名貧困人口安排2萬元扶持資金，這是以往所沒有的。二是要求更嚴。中央明確要求“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級書記抓扶貧，一級帶著一級干，一級做給一級看。三是難度更大。經(jīng)過前兩輪扶貧雙到，容易的已經(jīng)解決了，剩下的都是“硬骨頭”，同時，由于財政資金管理制度等原因，現(xiàn)在各單位調(diào)劑資金用于扶貧的難度加大。四是任務(wù)更重。幫扶村由上輪的15個增加到27個，以前是十幾家單位幫一個村，現(xiàn)在兩、三個單位就要幫一個村。
對我區(qū)而言，扶貧工作不僅是一項政治任務(wù)，更是一個重要機遇。大家一定要有清醒的認識，從思想上增強扶貧工作的使命感、責任感、緊迫感，高質(zhì)量高標準完成好各項扶貧攻堅工作。同時，通過扶貧工作，加快拓展發(fā)展空間，助力企業(yè)擴大經(jīng)營版圖，實現(xiàn)雙向互動、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。
第二，關(guān)于思路。在扶貧思路方面，必須解放思想、大膽創(chuàng)新，改變“大水漫灌”、“幫扶就是幫錢幫物”等傳統(tǒng)觀念。必須與時俱進，發(fā)揮政府資源“四兩撥千斤”的作用，撬動各類資源，共同抓好扶貧工作。具體來講，就是要發(fā)揮好三個作用：一是發(fā)揮市場作用。要發(fā)揮南山經(jīng)濟大區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)優(yōu)勢，堅持市場化導向，引導各類市場主體、資源要素向貧困地區(qū)配置，通過市場調(diào)節(jié)，達到事半功倍效果。二是發(fā)動社會力量。暢通社會力量扶貧渠道，發(fā)揮我區(qū)企業(yè)多、名人多、慈善家多的優(yōu)勢，抓好“全國扶貧濟困日”和“廣東省扶貧濟困日”活動，引導和發(fā)動各類社會組織、企業(yè)和個人，通過各種形式參與扶貧開發(fā)。三是發(fā)揮當?shù)攸h委政府和群眾作用。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，要緊緊依靠當?shù)攸h委政府，注重調(diào)動貧困地區(qū)的積極性，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。
第三，關(guān)于責任。脫貧攻堅是硬任務(wù)和政治責任,要按照“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”指示精神，層層傳導壓力、級級壓實責任。各單位、各部門主要負責同志要把領(lǐng)導責任扛在肩上，做好示范、當好表率。各結(jié)對幫扶單位要切實負起主要責任，既要按照考核指標完成“規(guī)定動作”，又要結(jié)合實際做好“自選動作”，確保責任到位、人員到位、項目到位、措施到位、政策到位、資金到位。
【關(guān)鍵詞】光伏貸；精準扶貧；農(nóng)行九江分行
一、修水縣基本情況
江西省修水縣位于贛西北修河上游，居幕阜山脈與九嶺山脈之間，人口86萬，面積4504平方公里，是江西省面積最大和九江市人口最多的縣，有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，360個行政村。至2015年末，該縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值130.17億元，同比增長10.7%，財政總收入23.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.92萬元，農(nóng)民人均純收入4950元。修水縣外出務(wù)工人員約20萬人，轄內(nèi)礦業(yè)、林業(yè)資源豐富，工業(yè)相對落后，目前全縣人口城鎮(zhèn)化率為44%，低于全省和全國平均水平。修水縣2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被列為省定特困片區(qū)，是目前九江市唯一一個貧困開發(fā)縣。截至2015年底，修水縣建檔立卡貧困人口105799人，貧困戶家庭年人均純收入2968萬元，貧困發(fā)生率為17.84%，有154個行政村被列為省定扶貧開發(fā)重點村。
二、推進光伏扶貧的現(xiàn)實意義
1.較為適宜的天然環(huán)境。修水縣地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，年無霜區(qū)239-266天，年平均霧日在16天以下，季節(jié)分明，氣候溫和，日照充足，全年日照時間達1200個小時，不少年份高于攝氏35度的高溫日長達20多天，隨著溫室效應(yīng)，暖冬現(xiàn)象明顯。修水非常適合分布式光伏發(fā)電站布局，可布局工商企業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)、民居屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2.當?shù)卣钠惹行枨蟆Ｐ匏h政府按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類實施”的思路，以精準扶貧、精準脫貧為根本，以2015年底的10.5萬貧困人口為基數(shù)，以3年（2016-2018）全面脫貧退出貧困系列為總目標，分年度完成退出任務(wù)，力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象，與全省同步實現(xiàn)小康，至2018年底實現(xiàn)國家貧困縣“摘帽”。
3.當?shù)亓己玫男庞铆h(huán)境。農(nóng)行修水縣支行農(nóng)戶貸款余額2.28億元，6000余戶，不良額92萬元，不良率僅為0.43%，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營貸款不良、關(guān)注均為零，有較好的信用環(huán)境，可以“光伏貸”信貸產(chǎn)品主動介入，支持當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。
4.有效解決還款來源問題。國家對光伏發(fā)電項目實行補貼政策，對建成投產(chǎn)并通過驗收的光伏發(fā)電項目按發(fā)電量每度電給予0.2元補貼，補貼期20年，安裝成本大為降低。光伏安裝系前期一次性投入，后續(xù)持續(xù)收益的扶貧方式。據(jù)目前分布式光伏發(fā)電設(shè)備目前的技術(shù)，安裝5.5千瓦的光伏設(shè)備，年發(fā)電量可達到 7000-8000度，按1.02元/度（含上網(wǎng)電價0.4元/度、國家補貼0.42元/度加省政府補貼0.2元/度）全部并網(wǎng)銷售，年可獲銷售收入7140-8160元。如貸款3萬元，按收入的80%歸還貸款，每年歸還5700元，6-7年可還清貸款。
三、對策與建議
金融扶貧過程中，當?shù)攸h政部門主導推進是關(guān)鍵。要借勢政府主導作用，凝聚財政、扶貧等各方合力，不斷加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的融合與滲透，讓責任更到位、政策更實在、措施更給力。
1.引入政府增信機制。根據(jù)光伏分布式發(fā)電站建設(shè)特點，采取“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶、政府+銀行+農(nóng)戶、政府+企業(yè)+銀行”等模式，采取“財政風險補償金+貸款對象+收益還貸”擔保方式發(fā)放貸款。建立光伏貸款風險補償基金，政府通過光伏發(fā)電扶貧項目統(tǒng)一組織建設(shè)，光伏發(fā)電設(shè)備所需資金投入由政府統(tǒng)籌一部分，不足部分由銀行貸款幫扶。由政府財政出資建立風險補償基金，在銀行開立基金賬戶，農(nóng)行按擔保比例發(fā)放貸款。
