時(shí)間：2023-01-31 12:11:21
序論：在您撰寫智慧社區(qū)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;智慧社區(qū);云計(jì)算;共享平臺(tái)
黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)是針對(duì)社區(qū)管理的一種創(chuàng)新，是通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、移動(dòng)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，將傳統(tǒng)社區(qū)打造成一個(gè)安全化、現(xiàn)代化、智慧化的高科技管理社區(qū)。
1黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)的基本內(nèi)容
1．1網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)是以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)主線，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源架構(gòu)，既可以形成用于社區(qū)管理的共享平臺(tái)，又可以形成與居民信息交互的平臺(tái)，可見網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施是不可或缺的。
1．2綜合信息平臺(tái)建設(shè)
綜合信息管理平臺(tái)是以地理信息數(shù)據(jù)、園區(qū)房產(chǎn)三維模型及入園單位人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用二維、三維地理信息技術(shù)，對(duì)社區(qū)各方面的綜合信息進(jìn)行可視化的查詢、歸檔、管理、監(jiān)控。由此看來，黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)本身就是一種革新。
1．3社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可以進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平，強(qiáng)化物業(yè)、安保與入園職工之間的交流，建立起一個(gè)集信息管理、物業(yè)網(wǎng)絡(luò)辦公、信息交互的有效平臺(tái)，從而提高物業(yè)管理效率，簡(jiǎn)化日常物業(yè)管理工作，使得物業(yè)、安保與入園職工之間的溝通更加實(shí)時(shí)、便捷。
2黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)的意義
將地理信息系統(tǒng)概念引入智慧社區(qū)管理中實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化，是對(duì)智慧社區(qū)的有益嘗試，也是管理方式的革新。臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施過程中，首先對(duì)社區(qū)內(nèi)所有建筑物、路燈電桿、綠化帶、水管、監(jiān)控?cái)z像頭等管理單元進(jìn)行精細(xì)空間數(shù)據(jù)采集，再利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和多維一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立起容納社區(qū)所有空間信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，架設(shè)綜合信息管理平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、歸檔、查詢、分析功能及GIS服務(wù)。通過架設(shè)綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，方便了社區(qū)管理、監(jiān)控，增進(jìn)了物業(yè)、安保、職工之間的溝通交流。
3黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合
信息管理平臺(tái)建設(shè)總體設(shè)計(jì)與功能介紹黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，主要由安保管理子系統(tǒng)、物業(yè)管理子系統(tǒng)、社區(qū)管理子系統(tǒng)、管理員系統(tǒng)4部分構(gòu)成，其中社區(qū)管理子系統(tǒng)和管理員系統(tǒng)是針對(duì)于產(chǎn)業(yè)處管理機(jī)構(gòu)研發(fā)的。
3．1場(chǎng)景管理
1)模型管理中可以根據(jù)實(shí)際工作情況將新建、拆遷住宅和小區(qū)基本設(shè)施與現(xiàn)有的三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，并用三維場(chǎng)景直觀地展現(xiàn)出來?？捎行е庇^地呈現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)所有建筑物及附著物的地理位置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋管理，為園區(qū)管理者搭建空間載體。同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)結(jié)構(gòu)屬性查詢、戶型圖瀏覽及入住人員信息查詢、錄入、歸檔、維護(hù)等功能。2)太陽(yáng)特效模塊中還可以按照各時(shí)間段顯示日照軌跡，工程中可以用來確定建筑物的遮陽(yáng)角。
3．2地下管網(wǎng)
地下管網(wǎng)中下管、下線種類繁多且交錯(cuò)分布，鋪設(shè)時(shí)間跨度大，隨著園區(qū)功能的調(diào)整和建設(shè)發(fā)展相繼變化，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐漸增加，管線也隨之加設(shè)更新。如何高效地對(duì)地下管線進(jìn)行精確定位，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的二、三維立體可視化編輯，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、宏觀規(guī)劃，是智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新課題和重要組成部分。地下管網(wǎng)模塊中的三維場(chǎng)景查詢可以詳細(xì)得知管網(wǎng)的埋設(shè)單位、分布長(zhǎng)度、管徑、管點(diǎn)、埋深等三維模型屬性關(guān)系?？梢宰龅皆谧疃虝r(shí)間內(nèi)找到漏點(diǎn)，服務(wù)于地下管網(wǎng)維修;若建設(shè)工程中不明確地下管網(wǎng)走向，怕?lián)p壞原有管網(wǎng)，地下管網(wǎng)模塊可以根據(jù)需要，進(jìn)行管線、管點(diǎn)查詢，從而降低工程事故的發(fā)生概率。
3．3部件管理
部件管理可以分時(shí)間段查看園區(qū)部件信息(右鍵采集)。工作中還可以結(jié)合安保管理子系統(tǒng)中的GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，調(diào)配相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確無誤地采集到現(xiàn)場(chǎng)信息并且回傳服務(wù)器備份。
3．4房產(chǎn)管理
該模塊由房產(chǎn)信息管理和租賃管理組成。1)工作中若要查詢或修改園區(qū)內(nèi)相關(guān)人員信息，可以通過房產(chǎn)管理模塊實(shí)現(xiàn)。該子系統(tǒng)可以為園區(qū)提供準(zhǔn)確的居民信息，分清常駐人口及流動(dòng)人口，劃分重點(diǎn)服務(wù)人群，如育齡婦女、孤寡老人、殘疾人、留守兒童等，從而實(shí)現(xiàn)直觀的園區(qū)人口管理模式。2)租賃管理中輸入的信息還可以與物業(yè)管理子系統(tǒng)信息相互連通。
3．5辦公樓計(jì)費(fèi)
此智慧信息管理平臺(tái)能夠讓使用者更直觀地查詢各方面統(tǒng)計(jì)信息，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化GPS通信手段快速調(diào)配相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施具體工作，增加了信息獲取的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，從而提高了工作效率。
4結(jié)束語
黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，可把整個(gè)大型社區(qū)智慧化拆分成最小信息單元，有效地將社區(qū)實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享，建立三維社區(qū)模型，為社區(qū)日常管理提供強(qiáng)有力的支持，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。
作者:馬聰 單位:黑龍江測(cè)繪地理信息局
參考文獻(xiàn):
［1］曹瑩瑩．以信息智能處理技術(shù)為引導(dǎo)的智慧社區(qū)的構(gòu)建［J］．計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2015(1):207－211．
基于網(wǎng)絡(luò)化感知計(jì)算的智慧社區(qū)管理項(xiàng)目技術(shù)改進(jìn)的必要性隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等各種信息技術(shù)手段都在不斷的改革與創(chuàng)新，在人們的需求日益增加的今天，信息技術(shù)對(duì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革有著不可替代的推動(dòng)作用，因此，發(fā)展進(jìn)步快的城市大都把建設(shè)指揮城市作為一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，以達(dá)到增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力以及提升城市創(chuàng)新能力的目的。在指揮城市的建設(shè)過程中，首先就要加強(qiáng)智慧社區(qū)的管理與建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備對(duì)社區(qū)住宅、醫(yī)療服務(wù)等進(jìn)行智能化的更新與改變，形成大規(guī)模社區(qū)信息智能處理的新的社區(qū)管理模式。但是，目前來看，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)管理方案中，還是存在一些問題需要相關(guān)研究人員解決。因此，給予網(wǎng)絡(luò)感知計(jì)算的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)中的技術(shù)研究與應(yīng)用的研究是很有必要性的。
2基于網(wǎng)絡(luò)化感知計(jì)算的智慧社區(qū)管理關(guān)鍵技術(shù)
2.1多級(jí)社區(qū)安保系統(tǒng)設(shè)計(jì)：智慧社區(qū)最重要的任務(wù)就是保證社區(qū)人員的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)在的智慧社區(qū)在安保系統(tǒng)方面加強(qiáng)了管理力度，但是仍然不能避免事故的發(fā)生，并不能有效的保障人們的安全。因此在智慧社區(qū)原有的管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加更多級(jí)的社區(qū)安保系統(tǒng)，以保障社區(qū)人員的安全。首先，社區(qū)主出入口設(shè)置社區(qū)車輛控制車道、閉路電視監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)保安人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)來往的車輛以及人員進(jìn)行識(shí)別，增強(qiáng)了社區(qū)的第一級(jí)別的安全防范網(wǎng)絡(luò)的保障能力。其次，在每一個(gè)單元門口設(shè)置對(duì)講機(jī)，配合單元的閉路電視監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步對(duì)進(jìn)入單元的用戶進(jìn)行身份確定，減小外來人員作案的幾率，增強(qiáng)了第二級(jí)別安全防范網(wǎng)絡(luò)的保障能力。另外，在家庭內(nèi)部還可以增設(shè)傳感器，保護(hù)家庭內(nèi)部人員的安全，一旦有意外發(fā)生，可以在第一時(shí)間通知社區(qū)管理中心，以便及時(shí)進(jìn)行處理和搶救，增強(qiáng)了第三級(jí)別的安全防范網(wǎng)絡(luò)的保障能力。
2.2多系統(tǒng)的集成平臺(tái)及其應(yīng)用：智慧社區(qū)管理系統(tǒng)具有很多的子系統(tǒng)，分別管理不同的事物，這就要求智慧社區(qū)的系統(tǒng)具有一定的集成性，可以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的分類、統(tǒng)一管理等功能，并且能夠借助于先進(jìn)的與系統(tǒng)以及優(yōu)秀的服務(wù)模式，使智慧社區(qū)管理得到進(jìn)一步的提升與進(jìn)步，更加全面的建設(shè)和發(fā)展智慧社區(qū)管理。這一改進(jìn)采用了發(fā)展較完善的Web服務(wù)技術(shù)，用來解決系統(tǒng)之間的操作難題，并且能夠創(chuàng)造動(dòng)態(tài)性、開放性的環(huán)境，使系統(tǒng)的集成性得到更好的發(fā)揮和應(yīng)用，進(jìn)一步提升智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
2.3系統(tǒng)可靠性的設(shè)計(jì)與應(yīng)用：智慧社區(qū)服務(wù)于全體社區(qū)人員，因此，需要有一個(gè)完善的、安全可靠的系統(tǒng)支持。同時(shí)需要考慮智慧社區(qū)管理系統(tǒng)不僅包含很多不同的子系統(tǒng)，還是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的運(yùn)行的系統(tǒng)，因此，在某種程度上來說，系統(tǒng)性能衰退、服務(wù)質(zhì)量下降以及軟件老化等現(xiàn)象是無法避免的，也會(huì)給社區(qū)建設(shè)造成一定的及時(shí)影響。因此，必須要對(duì)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的可靠性以及安全性進(jìn)行更新以及再創(chuàng)造，保證系統(tǒng)能夠穩(wěn)定的運(yùn)行，為用戶提供更好的服務(wù)。
2.4個(gè)性化服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用：隨著人們物質(zhì)精神水平各方面的提升，人們?cè)诒ＷC自己的生活質(zhì)量的前提下，開始不斷的追求個(gè)性化、特色化的生活方式。而智慧社區(qū)的個(gè)性化服務(wù)是一種具有針對(duì)性的服務(wù)，能夠利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過不同的渠道了解住戶的喜好來滿足用戶的需求，展開全方位的個(gè)性化服務(wù)。為更好實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)個(gè)性化服務(wù)，就要學(xué)會(huì)利用身邊的資源以及優(yōu)勢(shì)了解用戶的興趣愛好，選擇合適的機(jī)會(huì)把資源推薦給客戶，滿足客戶的需求。
2.5個(gè)人隱私保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用：在新時(shí)代快速發(fā)展的今天，人們?cè)诓粩嗟南硎苄畔⒓夹g(shù)帶來的高質(zhì)量生活的同時(shí)，更加注重個(gè)人隱私的保護(hù)。智慧社區(qū)建設(shè)也同樣的注重這一問題，要想使智慧社區(qū)建設(shè)更加完善，就要采取相關(guān)措施來保障用戶隱私不會(huì)被泄露，為用戶提供便利、舒適的生活環(huán)境。在智慧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用了多級(jí)防護(hù)措施來保障用戶的個(gè)人信息以及相關(guān)隱私不被泄露，第一關(guān)卡設(shè)置是社區(qū)管理的服務(wù)器的防火墻，第二關(guān)卡設(shè)置是家庭網(wǎng)關(guān)的防火墻，第三關(guān)卡就是軟件系統(tǒng)中用戶權(quán)限管理以及認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，要想了解用戶信息，必須要經(jīng)過很多層次的驗(yàn)證以及省份確定才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就有效的保證了社區(qū)用戶的個(gè)人隱私安全。
3結(jié)束語
作為老工業(yè)基地，沈陽(yáng)市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實(shí)事。2010年開始，沈陽(yáng)市啟動(dòng)了“棄管小區(qū)”改造三年計(jì)劃，投資15億元改造了1502個(gè)棄管住宅區(qū)，受益人口達(dá)165．5萬人。市長(zhǎng)陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的全面完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實(shí)，“棄管”這個(gè)特定稱謂在沈陽(yáng)已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個(gè)小區(qū)，占15．7％）、自治管理（20個(gè)小區(qū)，占1．3％）以及社區(qū)代管（1246個(gè)小區(qū)，占82．9％）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費(fèi)用匱乏、社會(huì)治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會(huì)治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽(yáng)市舊住宅區(qū)居民對(duì)目前的小區(qū)社會(huì)治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48．2％的被調(diào)查者表示對(duì)小區(qū)的治安狀況不滿意，44．6％的被調(diào)查者表示一般，僅有7．2％表示滿意。有近70％的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。為切實(shí)改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽(yáng)市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個(gè)舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標(biāo)，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個(gè)住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項(xiàng)工作已列入2014年沈陽(yáng)市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實(shí)事”內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作主要實(shí)施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項(xiàng)17小項(xiàng)改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項(xiàng)措施。由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理需要進(jìn)一步提升水平，但是仍需要進(jìn)一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個(gè)角度多個(gè)層面共同提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平。
2舊住宅區(qū)存在社會(huì)治安問題的原因分析
雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。具體來講，管理對(duì)象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴(yán)重等等，導(dǎo)致對(duì)齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽(yáng)有80％以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財(cái)力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為沒有物業(yè)公司、流動(dòng)人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會(huì)治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認(rèn)為警務(wù)工作缺乏，沒有實(shí)行封閉管理等也是重要原因。分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對(duì)物業(yè)公司參與管理是認(rèn)可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時(shí)廣大業(yè)主也指出了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對(duì)舊住宅區(qū)實(shí)行管理的機(jī)制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長(zhǎng)期有效的管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。
3提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的對(duì)策建議
對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。隨著我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場(chǎng)行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動(dòng)機(jī)，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵(lì)、約束等功能。同時(shí)采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動(dòng)園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。
3．1管理主體層面明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財(cái)政撥款、建立專項(xiàng)基金、動(dòng)用專項(xiàng)維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營(yíng)等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進(jìn)行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動(dòng)一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊(duì)等進(jìn)行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。
3．2管理對(duì)象層面明確舊住宅區(qū)中管理對(duì)象的特征，系統(tǒng)評(píng)價(jià)人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對(duì)其收取的費(fèi)用要保證不影響其生活水平，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費(fèi)用。關(guān)于流動(dòng)人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動(dòng)參與到園區(qū)的管理中來。針對(duì)舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進(jìn)行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負(fù)擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對(duì)舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會(huì)治安管理水平，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而針對(duì)居民比較關(guān)心的社會(huì)治安事件，則需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認(rèn)為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請(qǐng)物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)等手段是解決舊住宅區(qū)社會(huì)治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)也具有重要作用。因此，管理對(duì)象方面，要以較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供符合業(yè)主需求的社會(huì)治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。
3．3管理目標(biāo)層面保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費(fèi)，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動(dòng)人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)主主動(dòng)交納物業(yè)費(fèi)，另一方面，還需要從制度上約束不交費(fèi)的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對(duì)欠費(fèi)業(yè)主進(jìn)行警告與懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)的順利收取，例如對(duì)惡意欠費(fèi)業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，通知業(yè)主所在單位，強(qiáng)化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營(yíng)，一定程度上彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利，那么對(duì)于舊住宅區(qū)的管理也必然就實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)。
3．4管理媒介層面理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護(hù)結(jié)構(gòu)是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動(dòng)員業(yè)主參與組建巡邏隊(duì)，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴(yán)重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，價(jià)格機(jī)制是較好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營(yíng)造良好的崗位口碑，從社會(huì)輿論角度多多進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購(gòu)買各項(xiàng)保險(xiǎn)、強(qiáng)化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍，是提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的重要手段。同時(shí)，針對(duì)舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊(duì)伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊(duì)結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面激勵(lì)巡邏隊(duì)參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。物防最基本的就是實(shí)行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護(hù)器械，設(shè)置報(bào)警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)體治安防范意識(shí)。該項(xiàng)工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的業(yè)主使用家庭報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺(tái)，如QQ群，短信平臺(tái)等作為補(bǔ)充。
3．5管理機(jī)制層面在對(duì)管理主體、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理媒介進(jìn)行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行整合，即形成了一系列的管理機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。
第一，資金投入機(jī)制。通過財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)基金、引入社會(huì)資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考試、法律法規(guī)普及、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。
第二，激勵(lì)與約束機(jī)制。一方面激勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對(duì)承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項(xiàng)目時(shí)給予一定的優(yōu)先權(quán)。而對(duì)于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項(xiàng)目，或者資質(zhì)審查時(shí)給予特殊標(biāo)注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與誠(chéng)信檔案。
第三，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理后，政策層面需要明確，業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)等主體要定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，就一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行通報(bào)，讓全體相關(guān)人員共同參與，共同討論，以主人翁精神解決存在的問題。例如可以規(guī)定每月舉行社區(qū)性質(zhì)的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，每季度召開各個(gè)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，每半年舉行全市的舊住宅區(qū)物業(yè)管理溝通協(xié)調(diào)會(huì)，集中討論并解決居民反映強(qiáng)烈的共性問題，群策群力。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)、電腦的普及，可以構(gòu)建一定的溝通平臺(tái)，例如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信平臺(tái)等，延伸溝通協(xié)調(diào)會(huì)議的范圍，及時(shí)收集居民的意見和建議，進(jìn)而將匯總后的問題帶到每月、每季度舉行的溝通協(xié)調(diào)會(huì)上，如果仍沒有解決，則可以進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)進(jìn)行討論和解決。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，同樣要以制度的形式確定下來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
1.1調(diào)查方法
所有病例簽定知情告知書，于入組時(shí)完成一般情況調(diào)查表、心理健康狀況及貝克抑郁量表調(diào)查測(cè)評(píng)，于入組前進(jìn)行嗎啡尿檢，入組第12周末完成心理健康狀況及貝克抑郁量表調(diào)查測(cè)評(píng)，入組后每周進(jìn)行嗎啡尿檢，收集24周內(nèi)尿檢結(jié)果。
1.2治療方法
1.2.1基礎(chǔ)治療本研究中的所有患者均接受常規(guī)美沙酮維持治療:MMT是針對(duì)海洛因(二乙酰嗎啡)等阿片類依賴者采取的一種替代治療方法。由于MMT是一種替代療法而不是根治療法，因此病人可能需要無限期地保持在治療中，即終生參加維持治療［3］。本門診是上海早期開展MMT的門診之一，全年365天開診，海洛因依賴者可以每天到本門診在工作人員監(jiān)督下口服一定劑量的美沙酮。
1.2.2社區(qū)強(qiáng)化及認(rèn)知行為綜合干預(yù)社區(qū)強(qiáng)化及認(rèn)知綜合干預(yù)是國(guó)外物質(zhì)依賴綜合干預(yù)模式中比較成熟的一種心理干預(yù)方法，它基于社會(huì)學(xué)習(xí)理論模型，主要目的是通過認(rèn)知行為治療，重建藥物依賴者的個(gè)人行為和社會(huì)行為模式，使吸毒者減少/停止使用。該方法的具體操作模式包括兩部分:(1)認(rèn)知心理治療:對(duì)患者進(jìn)行定期的個(gè)體、集體心理治療，通過認(rèn)知治療技術(shù)提高吸毒者的戒毒治療動(dòng)機(jī)和治療依從性;針對(duì)吸毒者有關(guān)MMT及戒毒治療存在的錯(cuò)誤認(rèn)知及不健康行為模式，進(jìn)行認(rèn)知行為干預(yù)，如應(yīng)對(duì)渴求;拒絕的技巧;應(yīng)對(duì)應(yīng)激的心理技能訓(xùn)練;對(duì)吸毒者現(xiàn)實(shí)生活中遇到的危機(jī)事件進(jìn)行分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)誘發(fā)復(fù)吸的因素分析;鼓勵(lì)培養(yǎng)健康、規(guī)律、充實(shí)的生活方式，提高患者保持戒毒的自信心;建立健康的社交圈、遠(yuǎn)離毒友;鼓勵(lì)就業(yè)、回歸社會(huì)。定期對(duì)吸毒者家屬進(jìn)行家庭治療，糾正家屬的不良認(rèn)知，幫助患者改善家庭關(guān)系，提高家屬對(duì)患者進(jìn)行MMT治療的支持和監(jiān)督能力。(2)行為強(qiáng)化治療:對(duì)能保持操守(即戒除而不復(fù)吸)或完成一定治療任務(wù)的吸毒者給予代幣券或物品等的正性強(qiáng)化刺激，以激勵(lì)患者參與治療。研究表明，行為強(qiáng)化治療可提高患者物質(zhì)依賴的治療效果，幫助患者恢復(fù)心理社會(huì)功能。本項(xiàng)目以NIH出版的“社區(qū)強(qiáng)化與代幣法”(CRA+Vouchers)［5］為藍(lán)本，結(jié)合上海市楊浦區(qū)MMT門診的實(shí)際情況，編譯整理出一套有關(guān)“社區(qū)強(qiáng)化與認(rèn)知行為綜合干預(yù)”方案，包括“海洛因依賴者認(rèn)知行為治療手冊(cè)”、“預(yù)防復(fù)吸訓(xùn)練手冊(cè)”及影像培訓(xùn)教程，組織楊浦區(qū)MMT相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。“社區(qū)強(qiáng)化與認(rèn)知行為綜合干預(yù)”主要內(nèi)容為:吸毒患者除了正常的美沙酮維持治療之外，還要參加每周一次的個(gè)體心理治療，每月一次集體心理治療，連續(xù)干預(yù)24周，治療內(nèi)容參照“海洛因依賴者認(rèn)知行為治療手冊(cè)”、“預(yù)防復(fù)吸訓(xùn)練手冊(cè)”及影像培訓(xùn)教程，每次安排特定內(nèi)容。在整個(gè)治療過程中，治療師每周對(duì)患者進(jìn)行一次尿檢，如果尿檢陰性，則獎(jiǎng)勵(lì)患者代幣券，該券可以累計(jì)兌換美沙酮維持治療點(diǎn)提供的獎(jiǎng)勵(lì)物品(主要為生活用品，如洗發(fā)水、沐浴露等)，患者也可以選擇抵扣美沙酮藥費(fèi)。根據(jù)不同的行為和表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)代幣券的數(shù)量也不同，如連續(xù)1個(gè)月尿檢陰性則翻倍獎(jiǎng)勵(lì)、患者能連續(xù)三次堅(jiān)持參加小組活動(dòng)也適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)等。患者維持操守的情況計(jì)入門診積分獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到一定分值再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過一系列的正性強(qiáng)化手段，并結(jié)合上述治療，可以幫助患者重建自信、提高自我效能、強(qiáng)化治療動(dòng)機(jī)等。治療師定期對(duì)MMT患者家屬進(jìn)行訪談，糾正家屬的不良認(rèn)知和錯(cuò)誤的情感表達(dá)，幫助患者改善婚姻和家庭關(guān)系，提高家屬對(duì)患者進(jìn)行MMT治療的支持和監(jiān)督能力。
1.3統(tǒng)計(jì)方法全部資料通過EpiData3.1輸入計(jì)算機(jī)，采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件處理。數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)。
2結(jié)果
2.1一般人口學(xué)指標(biāo)及使用情況本研究被試人群多數(shù)為男性(78.8%)，年齡43.4a±s7.5a，已婚比例較低(31.3%)，多數(shù)患者僅接受過初中及以下文化教育(58.8%)，首次吸毒年齡為28.8a±s7.5a，首次吸毒年齡最小為16a，最大42a。首次吸毒原因大多數(shù)為好奇(86.4%)，其次為被引誘(13.6%)，使用年限12.79a±s6.86a，大多數(shù)患者有注射的歷史(61.3%)，中68.8%HCV抗體陽(yáng)性。干預(yù)組及對(duì)照組在一般人口學(xué)指標(biāo)、臨床指標(biāo)上比較無顯著差異，詳見表1。
2.2治療第12周兩組心理健康狀況及貝克抑郁量表調(diào)查比較入組時(shí)兩組心理健康狀況及貝克抑郁量表調(diào)查比較無顯著差異，見表2。治療第12周末兩組比較心理健康狀況調(diào)查在軀體化、強(qiáng)迫癥狀、恐怖、偏執(zhí)及精神病性5個(gè)因子分上存在顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0.05)，表明干預(yù)組經(jīng)12周社區(qū)強(qiáng)化及認(rèn)知行為綜合干預(yù)后心理健康狀況好于對(duì)照組。貝克抑郁量表調(diào)查(BDI總分)在第12周末兩組比較無顯著差異。見表3。
2.324周嗎啡尿檢結(jié)果比較我們對(duì)80例患者進(jìn)行連續(xù)24周每周一次的嗎啡尿檢，干預(yù)組陰性尿檢次數(shù)合計(jì)為768，尿檢陽(yáng)性次數(shù)為81，尿檢陽(yáng)性率為10.5%，對(duì)照組陰性尿檢次數(shù)合計(jì)595，尿檢陽(yáng)性次數(shù)96，陽(yáng)性率16.1%，兩組比較有顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P值＜0.05)。見表4。
2.4第24周末兩組維持情況比較我們對(duì)患者在第24周末的維持情況進(jìn)行了分析，干預(yù)組的維持率為72.5%，MMT組的維持率為40%，存在顯著差異(P值=0.003)。
3討論物質(zhì)依賴是一種慢性復(fù)發(fā)性腦疾病，由生物、心理、社會(huì)等多種因素共同作用所致。自1964年美國(guó)科學(xué)家Dole首次在阿片類物質(zhì)依賴者中開展MMT以來，美沙酮維持治療已經(jīng)成為全球阿片類物質(zhì)依賴治療應(yīng)用最為廣泛的方法之一。盡管MMT門診工作在國(guó)家大力支持下取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但普遍均存在患者就診率低、維持治療時(shí)間短、脫失率高等問題，直接影響MMT門診預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)外多年MMT的經(jīng)驗(yàn)，采取軀體、心理、社會(huì)康復(fù)等綜合治療模式能顯著提高M(jìn)MT療效。我國(guó)開展MMT較晚，開診初期MMT門診工作主要限于美沙酮發(fā)放，近年來各地門診開始進(jìn)行心理綜合干預(yù)的嘗試，但目前仍鮮有相關(guān)文獻(xiàn)的報(bào)道。也有少量的報(bào)道顯示對(duì)美沙酮藥物維持人員進(jìn)行心理社會(huì)綜合干預(yù)的重要性。本研究干預(yù)組經(jīng)24周社區(qū)強(qiáng)化及認(rèn)知行為綜合干預(yù)后，心理健康狀況的改善優(yōu)于對(duì)照組，心理健康狀況調(diào)查在軀體化、強(qiáng)迫癥狀、恐怖、偏執(zhí)及精神病性5個(gè)因子分上存在顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(P＜0.05)，而在焦慮、抑郁等因子分及BDI總分上均無明顯差異。這與韋艷等的報(bào)道相似，韋艷等報(bào)道經(jīng)過1a的治療后，干預(yù)組和對(duì)照組的抑郁、焦慮狀況均有改善，但治療后，兩組在抑郁狀況上比較差異無顯著性，在焦慮狀況上差異有顯著性。本研究治療后兩組在抑郁狀況上無顯著差異，心理健康狀況調(diào)查抑郁因子分及BDI總分均無顯著差異。對(duì)兩組患者24周嗎啡尿檢的隨訪分析顯示，干預(yù)組尿檢陽(yáng)性率為10.5%，對(duì)照組陽(yáng)性率16.1%，干預(yù)組尿檢陽(yáng)性率顯著低于對(duì)照組(P＜0.01)。第24周末的維持情況，干預(yù)組的維持率為72.5%，MMT組的維持率僅為40%，干預(yù)組的治療維持率顯著高于對(duì)照組(P＜0.05)。表明干預(yù)組經(jīng)社區(qū)強(qiáng)化及認(rèn)知行為綜合干預(yù)后療效、依從性等均優(yōu)于對(duì)照組。
一、健全機(jī)制，提供政策支持
從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過召開社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)
1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛心”等愛心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。
2、發(fā)揮示范作用，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展。在個(gè)別社區(qū)中，我們發(fā)展和培育一到兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，精心指導(dǎo)，讓其在組織管理、活動(dòng)開展上走在前列，充分發(fā)揮在整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、完善社會(huì)服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護(hù)，從而帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展。
3、加大宣傳力度，提升社區(qū)社會(huì)組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。
三、強(qiáng)化功能，彰顯發(fā)展活力
一是強(qiáng)化服務(wù)功能，提高社會(huì)參與度。通過進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，我們要督導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導(dǎo)社會(huì)組織積極整合社區(qū)資源，提高駐區(qū)單位和居民參與社會(huì)化服務(wù)的主動(dòng)性。在慈善和公事業(yè)上，要積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體及時(shí)給予救助和幫助；在社會(huì)事業(yè)上，社區(qū)組織要主動(dòng)參與興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)。如：可以建立社區(qū)老年大學(xué)，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士講授保健、花卉培植、烹飪技術(shù)，開展書法、繪畫、家庭關(guān)系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識(shí)水平、藝術(shù)品位和生活質(zhì)量。這樣不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，才能贏得群眾的信賴。
二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，提高社區(qū)和諧度。我們要通過社區(qū)社會(huì)組織，深入挖掘共同利益，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，廣泛整合社區(qū)資源，在社區(qū)里形成“利益共分享，困難同擔(dān)當(dāng)，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時(shí)，要做好困難群體幫扶、下崗失業(yè)人員就業(yè)等方面的工作。
南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會(huì)認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來，專業(yè)社工以及受過較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項(xiàng)目實(shí)施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏銜接。以推薦方式對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會(huì)，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會(huì)問題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計(jì)劃。
再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來源有以下途徑：會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會(huì)捐助的動(dòng)力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項(xiàng)目的開展。
二、關(guān)于專業(yè)知識(shí)的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實(shí)習(xí)期間，感受最深的就是其針對(duì)各個(gè)入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會(huì)組織在進(jìn)入孵化后會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會(huì)組織、公益等新知識(shí)點(diǎn)，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個(gè)別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨(dú)立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營(yíng)下去。在實(shí)習(xí)中我注意到，其實(shí)入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時(shí)間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個(gè)矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)組織評(píng)估方法對(duì)普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。
（二）社會(huì)組織是關(guān)注培育還是具體實(shí)踐
可以預(yù)見，社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個(gè)社區(qū)發(fā)展的平臺(tái)，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實(shí)、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識(shí)提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來說，愛德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員具體承擔(dān)的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細(xì)致，包括涉及政府政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、人員的具體實(shí)務(wù)技巧掌握、項(xiàng)目過程評(píng)估方法等，是需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮的。
（三）社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)
一、健全機(jī)制，提供政策支持
從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過召開社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)
1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛心”等愛心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。
2、發(fā)揮示范作用，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展。在個(gè)別社區(qū)中，我們發(fā)展和培育一到兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，精心指導(dǎo)，讓其在組織管理、活動(dòng)開展上走在前列，充分發(fā)揮在整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、完善社會(huì)服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護(hù)，從而帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展。
3、加大宣傳力度，提升社區(qū)社會(huì)組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。
三、強(qiáng)化功能，彰顯發(fā)展活力
一是強(qiáng)化服務(wù)功能，提高社會(huì)參與度。通過進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，我們要督導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導(dǎo)社會(huì)組織積極整合社區(qū)資源，提高駐區(qū)單位和居民參與社會(huì)化服務(wù)的主動(dòng)性。在慈善和公事業(yè)上，要積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體及時(shí)給予救助和幫助；在社會(huì)事業(yè)上，社區(qū)組織要主動(dòng)參與興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)。如：可以建立社區(qū)老年大學(xué)，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士講授保健、花卉培植、烹飪技術(shù)，開展書法、繪畫、家庭關(guān)系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識(shí)水平、藝術(shù)品位和生活質(zhì)量。這樣不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，才能贏得群眾的信賴。
二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，提高社區(qū)和諧度。我們要通過社區(qū)社會(huì)組織，深入挖掘共同利益，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，廣泛整合社區(qū)資源，在社區(qū)里形成“利益共分享，困難同擔(dān)當(dāng)，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時(shí)，要做好困難群體幫扶、下崗失業(yè)人員就業(yè)等方面的工作。
