時間：2023-01-16 08:50:03
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近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進，但因拆遷補償引發(fā)了上訪，激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進行了深入的調查研究。
一、當前拆遷工作現(xiàn)狀
（一）重點建設項目多，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目42個；20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目50個，同比增長120%；20__年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目60個，同比增長120%。20__年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長9%；固定資產(chǎn)投資30.8億元，同比增長21.7%；園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家重點產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產(chǎn)基地及先進制造業(yè)生產(chǎn)基地。
（二）矛盾突出，量大。20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件，56人次，無和赴省進京事件；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件，135人次，無，赴省進京3件1人，件同比增長150%；20__年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次，集體件11件，186人次，赴省進京21件3人；件同比增長190%。在這些件中，要求分配宅基地的占總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占總量的10%，所有件均與項目建設拆遷工作有關。
（三）各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發(fā)區(qū)因項目建設累計拆遷2051戶，占總戶數(shù)的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農(nóng)民6450人，占總人口的68%。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近20__戶拆遷戶實行集中安置。按照新農(nóng)村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓，免費向失地農(nóng)民提供用工信息，免費提供就業(yè)培訓。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動力轉移培訓3493人，社區(qū)再就業(yè)培訓2506人；新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險590人，參加居民醫(yī)療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農(nóng)民特別是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學、養(yǎng)老問題為重點，積極推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達99%；建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%。四是集體經(jīng)濟得到進一步壯大。目前，開發(fā)區(qū)已有9個村的集體經(jīng)濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。
二、拆遷工作存在的主要問題
征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。
(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。
1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)20__年的征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是320__元/畝，20__年東環(huán)路項目的補償標準也是320__元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價4500元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補償標準是磚混有產(chǎn)權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無產(chǎn)權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。
2、補償標準偏低。長期以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局20__年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規(guī)定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農(nóng)民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。
3、征地拆遷手續(xù)不完備。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應城市開發(fā)建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省、市 國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。
（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現(xiàn)在：
1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如20__年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映
許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。
2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如20__年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。
3、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項目建設拆遷農(nóng)戶達2051戶，占總戶數(shù)的68%；失地農(nóng)民達6450人，占總人口的68%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。
（三）個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。
1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數(shù)額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網(wǎng)上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓。
2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。
3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經(jīng)常有組織的到市政府、市局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發(fā)展成為。
（四）個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)一些不必要的矛盾。
1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自20__年以來，以20__年普林工業(yè)園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農(nóng)村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農(nóng)村的熱點和焦點問題，拆遷農(nóng)戶對宅基地分配并無太大異議。但自20__年以來，隨著房地產(chǎn)市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。
2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。
三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策
近年來，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：
（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發(fā)建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發(fā)建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。
（二）積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當?shù)葐栴}；另一方面，要對拆遷工作中出現(xiàn)的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。
（三）增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據(jù)的相關法律法規(guī)和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。
（四）發(fā)展 壯大集體經(jīng)濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動能力的村民購買養(yǎng)老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生。
（五）嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài)，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底，全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區(qū)轉型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎。
1．目標明確，認識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展，不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來，全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規(guī)范，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求，加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度，做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴密，發(fā)揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時，嚴格執(zhí)行拆遷政策，通過建立工作制度，規(guī)范各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進行統(tǒng)一上墻公示，主動接受群眾監(jiān)督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力，順應時展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規(guī)劃設計建設了一批品質上乘、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式，出臺安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，并根據(jù)實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事，給予特別的經(jīng)濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了群眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
2009年，本人分管城市拆遷、規(guī)劃建設管理、國土資源管理等工作。一年來，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，本人帶領和團結條線及相關部門的一班人，圍繞黨委、政府的總體工作部署，對照年初確定的工作目標及本人的職責要求，恪盡職守，扎實工作，較好地完成了各項任務。本人將這一年來的履職情況匯報如下，請予評議。
一、恪盡職守，認真做事，盡心盡力工作
一年來，本人圍繞市委、市政府及鎮(zhèn)黨委確定的城市拆遷線的總體工作目標和部署要求，在市拆遷指揮部、鎮(zhèn)黨委的領導和條線全體同仁的大力支持下，面對工作任務特別重、矛盾特別多、難度特別大的工作環(huán)境和現(xiàn)實情況，持認真負責、力所能及的態(tài)度，積極履行職責，最大限度發(fā)揮自己的主觀能動作用，最大限度調動條線其他工作同志的積極性，有序穩(wěn)妥地抓好各項工作的落實，就本人內心而言，基本上做到了盡心盡責。
一是攻堅克難，有難不畏難，難中求進，竭力推進城市拆遷工作。今年以來，市委、市政府為了加快城市基礎設施建設和開發(fā)建設的進程，響亮地提出了“大拆遷、大發(fā)展、小拆遷、小發(fā)展、不拆遷、不發(fā)展、拆遷為零、一切為零”的口號。因而，下達給如城鎮(zhèn)的拆遷改造地塊較多，任務繁重，可謂之面廣量大。大家知道，城市拆遷工作是“天下第一難”，而且隨著整個拆遷用地形勢大背景的影響，因拆遷用地矛盾上訪人員不斷，工作的難度也越來越大?？梢哉f，無論是我們如城鎮(zhèn)作為拆遷實施主體責任單位所拆遷的地塊，還是下達給市建設局、市國土局作為實施主體責任單位的拆遷地塊（不計算在如城的拆遷任務中），每個地塊的拆遷都要我們參與研究制定工作計劃，都要我們深入街道、社區(qū)做基層群眾過細的思想教育及拆遷推進工作，都要我們親臨一線協(xié)調解決方方面面的矛盾。一方面是上級政府的要求高、任務重，給我們如城的壓力也大；另一方面是群眾工作的難度大、矛盾多、上訪不斷。我們既要強勢快速推進拆遷的進度，又要逐一面對面解決好拆遷戶提出的問題和矛盾。同時，還要注意做好維穩(wěn)工作，用有的同志的話說，我們就好比“消防隊員”。比如：城市花園、汽車站、外國語學校、軟件園、綠陽路等項目，由于征地手續(xù)、拆遷許可程序來能完善，拆遷、用地的矛盾更為突擊，工作推進可以說是舉步維艱。為此，本人與今年新分工到這條線工作的副鎮(zhèn)長張長健、薛濤、年底前調整過來的馬京武委員以及各相關街道、社區(qū)的同志一起謀劃攻堅克難的方案，提出難中求進、加快推進拆遷工作的思路，選準突破口，親臨一線參與組織協(xié)調指揮，及至面對面做關鍵戶、關鍵人一人一事的思想工作，苦口婆心，說服解釋，化解矛盾，促進交房，使一些地塊的拆遷局面得以扭轉，在艱難中有效向前推進。這里需要特別指出的是，今年新分工到這條線的兩名政府副鎮(zhèn)長，在本人生病期間，他們付出了更多的努力，承擔了更多的責任。我本人為有這樣的共同唱好一臺戲的搭檔而感到自豪。今年以來，我們如城鎮(zhèn)作為實施主體責任單位的在中心城區(qū)的拆遷地塊（項目）11個，拆遷1662戶，拆遷面積33萬平方米。
二是統(tǒng)籌協(xié)調，事多不亂套，彈好鋼琴，有序抓好兩部門的工作。根據(jù)分工，本人分管國土所、規(guī)劃建設分局兩部門工作。雖然城市拆遷工作面廣量大，耗用精力較多，但為了使國土管理、建設管理工作有序開展，本人注意統(tǒng)籌協(xié)調，抽時間到所屬兩部門檢查督促他們履職盡責，抓好相關業(yè)務工作。一方面注重協(xié)調開展好國土管理和服務工作。今年以來，國土所注重狠抓土地復墾，加大掛鉤周轉指標項目庫的推進力度，年內向上級爭取了兩個復墾項目庫：一個是掛鉤周轉指標項目庫，涉及14個村，新增農(nóng)用地面積107.5畝；另一個是耕地占補平衡項目庫：涉及7個村，新增耕地面積59.93畝。兩個項目庫均已通過南通市級及省級驗收。與此同時，積極想方設法爭取用地指標。雖然今年市政府只下達我鎮(zhèn)用地指標30畝，掛鉤周轉指標80畝。經(jīng)過努力，全鎮(zhèn)全年實際報批1016.2畝，多爭取了906.2畝，為神馬、九鼎、東部工業(yè)園區(qū)等項目解決了用地的燃眉之急。另一方面，注重強化規(guī)劃建設管理工作，圍繞“服務大局、服務發(fā)展、服務基層”的指導思想，督促規(guī)劃建設分局（建管站）認真履行職能。特別是今年以來，在控制點外建房，查處、拆除違法違章建設工作上，動真碰硬，扶正壓邪，起到了較好的震懾和遏制作用。一年來，局、城管中隊共查處點外違章建房近400處，組織拆違240余起，拆除面積近3萬平方米。同時，在服務企業(yè)、服務項目過程中，主動積極協(xié)助、幫助企業(yè)項目落戶辦理選址及規(guī)劃許可手續(xù)，較好地服務全鎮(zhèn)重點項目的規(guī)劃建設工作。
二、獨善其身，誠實做人，干干凈凈從政
一年來，在做好工作的同時，本人能夠注意嚴以律己，用一個黨員干部的標準規(guī)范要求自己，努力加強個人素質修養(yǎng)、注意自身廉政建設。無論是上班還是下班、公開還是私下、有人知曉還是無人知曉，都堅持自我控制、自我防范、廉潔自律，時常保持淡泊的心態(tài)，不貪求富貴、不攀比大款，做到不該要的不要，不該拿的不拿，在利益誘惑面前，眼不紅，手不伸。另外，能做到識大體，顧大局，工作和相處中堅持對上級是實事求是、有一說一，不阿諛奉承，不虛偽夸張；對下級是直來直去有話就說、不拐彎抹角、不背后動作；同志之間以誠相待、和諧相處、與人為善、注重團結、不
一、拆遷安置的成功實踐
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領導下，克服了缺資金、缺土地、拆遷難、回遷安置欠帳多等困難，通過舊城改造、運河文化景觀帶建設、市政道路整治、城中村改造、背街小巷改善、重點項目建設等一系列工作，使區(qū)域內城鄉(xiāng)面貌日新月異，僅從建筑層面看，20__年至今累計開工約342萬㎡，竣工約290萬㎡，拆遷群眾約2700戶、安置約7600戶（含20__年以前的拆遷戶）。由于各級各部門齊心協(xié)力，城鄉(xiāng)廣大拆遷戶理解支持，總的來說進展順利，效果明顯。主要特點是：
（一）拆遷安置工作緊扣發(fā)展主題，把改變城鄉(xiāng)面貌，提升城市品質作為工作的切入點。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在推進城市化進程中，近幾年來，我區(qū)圍繞發(fā)展主題，把拆遷安置作為改變城鄉(xiāng)面貌的基礎工程和提升群眾生活品質的民心工程來抓，一方面，拆遷安置既是開展建設的前提，又是調整產(chǎn)業(yè)結構，促進發(fā)展的關鍵，也是深化發(fā)展戰(zhàn)略、深化品牌打造的重要舉措。通過拆遷，改變了原有不適應發(fā)展需要的用地布局，使土地資源得到整合，明確功能，以中心城區(qū)的要求重新定位,建起了汽車物流中心、科技園區(qū)，啟動了大關商務區(qū)的建設，建設檔次大大提高；通過對莫干山路、湖墅路、紹興路等道路的綜合整治和眾多小區(qū)的截污納管，改善了公共設施和配套設施等硬環(huán)境，為新一輪區(qū)域性發(fā)展打下基礎；在撤村建居中，通過“城中村”的改造，使10%的留用地得到了合理利用，不但改善了城鄉(xiāng)結構，更為解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造了條件。另一方面，對安置房的建設，在整體設計理念上，突出以人為本，在戶型設計上，突出利用率提高，在外觀設計上，以商品房為標準，在環(huán)境建設上，以提高小區(qū)品質為要求。如拱宸橋舊城改造指揮部和城市建設發(fā)展中心建設的安置房高質量、高標準，得到拆遷戶的好評，被評為杭州市區(qū)經(jīng)濟適用房和拆遷安置建設管理先進單位。實踐證明，安置房建設的高品位，使得拆遷與發(fā)展相得益彰。依托拆遷推動城市化進程，全面提升了發(fā)展水平；依托拆遷提升建設質量，完善了路網(wǎng)，聚集了人氣，增強了發(fā)展后勁；依托拆遷構筑了農(nóng)民自身的發(fā)展平臺，改變了過去居住環(huán)境差，路不暢、人氣少的格局，形成了大開放、大發(fā)展的氛圍，發(fā)展成果惠及了廣大群眾，使支持拆遷變成了多數(shù)群眾的自覺行動。
（二）拆遷安置工作突出為民主旨，把實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)作為落腳點。拆遷改造的另一個目的是讓群眾享受社會發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)居民最終成為城市化進程的受益者。我區(qū)在拆遷工作中注重以民為本，盡可能維護群眾的利益，實現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)。一是在統(tǒng)一標準的前提下，補償尺度向困難群體傾斜。一方面，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，不折不扣執(zhí)行拆遷法規(guī)和政策；另一方面，在拆遷政策允許的范圍內，凡涉及影響群眾利益的，堅持補償標準就高不就低的原則，尤其是對特殊困難群體采取救濟補助的辦法，最大限度考慮他們的實際困難。二是利用政策，針對歷史遺址保護建筑的特殊性，盡最大努力為搬遷戶爭取優(yōu)惠條件，使拆（搬）遷戶的利益盡量不受損或少受損，以取得拆（搬）遷戶的理解與支持。如小河直街保護工程，由于時間要求緊，春節(jié)前需要啟動。承擔搬遷主體任務的城市發(fā)展中心和配合單位小河街道，從一開始就把群眾的利益放在心中。他們相互支持，配合默契，把常規(guī)調查摸底的做法再進一步深入，即在了解搬遷戶住房面積、人口情況的同時，還對搬遷戶的文化結構、就業(yè)情況、收入狀況進行詳細了解，使制訂的搬遷方案定位準，在不違背相關法律、法規(guī)的基礎上，政策大大地向搬遷戶傾斜，把盡可能多的實惠讓給群眾，贏得了搬遷戶的信任和支持。搬遷開始后，群眾連夜排隊，第一天就搬了79戶，春節(jié)前搬遷了80%，僅用四個月時間就完成了搬遷285戶的任務，得到市委主要領導的高度評價，并在全市推廣
三是在城中村改造過程中用足拆遷政策，向失地農(nóng)民傾斜。為了增強失地農(nóng)民的安全感，解決失地農(nóng)民長期的生活來源問題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領導注重幫助村級集體經(jīng)濟組織用好用活生產(chǎn)安置留用地，對已撤村建居的村建立了集體經(jīng)濟合作組織，實行農(nóng)民生產(chǎn)留用地股份制經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，進一步保障失地農(nóng)民的利益。
（三）拆遷安置工作圍繞穩(wěn)定主線，把實現(xiàn)社會長治久安作為工作的基本點。穩(wěn)定是和諧的基石。和諧社會的構建需要方方面面的發(fā)展和支撐。拆遷安置工作做到位了，就是化解矛盾，保持社會穩(wěn)定，促進和諧社會構建的一個重要方面。近年來，拆遷工作難度不斷加大，成本逐年增加，加上以往安置欠帳的巨大壓力，區(qū)委、區(qū)政府一手抓拆遷安置、一手抓穩(wěn)定。把落實安置用地、建好安置房、最大限度及早安置回遷戶列入每年的工作重點。各建設責任單位，在資金緊的情況下，通過壓縮或延期其它項目，把有限的資金優(yōu)先安排，確保安置房的建設。20__年以來，通過每年1000—3000戶的大手筆安置，已安置回遷戶約7600戶，今年計劃再安置1500戶。在回遷過程中，強化了民主監(jiān)督，堅持公正公開原則。對低保戶、特困家庭給予適當?shù)膬A斜，讓困難家庭也能住得上、住得起新房。對拆遷阻力戶（釘子戶），在動之以情、曉之以理，做足思想工作的情況下，盡量采取
司法裁決與調解，近幾年，共受理拆遷阻力戶約180戶，司法裁決協(xié)調的167戶，行政和司法強拆13戶，為全市五個老城區(qū)最少，較好地化解了拆遷安置工作中的矛盾，確保了一方穩(wěn)定。 二、存在的問題
隨著社會的發(fā)展，我區(qū)的城市化建設進程不斷加快，群眾對自己的物權保護意識越來越強，要求越來越高，拆遷安置難的問題仍在加劇。盡管政府在拆遷安置工作方面作出了很大的努力，在保護群眾利益方面用盡政策底線，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）少數(shù)居民群眾對城市化推進的意義和重要性認識不清，拆遷安置的政策了解不多、理解不透甚至誤解了拆遷安置政策。究其原因是拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流渠道較窄，加之少數(shù)工作人員責任心不強，業(yè)務不熟，方法簡單，對群眾提出的意見不能認真細致地給予正確解答，有的甚至對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的逆反心理，加大了工作難度。
（二）拆遷安置工作體制不順。拆遷主體與有關的鎮(zhèn)、街道在拆遷安置工作中，由于溝通、尤其是事先的溝通不夠，導致認識上存在差異，思想不夠統(tǒng)一，工作上形不成合力，步調不夠一致，加之責任與權力不夠明確，使部分被拆遷人有空子可鉆，對拆遷工作不配合，漫天要價，致使有些項目拆遷工作難以推進。
（三）安置工作仍有欠帳，超期回遷未全部解決。由于拆遷都是在先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下進行的，有些安置用房靠拆遷騰地來建設，遇到拆遷阻力時，往往延誤了開工建設和安置時間。目前，全區(qū)約有3800余戶在外過渡，其中3年以上有1000余戶，5年以上還有80戶。時間過長，建設成本增加，群眾利益受損，部分拆遷戶意見較大，也給后面的拆遷安置帶來負面影響。
（四）在拆遷工作中，對突擊裝修還缺乏有效制約辦法。當拆遷信息披露時，因缺乏明確有效的制約政策，拆遷戶趁虛而入，搞突擊裝修、過度裝修，一些人甘當釘子戶，漫天要價，造成補償成本大大增加。
三、對策和建議
面對我區(qū)今后一個時期拆遷安置的繁重任務，分析總結這幾年的拆遷安置工作，實踐證明，拆遷安置工作是一項系統(tǒng)工程，必須從指導思想、規(guī)劃設計、組織實施等方面統(tǒng)籌兼顧，整體考慮，前后銜接，才能逐步破解這一難題。
（一）要進一步加大對拆遷安置的宣傳和思想工作力度。一個區(qū)塊、一個城中村的拆遷安置工作順利不順利，與群眾思想通不通，支持不支持，配合不配合緊密聯(lián)系在一起。要在原有的基礎上，深化宣傳輿論工作：一是安民告示。讓所有拆遷戶做好思想和心理準備；二是宣傳依法拆遷的依據(jù)，讓老百姓明白拆遷是依法進行的；三是宣傳拆遷安置政策，除講明常規(guī)的拆遷補償政策外，對回遷尤其要做到五個明確：（1）明確安置地段與用地；（2）明確經(jīng)費落實情況；（3）明確回遷時間；（4）明確重置價格；（5）明確困難戶的補償優(yōu)惠政策，使群眾心里有底踏實。除以上工作外，還要帶著感情，不厭其煩地做好一戶一事的工作，特別是要做好困難戶、“釘子戶”的工作，既要講大局，講政策，該堅持的一定要堅持，曉知以理，又要理解他們，能照顧的一定要照顧，柔中有剛，剛柔相濟。達到讓通情達理先拆者不吃虧，真正的困難戶得到實惠，無理取鬧的“釘子戶”占不到便宜。
（二）要進一步深入調查研究，掌握第一手資料。有些拆遷安置工作之所以引起上訪或出現(xiàn)過激現(xiàn)象，除了少數(shù)拆遷戶借拆遷安置之機，漫天要價，爭取更多更大的補償利益外，很大程度上還在于前期的調查研究不夠深，數(shù)據(jù)收集不夠細，公開、民主聽取意見不到位，底子不清決心大引起的。今后要像城市發(fā)展中心對小河直街的拆（搬）遷那樣，行動之前，下功夫摸清底子，掌握第一手材料，把涉及拆遷的每一戶，尤其是“釘子戶”、可能出現(xiàn)的上訪戶、困難戶的情況調查的一清二楚，數(shù)據(jù)收集完整無誤，做到心中有數(shù)，并根據(jù)政策，結合實際，制定科學的拆遷方案和辦法后，再組織實施。同時，對安置問題，要視不同區(qū)塊，是原地安置還是異地安置，是現(xiàn)房安置還是貨幣安置等都要廣泛征求意見。對城中村改造的安置房，從小區(qū)的布局，房屋結構，戶型設計等，都要組織召開聽證會，認真吸收拆遷戶的意見建議，凡是合理的都應采納修改，基本統(tǒng)一意見后，由拆遷戶簽名蓋章，避免安置時節(jié)外生枝，上訪告狀，拖延安置時間，造成經(jīng)濟損失和工作被動。
（三）要進一步強化協(xié)調與配合，理順體制，明確責任與權利。拆遷安置工作需要各方的協(xié)調與配合，但核心是拆遷安置主體單位與鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)配合的默契，工作到位。責權利明確，拆遷安置工作才會事半功倍。小河直街搬遷工作如此快速，這與小河街道的密切配合是分不開的。早在20__年，街道就和城市發(fā)展中心一起，建立了動遷工作“三聯(lián)”機制，即宣傳教育聯(lián)手，動遷工作聯(lián)抓，弱勢群體聯(lián)幫，發(fā)揮了較好的作用。這次，他們雖不是搬遷的主體，但在搬遷工作中，街道干部分組包干，走訪搬遷戶，掌握情況，并與發(fā)展中心定期溝通，做好相關協(xié)調工作。這一經(jīng)驗，值得在全區(qū)推廣。今后在拆遷安置的協(xié)調配合中要切實解決兩方面的問題，一是配合單位全局觀念要加強，與拆遷主體單位思想上要高度一致，真正統(tǒng)一，遇事多商量，多研究，對外一個聲音。二是配合單位責任和利益要匹配。給配合單位的獎勵政策，為的是進一步調動鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)在拆遷安置工作中的積極性，促進拆遷工作的快速推進。但實際工作中，存在著獎勵資金兌現(xiàn)后，職責未完全到位的情況。為此，在這項政策的執(zhí)行過程中，如何做到責任和利益相統(tǒng)一，還要在工作中進一步加強探索。
此外，鑒于我區(qū)城中村改造任務繁重，為加快進度，落實責任，避免矛盾，調動改造主體部門和轄區(qū)鎮(zhèn)、街的兩個積極性，建議可參照江干、西湖等區(qū)的做法，即在拆遷、安置大政策不變的前提下，拆遷、回遷安置由鎮(zhèn)、街負責，改造主體單位按要求、標準負責設計和組織施工，工程驗收后交給鎮(zhèn)、街，由他們落實安置，使改造部門不直接與村（居）民發(fā)生關系。
（四）研究出臺相對統(tǒng)一的區(qū)內政策。除了上級關于拆遷安置的原則、政策外，要結合我區(qū)實際，開展對突擊裝修、過度裝修、在補償中漫天要價，增加拆遷成本的普遍問題，以及家庭經(jīng)濟困難戶、住房困難戶的相關政策研究，力求區(qū)內相對統(tǒng)一，并留有余地，便于不同的區(qū)塊、地段在拆遷安置中有據(jù)可依，達到償罰分明，公平合理，同時還可使拆遷安置主體單位自覺接受群眾監(jiān)督，避免和防止工作中的“人情戶”“關系戶”。
（五）要進一步加強回遷安置的力度。拆遷工作做得好與壞、快與慢，直接影響著拆遷效果以及人民群眾對政府的信任度和社會穩(wěn)定。因此做好回遷安置工作尤為重要。要進一步加快安置房的建設進度，優(yōu)先保障安置房建設資金，并確保安置房的建設質量，力爭今年安置完3年以上的超期過渡戶。
一、組織管理（20分），自評得20分。
我鎮(zhèn)做為城關鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導高度重視，明確了一名黨委副書記和一名政府班子成員協(xié)管，負責控違拆違拆遷工作。為加強管理違法占地，違法建設工作，年初研究下發(fā)《關于實施社會管理、城鎮(zhèn)建設及管理、人口與計劃生育、農(nóng)村基層組織建設四項工作網(wǎng)格化管理的通知》，將國土、林業(yè)、水利、城管等職能部門以及鎮(zhèn)村干部全面落實到轄區(qū)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責任，制定了獎懲辦法，實行網(wǎng)格責任追究，同時建立健全了各項規(guī)章制度，暢通了信息上報渠道。
二、控違工作（35分），自評得35分。
1、加強了中隊力量
隨著新城區(qū)建設步伐加快，城市規(guī)模擴容，管理范圍增大，管理要求提高，今年4月份鎮(zhèn)執(zhí)法中隊又公開選招了9名退役軍人充實中隊力量，新配備了兩輛執(zhí)法車輛，取證攝像機1部，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀5部，全面強化了綜合執(zhí)法實力。
2、落實了責任追究
年初，針對去年違法占地、違法建設嚴重泛濫現(xiàn)象，啟動了責任追究，對鎮(zhèn)、村及各相關職能部門等9名責任人分別給予了黨政紀處理。
3、加強了農(nóng)民建房管理
為規(guī)范農(nóng)民建房行為，貫徹落實《縣農(nóng)民建房管理規(guī)定》，鎮(zhèn)黨委政府多次召開會議，結合我鎮(zhèn)實際，下發(fā)梅政[2013]57號《關于認真貫徹落實〈縣農(nóng)民建房管理規(guī)定（試行）〉的通知》文件，成立農(nóng)民建房管理領導小組，，規(guī)范審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，健全日常巡查和監(jiān)管機制。
三、拆違工作（35分），自評得35分。
1、加大拆違力度。為了堅決遏制違章建筑漫延，杜絕違建發(fā)生，我鎮(zhèn)加大拆違力度。針對典型的、影響大的違法建設進行依法，以強大拆違態(tài)勢震懾違建行為，以拆促管。今年以來，累計拆除違法建設67戶，涉案面積7035平方米，其中磚混結構33戶，5195平方米，其它結構34戶，1840平方米。在拆違過程中，服從縣統(tǒng)一安排，做細致思想工作，直至自拆，做到和諧拆違。通過強大的拆違聲勢，震懾了違建戶，杜絕了違法建設發(fā)生，逐步消除違建存量，實現(xiàn)違建零增長。
2、大力推進“三城同創(chuàng)”工作。7月份，對城區(qū)周邊主要干道S209省道沿線開展了集中整治，對亂搭亂建進行拆除，對亂堆亂放進行整治清除，對亂栽亂種進行全面清理。集中整治期間累計拆除亂搭亂建297戶，涉及面積11234平方米，其中磚混747平方米，磚瓦1175平方米，簡易結構4915平方米，簡易搭建4397平方米。
四、其它工作（10分），自評得10分。
1、大力宣傳法律、法規(guī)及相關政策，曝光、報道違建及拆違案例，教育廣大群眾，不敢違建。
尊敬的各位領導：
下面，將我鄉(xiāng)上周（4月7—4月23日）征地拆遷工作進展情況匯報如下：
一、工作進展情況
（一）永久用地。高速公路里程15.3公里，已丈量并公示15.3公里，實際需征收面積1199畝，目前完成外業(yè)測繪、公示1199畝，已經(jīng)出協(xié)議1199畝，已經(jīng)簽訂協(xié)議1170.06畝，其中上期完成簽訂51.81畝，協(xié)議簽訂完成率97.59%。已經(jīng)請款1165.04畝，資金到位3172.56萬元已全部兌現(xiàn)。其中上周撥付給群眾181.9392畝779.511324萬元。目前，還有28.94畝沒有簽訂協(xié)議。
（二）臨時用地。設計臨時用地面積實際需租用面積328.31畝，完成臨時用地外業(yè)測繪、公示328.31畝，出具協(xié)議書328.31畝，已簽訂328.31畝，其中上周簽訂3.31畝，協(xié)議簽訂率100%。已經(jīng)請款320.21畝，資金到位74.29萬元，已經(jīng)全部兌付給群眾。
（三）墳墓搬遷情況。我鄉(xiāng)需要搬遷墳墓73座，其中，目前已經(jīng)全部簽訂遷墳協(xié)議并完成搬遷安置。
（四）房屋拆遷情況。我鄉(xiāng)已測量評估21戶，涉及房屋（建筑物）拆遷17座，要求集中安置到國道線旁，但可行性論證不通過，需設計單位加大力度優(yōu)化設計。
（五）完成與國有林場糾紛調處工作。上周，我們加大豐厚屯、八洞移民點與國有糾紛調處力度，其中鄉(xiāng)召集調處會5次，縣鄉(xiāng)聯(lián)合調處會3次，目前涉及豐厚屯、八洞移民點與國有林場糾紛已順利調處成功。
二、主要問題
（一）房屋拆遷群眾安置地的問題。我鄉(xiāng)前期對幾個地塊進行安置地選址，群眾有抵觸情緒，17戶群眾要求集中安置到國道沿線。
三、下周工作打算
（一）根據(jù)任務倒排，目前潞城境內永久用地協(xié)議1199畝已經(jīng)全部出具，還有28.4畝未簽訂協(xié)議。本周計劃完成永久用地協(xié)議簽訂28.4畝，資金到位后立即兌現(xiàn)撥款到農(nóng)戶。臨時用地繼續(xù)等待項目業(yè)主征拆資金到位。
一、工程概況及建設模式
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二連浩特至河口公路云南境內昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟干線，更是紅河州的經(jīng)濟大動脈、“生命線”。
石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內26.5公里，紅河州境內160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內81公里，昆明市境內26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設，計劃于20__年11月底建成通車，總工期三年。
（二）建設模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團）有限公司、云南通達翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。
（一）工作機構健全
為確保石蒙高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調整了征地拆遷領導小組及工作機構。沿線的彌勒、開遠、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領導小組。為加大工作力度，彌勒、開遠兩縣市從有關部門抽調精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區(qū)劃分工作小組，開遠按工作性質劃分綜合協(xié)調、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領導小組和工作機構，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責明確
11月、12月州人民政府與省政府相關部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與彌勒、開遠、蒙自三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。
（三）宣傳動員到位
為調動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補償政策合法合理
征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎上提高30%，縣市政府可在此基礎上根據(jù)實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協(xié)調領導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關部門學習相關法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協(xié)調領導小組審查。經(jīng)過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進展情況
按設計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達到21000畝。全線?。墸┩翀雠R時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。
截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。
截止10月30日，全線已提供正線建設用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價太高至今仍無協(xié)商結果。
3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《云南省土地管理條例》基礎上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來基礎上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。
