時間：2022-08-24 22:35:44
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2014年是緊張而又忙碌的一年，也是成果豐碩的一年?；仡櫼荒陙?，我們XX高速建設項目管理辦公室在自治區(qū)交通廳和盟交通局的正確指導下，以及地方各級政府的大力支持和配合下，按照交通建設工作的總體部署，圍繞中心、突出重點、狠抓落實，較好地完成了年度工作任務，取得了一些成績。現(xiàn)將相關工作情況做如下匯報：
一、工作任務完成情況
（一）投資完成情況
2014年累計完成投資10.5億元，占概算總金額的26.9%。
（二）工程進度
截止2014年底,路基工程已接近尾聲，橋涵施工也完成大部分工程。年底利用冬閑時間完成基、墊層備料60%，下面層備料40%，完成了路面用瀝青的招標工作。全年完成路基土石方1426.7萬方，占總量的93.5%；路面墊層652.5千平米，占總量的27.2%；基層314.5千平米，占總量的6.5%；下面層319.3千平米，占總量的8.7%；大橋13座，樁基礎209根，完成99%，墩臺56個，完成84.8%，梁板預制153片，完成68.3%；小橋基礎、墩臺及梁板預制全部完成；通道完成85%；涵洞完成151道，占總量的87.3%。
（三）妥善處理征地拆遷工作
征拆工作開展以來，我辦全面按照國家的相關政策，積極與沿線各地政府及相關部門進行協(xié)調溝通，爭取盡早解決公路征占用地的手續(xù)，并及時支付相關的征地拆遷補償費。現(xiàn)經各方的共同努力，林地占用申請已獲得批復，草地組件報批工作即將完成，電力、光纜、房屋等拆遷工作基本完成。
二、主要經驗和做法
2014年，面對任務重、人員少等諸多方面的新挑戰(zhàn)，我辦全體人員發(fā)揚艱苦奮斗、銳意進取的工作作風，牢記自己的使命感，團結一心，共同努力，為公路建設項目管理工作的進一步發(fā)展做出了應有的貢獻。
（一）強化管控、保障工程質量
建管辦始終堅持貫徹落實“預防與把關相結合，以預防為主，綜合治理”的方針，對每一項在建工程都狠抓項目管控。一是進場后，建管辦組織人員按照合同承諾的強制性履約標準，對各施工項目的機械、設備、儀器和相關人員的進場情況進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，并責令其限時整改，為順利開工奠定了基礎。二是加強對進場材料及構件的檢查力度。包括對碎石、鋼筋、水泥、外加劑、波紋管、支座、錨具伸縮縫等材料及構件的檢查，合格后，報監(jiān)理單位抽檢，取得《材料使用許可證》后方可使用。三是通過召開工地現(xiàn)場會議和工地例會等各種措施，把質量隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效保證了工程質量。并且，為了實現(xiàn)項目管理制度化、標準化、規(guī)范化，編制并印發(fā)了《XX高速工程建設項目管理辦法》、《XX高速監(jiān)管、施工、試驗檢測資料編制范本》等制度，涉及質量、監(jiān)理、計量、安全、廉政等多個方面，涵蓋了項目管理的大部分工作。
（二）把好質量關，重點排查關鍵環(huán)節(jié)
一是為抓好工程質量，防患于未然，我建管辦先后下發(fā)了《關于加強控制性工程橋涵集料質量要求的通知》、《關于加強路面工程集料質量要求的通知》等文件。對在建項目實行首件工程認可制,以便把握好整個工程項目的生產質量。二是抓好原材料的質量及施工人員的規(guī)范操作，防止因不當操作引起的施工問題。三是加大巡查力度，定期開展聯(lián)檢聯(lián)評活動,以便及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，提升各單位的整體水平。通過聯(lián)檢聯(lián)評，也促進了承包人之間良好的競爭局面。四是謀求技術支持，加強技術管理。建管辦與XX大學和XX科研所簽訂了技術服務協(xié)議，服務項目涉及橋涵混凝土所有原材料、水泥穩(wěn)定碎石結構層所有原材料、瀝青混凝土面層所有原材料的試驗檢測及材料性能確認；并邀請資深的公路技術專家到施工現(xiàn)場，就機械設備的選型、標定調試、具體操作，原材料的選擇以及施工過程的質量控制等實際問題進行現(xiàn)場指導和把關。通過專家組常駐工地工作，進行專業(yè)技術指導，收到了較好的效果。五是為了全面掌握路基及橋涵施工質量，建管辦與總監(jiān)辦在8月中旬對全線路基壓實度、橋涵構造物強度及外觀質量進行了摸底檢查。
（三）把好時間關，保障施工順利開展
“質量就是生命，效率就是金錢”。在做好各項質量保障工作的同時，建管辦也狠抓施工進度。實行責任細化，各施工環(huán)節(jié)緊緊相扣，緊密銜接。每月按時召開生產調度會，督促承包人施工進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令其整改。7-9月全線掀起了施工，平均每月完成工程量達2億元。我辦人員還經常深入一線，幫助各單位協(xié)調處理好各項問題，確保施工順利開展。在施工的同時，還注重對周邊環(huán)境的保護，減少因施工建設對周邊群眾生產、生活的影響。
（四）安全生產重于泰山
安全生產無小事，必須時刻注意，謹小慎微，才能防患于未然。建管辦一直很重視安全生產工作。2014年3月與各施工及監(jiān)理單位簽訂了安全生產責任狀，積極組織各施工單位開展突發(fā)事件應急演練及安全生產月活動，使各從業(yè)人員受到了較好的教育，提高了安全素質。各單位也成立了專門的安全生產領導小組，落實好安全工作。5月17日G207線一級公路封閉后，G207線二級公路交通流量大幅增加。為消除交通擁堵引起的行車安全隱患，我辦與交通工程設計人員對XX高速各施工現(xiàn)場及與G207二級路相交處進行了調查，制定了臨時交通標志設置及完善方案。通過努力，為XX高速建設創(chuàng)造了良好的安全生產環(huán)境，實現(xiàn)了安全責任事故“零”目標。
(五)資金使用保證安全到位
建管辦以高度負責的態(tài)度，嚴格管控好資金使用過程。一是嚴格計量與支付程序，層層審核，層層把關，嚴格控制工程費用，最大限度地節(jié)約工程投資。二是督促承包人簽訂三方“資金管理協(xié)議書”，動態(tài)管理其資金使用情況。三是做好農民工工資發(fā)放工作，避免承包方拖欠工資。四是做好征拆補償工作。征地拆遷補償費用按照自治區(qū)公路征地拆遷補償標準統(tǒng)一、及時兌付，保證被征地拆遷人的合法權益。
一、工程招投標和物資采購方面情況
根據實際，所有交通工程建設項目工程及大宗物資采購和對建設工程招投標工作嚴格根據《物資采購和建設工程招標管理辦法》、《基建工程項目招投標管理辦法補充規(guī)定》等相關制度執(zhí)行，工作規(guī)范，程序嚴格，加強了監(jiān)督，做到的招投標及物資采購工作公平、公正，領導干部及工作人員廉潔廉政，有效地降低了經濟成本，對預防經濟違法違紀起到了非常積極的作用。
1、工程招投標要嚴格按照《xxxx建設項目公路工程招投標流程圖》的流程操作。交通局紀檢組及監(jiān)察對招投標進行全程監(jiān)督。紀檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標投訴電話及電子信箱等方式，加強了招投標工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設合同嚴格依法招投標，在選擇合格的承包人的基礎上項目法人應按照《招投標法》、《合同法》的有關規(guī)定，在不違背招標文件實質性內容的前提下，本著實事求是、科學公正的原則，就招標文件中的重要內容通過合同談判的形式，協(xié)商一致達成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標文件和投標文件訂立，招標人和中標人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實質性內容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設項目公開招投標確定中標單位后，建設單位和中標單位及時帶有關手續(xù)和中標通知，雙方單位法人、委托項目管理人（即項目法人或項目經理）到xxx紀委監(jiān)察局，進行廉政談話，并簽訂《建設工程廉政合同》。
4、嚴格基本建設程序，公路建設及招投標從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范，更好地促進了交通工程建設市場體系，提高工程質量和投資效益，進一步加強了交通建設市場的監(jiān)管。對工程建設項目實行了“黑名單”制，對違反規(guī)定的堅決記入“黑名單”并嚴格依法處理。
5、交通工程建設項目物資采購內部控制體系的審計監(jiān)督健全。建立了科學、有效的物資采購管理制度和運行體系。對體系中的關鍵控制點要重點關注，建立相互協(xié)調的崗位職責，建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責、規(guī)范流程，增加透明度，為專業(yè)管理和審計監(jiān)督提供有效的工作平臺，實現(xiàn)廉政的目標。
6、交通工程建設項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監(jiān)督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據是否充分，有無相關部門的批準文件，其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標采購或盲目采購情況；特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準文件；物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況；是否遵循法定程序辦理相關手續(xù)，有無隨意調整采購計劃情況。通過巡查了解，采購計劃平衡監(jiān)督到位及時。
7、物資采購招投標環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督到位有效。一是審查招標程序的合法性審查到位。充分的好了招標準備工作。對招標準備階段，應審查招標項目的手續(xù)，資金落實情況，招標所采用的形式，是公開招標還是邀請招標，審查招標內容的合規(guī)性、合法性以及招標方式相關規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標文件的完整性。招標文件是評標及簽訂合同的依據，應審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件，是否了招標公告或發(fā)出招標邀請書，招標文件中所列示的有關評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性，招標文件與招標通知書的一致性。同時，嚴格供應商準入資格，對供應商的供貨、售后服務、注冊資本等綜合實力進行分析、審核，符合條件，并經實地考察后給予準入資格，進入供應商數(shù)據庫。審查標底價的準確性。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要換算量標準，價格的競爭就是決定勝負的關鍵因素。因此，標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性，影響競標、評標的準確性。
二是審查開標的嚴密性到位。開標重點審查投標人的資質進行符合性審查，審查標書的密封完好性、有效性、標的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性，所有標書必須在紀檢監(jiān)察審查及相關部門人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招標評委庫中，評委采取隨機抽簽方式臨時組建，評標委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù)，其中技術、經管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標委員會組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評標辦法的合理性到位。評標的審查，是招投標審計監(jiān)督的重中之重，這一過程應根據招標項目的不同類型，重點審查評標的內容，評標的依據，評標的方法和評標的過程，應堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程平等、公正的對待所有投標者，評標方法和投標報價應采用合理性和科學性，評標過程應保密，不受外界干預，杜絕人為原因造成評標不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標原則，競爭評標的結果就是質優(yōu)價廉者中標。但同時注意是否存在投標單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標的合規(guī)性到位。定標是招投標雙方相互選擇的結果。中標結果是以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審查的主要是經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合交通工程物資采購的效益目標。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應商雙方權利和義務的重要載體，如明確雙方的權力和義務，雙方必須認真簽訂采購合同。在審查采購合同時，要認真審查合同條款是否完整，條款中金額、品種、規(guī)格、材質、數(shù)量、質量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運輸方式、結算方式、售后服務、采購方式、雙方的權利義務、違約責任、賠償規(guī)定等各項內容是否準確。招標文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，查實合同的執(zhí)行率，檢驗合同交易的經濟效果，總結合同管理中的經驗和不足，強化合同管理，規(guī)避交易風險，提高經濟效益。
二、轉包分包方面情況
交通工程層層轉包分包控制不嚴，容易造成工程質量難以保證，施工安全難以保證，農民工的合法權益難以保證，交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證，造成各種工程質量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設項目紀檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調查，各工程項目對轉包分包控制嚴格，無轉包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設市場誠信體系建設，對參與建設的企業(yè)事業(yè)單位進行信用登記和信譽評價，對社會公布；二是進一步完善項目組織管理實施方式，加快推進設計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作；三是進一步引導和培育工程分包和勞務市場，嚴格資格準入和登記制度，嚴格企業(yè)資質的評審；四是進一步推進監(jiān)理制度改革，完善監(jiān)理責任追究制；五是進一步強化行業(yè)協(xié)會在引導企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能，促進企業(yè)自覺抵制轉包和違法分包。六加強對領導干部及工作人同的管理。對利用職權指定轉包、分包的交通主管部門、建設單位和項目業(yè)主單位的領導干部和工作人員，無論是否獲利，均按照領導干部廉潔自律有關規(guī)定，給予紀律處分；對涉及轉包、違法分包的施工企業(yè)要按有關規(guī)定責令改正，處以罰款、降低資質直至吊銷資質證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”，在一定期限內限制其進入交通建設市場。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
三、設計變更方面
1、工程設計變更控制嚴格。一是設計變更意向文件上報及時。做到未經書面同意擅自對工程內容（搶險工程除外）進行變更且實施者，其實施部分的費用由實施者承擔。如最終變更方案未能通過，則必須將已實施的內容恢復原設計，全部費用由實施者自負。二是每一項設計變更（包括重大、較大、一般、小型設計變更），從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察，方案、費用的確定、以及所有相關會議召開的全過程，組織者都及時通知各相關從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項目執(zhí)行辦的合同部負責人或派出人員應按時參加。三是施工單位在收到設計變更圖紙后要盡快編寫上報設計變更費用文件，如超出設計變更費用文件的上報時限而不上報者，施工單位要按批復的方案來實施變更內容，但費用由施工單位自已承擔。四是做到設計變更費用文件的上報要準確，且資料、簽字真實齊全，需要實際測量數(shù)據來確定變更工程數(shù)量的，承包人及各級監(jiān)理機構要有各自獨立的變更前、后相關的各項測量、試驗的實測資料及圖片，文件中還必須有各自獨立的變更工程數(shù)量計算及變更費用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料，無法證明變更后數(shù)量來源的，則該變更雖已成立但費用由施工單位自負；如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的，則依據項目辦相關規(guī)定進行處罰。
2、設計變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設計變更費用文件后，要在審核或審批時限內處理完畢，如超出審核或審批時限沒處理完者，將依據相關規(guī)定進行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關的變更，必須有設計單位出具的經設計單位簽字并加蓋變更設計公章的標準的變更設計圖紙，且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設計變更圖紙要求簽字齊全，且有設計單位的變更設計圖章，簽字蓋章不全的則被認為無效圖紙，不予接收。設計單位接到變更設計通知后，應在《自治區(qū)交通建設管理局交通建設工程設計變更管理實施細則（試行）》規(guī)定的時限內出具變更設計圖紙，超出規(guī)定時限未交付變更設計圖者，將依據相關規(guī)定對設計單位進行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費用的變更項目久拖不報。各級監(jiān)理單位可依據有關文件和會議紀要，在各自允許權限范圍內，對減少費用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權限以外的變更可代為辦理費用變更相關手續(xù)后上報。
四、財務管理及資金撥付方面
1、進一步提高建設單位財務管理的意義和指導思想的認識。明確建設單位財務管理基本任務在政府工程建設中，建設單位財務管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時籌集使用建設資金；做好基本建設資金的預算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。
2、建立健全內部財務管理制度。完善的內部控制制度是降低建設成本，杜絕浪費與腐敗的關鍵。制度不健全。把關不嚴，就有可能增加建設成本，甚至給腐敗留下空間，給國家造成不應有的財產損失。為使財務管理工作做到有章可循，有理可依，違規(guī)必究，圍繞科學，規(guī)范，透明，優(yōu)質，高效管理政府工程的目標，必須嚴格按照有關法律法規(guī)和政策，建立健全內部財務管理制度。建設單位內部財務管理制度不僅包括財務審批制度、財務保管制度、費用報銷開支內部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設資金，保證工程用款。交通工程式建設單位根據政府下達的年度項目建設資金計劃，深入了解項目進展情況，及時籌措項目建設資金。建設單位應及時向政府計劃部門反映建設資金使用情況，做好項目建設資金計劃的申請工作，落實資金來源，確保工程用款。
4、加強工程款支付的審查工作，推進財政直接支付制度，保證專款專用。一是財務人員在審查，辦理工程款支付時，應充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關的作用，不僅嚴格按照合同規(guī)定，還必須依據由項目負責人、監(jiān)理單位簽字確認的工程月進度報表反映的計量情況審核辦理，以免超進度支付工程教。二是財政直接支付是指，由財政部門開支付令，通過國庫單一帳戶體系，直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴格。在交通工程建設項目中，各項目資金拔付嚴格按制度進行，嚴格按合同約定拔付到位。對工程建設過程出現(xiàn)的問題，依合同嚴格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，交通工程建設項目管理堅持工程建設和廉政建設一起抓，質量責任和廉政責任一起擔。在交通工程項目建設的全過程中，全面實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴格履行廉政合同規(guī)定的條款，達到廉政合同的要求，交通工程建設管理局建章立制，加強學習，努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力，嚴格依法辦事、按章操作，主動接受地方政府、新聞媒體、紀檢監(jiān)察部門及上級領導機關的監(jiān)督。及時總結、分析廉正建設工作開展情況，扎扎實實地把廉政建設引向深入。
1、加強制度建設，狠抓源頭控制。各工程建設開始前，交通局與局機關和各代表處逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，把工程建設質量和廉政建設，納入黨風廉政建設責任制進行目標管理，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設質量，從而使工程建設管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網絡。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風廉政建設具體辦法或條例，并公布上墻，經常組織職工學習。
2、注重預先防范，全面推行監(jiān)督關口前移。一是抓崗前培訓，筑牢思想防線。在年度工程建設全面開工之前，長江建管局都要抽出時間，對建管人員進行集中培訓，做好思想發(fā)動工作，強調在抓工程質量、進度的同時，一刻也不能放松廉政建設。交通局結合“三講”教育、學習“三個代表”重要思想、警示教育活動，組織局機關黨員、干部認真學習有關廉政建設文件和學習材料，要求全體黨員、干部認真吸取、的教訓，增強拒腐防變能力，切實將黨的各項政策、紀律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學習體會。
并將有關學習材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設計代表、監(jiān)理機構中的流動黨員一起學習，將廉政工作與工程建設有機結合起來，提高認識，統(tǒng)一思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建設新局面。并適時開展黨風廉政建設宣傳月活動，局屬各單位組織廉政建設學習、參觀，各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學習廉政手冊，對照廉政條款進行自查；經常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關領導利用赴一線檢查指導工作機會，經常檢查各代表處廉政建設情況，使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強思想教育，增強自律能力。(1)加強理想信念教育。按照“三個代表”的要求，切實加強對各級干部和管理人員的權力觀、地位觀、利益觀教育，使大家真正為黨和人民掌好權、用好權，明白手中的權力每一分都只能用來為人民服務，做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾，真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強黨紀法紀教育。結合工程建設實際，把加強黨紀、政紀條規(guī)教育，增強黨員干部的政策和法紀觀念，納入重要工作日程，對黨紀、政紀條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關精神及交通系統(tǒng)關于廉政建設的各項規(guī)章制度進行集中學習討論，交流學習體會，使大家明確是非界線，明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果，不斷增強自我保護和拒腐防變的意識。(3)加強警示教育。日常工作中，以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育，通過學習和案例分析，使干部職工充分認識到，重點工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地，面臨著許多權錢交易的誘惑，必須從我做起，從細微處做起，筑牢思想防線，增強反腐意識，提高免疫能力。通過不斷理論學習、形勢政策教育、法制教育和強有力的思想政治工作等引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，增強遵紀守法的自覺性。
4、加強制度建設，規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準則，是工作順利進行和工作目標得以實現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位，制度不健全、不完善客觀存在，因此制度建設顯的十分重要，必須著力抓緊抓好，力求在制度建設上不留盲點。通過健全的制度規(guī)范，使大家在工作中事事有章可循，件件有據可依，以杜絕和減少工作中決策中的隨意性，從制度上遏制不當行為的發(fā)生，保證建設工作有條不紊的進行。
5、實施機關效能，爭取廣泛監(jiān)督。實施機關效能，就是從工程建設立項到驗收交付使用的全過程實現(xiàn)公開透明，杜絕暗箱操作。通過制定科學、可行、操作性強的制約機制，利用先進的網絡信息軟件系統(tǒng)，保證工程招、投標、工程分包、材料、設備采購、工程設計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設過程在“陽光”下操作，一方面爭取交通廳駐項目辦紀檢組對我處廉正工作的領導和支持；另一方面繼續(xù)加強與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系，深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”共建活動；同時我處在網站上設立了廉正建設專欄，專門開通了網上舉報地址，在機關、各施工監(jiān)理單位安裝舉報箱，公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況，隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機制，推動沿海高速公路建設持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織，強化監(jiān)督落實。為了確保各項廉正措施落到實處，收到實效，籌建處成立紀檢組，其主要任務通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的檢查監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題，在過程中解決問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保制度落實到位，責任落實到位。紀檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦，抓源頭、抓環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，有效遏制違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機制，實施責任追究。黨風廉政建設責任制執(zhí)行
情況的考核工作與領導班子和領導干部、科室的工作目標考核、年度考核等結合起來進行。把黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核結果作為對領導班子、領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的科室部門，不能評為先進單位。對于不履行或不正確履行黨風廉政建設職責的領導班子和領導干部及科室部門，按照規(guī)定實施責任追究。
六、對今后防止交通工程建設中違紀的幾點建議
1、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實建立起交通工程質量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經濟責任和刑事責任。建立交通工程質量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責任制，一是落實行政責任制，二是落實經濟責任制，三是落實法律責任制。
3、領導以身作則，帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中，領導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任。
4、嚴格按基建程序辦事，防止違紀行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監(jiān)理市場準入關，資質和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標，認真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護主義，防止行政干預，杜絕人情風的干擾，嚴格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權錢交易，暗箱操作。三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴禁工程層層轉包。一經發(fā)現(xiàn)轉包，應堅決制止，并按有關規(guī)定給予嚴厲的處罰。四是層層把關，把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進入下一個環(huán)節(jié)。
一、項目概況
黑老鍋冰窟基礎設施建設項目位于顯勝鄉(xiāng)毛寺村境內，距西峰城區(qū)42km，占地43.5畝，總投資5993.69萬元，建設內容主要包括：新建游客服務中心1座，建筑面積1205平方米；修建景區(qū)旅游道路9.044km；停車場1處；移動式生態(tài)公廁8座；觀景平臺（木棧道777.4米，木棧道基礎274立方米，木棧道混凝土墊層52立方米）；安放環(huán)保垃圾箱、景區(qū)解說牌、座椅等相關設施及景區(qū)綠化工程；敷設給排水管線及亮化工程；附屬物的拆除工程。
二、項目建設情況
截至目前，黑老鍋冰窟景區(qū)基礎設施配套工程項目建議書、可行性研究報告的編制、可研評審及游客服務中心、步行棧道等工程的設計繪圖、預算、環(huán)境評估、招投標等工作已全部完成，游客服務中心的二層框架主體結構已建設完工，正在辦理墻體內粉和裝飾工程的相關手續(xù)。步行棧道項目已完成地樁基礎的澆筑工作，正在鋪設水泥蓋板，預計今年可建成投用。
三、資金爭取和使用情況
該項目總投資為5993.69萬元，目前共爭取資金1250萬元，其中中央預算內投資1000萬元，區(qū)級配套資金250萬元。目前，已支付項目施工單位共計399.14萬元(其中支付游客服務中心建筑工程款160萬元、裝飾工程款26.7萬元，支付步行棧道工程款150萬元，支付游客服務中心、步行棧道項目各項前期費用62.4萬元)。
XX市的克木人主要居住在嘎灑鎮(zhèn)的三個村委會七個村民小組，共240戶1021人。由于克木人世代居在山區(qū)，交通不便、通電通廣播電視困難，經濟不發(fā)達，群眾生活較為困難，文化生活也很落后，看不上電視，聽不到廣播。信息、文化的落后，使得這七個克木人居住的村的經濟發(fā)展又受到了制約。這七個村過去也曾建過村村通廣播電視設施，但由于建設標準低，節(jié)目少，年久失修，又造成了返盲。因此，建設新的廣播電視村村通項目，解決好克木人群眾看電視，聽廣播難的問題，是促進山區(qū)克木人村寨經濟社會發(fā)展，豐富文化生活，鞏固農村宣傳思想文化陣地，鞏固邊疆穩(wěn)定重要舉措。
二、項目規(guī)劃情況
由于七個克木人居住的村距壩區(qū)較遠，最遠的曼咪村距嘎灑鎮(zhèn)政府有20多公里，因此在項目規(guī)劃的初期，根據投資情況我們提出用直播衛(wèi)星覆蓋的解決方式，來解決七個村小組的看電視、聽廣播問題。采用直播衛(wèi)星方式，每戶投資僅340—360元，可以收看到包括中央電視臺節(jié)目和各省衛(wèi)視節(jié)目在內的47套電視節(jié)目和3套廣播節(jié)目，比用光纜方式解決所用投資要少得多。方案提出后，克木人群眾提出了要看州和XX市的廣播電視節(jié)目，希望看民族節(jié)目，關心我州、我市其他民族，其他村寨的發(fā)展，了解我州，我市經濟社會的發(fā)展，提出希望看上數(shù)字電視的要求。采用光纜聯(lián)網，僅光纜干線架設每公里就需2萬多元，入村后還要架設同軸電纜網，將電視信號送到各家各戶，配上機頂盒，才能收看電視。為了滿足克木人群眾的愿望，我局與州廣電局、州廣電網絡公司協(xié)商，提出了用光纜聯(lián)網解決七個克木人村小組看電視，聽廣播問題，經過實地測、設計計算，計劃架設光纜干線23.8km,電纜支干線53km，入戶安裝257戶，預算總投資118.6345萬元。由于投資超出了原來的預想，我局和州廣電局積極與省廣電局聯(lián)系，爭取省廣電局的支持，由省廣電局協(xié)調省發(fā)改局等部門，安排資金48.13萬元，不足的70.5045萬元則由州廣電局網絡分公司負責，工程交由州廣電網絡分公司負責實施。
三、項目建設情況
光纜聯(lián)網項目在報經省廣電局同意后，于**年5月動工。在建設過程中，克服了穿越森林，膠林，農地，河流等困難，在工程監(jiān)理人員的嚴格把關下，糾正了一些不規(guī)范的施工方法，用了7個月的時間共架設光纜干線23.8km，在各村架設同軸干線，完成了7個村小組的光纜聯(lián)網工程，實際安裝了257戶數(shù)字機頂盒，共投入資金118.6345萬元，解決了1000多克木人看電視、聽廣播難的問題。
四、取得的效益
廣播電視進村寨解決了多年來克木人看電視、聽廣播難的問題，讓村民單調的文化生活變得多姿多彩，更重要的是，廣播電視真正把黨和政府的聲音傳到了村村寨寨，改變了村民的觀念，促進了山村的經濟發(fā)展，營造了村寨和諧向上的良好氛圍；通過收看電視增強了克木人生態(tài)環(huán)境保護意識及建設富裕、文明、和諧家園的信心，為邊疆社會穩(wěn)定、民族團結、為群眾脫貧致富奔小康奠定良好的基礎。
廣播電視沒有進入村寨以前，許多村民，尤其是青少年，空閑時就打撲克、打牌、搓麻將，或者聚眾酗酒，甚至用賭博來打發(fā)時間。廣播電視入村到戶實現(xiàn)后，多數(shù)人都轉向看電視、聽廣播，他們在其中得到多種文化生活享受，一些有志青壯年還學習到科學致富的知識和技能。
五、主要做法和經驗
為盡快按質按量完成克木人通廣播電視建設任務，我們采取了五項措施：一是要明確目標。按照市上下達的指標任務，從實際出發(fā)，精心安排，科學規(guī)劃，編制實施方案，不折不扣地落實“村村通”建設任務。把建設任務分解到嘎灑鎮(zhèn)，并與各施工單位層層落實責任，簽訂責任書。二是調整技術方案。這次解決克木人看電視、聽廣播難的問題。原計劃是采用直播衛(wèi)星方式覆蓋，后根據群眾的愿望，我們提出在不增加政府投資的情況下，改為技術標準更高的光纜聯(lián)網、數(shù)字電視方案，既保證了收看質量，又擴大了州、市節(jié)目的覆蓋。三是加強質量監(jiān)管。在施工中，我局派出技術人員經常深入到施工現(xiàn)場，對光纜干線架設，入戶同軸電纜網施工等進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，作為施工單位的XX廣電網絡西雙版納分公司也把工程作為民心工程，抓好質量管理。工程完工后經初步檢測，收看質量優(yōu)良。四是用好資金。工程方案由直播衛(wèi)星覆蓋調整為光纜數(shù)字電視聯(lián)網覆蓋后，工程預算總投資由48.13萬元增加到118.6345萬元，省級政府安排的資金48.13萬元由省廣電局直接撥到了XX廣電網絡西雙版納分公司，其余的70.5萬元由網絡分公司自籌解決，政府安排的有限資金發(fā)揮了大作用。是以人為本，因地制宜，科學規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)、實事求是，因地制宜，采用最經濟、最可靠，便于管理的技術手段綜合覆蓋。避免了有線和無線交叉覆蓋、重復投資，在實施過程中，要先易后難、分步實施，把覆蓋面廣、容易聯(lián)網、受益群眾多、群眾積極性高的村先規(guī)劃先建設，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，立示范戶，以優(yōu)質的傳輸信號，豐富的節(jié)目內容吸引群眾入網。
六、后續(xù)管理和遠期展望
一、杜九村項目進展情況。
該村共有9個項目（不包括農村通訊通郵、農村危房改造），其中自選項目1個，重點項目8個，完工項目7個，包括：農村飲水安全、村衛(wèi)生室建設、農村垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、環(huán)境整治規(guī)劃村莊規(guī)劃、一村一品、自選項目（兩室建設）。沒完工項目2個，村街道硬化和體育健身器材安裝，其原因主要是：今年雨水頻繁，工隊不能按期施工，再加上預約工隊人員不足，一再延時；健身器材安裝場地用于修路堆料，暫時占用，待道路修完騰出場地再安裝。兩項工程預計9月下旬完工。
二、大管德項目建設情況。
該村共有9個項目（不包括農村通訊通郵、農村危房改造），其中自選項目1個，重點項目8個，完工項目8個，包括：農村飲水安全、村街道硬化、村衛(wèi)生室建設、農村垃圾處理、文化資源共享、環(huán)境整治規(guī)劃村莊規(guī)劃、一村一品、自選項目（兩室裝修）。沒完工項目1個，是安全穩(wěn)定用電。其原因主要是：今年雨水頻繁，施工隊人員不足，影響了進度，目前正在施工，預計9月下旬完工。
三、東郭屯項目建設情況。
該村共有10個項目（不包括農村通訊通郵），其中自選項目1個，重點項目9個；完工項目8個，包括：農村飲水安全、村衛(wèi)生室建設、農村垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、文化資源共享、危房改造、環(huán)境整治規(guī)劃村莊規(guī)劃、一村一品、自選項目（安裝監(jiān)控、路燈）。沒完工項目1個，是街道硬化，主要原因是：由于資金問題遲遲未能與工隊簽訂合同，目前施工合同已簽訂，計劃9月上旬動工，9月下旬完工。
統(tǒng)一思想認識
為把本次會議貫徹好、落實好，鎮(zhèn)黨委、政府召開了以“加快項目建設，促進經濟發(fā)展”為主題的會議，會上由鎮(zhèn)黨委書記余猛同志親自介紹了這次觀摩會的總體情況，傳達了縣主要領導的講話精神，分析了我鎮(zhèn)經濟發(fā)展形勢，明確了全鎮(zhèn)下階段工作主攻方向，要求全體領導、干部牢固樹立發(fā)展觀念，強化危機意識，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，全力抓好項目建設，促進鎮(zhèn)域經濟做強做大。
強抓項目建設
著力抓好兩大億元項目建設：恒茂金羅灣溫泉休閑度假村，力爭9月份完成主體酒店土建工程，10月份完成溫泉鉆探工作，同時將全面啟動產權式公寓酒店建設，爭取年內完成投入億元，力爭主體酒店明年5月份投入使用；農業(yè)科技示范園要加大資金投入，加快設施建設，拓展種養(yǎng)板塊，力爭年內完成一條6米寬、1000米長主干道路建設，建成50畝集垂釣、灌溉為一體的水庫、50畝標準化蔬菜大棚、規(guī)模100頭以上生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場。跟進喜洋洋羊毛衫廠，力爭8月份正式投產。全力協(xié)調木塑板材項目，爭取在8月底土地交付使用并啟動基礎設施建設。
狠抓招商引資
完善招商引資機制，做到主要領導、主要精力、主要財力抓招商；拓寬招商引資領域，瞄準硬質合金、新能源、旅游等行業(yè)，力爭引進超千萬元、超億元的項目；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)服務年活動為契機，積極營造一個人人是招商主體、個個是招商環(huán)境、時時是招商機遇的濃厚氛圍，充分激發(fā)全鎮(zhèn)領導干部招商熱情。
一、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
1．松濤西干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
松濤西干渠位于我市南豐、那大、大成3鎮(zhèn)及兩院境內，該渠道設計流量38.0m3/s，設計灌溉面積38萬畝，主要灌溉南豐、那大、大成、王五、東成、新州、中和、雅星、海頭等10個鎮(zhèn)，白沙縣榮邦1個鎮(zhèn)以及西慶、西華、西培、八一、芙蓉田、紅嶺、熱作兩院試驗場、南辰、僑植等9個農場。計劃開挖渠道52.5公里，目前只開挖26公里，受益的只有儋州市南豐、那大、大成、王五、東成、新州、中和7個鎮(zhèn)以及西慶、西培、西華、兩院試驗場、南辰、僑植6個農場。
松濤西干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2008年開始實施，計劃2009年完成。
2008年度主要建設內容有：防滲硬化從云月湖至大成分水閘段14.1公里，配套建筑物110宗。工程總投資1700.07萬元，其中中央投資1375.34萬元，省級配套324.73萬元。
松濤西干渠尚存渠道段5.4公里沒有續(xù)建配套，計劃2009年實施完成。
2．大成分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
大成分干渠是松濤西干灌區(qū)規(guī)劃四條分干渠中唯一開通的分干渠，全長15.02公里，設計流量8.5 m3/s，設計灌溉面積9.5萬畝。受益單位為大成、王五、東成、中和4個鎮(zhèn)以及西慶、西華、僑植等3個農場。
大成分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2007年11月中旬開始實施，2009年3月上旬全部完工。
該工程主要建設內容有：防滲硬化15.02公里，配套斗門32宗、交通橋32宗、排水口24宗。
工程總投資704.12萬元，其中中央投資428.16萬元，省級配套75.96萬元，市級配套200萬元。
3．西華支渠位于我市王五鎮(zhèn)及西華農場境內，全長14公里，設計流量1.5 m3/s,設計灌溉面積1.5萬畝，主要受益單位為王五鎮(zhèn)和西華農場。
西華支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于2008年11月中旬開始實施第一期工程，至2008年2月下旬完成第一期工程。
第一期工程主要建設內容有：防滲硬化渠道6公里，配套斗門14宗、交通橋6宗、排水口6宗。
第一期工程總投資251.81萬元，其中中央投資121.39萬元、省級配套40.42萬元、市級配套90萬元。
西華支渠尚有8公里沒有續(xù)建配套、計劃2010年爭取實施完成。
4．紅旗壩左干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
紅旗壩左干渠位于我市黃泥溝，全長19.1公里，設計流量2.5 m3/s,設計灌溉面積2.2萬畝，主要受益單位為王五、黃泥溝管委會、東成、新州等單位。
紅旗壩左干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于2008年12月中旬開始實施，計劃防滲硬化渠道19.1公里，配套斗門37宗、交通橋18宗、跌水1宗、排水口23宗，工程計劃投資766.10萬元，其中中央投資375.11萬元、省級配套資金124.89萬元、市級配套266.1萬元。
至2009年3月中旬，該工程已完成中央及省級資金500萬元，主要建設內容有：防滲硬化渠道12.5公里，配套斗門24宗、交通橋12宗、跌水1宗、排水口15宗。
由于市級配套資金266.1萬元沒有到位，紅旗左干渠沒有6.6公里沒有防滲硬化，13宗斗門、6宗交通橋、8宗排水口沒有配套。
5．天角潭東岸干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
天角潭東岸干渠位于我市東成、中和境內，全長32.8公里，設計流量10.5 m3/s,設計灌溉面積10.5萬畝，主要受益單位有東成、中和、木棠、光村、峨蔓等5個鎮(zhèn)。
主要建設內容有：防滲硬化渠道3公里、維修加固渠道2公里，配套斗門7宗、交通橋6宗、排水口3宗。
工程總投資150萬元，全部由市政府投資。工程于2007年11月中旬開工，2008年1月完工。
6．春江右岸干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造
春江右岸干渠位于王五鎮(zhèn)境內，全長13.9公里，設計流量1.0 m3/s,設計灌溉面積1.2萬畝，主要受益單位為王五鎮(zhèn)。
該工程從2007年11月中旬開始實施，至2009年1月中旬，共完成渠道防滲8公里，配套斗門35宗、交通橋12宗、排水口17宗。
工程總投資235萬元，全部為市政府投資。
春江右岸干渠尚有8.9公里沒有防滲硬化及配套，計劃2010年全面完成。
7．紅洋灌區(qū)煙地支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
煙地支渠位于海頭鎮(zhèn)境內，全長13公里，設計流量0.6 m3/s，設計灌溉0.6萬畝，受益單位為海頭鎮(zhèn)。
該工程第一期工程于2007年11月中旬開始實施，2008年1月中旬完成，主要建設內容有防滲硬化渠道6.6公里，配套斗門8宗、交通橋6宗、渠下涵1宗、排水口8宗。
工程總投資150萬元，全部為市政府投資。
煙地支渠尚有6.4公里沒有續(xù)建配套，計劃2010年完成。
