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【關(guān)鍵詞】水資源管理 思路與對策 研究
中圖分類號：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
牟平區(qū)地處膠東半島東北部，位于大煙臺市的東翼。人口45萬，面積1519平方公里，南部為丘陵山區(qū)，北部為沿海平原區(qū)，多年平均水資源總量4.2億立方米，人均占有量920立方米，僅為全國的2/5,是一個水資源相對貧乏的地區(qū)。
一、當(dāng)前我區(qū)水資源管理存在的問題
我區(qū)的水資源管理工作在促進(jìn)我區(qū)水資源合理配置、提高用水效率和保障供水等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、輿論導(dǎo)向等因素的限制，在過去的水利發(fā)展中存在一定的問題，與科學(xué)發(fā)展觀要求的人水和諧、可持續(xù)發(fā)展用水的要求相比，還存在著重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約的問題，對水資源管理重視不夠。主要表現(xiàn)在：水資源開發(fā)利用率較高，進(jìn)一步開發(fā)利用潛力??；水資源需求不斷增加，供需矛盾日益尖銳；水資源保護(hù)力度不夠，水環(huán)境問題嚴(yán)重；水資源利用方式粗放，水資源浪費(fèi)大；水資源監(jiān)控水平低，信息化建設(shè)任務(wù)艱巨；水資源管理不到位，水資源管理權(quán)威性不強(qiáng)；水資源管理投入不足，不適應(yīng)新形勢需要。
二、水資源管理工作的思路與對策
水資源管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理為平臺，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
（一）工作思路
1、進(jìn)一步加強(qiáng)人水和諧的管理理念。要正確處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，開發(fā)利用必須是可持續(xù)的，要把在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)作為一條最基本的原則，改變目前存在的重視工業(yè)需水和生活需水，而忽視生態(tài)需水的狀況，在今后的開發(fā)規(guī)劃中要充分認(rèn)識到，人類與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又要主動適應(yīng)和保護(hù)，達(dá)到人水和諧相處的境界。
2、管理方式需要由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。改變前期單純地為社會發(fā)展保障供水、側(cè)重供水管理的管理方式，對水資源的供需平衡要從傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)需水管理提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水，達(dá)到以供定需。在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，加強(qiáng)企業(yè)用水過程監(jiān)管，實(shí)行用水總量控制、定額管理，減少浪費(fèi)，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益。
3、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。要改變過去那種開發(fā)利用為先，節(jié)約保護(hù)為后的傳統(tǒng)的規(guī)劃思路。要有地區(qū)發(fā)展首先要適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源布局這一理念，把節(jié)約保護(hù)放在首要位置，貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則，根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。
4、在管理手段上，要注重從單一的行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。水資源管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及面廣，牽扯到各行各業(yè)、千家萬戶，需要公眾的積極參與。要把水資源管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，納入經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府的公共管理職能，強(qiáng)化與其他職能部門的協(xié)調(diào)，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
（二）對策措施
1、以總量控制為核心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)威高效的水資源管理
一是全面推行取水總量控制，實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。要按照用水定額和總量控制指標(biāo)來制定企業(yè)的年度用水計(jì)劃，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管。對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。二是切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作。從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，增強(qiáng)水資源管理在宏觀決策中的主動性和有效性。三是嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)的征收、使用和管理制度。做到“應(yīng)征必征到位、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量征收到位、票款分離上繳到位”的“四到位”工作要求。
2、提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會
要以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是強(qiáng)化節(jié)水考核管理。按照制定的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，來考核企事業(yè)單位的節(jié)水工作。二是加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣力度。積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。三是完善公眾參與機(jī)制。要充分利用各種媒體，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)村要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會，鼓勵群眾參與水量分配、水價(jià)制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等決策。
3、加強(qiáng)水資源保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會
要以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報(bào)制度。二是嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)立，按水功能區(qū)要求對排污實(shí)行總量控制。三是切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。繼續(xù)鞏固前段時間的治理效果，加強(qiáng)對已封閉自備井的監(jiān)管，對現(xiàn)有超采區(qū)逐步削減開采量，遏制地下水過度開發(fā)和超采。
4、完善水價(jià)體系，激活水市場
逐步建立和完善水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，通過需求管理、供給管理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效分配。一是按“誰節(jié)水、誰受益”的原則，在單位與單位之間實(shí)行取水許可證的有償轉(zhuǎn)讓。用水單位通過采取各項(xiàng)措施，節(jié)約了用水，節(jié)余的水量，可以有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給其他單位。這樣，既調(diào)動了節(jié)水單位的積極性，也滿足了有些用戶的超額需求。二是調(diào)動各方面投資水利的積極性，完善由社會投資水利形成水權(quán)的交易，使其水權(quán)可以通過有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
同時，要逐步提高水資源的價(jià)格，直至建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)能夠反映水資源的稀缺程度。當(dāng)然水價(jià)的調(diào)整，既要反映價(jià)值規(guī)律，有利于節(jié)約和保護(hù)水資源，同時也要考慮城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的承受能力，分階段穩(wěn)步進(jìn)行。
5、加快信息化建設(shè)，推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化
建立水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，利用無線信息傳輸技術(shù)對企業(yè)取水量進(jìn)行監(jiān)測，改變目前落后的安裝管道水表的計(jì)量手段，建立水資源可持續(xù)利用信息收集和處理平臺，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確計(jì)量、實(shí)時監(jiān)控、遠(yuǎn)程測報(bào)”的水資源管理目標(biāo)，從根本上和深層次上加強(qiáng)我區(qū)水資源的管理。
建立水質(zhì)自動監(jiān)測及水質(zhì)預(yù)報(bào)和水環(huán)境信息系統(tǒng)。對水源地、重點(diǎn)水域水質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)布控，并與相關(guān)部門積極合作，建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門的資源共享。
德育 績效評價(jià)體系 思路 對策
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，高等教育也得到蓬勃發(fā)展，高職輔導(dǎo)員的物質(zhì)生活條件得到極大改善，高職輔導(dǎo)員的地位也得到明顯提高。然而，一方面，傳統(tǒng)的管理體制在一定程度上仍然束縛著高職院校的發(fā)展，“平均主義、大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在，高職院校的管理理念相對滯后。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，社會上過分追求物質(zhì)利益與急功近利的浮躁風(fēng)氣也對高職輔導(dǎo)員產(chǎn)生了直接影響，個別高職輔導(dǎo)員敬業(yè)精神下降、工作道德失范。這給高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
長期以來，高職院校在人事管理工作中，基本上是通過對高職輔導(dǎo)員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分高職輔導(dǎo)員的依據(jù)。目前，高職院校實(shí)行了高職輔導(dǎo)員職務(wù)聘任制，其基本原則是按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、合約管理、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，這一切工作都需要一個公正、客觀的考核結(jié)果作為前提和基礎(chǔ)，高職輔導(dǎo)員的績效評價(jià)工作比以往任何時期都更具重要性。因此，高職院校在建設(shè)高素質(zhì)的高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍過程中，能否建立健全一套有效的高職輔導(dǎo)員激勵約束機(jī)制，關(guān)鍵就在于能否建立健全一套行之有效的高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系，對高職輔導(dǎo)員的績效進(jìn)行公開、公平、科學(xué)、高效地評價(jià)。
一、構(gòu)建高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系的目標(biāo)
首先，從高職輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析，我們承認(rèn)每一個高職輔導(dǎo)員都有追求其自身發(fā)展機(jī)會的需求。但需求實(shí)現(xiàn)的一個重要前提條件是具備公正、公平、公開的評價(jià)體系，能夠區(qū)分出優(yōu)秀高職輔導(dǎo)員、合格高職輔導(dǎo)員、不合格高職輔導(dǎo)員，營造出一種競爭的氛圍，才能給予合適人選相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會，包括給予其進(jìn)一步發(fā)揮才能的機(jī)會、提升業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)機(jī)會、淘汰不合格高職輔導(dǎo)員的人事決策等，引導(dǎo)高職輔導(dǎo)員的努力方向，激勵高職輔導(dǎo)員的行為，最終達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)。
其次，科學(xué)的高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系得出的評價(jià)結(jié)果與高職院校的人事決策有密切的關(guān)系，包括晉升、薪酬的發(fā)放等，提供了學(xué)校人事管理科學(xué)決策的平臺。
第三，學(xué)校的發(fā)展需要高職輔導(dǎo)員的努力。由于高職院校的基層管理工作是高職輔導(dǎo)員，高職輔導(dǎo)員素質(zhì)的高低、積極性是否被調(diào)動，直接影響到各院系管理的水平。構(gòu)建一個有效的高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系，可以承認(rèn)高職輔導(dǎo)員的貢獻(xiàn)，并給予合理的報(bào)酬和各種發(fā)揮機(jī)會。
第四，學(xué)校地位的判斷也需要高職輔導(dǎo)員的努力。一所大學(xué)要得到社會和同行的認(rèn)可，取決于很多因素，包括諸如教授知名度、科研成果水平、國際學(xué)生數(shù)量等，也包括畢業(yè)生被用人單位認(rèn)可的程度、專家的總體評價(jià)等，這些因素背后都需要高職輔導(dǎo)員的努力。
二、構(gòu)建高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)的流程和評價(jià)方法
推行嚴(yán)格的高職輔導(dǎo)員績效量化績效評價(jià)在許多高職院校往往作為學(xué)校新一輪人事制度改革的第一個重要步驟，如果做得不好，將會打亂新一輪人事制度改革的整體部署。因此領(lǐng)導(dǎo)層和人事處必須對此非常重視，在實(shí)施績效評價(jià)的前期需要做大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作：在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)及制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時，采取民主集中制的做法，廣泛聽取高職輔導(dǎo)員對績效評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)的意見，在此基礎(chǔ)上由人事處、教務(wù)處、科技處等職能部門經(jīng)過多次測算和反復(fù)修改，最終敲定整個評價(jià)體系。學(xué)校同時要召開績效評價(jià)動員會，傳達(dá)學(xué)校關(guān)于進(jìn)行高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)的指導(dǎo)思想及實(shí)施方案，以期獲得高職輔導(dǎo)員的認(rèn)可與支持；在整個評價(jià)實(shí)施過程中，學(xué)校隨時與高職輔導(dǎo)員溝通思想，收集高職輔導(dǎo)員反映的問題；評價(jià)結(jié)束后，有關(guān)職能部門及時統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)，作為修訂評價(jià)體系的依據(jù)。
另外，在實(shí)施評價(jià)體系過程中，學(xué)校需要出臺一套績效評價(jià)規(guī)章制度，以確保績效評價(jià)能按公正、公平的原則及在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，嚴(yán)懲弄虛作假行為，防止腐敗現(xiàn)象，保證每個高職輔導(dǎo)員填寫評價(jià)表格時做到實(shí)事求是。
三、充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果并形成正面激勵
根據(jù)評價(jià)結(jié)果，做到獎懲分明。對于評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀者，給予優(yōu)先晉升工資，并作為聘任高一級職稱的必要條件；同時學(xué)校一次性給予獎勵。評價(jià)結(jié)果合格者各單位可以繼續(xù)聘任，被聘任者享受學(xué)校相關(guān)崗位的一切待遇。對于評價(jià)結(jié)果不合格者，考慮到學(xué)校的穩(wěn)定分兩種情況處理。第一種是評價(jià)結(jié)果達(dá)到了合格分一半以上者，由本人提出具體的改進(jìn)措施及目標(biāo)，學(xué)院可以根據(jù)本人的態(tài)度及改進(jìn)方案的可行性，考慮試聘一年。如一年后評價(jià)結(jié)果仍不合格者，學(xué)校要求學(xué)院做不聘或低聘處理。試聘期間不增加生活津貼，不晉升工資。第二種是對少數(shù)評價(jià)結(jié)果還達(dá)不到合格分?jǐn)?shù)一半者，原則上不能按原工作崗位進(jìn)行聘任，如屬情況特殊者，需有其本人的工作總結(jié)、改進(jìn)方案和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的可行性論證報(bào)告，并經(jīng)學(xué)校研究同意后方能聘任，一般情況都應(yīng)低聘或試聘。
四、完善高職輔導(dǎo)員評價(jià)體系的進(jìn)一步思考
加強(qiáng)高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成密切相關(guān)。沒有高水平的高職輔導(dǎo)員就沒有高水平的教學(xué)質(zhì)量和高水平的研究成果，對社會的貢獻(xiàn)也不大。因此，加強(qiáng)高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，始終是高職院校的重要任務(wù)之一。
社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對高職院校的期望也隨之提高，相應(yīng)要求對高職輔導(dǎo)員的管理意識和管理手段與時俱進(jìn)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為在以下幾方面需要進(jìn)一步思考，研究新的高職輔導(dǎo)員績效管理方案。
第一，如何進(jìn)一步調(diào)動高職輔導(dǎo)員的積極性。高職院校的辦學(xué)目標(biāo)是需要高職輔導(dǎo)員的努力工作的，而高職輔導(dǎo)員工作表現(xiàn)受制于主、客觀的多種影響因素，即高職輔導(dǎo)員的激勵、技能、環(huán)境與機(jī)會。鑒于各級政府對高職院校多年資源的大量投入，高職院校的辦學(xué)條件已經(jīng)大大改善，高職輔導(dǎo)員享有的發(fā)展機(jī)會也趨于公平，因此高職輔導(dǎo)員的工作態(tài)度和工作能力成為高職輔導(dǎo)員績效水平的關(guān)鍵影響因素。調(diào)動高職輔導(dǎo)員的積極性除了獎懲性的績效評價(jià)之外，還要引入具有長效功能的發(fā)展性評價(jià)模式。因此，如何體現(xiàn)以人為本，注重高職輔導(dǎo)員個體的特殊性和主觀能動性，關(guān)注高職輔導(dǎo)員的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把高職院校的辦學(xué)目標(biāo)與高職輔導(dǎo)員的個人發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，通過績效評價(jià)手段正確引導(dǎo)高職輔導(dǎo)員的長期努力方向，成為我們目前正在思考的一個主要問題。
第二，如何從系統(tǒng)的角度開展高職輔導(dǎo)員評價(jià)體系的配套改革。目前的高職院校人事管理各項(xiàng)改革是局部性、探索性進(jìn)行，缺乏一個系統(tǒng)的改革方案。以高職輔導(dǎo)員聘任為例，由于沒有進(jìn)行符合高職輔導(dǎo)員勝任規(guī)律和勝任資格的科學(xué)研究，也沒有市場化的高職輔導(dǎo)員聘任合約制度改革，導(dǎo)致招聘過程中的科學(xué)評價(jià)缺位，無法把握每年招聘的大量年輕高職輔導(dǎo)員其真實(shí)的教學(xué)能力和科研水平，也無法有效處理一些不能勝任教學(xué)、科研工作的高職輔導(dǎo)員聘任關(guān)系。系統(tǒng)的高職輔導(dǎo)員管理制度，應(yīng)該是一個開放的、有層次的系統(tǒng)，在高職輔導(dǎo)員招聘和聘任的環(huán)節(jié)就開始仔細(xì)評價(jià)，并給予一個固定期限的高職輔導(dǎo)員勝任能力評價(jià)周期，校方和高職輔導(dǎo)員都有進(jìn)入和退出的選擇權(quán)，把符合高職院校發(fā)展所需的合格人才配置在合適的崗位上。
第三，如何進(jìn)一步完善高職輔導(dǎo)員評價(jià)體系。高職輔導(dǎo)員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要具備客觀、公正、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)?，F(xiàn)在雖然有了一個較系統(tǒng)的、可操作的高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系，但也存在一些未解決的問題。例如，從評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方面，如何客觀評價(jià)高職輔導(dǎo)員的師德、創(chuàng)新能力等高職輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)和潛力；如何既強(qiáng)調(diào)數(shù)量，又重視質(zhì)量；如何兼顧高職輔導(dǎo)員的管理成果；如何體現(xiàn)對年輕高職輔導(dǎo)員的培養(yǎng)和評價(jià)特征，等等，這些都是我們目前正在思考的難題。此外，評價(jià)的流程也需要不斷完善，在評價(jià)的主導(dǎo)思想上和指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，發(fā)揮院系專家的才干和智慧，對各級高職輔導(dǎo)員聘任資格和工作表現(xiàn)進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價(jià)。在評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方面，需要建立反饋機(jī)制，使評價(jià)結(jié)果不僅體現(xiàn)在薪酬分配方案上，還體現(xiàn)在高職輔導(dǎo)員進(jìn)修和自身素質(zhì)的提高方面，讓高職輔導(dǎo)員真正了解自己的長處和短處。
構(gòu)建高職輔導(dǎo)員績效評價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各種主、客觀因素，也需要平衡各種目標(biāo)，更需要動態(tài)地完善。因此，既不能脫離各高職院校的實(shí)際情況，盲目地引進(jìn)一些評價(jià)體系，也不能過分強(qiáng)調(diào)困難，無所作為?？傊?，啟動高職輔導(dǎo)員評價(jià)體系是關(guān)鍵的一步，正確把握方向，在過程中不斷思考、不斷完善，才能探索出符合自身發(fā)展需要的高職輔導(dǎo)員評價(jià)體系。
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[3]王健.構(gòu)建高校輔導(dǎo)員誓詞[J].思想教育研究，2007，（5）：28.
一、現(xiàn)行民主測評工作中存在的問題
1.群眾對民主測評工作思想認(rèn)識有偏差。有的認(rèn)為被測評對象升、降、去、留與已無關(guān)；有的認(rèn)為干部工作是“暗箱”操作，民主測評只是擺形式、走過場；還有的人擔(dān)心泄密，不敢明確表達(dá)自己的意見，因而在填寫測評票時不負(fù)責(zé)任的隨意鉤畫。這些認(rèn)識在一定程度上容易造成民意的失真，影響了群眾的參與熱情。
2.民主測評內(nèi)容不完善?，F(xiàn)行民主測評內(nèi)容有的設(shè)置過于籠統(tǒng)，簡單分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職”三個等次，無法反映測評對象的個性特征；有的設(shè)置劃分過于細(xì)致，多達(dá)幾十項(xiàng)具體的指標(biāo)，使參評人員無所適從。
3.民主測評范圍不合理。在《干部選拔任用條例》中，對民主測評參評人員范圍只作原則性規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)操作中還比較模糊?，F(xiàn)實(shí)情況中，考察組確定參評范圍，一般只有中層以上干部和二級單位主要負(fù)責(zé)人才能參加測評，只有在人數(shù)比較少的單位，全體工作人員才參加投票，普通群眾根本靠不上邊。這樣的測評造成民意失真的概率要高得多。
4.民主測評操作程序不嚴(yán)密。民主測評工作大都是召開會議，在短時間內(nèi)集中進(jìn)行，要求測評人按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職”三個等次對測評對象劃分等次。參評人員受到時間空間等方面限制，缺乏一個免于干擾充分思考醞釀的外部環(huán)境，往往跟著感覺走而盲目劃票，使測評結(jié)果真實(shí)性大大下降。
5.民主測評結(jié)構(gòu)不客觀。主要反映為領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)秀率過高，無效票和空白票占一定比例，具有參考價(jià)值的票數(shù)較少，單項(xiàng)評價(jià)和綜合評價(jià)自相矛盾，同時還存在因參評人員心態(tài)失衡產(chǎn)生的“惡意票”現(xiàn)象。
二、改進(jìn)現(xiàn)行民主測評工作的建議
上述問題的存在，給組織上衡量評價(jià)班子整體狀況和干部個人優(yōu)劣帶來了難度，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致考察結(jié)果失真，造成選人用人失誤，產(chǎn)生不良影響。為提高民主測評工作質(zhì)量，增強(qiáng)民主測評工作的實(shí)際效果，應(yīng)采取以下措施加以改進(jìn)：
一要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)干部群眾正確行使自己的民利。要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾?？己饲耙蛉罕姀V泛宣傳干部考核的目的、內(nèi)容和原則，打消群眾對干部考核工作的顧慮和不信任，充分調(diào)動廣大干部群眾參與考核的積極性。在測評工作會議上，要正確引導(dǎo)參評人員拋開個人恩怨，客觀、公正、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地評價(jià)干部，杜絕隨意勾勾劃劃等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
二要豐富測評內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置測評要素。領(lǐng)導(dǎo)干部測評要素要充分體現(xiàn)“科學(xué)、易操作、簡潔”這一原則，測評體系要能反映出干部德、能、勤、績、廉等方面的情況，內(nèi)容不能抽象含混，讓參評人不知怎么下筆。德、能、勤、績、廉具體可細(xì)化為：思想品德、政策理論水平、群眾觀念、堅(jiān)持原則、依法辦事、開拓創(chuàng)新能力、駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力、解決問題能力、勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、民主集中制、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作思路、工作落實(shí)、履行職責(zé)、工作成效、為政清廉；八小時以外表現(xiàn)主要包括社會交往是否影響公職形象、是否有不良或超常消費(fèi)、是否經(jīng)常有過激或不負(fù)責(zé)的言論、是否有不健康的業(yè)余愛好、生活作風(fēng)是否有不良行為等。
三是合理確定參評范圍，使民意真正具有代表性。測評中要突出廣泛性、代表性、知情性，將平時與被考核對象聯(lián)系較密切、知情度較高的人員作為參評主體。對于人員比較少的單位，除了機(jī)關(guān)全體人員和下屬單位人員參加外，還要將其服務(wù)對象及其他聯(lián)系密切的相關(guān)人員也列入?yún)⒃u范圍。
關(guān)鍵詞：政風(fēng)行風(fēng)測評 ICD外呼技術(shù) 應(yīng)用
1.中國電信電話外呼系統(tǒng)介紹
中國電信漢中分公司為了更好的測評企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)了外呼營銷測評平臺，簡稱ICD系統(tǒng)。話務(wù)員通過電腦操作，運(yùn)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與用戶人工電話溝通，可以進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研、用戶回訪、問卷調(diào)查、服務(wù)營銷等工作，默認(rèn)呼叫號碼為10000號，也可根據(jù)業(yè)務(wù)需求更改呼叫號碼。
由于中國電信漢中分公司10000號客服中心是作為第三方角度實(shí)施的測評，并按照“三隨機(jī)”原則，不夾雜個人或者小團(tuán)體利益，能夠真實(shí)的反映測評行業(yè)的行風(fēng)實(shí)際狀況。調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)，有充分的代表性和權(quán)威性，保證了測評結(jié)果做到公平、公正。
2.測評過程
2.1策劃：漢中市糾風(fēng)辦
漢中市糾風(fēng)辦于2010年下發(fā)了《漢中市人民政府糾風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)〈漢中市2010年政風(fēng)行風(fēng)測評實(shí)施意見〉的通知》（漢糾辦[2010]15號），結(jié)合我市實(shí)際，對全市政風(fēng)行風(fēng)測評進(jìn)行了全面具體的安排，并委托中國電信漢中分公司采用ICD外呼平臺對市直單位和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話問卷調(diào)查測評。雙方規(guī)定了測評紀(jì)律、測評原則、測評用語。主要規(guī)定和要求是：
a.紀(jì)律要求：為了確保政風(fēng)行風(fēng)測評公平公正，漢中市糾風(fēng)辦專規(guī)定了《政風(fēng)行風(fēng)10000號電話測評工作紀(jì)律》：1、參與測評的工作人員（糾風(fēng)辦、電信公司）測評期間不得參與被測評單位的宴請和其他有可能影響公平公正的活動。2、嚴(yán)格按照隨機(jī)原則抽取服務(wù)對象號碼，不得將信息庫之外的電話納入外呼范圍。3、外呼工作結(jié)束后，電信漢中分公司要將外呼工作人員和其所呼的被測評單位名單書面抄送市糾風(fēng)辦備查。4、對已發(fā)送的所有號碼及全部信息資料，要妥善保管，任何人不得擅自改動或刪除。所有測評原始資料移交市糾風(fēng)辦保留一年。
b.測評過程嚴(yán)格遵循“三隨機(jī)”原則
*話務(wù)員隨機(jī)。由于話務(wù)員工作的特殊性，持續(xù)外呼時間不能超過6小時。將話務(wù)員分為兩組，交替參與測評工作，話務(wù)員負(fù)責(zé)外呼的測評單位進(jìn)行隨機(jī)分配。
*被測評單位隨機(jī)。所有測評單位數(shù)據(jù)糾風(fēng)辦全部提交電信方，電信對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查后，一次性導(dǎo)入ICD電話外呼系統(tǒng)，不安排外呼順序，外呼結(jié)束一個單位，隨機(jī)從系統(tǒng)中執(zhí)行另一個單位，被測方無法準(zhǔn)確知道測評時間。
*數(shù)據(jù)抽取隨機(jī)。話務(wù)員在呼叫時從被導(dǎo)入ICD電話外呼系統(tǒng)的2000-3000個號碼中隨機(jī)抽取一個電話號碼進(jìn)行外呼，無法看到下一個要呼叫的電話號碼，做到測評對象隨機(jī)抽取。
c.規(guī)范用語和調(diào)查方法。為使測評用語易懂規(guī)范，市糾風(fēng)辦規(guī)定了測評服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)用語：“您好！我們是中國電信漢中分公司10000號客服中心，受市政府糾風(fēng)辦委托開展政風(fēng)行風(fēng)電話問卷測評工作，請您對XX單位（部門）行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容為4個檔次，請問您選擇那一項(xiàng)：1. 滿意、2. 基本滿意、3.一般、4.不滿意。您對該單位有什么具體意見和建議?謝謝您的參與”。
2.2實(shí)施：中國電信漢中分公司10000號客服中心
第一步：組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容：
*紀(jì)律培訓(xùn)。按照糾風(fēng)辦對電話測評工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求參與測評的工作人員包括管理員，不得與被測評單位接觸，或參與可能影響公平公正的活動，不得將信息庫之外的電話號碼納入呼叫范圍，不得將測評結(jié)果透露給被測評單位，并嚴(yán)格做好保密工作。
*被測評單位職能培訓(xùn)。組織話務(wù)員對被測評單位職能及管轄范圍進(jìn)行學(xué)習(xí)，每個話務(wù)員熟練掌握各測評單位的職能性質(zhì)，建立被測評單位職能解釋范本，人手一冊。
*ICD外呼系統(tǒng)操作培訓(xùn)和測評腳本培訓(xùn)。采取考試、競賽等形式，促使話務(wù)員熟練掌握測評操作方法，包括外呼操作、數(shù)據(jù)提取、錄音提取等。
第二步：測評過程監(jiān)督，測評數(shù)據(jù)復(fù)核
*專人現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)聽。設(shè)立專用監(jiān)聽臺席，測評過程中，糾風(fēng)辦抽調(diào)現(xiàn)場監(jiān)督員一名，電信方設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)員一名。兩人密切配合，全程監(jiān)督、監(jiān)聽測評過程，主要解決測評過程中遇到的疑難問題。如被訪者對被測評單位職能的混淆、意見建議中專業(yè)術(shù)語的準(zhǔn)確性等。
*測評數(shù)據(jù)復(fù)核。測評結(jié)束一個單位，由雙方監(jiān)督對已測評結(jié)束單位的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保無信息庫之外的數(shù)據(jù)納入，然后立即封存保管，待全部測評結(jié)束后進(jìn)行成績統(tǒng)計(jì)。
第三步：測評結(jié)果統(tǒng)計(jì)
測評全部結(jié)束后，由雙方共同開啟封存數(shù)據(jù)庫，按照糾風(fēng)辦設(shè)定好的計(jì)算公式逐單位進(jìn)行成績統(tǒng)計(jì)和意見建議的整理，并按行業(yè)板塊進(jìn)行分類排名。此過程嚴(yán)格遵循保密守則，雙方參與人員要高度負(fù)責(zé)，在成績未公布前不得透露任何信息。經(jīng)雙方確認(rèn)測評結(jié)果公平公正，測評成績準(zhǔn)確無誤后，將測評數(shù)據(jù)、錄音、紅皮書電子版提交糾風(fēng)辦。
3.效果評估
將電信ICD電話外呼技術(shù)應(yīng)用到政風(fēng)行風(fēng)測評的方式科學(xué)合理，結(jié)果客觀公正，受到了社會各界的一致好評，取得了明顯成效。
一是增強(qiáng)了政風(fēng)行風(fēng)測評工作的嚴(yán)肅性與公信力。通過將市縣兩級被測評單位統(tǒng)一集中在電信10000號外呼系統(tǒng)，用同一種方式、同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一支團(tuán)隊(duì)實(shí)施測評，讓群眾背靠背為各單位“挑刺把脈”，把干部職工作風(fēng)的評判權(quán)完全交給群眾，行風(fēng)好壞由群眾說了算，大大壓縮了測評的自由裁量空間，消除了人為干擾因素，保證了測評結(jié)果的公平公正，增強(qiáng)了測評工作的嚴(yán)肅性與公信力，群眾對行風(fēng)測評的認(rèn)可度和公信度大幅提升。在四年的測評工作中，我們共收集意見建議26729條，群眾的參與程度越來越高。
二是拓寬了社情民意的收集渠道。創(chuàng)新測評方式后，由于方法科學(xué)，群眾顧慮少，能直抒胸臆，不但對各部門、行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行了客觀評價(jià)，還對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了許多中肯的、有價(jià)值的意見和建議。這不僅拓寬了社情民意的收集渠道，而且為反腐倡廉工作有力有效開展提供了新的思路，進(jìn)而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。
4.應(yīng)注意的問題
4.1數(shù)據(jù)信息保密問題。
由于參與測評人員多，接觸層面廣，數(shù)據(jù)信息庫和測評結(jié)果的保密問題就尤為突出。保密工作做得好，才能真正體現(xiàn)出公平公正，信息一旦泄露，將會帶來一系列的問題，影響到測評的公平。所以在保密工作方面必須對各層面人員加強(qiáng)教育和責(zé)任感。
4.2意見建議整理問題
2、擬訂XX年醫(yī)改工作思路和醫(yī)改責(zé)任書，制訂開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量年活動實(shí)施方案并啟動實(shí)施，做好第一批全國滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評選工作。
3、制定下發(fā)全市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作方案。開展5·12國際護(hù)士節(jié)紀(jì)念活動。
4、迎接省愛衛(wèi)會對我市國家衛(wèi)生城市現(xiàn)場復(fù)查考核，開展迎檢前實(shí)地暗訪，做好滅四害藥械招投標(biāo)和配送工作。
5、制定移動智能醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施方案。繼續(xù)做好區(qū)域衛(wèi)生信息化大數(shù)據(jù)分析及研究工作。
6、組織、指導(dǎo)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展省第二批藥品中標(biāo)結(jié)果的確標(biāo)及價(jià)格談判工作。
7、繼續(xù)做好市埃博拉出血熱和H7N9聯(lián)防聯(lián)控辦公室工作。做好夏季腸道門診開設(shè)準(zhǔn)備。
8、開展市區(qū)“四小行業(yè)”專項(xiàng)整治和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水處置專項(xiàng)督查等。
9、啟動健康步道、健康公園建設(shè)工作。完成《紹興晚報(bào).生命周刊》改版。開展晚報(bào)“我心目中最美護(hù)士”評選活動。
10、下發(fā)全市計(jì)劃生育工作要點(diǎn)，下發(fā)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書簽訂和考核實(shí)施細(xì)則。
11、召開市直單位惠民醫(yī)療工作會議，強(qiáng)化惠民醫(yī)療管理。
12、召開市直衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨建工作會議，部署開展最美醫(yī)生、最美護(hù)士評選活動，做好XX年度衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試工作。
近日，前郭縣人大常委會組織81名縣人大代表對全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行了視察。
代表們對前郭縣按照“產(chǎn)業(yè)支撐､項(xiàng)目拉動､園區(qū)承載､民營主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)工作思路，重點(diǎn)圍繞石油､建材､農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“項(xiàng)目和招商效益年”計(jì)劃所取得的顯著成果表示滿意;對縣政府大力實(shí)施“三個三”戰(zhàn)略，即打好生態(tài)､綠色､民族“三張牌”，主攻生態(tài)富縣､工業(yè)強(qiáng)縣､旅游拉動“三個重點(diǎn)”所采取的各項(xiàng)措施給予了充分肯定。代表們認(rèn)為，前郭縣工業(yè)園區(qū)取得的顯著成果，拉動了縣域經(jīng)濟(jì)增長的速度。同時代表們建議，要繼續(xù)加大招商引資力度，力爭引進(jìn)國內(nèi)､國際500強(qiáng)企業(yè)來前郭辦廠，集中精力籌建一批規(guī)模大､持續(xù)性好､科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目;同時還要充分發(fā)掘自身比較優(yōu)勢，做好“品牌”文章，提高特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的核心競爭力;在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步加大軟環(huán)境建設(shè)整治力度，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作健康､協(xié)調(diào)､快速發(fā)展。
(侯麗君 張志強(qiáng))
長春市雙陽區(qū)人大組織人大代表對政府序列外部門進(jìn)行工作測評
從2005年下半年開始，長春市雙陽區(qū)人大常委會利用近兩個月的時間對政府序列外和駐雙陽部門進(jìn)行工作測評。常委會本著實(shí)事求是､發(fā)揚(yáng)民主､客觀公正､注重實(shí)效的原則，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)､層層部署､嚴(yán)格要求的基礎(chǔ)上，注重測評結(jié)果的準(zhǔn)確性。
針對被測評部門較多､代表對各部門工作職能不盡了解這一實(shí)際，常委會組織代表以各代表聯(lián)系組為單位，從去年8月中旬開始，利用一個月時間走訪選民､到被測評部門進(jìn)行持證視察､分組調(diào)查等形式，圍繞測評內(nèi)容對全區(qū)51個政府序列外部門和駐雙部門進(jìn)行了調(diào)查了解。
參加此次測評的代表共有186名，收回測評票169套､8000余張。區(qū)人大常委會組織專門人員本著充分尊重代表意愿的原則，“原汁原味”進(jìn)行了梳理和匯總，實(shí)事求是地填寫了代表意見匯報(bào)總表，形成了各被測評部門總體評價(jià)對比表，并對每一個部門制作了代表測評意見通知書。
測評結(jié)束后，為引起被測評部門的重視，保證該項(xiàng)工作取得實(shí)效，常委會主任､副主任向被測評部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了面對面的反饋，并要求被測評部門根據(jù)反饋意見制定本部門的書面整改意見。此后，測評領(lǐng)導(dǎo)小組對被測評部門的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
通過抓以上措施，使測評工作收到了強(qiáng)化人大監(jiān)督職能､提高代表執(zhí)行職務(wù)能力和推動被測評部門工作的目的。(張冬梅)
一、目標(biāo)任務(wù)
整改落實(shí)階段是集中體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要階段。圍繞我院“提高質(zhì)量、改善服務(wù)、科學(xué)發(fā)展”實(shí)踐載體，突出特色，以“集中整改、解決問題、群眾滿意”為目標(biāo)，解決一批影響和制約醫(yī)院發(fā)展的突出問題，解決一批群眾最關(guān)心、最直接的問題，進(jìn)一步提高醫(yī)療質(zhì)量，改善醫(yī)院服務(wù)水平，使醫(yī)院得到新的發(fā)展。
二、時間安排
整改落實(shí)階段從2009年7月中旬開始，到2009年8月底基本結(jié)束。
三、工作安排
（一）制定整改落實(shí)方案。
1、結(jié)合我院實(shí)際，按照領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃中提出的整改思想和措施，制定詳細(xì)的工作方案和具體日程安排，對問題提出切實(shí)可行的具體措施。
2、公布整改落實(shí)方案，接受群眾監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子的方案制定后，整改方案和整改問題通過醫(yī)院網(wǎng)站及全院職工大會上公開征求意見，引導(dǎo)黨員群眾集思廣益，積極建言獻(xiàn)策，并于7月20日前上報(bào)后宅街道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室。
3、通過公示充分吸收黨員群眾的意見建議，院長、書記參加的領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，集體討論修改方案，形成操作性強(qiáng)、高質(zhì)量的整改落實(shí)方案。
(二)集中解決突出問題
1、鞏固前期破解難題活動成果。根據(jù)前一階段梳理的突出問題，認(rèn)真開展一次破難建制工作“回頭看”，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升。
2、集中開展破難攻堅(jiān)活動。在整改落實(shí)階段集中解決一批自身能夠解決、條件已經(jīng)具備、群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題。重點(diǎn)是：農(nóng)民健康體檢工作、農(nóng)民建立健康動態(tài)檔案、健康教育、健康隨訪等。
3、創(chuàng)新方法解決中長期問題。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研、深入分析，理清工作思路，完善工作機(jī)制。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理模式的創(chuàng)新、提高醫(yī)療質(zhì)量、改善服務(wù)水平等問題。
（三）做好總結(jié)測評工作。
1、認(rèn)真總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)。對整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)事求是的總結(jié)，總結(jié)工作既要真實(shí)反映和評價(jià)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的整體情況、主要做法和取得的成效，也是總結(jié)存在的問題和不足；既要總結(jié)具有一定指導(dǎo)作用的好作法、好經(jīng)驗(yàn)、好思路，突出我院的特色和亮點(diǎn)。:
