時(shí)間：2022-11-27 10:48:15
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一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家政府部門是會(huì)計(jì)的唯一使用者。企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息主要是為以政治制定計(jì)劃,合理分配資源服務(wù)的。會(huì)計(jì)核算以監(jiān)督國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行為目的。會(huì)計(jì)信息由基層企業(yè)逐級(jí)向上級(jí)匯報(bào)直到政府部門,呈縱向流動(dòng)格局。同時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的三大會(huì)計(jì)制度 ——— 外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度、股份制企業(yè)會(huì)計(jì)制度、工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度并存,使我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)出現(xiàn)了三足鼎立的形勢(shì),且在相同事項(xiàng)的處理上存在較大差距。如壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提比例,預(yù)計(jì)存貨變現(xiàn)損失的規(guī)定,采用權(quán)益法核算的投資額等等。加之市場(chǎng)的主體是國(guó)家而不是企業(yè),造成會(huì)計(jì)信息在橫向的企業(yè)之間,不同行業(yè)之間也呈封閉狀態(tài),使企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征不顯著,甚至不具有某些質(zhì)量特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)享有極大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),企業(yè)的資產(chǎn)配置,產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、定價(jià)等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策均由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際自主地進(jìn)行,企業(yè)成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)資源配置主體,必然要了解同行業(yè)、甚至不同行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)信息的流動(dòng)由過(guò)去的以縱向流動(dòng)為主的格局向以橫向流動(dòng)為主的格局轉(zhuǎn)變;同時(shí),會(huì)計(jì)信息也由封閉轉(zhuǎn)向公開(kāi)。正是由于會(huì)計(jì)信息的橫向流動(dòng)和公開(kāi)化,即對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征提出了要求,我國(guó)已制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中,諸如:客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時(shí)性、明晰性原則,就是對(duì)會(huì)計(jì)信息應(yīng)具有以質(zhì)量特征作出了規(guī)定?！稖?zhǔn)則》中的這些原則,要付諸于會(huì)計(jì)實(shí)踐之中,則依賴于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
為企業(yè)的股東及潛在投資者、債權(quán)人、貸款銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者,提供有關(guān)企業(yè)盈利狀況、資金流動(dòng)狀況、償債能力,資本保全狀況和投資報(bào)酬等會(huì)計(jì)信息成為現(xiàn)代企業(yè)的主要目標(biāo)。因此,要求會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要素具有全面性,即各質(zhì)量要素均能充分體現(xiàn)出來(lái),又要求會(huì)計(jì)信息的各質(zhì)量要素具有相融性,即不相互排斥,只有這樣,才能為企業(yè)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,企業(yè)會(huì)計(jì)信息的日益公開(kāi)化,對(duì)企業(yè)報(bào)送的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求將更加嚴(yán)格,除了企業(yè)會(huì)計(jì)核算必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求,提供相關(guān)可比且可靠的會(huì)計(jì)信息之外,企業(yè)對(duì)外公布的會(huì)計(jì)信息（財(cái)務(wù)報(bào)告）還必須受中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審查鑒證,以保證其公允性、真實(shí)性和合法性,因此,完善以注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主要形式的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系也成了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與對(duì)資本保全的再認(rèn)識(shí)
國(guó)有資產(chǎn)流失,從根本上講還是根源于舊的經(jīng)濟(jì)體制及其派生的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須迅速建立起相應(yīng)的能有效組織和運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。從理順國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手,在國(guó)有企業(yè)中率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ),從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)的流失和保值增值問(wèn)題。資產(chǎn)保值的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資本保全?！秶?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于資本保全提出了兩種概念:一是財(cái)務(wù)資本保全又叫名義資本保全;二是實(shí)物資本保全。在財(cái)務(wù)資本保全下,營(yíng)業(yè)收入是以現(xiàn)時(shí)購(gòu)買力核算的而對(duì)已發(fā)生的成本費(fèi)用則按前期貨幣購(gòu)買力計(jì)量的,即按歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)算損益的,當(dāng)在物價(jià)不變,即幣值不變的前提下,財(cái)務(wù)資本保全是實(shí)際意義上的資本保全。但在物價(jià)上升幅度較大時(shí),財(cái)務(wù)保全不可能繼續(xù)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過(guò)程。這時(shí)的資本保全只不過(guò)是名義上的資本保全。公有產(chǎn)權(quán)的人不像私有企業(yè)那樣關(guān)心資產(chǎn)的保值增值。因而我國(guó)的資本保全實(shí)質(zhì)是名義資本保全。在會(huì)計(jì)改革中,針對(duì)這一情況,制定了存貨成本計(jì)價(jià)的后進(jìn)先出和固定資產(chǎn)攤銷的加速折舊法來(lái)抵銷通貨膨脹的部分影響。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)資本規(guī)模成了衡量企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),外部利害關(guān)系集團(tuán)的利益不盡一致,因此企業(yè)應(yīng)具有實(shí)物資本保全的意識(shí)。實(shí)物資本保全是在物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)下生成的資本保全概念,在這一概念支持下,企業(yè)的損益是在 扣除本期的所有者分配和所有者出資后,企業(yè)的期末實(shí)物生產(chǎn)能力必須大于期初實(shí)物生產(chǎn)能力,才算賺的利潤(rùn)。 ” 因此,要做到實(shí)物資本保全必須采用現(xiàn)行成本的計(jì)量基礎(chǔ),由于我國(guó)通貨膨脹比較溫和沒(méi)有達(dá)到惡性膨脹,同時(shí)受成本與效益及會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的制約,我國(guó)目前還不適宜以現(xiàn)行成本的計(jì)量基礎(chǔ),采用物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)來(lái)提供會(huì)計(jì)信息。但并不排除在提供會(huì)計(jì)信息時(shí),運(yùn)用物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)的理論和方法反映物價(jià)變動(dòng)引起的資本補(bǔ)償不足的情況。
由于物價(jià)上漲是客觀存在的,我國(guó)的資本保全只能是名義上的資本保全。這不僅涉及到會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性問(wèn)題,同時(shí)也涉及到所有者的權(quán)益問(wèn)題這一系列問(wèn)題防礙現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,那么,在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下,如何使名義資本保全靠近實(shí)物資本保全,真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)呢？通常方法在有關(guān)科目下設(shè)二級(jí)科目。例如,根據(jù)物價(jià)變動(dòng)總指數(shù)測(cè)算資本補(bǔ)償不足部分,在 資本公積 ” 和 未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下,均可設(shè)二級(jí)科目 資本金補(bǔ)償資金 ” ,作為實(shí)收資本的附加補(bǔ)充賬戶,而在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),匯總在 實(shí)收資本 ” 項(xiàng)下,并在附表中加以說(shuō)明。這樣使名義資本保全成為實(shí)物資本保全,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保障。產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益也實(shí)現(xiàn)了保全。同時(shí),對(duì)于 未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下的資本金補(bǔ)償基金部分,已不能作為利潤(rùn)來(lái)分配,而應(yīng)做為維護(hù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金來(lái)源。
三、現(xiàn)代企業(yè)制度與稅務(wù)會(huì)計(jì)的建立
稅務(wù)會(huì)計(jì)是以現(xiàn)行稅法為準(zhǔn)繩,根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)資料（必要時(shí)依法要求重新計(jì)算）,核算和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)資金運(yùn)動(dòng)（稅款的形成、計(jì)算、繳納和退補(bǔ)等）。認(rèn)真履行納稅義務(wù),充分享受稅收優(yōu)惠,全面進(jìn)行稅務(wù)籌劃,為企業(yè)利益服務(wù)。稅務(wù)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,二者緊密聯(lián)系,核算征稅數(shù)額要通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)體現(xiàn),同時(shí)計(jì)稅依據(jù)也依賴于會(huì)計(jì)提供的信息。而當(dāng)會(huì)計(jì)提供的計(jì)稅依據(jù)與稅法規(guī)定的納稅依據(jù)相符時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)所反映的內(nèi)容是一致的,就不存在所謂稅務(wù)會(huì)計(jì)的問(wèn)題,因?yàn)樵谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)中包括了關(guān)于計(jì)稅的內(nèi)容。
我國(guó)歷來(lái)把政府部門看作是財(cái)務(wù)報(bào)表的唯一使用者。國(guó)家即是主體又是企業(yè)所有者,所以無(wú)論從宏觀和微觀上,法都是站在國(guó)家的角度上制定的,以保護(hù)國(guó)家利益不受侵害,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整及稅利的足額上繳。國(guó)家與企業(yè)所維護(hù)的利益是一致的,因此,稅務(wù)會(huì)計(jì)包涵在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之中,不需單獨(dú)反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然出現(xiàn)政府部門從眾多新設(shè)的企業(yè)中取得收入的問(wèn)題,從而使稅法與會(huì)計(jì)制度之間有了一定程度的背離,形成了稅務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的原因。
首先,在現(xiàn)代企業(yè)制度下,由于投資主體多元化,投資者遍布社會(huì)各階層,容納了包括國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門在內(nèi)的跨部門,跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的資金所有者,國(guó)家政府部門只能以投資者或者國(guó)有資產(chǎn)管理者的身份享有資產(chǎn)受益,參與重大決策和選擇管理者等所有者的權(quán)利,而不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),國(guó)家不再是市場(chǎng)的主體,它被企業(yè)取而代之。這是稅務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的直接原因。企業(yè)作為市場(chǎng)主體,它必須從微觀角度出發(fā),考慮如何保護(hù)投資者的權(quán)益。擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,從而達(dá)到企業(yè)資本保值和增值的目的,它所要求的會(huì)計(jì)核算必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為前提,充分體現(xiàn)了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果。但是,稅法的制定是站在國(guó)家的立場(chǎng)上,宏觀調(diào)控各方面的利益。因此,國(guó)家與企業(yè)的利益很難一致的體現(xiàn)稅法要求,保證稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,各企業(yè)必須按稅法規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)繳各種稅款。由此出現(xiàn)了會(huì)計(jì)上和稅法上計(jì)稅依據(jù)相背離的情況,因此稅務(wù)會(huì)計(jì)是既遵循會(huì)計(jì)原則又體現(xiàn)稅法要求的一種會(huì)計(jì)核算程序。建立稅務(wù)會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
最近，為推進(jìn)報(bào)刊社體制機(jī)制改革，新聞出版總署既提出了“路線圖”，又明確了“時(shí)間表”，報(bào)界又將掀起新一輪轉(zhuǎn)企改制熱潮。此番改革的關(guān)注點(diǎn)，已經(jīng)從改不改制，轉(zhuǎn)向了改制之后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的企業(yè)化運(yùn)作上。這種轉(zhuǎn)向，是報(bào)業(yè)改革的理性化過(guò)程。
轉(zhuǎn)企改制，目的是解決報(bào)刊社發(fā)展主體的市場(chǎng)身份和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)報(bào)刊社內(nèi)部組織制度和管理制度的變革。改制的目標(biāo)指向，就是企業(yè)制度建設(shè)。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是有限責(zé)任制度，即公司制。報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制，重點(diǎn)要解決產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，讓經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)上獲得“名正言順”的身份，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，逐步建立現(xiàn)代化的報(bào)業(yè)公司體制。
“兩兼顧”并未帶來(lái)“兩全其美”
改制的端倪由來(lái)已久。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)報(bào)刊社實(shí)施“事業(yè)單位企業(yè)化管理”――事業(yè)體制不變，但自收自支、自負(fù)贏虧，通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
報(bào)業(yè)具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，其產(chǎn)業(yè)屬性必然要活躍起來(lái)，其產(chǎn)業(yè)部分必然要與市場(chǎng)接軌。這就導(dǎo)致報(bào)業(yè)呈現(xiàn)出不同于其他行業(yè)的“特色”：“事業(yè)”性質(zhì)對(duì)應(yīng)的是意識(shí)形態(tài)屬性，“企業(yè)化管理”對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)屬性；“事業(yè)”是身份，“企業(yè)”是操作規(guī)則；“事業(yè)”是防火墻，“企業(yè)”是放水養(yǎng)魚(yú)；“事業(yè)”是“緊箍咒”，“企業(yè)”是自。
報(bào)業(yè)的這種運(yùn)行方式，最初是報(bào)業(yè)自身突破舊體制尋求自主發(fā)展的探索，后來(lái)則演變成一種正式的“制度安排”：一方面保證文化安全和輿論管控，另一方面又想改變國(guó)家包辦的局面，促使報(bào)業(yè)遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)化、貼近讀者和市場(chǎng)。
但是，這種“兩兼顧”的運(yùn)行方式，在后來(lái)的發(fā)展中并未帶來(lái)“兩全其美”的局面，而是越來(lái)越“兩不靠”：眾多報(bào)刊社的輿論引導(dǎo)功能并沒(méi)有因“事業(yè)”性質(zhì)而得到強(qiáng)化，說(shuō)得好聽(tīng)一些就是“只管耕耘不問(wèn)收獲”，說(shuō)得不客氣點(diǎn)，就像中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)總編輯周為民對(duì)當(dāng)今不少報(bào)刊批評(píng)的那樣，“以黨八股、假大空、粗陋幼稚的宣傳來(lái)敷衍塞責(zé)”，“是在宣傳上自廢武功”。另一方面，就是“事業(yè)”性質(zhì)縛住了報(bào)人的頭腦和手腳，報(bào)業(yè)發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)難以壯大。
隨著中央高層思想的不斷解放和我國(guó)文化體制改革的不斷探索，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：占領(lǐng)市場(chǎng)與占領(lǐng)輿論陣地是一致的，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有陣地。所以，近幾年來(lái)，新聞出版管理部門大力推進(jìn)改革，不少報(bào)刊社開(kāi)始著手改制工作。從宣傳經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”探索，到出版社、期刊社整體轉(zhuǎn)制，到新聞出版企業(yè)的上市融資，“事業(yè)”的色彩越來(lái)越弱化，“企業(yè)”的路子越走越明朗。
報(bào)業(yè)發(fā)展主體的企業(yè)化，是由報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展取向決定的。報(bào)業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品是報(bào)紙及其他媒體。每種產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過(guò)程都十分完整，符合產(chǎn)業(yè)的定義和要求。以綜合性日?qǐng)?bào)為典型，其生產(chǎn)銷售可以分成四個(gè)階段：內(nèi)容的制作（通過(guò)采編形成信息產(chǎn)品）――信息產(chǎn)品的物化（通過(guò)印刷形成物質(zhì)產(chǎn)品）――物質(zhì)產(chǎn)品的銷售（通過(guò)發(fā)行以物化為注意力資源）――注意力的銷售（通過(guò)廣告贏利，期刊及一部分報(bào)紙依靠發(fā)行贏利）。報(bào)業(yè)發(fā)展主體的營(yíng)利模式，則主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)傳媒產(chǎn)品和傳媒企業(yè)來(lái)創(chuàng)造凈價(jià)值。通過(guò)資本手段，控制媒體的種類數(shù)量，確定主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍、規(guī)模和發(fā)展取向；建立完善而靈便的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推出傳媒產(chǎn)品；不斷開(kāi)拓和占有市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)苗頭，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，引導(dǎo)新的需求，等等，都是對(duì)報(bào)刊社的基本要求，是報(bào)業(yè)發(fā)展主體應(yīng)具備的基本能力。其發(fā)展取向，是以資本為紐帶，發(fā)展成跨媒體、跨地域的大型傳媒集團(tuán)。這些要求和能力，是“事業(yè)”體制滿足不了的，只有企業(yè)才能做到，只有企業(yè)制度才能保證。因而，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)面向傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體――即媒體企業(yè)，對(duì)外在形態(tài)和內(nèi)在組織方式進(jìn)行深刻變革，是報(bào)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。
改制后的實(shí)現(xiàn)形式：企事業(yè)多法人混合體
報(bào)刊社改制成企業(yè)后的實(shí)現(xiàn)形式，從道理上講，應(yīng)該是報(bào)業(yè)（集團(tuán)）公司。但是，我國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)多數(shù)由黨報(bào)社“剝離轉(zhuǎn)制”而來(lái)，內(nèi)部事、企交織，本身就十分復(fù)雜。而由于報(bào)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，國(guó)家確定的政策導(dǎo)向是：“除了黨報(bào)黨刊、人民出版社以外的報(bào)紙、期刊、音像電子出版社、圖書出版社，基本上都要分期分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，改造成一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體?！蹦敲矗械霓D(zhuǎn)制，有的不轉(zhuǎn)，有的先轉(zhuǎn)，有的后轉(zhuǎn)，使報(bào)業(yè)集團(tuán)在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)成分更為復(fù)雜，成為一個(gè)兼有事業(yè)、企業(yè)法人的多法人混合體。
科學(xué)分析改制后報(bào)業(yè)集團(tuán)的總體構(gòu)成，從體制上可分為兩個(gè)部分，即事業(yè)部分（黨報(bào)編輯部）和企業(yè)部分（除黨報(bào)編輯部外的其他單位）。從業(yè)務(wù)屬性上，可劃分為四個(gè)部分：黨報(bào)編輯部；媒體類子公司，即市場(chǎng)類媒體轉(zhuǎn)制而成的公司（包括編輯部）；經(jīng)營(yíng)性子公司，即發(fā)行、印務(wù)、信息等子公司；黨報(bào)經(jīng)營(yíng)部分（主要是廣告經(jīng)營(yíng)）改制成的子公司。改制后，報(bào)業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)了公司化，可以資本為紐帶進(jìn)行跨媒體、跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，以資本延伸方式占有資源和市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)施收購(gòu)、兼并和重組，借以構(gòu)建跨媒體、跨地域的大型傳媒集團(tuán)。改成企業(yè)后，報(bào)業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)作在體制方面基本可以得到保證。
企事業(yè)多法人混合體作為報(bào)業(yè)企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式，直接決定了我國(guó)報(bào)業(yè)（集團(tuán)）公司在管理上的復(fù)雜化。我們只有通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕M織方式和制度設(shè)計(jì)，使各類成分組織有序、協(xié)調(diào)運(yùn)行，使“混合體”成為“聯(lián)合體”。
不問(wèn)“身份”：企業(yè)取向是根本
體制問(wèn)題，雖然表現(xiàn)為“身份”差異，根本還是內(nèi)部管理市場(chǎng)化程度不高造成的。解決體制問(wèn)題，目的就是提高內(nèi)部的市場(chǎng)化程度。改制解決了報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體的身份問(wèn)題、形態(tài)問(wèn)題，但是改制的成功，不在于從“報(bào)社”到“公司”的名稱改變，而是對(duì)內(nèi)部進(jìn)行組織變革，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的管理方式，不管叫“報(bào)社”還是叫“公司”，都能更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)報(bào)刊社的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。所以，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照制度要求規(guī)范組織行為，才是推進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
對(duì)于既有事業(yè)又有企業(yè)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部各成分統(tǒng)一價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體和諧發(fā)展至關(guān)重要。在事業(yè)單位企業(yè)化管理階段，雖然報(bào)社的發(fā)展方式日趨市場(chǎng)化，但內(nèi)部管理仍然大量沿用事業(yè)管理方式。轉(zhuǎn)制后，事業(yè)部分并沒(méi)有太大改觀；企業(yè)部分，雖然名稱變了，但組織形式和管理方式等方面仍然保留著事業(yè)的痕跡，延續(xù)著行政管理方式，轉(zhuǎn)變還需要過(guò)程。行政管理的原則與市場(chǎng)管理完全不同。在行政管理方式下，各發(fā)展主體的責(zé)、權(quán)、利分離，面對(duì)市場(chǎng)的靈活性、應(yīng)激性差，成本、產(chǎn)品意識(shí)薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。所以，報(bào)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)制成為市場(chǎng)主體后，必須在內(nèi)部制度建設(shè)和組織管理方面確立企業(yè)取向，打破“身份”界限，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向優(yōu)化組織方式和運(yùn)行方式，才能有利于內(nèi)部成員間協(xié)調(diào)一致，提高效率，共同發(fā)展。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是報(bào)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)組織管理，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是報(bào)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是企事業(yè)集團(tuán)和諧發(fā)展的自我要求。這三個(gè)維度的坐標(biāo)統(tǒng)一于一點(diǎn)，那就是要堅(jiān)持文化企業(yè)的取向。
――堅(jiān)持文化企業(yè)取向設(shè)計(jì)組織架構(gòu)。企業(yè)的要求，就是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為導(dǎo)向。報(bào)業(yè)集團(tuán)的組織架構(gòu)，在事業(yè)管理、行政管理時(shí)期，更接近于機(jī)關(guān)。堅(jiān)持企業(yè)取向，要以強(qiáng)化集團(tuán)管控、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)四種能力為重點(diǎn)來(lái)設(shè)置部門，加強(qiáng)重點(diǎn)部位，縮減冗余。
――堅(jiān)持文化企業(yè)取向再造業(yè)務(wù)流程。事業(yè)體制下，報(bào)社的業(yè)務(wù)流程比較簡(jiǎn)單，其主體是辦報(bào)流程，堅(jiān)持業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是成為企業(yè)以后，流程的設(shè)定要轉(zhuǎn)向效益標(biāo)準(zhǔn)。隨著集團(tuán)所辦媒體的增多，市場(chǎng)應(yīng)激性的增強(qiáng)，需要對(duì)各類資源和產(chǎn)品的流動(dòng)路徑做重新設(shè)定，以保證資源充分利用，產(chǎn)出效益最大化。
――堅(jiān)持文化企業(yè)取向改進(jìn)內(nèi)控制度。事業(yè)體制下，內(nèi)部控制主要依靠各層級(jí)之間的行政命令。但成為企業(yè)以后，集團(tuán)內(nèi)控的工作重點(diǎn)，一是統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，二是無(wú)縫監(jiān)督，要將自上而下的層層指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)楦靼l(fā)展主體在責(zé)任、權(quán)力、利益統(tǒng)一的前提下自主發(fā)展，集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)控。要按業(yè)務(wù)、按項(xiàng)目、按流程分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度、組織制度、管理制度的設(shè)計(jì)。符合條件的報(bào)刊要轉(zhuǎn)制成公司。轉(zhuǎn)制公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶明確集團(tuán)和各條塊組織之間的關(guān)系，明確母子公司的權(quán)利義務(wù)和投資收益，使產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，激發(fā)各發(fā)展主體的積極性。
――堅(jiān)持文化企業(yè)取向建立內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制。正如海爾所堅(jiān)持的那樣，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都是上一環(huán)節(jié)的市場(chǎng)，都是下一環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，如此，在內(nèi)部建立起市場(chǎng)關(guān)系，在每個(gè)環(huán)節(jié)都確立市場(chǎng)導(dǎo)向。報(bào)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持文化企業(yè)取向，也要在每個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，建立起內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制。采寫、編輯、出版、印刷、發(fā)行、廣告……各個(gè)環(huán)節(jié)都是“生產(chǎn)者”，都有自己的“市場(chǎng)”，都要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都要強(qiáng)化成本意識(shí)。現(xiàn)在各報(bào)業(yè)集團(tuán)都十分重視經(jīng)營(yíng)成本控制，而采編環(huán)節(jié)也有自己的成本控制原則，就是要以報(bào)道效果衡量報(bào)道投入，使成本與成果的“性價(jià)比”達(dá)到最佳。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力、提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我市已將此項(xiàng)工作納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，按照省委、省政府要求，組織實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度清理、整改、檢查、驗(yàn)收等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的指導(dǎo)檢查，努力培育和打造一批有影響力的建立起現(xiàn)代企業(yè)制度典范的民營(yíng)企業(yè)。我市已有27戶民營(yíng)企業(yè)已建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、加強(qiáng)宣傳
通過(guò)微信群、橫幅、宣傳單等多種方式進(jìn)行了大力宣傳，擴(kuò)大了建立現(xiàn)代企業(yè)制度自查工作的社會(huì)知悉和影響力。在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上開(kāi)展自查指導(dǎo)工作，在指導(dǎo)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作。
三、進(jìn)一步開(kāi)展指導(dǎo)工作
按照《省民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的要求》加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)企業(yè)的自查工作的指導(dǎo)，注重加強(qiáng)了指導(dǎo)工作的針對(duì)性，高效性，從如何做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理等方面入手，強(qiáng)化了對(duì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛牌、上市等方面的指導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)提升管理理論和實(shí)務(wù)操作能力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范降風(fēng)險(xiǎn)、以科學(xué)降成本的目的，不斷推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國(guó)有中小企業(yè)；產(chǎn)權(quán)改革；身份置換；制度創(chuàng)新；公司治理
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為數(shù)眾多的中小企業(yè)發(fā)展陷入困境。尤其是國(guó)有中小企業(yè)由于機(jī)制不活、歷史包袱沉重、思想觀念守舊等多方面因素影響，其發(fā)展已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。筆者長(zhǎng)期在國(guó)有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)下的中小企業(yè)工作，深刻體會(huì)到國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展的困惑。筆者所在的母公司經(jīng)過(guò)“十五”期間的發(fā)展，鋼鐵主業(yè)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，但是旗下的中小企業(yè)由于絕大多數(shù)都是為鋼鐵主業(yè)服務(wù)，歸屬于集團(tuán)實(shí)業(yè)，其總資產(chǎn)在1個(gè)億左右，投入相對(duì)偏低，產(chǎn)權(quán)進(jìn)退機(jī)制不完善，歷史包袱沉重，自我發(fā)展能力缺乏。如何克服上述不足，科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)實(shí)業(yè)和鋼鐵主業(yè)共同繁榮，最終建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)制度？以下以筆者所在企業(yè)近年來(lái)的實(shí)踐和探索，進(jìn)行現(xiàn)身研討。
1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度之前實(shí)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著鋼鐵主業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式的架構(gòu)，實(shí)業(yè)正式從鋼鐵主業(yè)退出，成為100%的國(guó)有獨(dú)資法人。實(shí)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略定位和與主業(yè)的關(guān)系上得到理順，發(fā)展步入相對(duì)健康、快速發(fā)展的時(shí)期。銷售收入由2001年的18億元增長(zhǎng)到105億元，銷售利潤(rùn)率達(dá)到10%高于主業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率35%，基本是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
應(yīng)該肯定，近年來(lái)實(shí)業(yè)伴隨著鋼鐵主業(yè)的壯大也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與主業(yè)比較，實(shí)業(yè)發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后，主要影響因素和表現(xiàn)為：
整體資產(chǎn)質(zhì)量不高。雖然資產(chǎn)負(fù)債率較低，但多數(shù)盈利水平不高，部分實(shí)業(yè)單位仍處于微利甚至是虧損狀態(tài)，尤其是從事輔助配套的實(shí)業(yè)單位還難以自立。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度偏低。實(shí)業(yè)銷售（營(yíng)業(yè)）收入中有絕大部分來(lái)自鋼鐵主業(yè)和集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)。對(duì)鋼鐵主業(yè)和內(nèi)部市場(chǎng)的依存度過(guò)高。
歷史包袱沉重。實(shí)業(yè)不僅承接了大量鋼鐵主業(yè)分流人員就業(yè)，承擔(dān)了全部的改制成本和大部分內(nèi)部退養(yǎng)員工和離退休人員社保以外的費(fèi)用，而且要承擔(dān)部分社會(huì)職能。
管理機(jī)制活力不足。改革難，難改革，機(jī)制不活是實(shí)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)效率低、效益差的主要因素之一。
2 建立中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)業(yè)發(fā)展的必然選擇
相對(duì)于鋼鐵主業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)業(yè)從分離獨(dú)立運(yùn)作時(shí)起，完全是國(guó)有股“一股獨(dú)大”的股本結(jié)構(gòu)，無(wú)論從國(guó)企體制改革還是從實(shí)業(yè)自身的發(fā)展來(lái)看，都必須從制度上、尤其是產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行多元化的創(chuàng)新。
從實(shí)踐看，改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新的工作始終沒(méi)有停步：改革始于1978年，先后經(jīng)歷放權(quán)讓利階段、“利改稅”和增強(qiáng)企業(yè)活力階段、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段、“抓大放小”和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組階段、債轉(zhuǎn)股階段，至2002開(kāi)始的中央企業(yè)的主輔分離和地方企業(yè)的整體改制。在制度創(chuàng)新過(guò)程中，國(guó)內(nèi)一些大中城市如沈陽(yáng)、武漢等在國(guó)有中小企業(yè)的制度探索方面也進(jìn)行了大量有益的探索。黨的十六大以后，確定了以中央和地方分別行使出資人權(quán)利的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，沈陽(yáng)、武漢模式得到認(rèn)可并在全國(guó)推廣。2002年國(guó)家八部委聯(lián)合出臺(tái)了國(guó)經(jīng)貿(mào)企改【2002】859號(hào)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》；2004年，湖南省正式啟動(dòng)“雙置換”改制，出臺(tái)“1+11”個(gè)文件和補(bǔ)充文件。
筆者所在企業(yè)的制度創(chuàng)新正是在這樣的大背景下，按照湖南省“1+11”個(gè)文件和補(bǔ)充文件實(shí)施的“雙置換”改制，根本改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”狀況，形成國(guó)有股占主導(dǎo)地位、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展發(fā)生非常顯著的變化：一是法人治理結(jié)構(gòu)從無(wú)到有；二是公司治理逐步規(guī)范，人治向法治的跨越；三是歷史包袱由重到輕――人員精簡(jiǎn)，不良資產(chǎn)由多到少，債務(wù)由重到輕；四是資產(chǎn)從“全民所有”變?yōu)槁毠ふ嬲齻€(gè)人所有；五是盈利能力從弱到強(qiáng)――改制后5年總資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)2倍多，所有者權(quán)益增加5億多；六是體制、機(jī)制由“呆板”到“靈活”，收入分配模式更趨于多樣性，發(fā)展定位上具有更多的自主性。
3 國(guó)有中小企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中普遍的困惑和問(wèn)題
（1）推動(dòng)制度創(chuàng)新的影響因素
多年地方國(guó)企改革的實(shí)踐表明：改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到痛處是利益，改到難處是人員。而我們選擇的制度模式雙置換――身份置換、股權(quán)置換，說(shuō)到底核心問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)、是人員安置問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)文化消極因素同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期融合形成的系列缺陷已經(jīng)成為影響國(guó)有中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要因素。
（2）中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的主要問(wèn)題：政府主導(dǎo)型、改制的內(nèi)生型
政府主導(dǎo)既是制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)實(shí)施的軟肋：政府是出資人和制度的設(shè)計(jì)者，一定程度上企業(yè)是被動(dòng)的執(zhí)行，制度的創(chuàng)新限于基本的范圍內(nèi)，準(zhǔn)備上也不十分充分，改革改出很多矛盾，政府雖然為改革買單，但具體問(wèn)題還得由企業(yè)自己解決。
產(chǎn)權(quán)置換不到位，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。中小企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度不夠，真正的外來(lái)資本少，不能徹底像“開(kāi)放倒逼改革”一樣使中小企業(yè)真正走向完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以致中小企業(yè)改制以后的管理和機(jī)制仍然還像過(guò)去的工廠管理一樣。
股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，機(jī)制不活，決策效率不高。以筆者所在企業(yè)為例：法人治理結(jié)構(gòu)上就是兩個(gè)股東，母公司平均持股46.79%，中小企業(yè)工會(huì)平均持股53.21%；股權(quán)平均分散，各中小企業(yè)均是全體職工通過(guò)職工持股會(huì)實(shí)行實(shí)際的全員持股，高級(jí)管理層、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員與一般員工持股差很小，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)以及企業(yè)做強(qiáng)都是有影響的。
政府制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致救助機(jī)制失衡：身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償本來(lái)是一種救助機(jī)制，公正的救助應(yīng)該是救助弱者。按照維護(hù)基本人權(quán)、對(duì)弱者進(jìn)行救助的改制原則，未必要對(duì)所有國(guó)有中小企業(yè)職工都進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)前國(guó)企改革普遍采用的是“一次性了斷”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從現(xiàn)金和股權(quán)補(bǔ)償這兩者最主要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式來(lái)看，除了存量國(guó)有資產(chǎn)在特定時(shí)空條件下因供求關(guān)系失衡而出現(xiàn)變現(xiàn)能力外，一次性支出模式在挑戰(zhàn)企業(yè)的即期補(bǔ)償能力的同時(shí)，也不利于細(xì)水長(zhǎng)流為特征的社會(huì)保障制度的建立，是一種“坐吃山空”的耗散型資金使用方式。
4 不斷完善是國(guó)有中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的永恒主題
（1）改造和完善國(guó)有中小企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國(guó)有股減持。國(guó)有中小企業(yè)整體股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，即使員工委托持股，相當(dāng)程度上是資產(chǎn)量化補(bǔ)償?shù)?，沒(méi)有真正的引進(jìn)外來(lái)戰(zhàn)略投資者，既不能充分優(yōu)化原有的股本結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有重新洗牌原有的企業(yè)文化，管理理念、經(jīng)營(yíng)思維還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套。
（2）積極推動(dòng)國(guó)有中小企業(yè)存量國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略合作化改組，移交社會(huì)職能。使國(guó)有中小企業(yè)資產(chǎn)都成為盈利的資產(chǎn)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)概念下的經(jīng)濟(jì)組織。
（3）必須把管理層收購(gòu)（MBO）作為優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要手段，徹底解決全員持股問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)職工持股會(huì)在國(guó)有企業(yè)改革中確實(shí)起到一定的積極作用，但是職工持股實(shí)質(zhì)上是通過(guò)國(guó)有凈資產(chǎn)的量化補(bǔ)償使職工分享了企業(yè)控制權(quán)，本質(zhì)是“勞動(dòng)雇傭資本”，這種所有權(quán)的分散化容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心和積極性的損害。
（4）必須把公司治理的完善擺在突出的位置：核心――健全董事會(huì)制度
【關(guān)鍵詞】國(guó)有控股企業(yè) 現(xiàn)代企業(yè)制度 矛盾 對(duì)策
改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了股份制改革。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，但對(duì)其基本內(nèi)涵的理解卻是一致的。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，其基本特征主要包括：多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以及自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。若以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)股份制改造后的國(guó)有控股企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)制度還有多遠(yuǎn)？后續(xù)改革的方向何在？
一、“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)與多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的矛盾
現(xiàn)代企業(yè)制度多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是指投資主體多元化。股份制改革后，國(guó)有控股企業(yè)基本建立了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但投資主體多元化的內(nèi)涵還包括股權(quán)的分散化以及股權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的外部制度環(huán)境。分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。股權(quán)得以順暢流轉(zhuǎn)可以為企業(yè)投資者創(chuàng)造良性的退出機(jī)制，為企業(yè)建立起作為外部監(jiān)督的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。
“一股獨(dú)大”是國(guó)有控股企業(yè)最為顯著的特征。國(guó)家基于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全而確保國(guó)家股及國(guó)有法人股處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位的初衷不難理解，然而在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上，隨著股權(quán)的高度分散，往往只需15%甚至更少的持股比例就可以控制和推動(dòng)100%的資本?，F(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)有控股企業(yè)的股權(quán)高度集中且處于我國(guó)特殊的股權(quán)分置的證券市場(chǎng)。在股權(quán)分置的證券市場(chǎng)上，國(guó)有控股企業(yè)的股票和其他上市企業(yè)的股票一樣被劃分為流通股和非流通股（國(guó)家股及國(guó)有法人股），形成了獨(dú)特的二元股權(quán)結(jié)構(gòu)特征。為了防范國(guó)有資本在股權(quán)交易（協(xié)議轉(zhuǎn)讓）中流失，政府對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。盡管1994年頒發(fā)的《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》第29條指出：“國(guó)有股可以依法轉(zhuǎn)讓”，且近年來(lái)的股權(quán)分置改革也將逐步實(shí)施“全流通”，但事實(shí)上國(guó)有股權(quán)特別是國(guó)家股煩瑣的實(shí)際交易程序致使交易的成本過(guò)高，從而導(dǎo)致交易困難甚至無(wú)法交易。而交易困難或無(wú)法交易，又導(dǎo)致控股股東無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則將公司的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行貼現(xiàn)，從而使得內(nèi)部人缺乏足夠的動(dòng)力去提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。同時(shí)，在二元股權(quán)結(jié)構(gòu)下，占大頭的國(guó)家股及國(guó)有法人股不流通或難以流通，其在上市公司的財(cái)富與公司股票價(jià)格沒(méi)有直接關(guān)系，這使得以外部投資者（股民）“用腳投票”，作為外部監(jiān)督的企業(yè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制失效。
若不論持股比例而單從股東組成來(lái)看，通過(guò)股份制改造，國(guó)有控股企業(yè)似乎實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化。但國(guó)家股或國(guó)有法人股“一股獨(dú)大”且因?yàn)橹贫入y以順暢交易，使得國(guó)有控股企業(yè)的股份制改造在很大程度上失去了應(yīng)有的股權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的功能。而股權(quán)多元化包含的股權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵是國(guó)有控股企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度道路的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公司法人制度作為現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也正是在股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)及其高度分散的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。為了改變這種狀況，股權(quán)分置改革試圖扭轉(zhuǎn)局面逐步推進(jìn)“全流通”，截至2006年底，全國(guó)除金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國(guó)有控股上市公司中已有785家完成或啟動(dòng)股改程序，占98%。其中，604家地方國(guó)有控股上市公司有593家完成或啟動(dòng)股改程序，占98%；194家中央企業(yè)控股上市公司有189家完成或啟動(dòng)股改程序，占97%。然而股改方案治標(biāo)不治本，其僅僅是對(duì)股民前期由于股票對(duì)價(jià)水平造成的損失給予補(bǔ)償?shù)囊环N準(zhǔn)市場(chǎng)化行為。顯然，若股權(quán)過(guò)于高度集中和股權(quán)難以順暢流轉(zhuǎn)的問(wèn)題得不到解決，國(guó)有控股企業(yè)目前的股權(quán)多元化僅是名義上的多元化、偽多元化。
二、行政性科層治理架構(gòu)與公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的矛盾
按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理者三類權(quán)力的分設(shè)，即建立起包含法人治理結(jié)構(gòu)的公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，缺乏這樣一套合理的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，企業(yè)的內(nèi)部管理勢(shì)必陷入混亂不堪的局面，更談不上企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。在公司治理結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有控股企業(yè)照搬了政府的科層架構(gòu)并由此形成企業(yè)獨(dú)特的行政性科層治理架構(gòu)，其偏離現(xiàn)代企業(yè)制度的公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全；其二，行政性科層架構(gòu)下，國(guó)有控股企業(yè)在事實(shí)上仍受到政府指令性控制，法人治理結(jié)構(gòu)中對(duì)企業(yè)當(dāng)事人取得相應(yīng)權(quán)力的制度安排難免存在非市場(chǎng)化行為；其三，國(guó)有股國(guó)有法人股“一股獨(dú)大”，國(guó)家掌握國(guó)有控股企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)的非對(duì)稱性安排。
1、法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)是調(diào)配企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的一種制衡機(jī)制，其本質(zhì)在于賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)――企業(yè)對(duì)其募集的社會(huì)分散資本擁有絕對(duì)的處置權(quán)，從而擺脫政府的控制。而在行政性科層治理架構(gòu)下，國(guó)家出于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)而在事實(shí)上控制著國(guó)有控股企業(yè)，政府指令式的控制使其在進(jìn)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理者三類權(quán)力的分設(shè)上并沒(méi)有取得符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)因而也沒(méi)有得到落實(shí)，即未能形成健全的法人治理結(jié)構(gòu)。在這樣的狀況下，國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)虛有其表，必然處在低效運(yùn)作之中，主要表現(xiàn)在：董事會(huì)未能有效運(yùn)作；監(jiān)事會(huì)職能未能有效履行；經(jīng)營(yíng)管理者存在損害企業(yè)利益的短期行為。有些國(guó)有控股企業(yè)甚至在形式上都沒(méi)有建立起法人治理結(jié)構(gòu)，更何談?dòng)行н\(yùn)作。
2、經(jīng)營(yíng)者選擇的非市場(chǎng)化
復(fù)制了現(xiàn)代企業(yè)制度的公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)并不意味著國(guó)有控股企業(yè)就符合了現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。原因在于規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度不在于這三類權(quán)力的分設(shè)，而是在于當(dāng)事人取得相應(yīng)權(quán)力的一系列制度安排：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)按股權(quán)份額來(lái)指定，形成企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；董事長(zhǎng)以最大股權(quán)成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)代表；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)自市場(chǎng)招聘，以資本“牧羊人”的身份對(duì)企業(yè)資本負(fù)責(zé)，尊重資本的所有權(quán)，并依靠自己的經(jīng)營(yíng)管理才能的外化――經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)獲取相應(yīng)報(bào)酬?，F(xiàn)實(shí)的情況是，在行政性科層治理架構(gòu)下，國(guó)家對(duì)其控股企業(yè)有絕對(duì)控制權(quán)，經(jīng)營(yíng)者的選擇是政府任免制的非市場(chǎng)化行為。一方面，國(guó)資委擁有企業(yè)的核心控制權(quán)卻不享有剩余索取權(quán)，就有可能出現(xiàn)在選擇經(jīng)營(yíng)者時(shí)不是基于其經(jīng)營(yíng)才能，評(píng)價(jià)和更換經(jīng)營(yíng)者時(shí)不是基于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的“廉價(jià)投票”狀況。另一方面，以政府任命制來(lái)構(gòu)建國(guó)有控股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致企業(yè)的董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)缺乏產(chǎn)權(quán)的約束，進(jìn)而失去對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力，由此“內(nèi)部人控制”的局面也就無(wú)法打破。同時(shí)，在董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督之下的經(jīng)營(yíng)者不是資本的“牧羊人”而是以政府官員、企業(yè)黨政干部身份存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞與其個(gè)人前途不掛鉤。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者一旦接手企業(yè)，在任期不確定及會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督無(wú)效的情況下，其有充分的條件做出損害企業(yè)利益的短期行為。
3、企業(yè)所有權(quán)的非對(duì)稱性安排
現(xiàn)代企業(yè)理論證明，一個(gè)有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必然表現(xiàn)為企業(yè)所有權(quán)（企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)的統(tǒng)稱）的對(duì)稱性安排。企業(yè)所有權(quán)安排形式的多樣化從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看就是它的狀態(tài)依存性，不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)對(duì)應(yīng)著不同的企業(yè)所有權(quán)安排。這也就意味著，當(dāng)企業(yè)的既得利益狀態(tài)被打破時(shí)，若其中某股權(quán)主體的利益受損，就必須有某種機(jī)制啟動(dòng)，自動(dòng)地賦予受損方保護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)與權(quán)力。這時(shí)，誰(shuí)擁有企業(yè)所有權(quán)分配的支配權(quán)就顯得尤為重要，因?yàn)槭軗p方只有掌握了這種支配權(quán)，才有機(jī)會(huì)重新配置企業(yè)財(cái)產(chǎn)以彌補(bǔ)其損失。另外，讓受損方掌握控制權(quán)恰恰體現(xiàn)了效率原則，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)投資者不能實(shí)現(xiàn)資本保全時(shí)，他最有動(dòng)力再造企業(yè)。而企業(yè)支配權(quán)的讓渡在政府性科層治理架構(gòu)的國(guó)有控股企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。原因在于，若不存在事前的法律規(guī)定，國(guó)家股與國(guó)有法人股“一股獨(dú)大”且國(guó)家具有維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，因此其他股東的利益受損時(shí)想奪取企業(yè)的控制權(quán)維護(hù)自身利益幾乎是不可能的。同時(shí)，大股東通過(guò)占用資金、不平等關(guān)聯(lián)交易等手段侵占甚至掏空上市公司的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
三、“準(zhǔn)父愛(ài)主義”與自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體
企業(yè)要素供給的市場(chǎng)化是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)家再也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)購(gòu)包銷制度來(lái)維持國(guó)有企業(yè)的生存，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)品被迫置于市場(chǎng)貨幣選票的監(jiān)督之下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。然而國(guó)有控股企業(yè)中國(guó)家股和國(guó)有法人股“一股獨(dú)大”，國(guó)家對(duì)其有絕對(duì)的控制權(quán)。在“父愛(ài)情結(jié)”的驅(qū)使下，國(guó)家對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的要素供給帶有濃厚的“準(zhǔn)父愛(ài)主義”色彩，從而使其與其他國(guó)有企業(yè)一樣，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義市場(chǎng)化的也僅僅是產(chǎn)品，在要素供給方面則偏離了市場(chǎng)化的方向，尤其是在資本和勞動(dòng)要素的供給上最為嚴(yán)重。國(guó)家的“準(zhǔn)父愛(ài)主義”也致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，國(guó)有控股企業(yè)從中獲得了壟斷性收益。
1、資本供給
資本供給方面，雖然社會(huì)資本的“撥改貸”使得國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）運(yùn)用社會(huì)資本由無(wú)償變成了有償，但由于國(guó)有控股企業(yè)的地位沒(méi)有發(fā)生根本性變化，國(guó)家股和國(guó)有法人股“一股獨(dú)大”，因而政府部門作為“委托―”鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，出于“準(zhǔn)父愛(ài)主義”依然會(huì)采取歧視性的政策投入來(lái)確保其信貸優(yōu)惠。由此導(dǎo)致軟信貸成為企業(yè)預(yù)算約束軟化的根源之一，這在事實(shí)上剝奪了非國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，致使其成為運(yùn)用社會(huì)資本的弱勢(shì)群體。由此帶來(lái)的后果是，大量的社會(huì)資本流入病態(tài)運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)，社會(huì)資本沒(méi)有得到有效利用。
2、勞動(dòng)要素供給
在勞動(dòng)要素的供給上，為了降低失業(yè)率，政府常常干預(yù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）雇傭政策，限制其解雇冗員，以犧牲企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率來(lái)?yè)Q取社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)了一部分政府的社會(huì)職能。雖然20世紀(jì)90年代初以來(lái)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)逐漸實(shí)施了“減員增效、下崗分流”的政策以及逐步建立和完善社會(huì)保障體系的舉措，使得冗員問(wèn)題逐漸得到緩解，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的大量冗員仍是國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。值得注意的是，2007年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》在很大程度上并沒(méi)有從根本上改變職工在企業(yè)中的地位，僅改變了職工法律上的身份。事實(shí)上，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)有控股企業(yè)的冗員主要還是在“企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)”進(jìn)行安置，盡管企業(yè)可以通過(guò)下崗形式分流一部分冗員，但下崗規(guī)模受到政府管制，特別是對(duì)于盈利企業(yè)而言；即便是下崗分流，國(guó)有控股企業(yè)也難以徹底解除與下崗人員的勞動(dòng)關(guān)系。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)的國(guó)有控股企業(yè)仍然面臨著政府干預(yù)下的半計(jì)劃、半市場(chǎng)化的就業(yè)市場(chǎng) 。
從以上分析可以看出，國(guó)有控股企業(yè)的改革僅從企業(yè)微觀層面而不是從上層建筑的宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出根本性的調(diào)整，在政府行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“雙驅(qū)動(dòng)”的模式下，國(guó)有控股企業(yè)必然處在“雙軌制”的病態(tài)運(yùn)行之中。這種“雙軌制”的運(yùn)行主要表現(xiàn)在股權(quán)改革、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及要素供給方面。股權(quán)改革、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、要素供給的“雙軌制”正是國(guó)有控股企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的差距根源所在，成為國(guó)有控股企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的障礙。
四、國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的對(duì)策
國(guó)有控股企業(yè)要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)制度的對(duì)接，一方面要從上層建筑的宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出根本性的調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“雙驅(qū)動(dòng)”模式，為國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境；另一方面，要從公司治理的微觀層面塑造結(jié)構(gòu)化的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，使國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。
1、健全和完善資本市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程
當(dāng)前我國(guó)的證券市場(chǎng)主要面臨四個(gè)難題：政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題；發(fā)展與規(guī)范問(wèn)題；國(guó)有股流通問(wèn)題；A、B股市場(chǎng)合并問(wèn)題。健全和完善證券市場(chǎng)主要從這些方面入手。
應(yīng)通過(guò)培育和發(fā)展證券市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)多形式、多渠道、多層次的產(chǎn)權(quán)交易。應(yīng)轉(zhuǎn)變絕對(duì)控股才能確保國(guó)有資產(chǎn)安全的觀念，降低國(guó)家股和國(guó)有法人股的持股比例，以促進(jìn)投資主體多元化、股權(quán)分散化從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。當(dāng)前實(shí)施的股權(quán)分置改革，正是要逐步實(shí)現(xiàn)“全流通”以突破制度瓶頸為股權(quán)的安全、順暢流轉(zhuǎn)創(chuàng)造制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。面對(duì)股權(quán)分置改革完成后證券市場(chǎng)進(jìn)入“全流通”的新形勢(shì)，要盡快制定上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的相關(guān)辦法，促進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)多元化。要制定股權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的合理程序，促進(jìn)國(guó)有股權(quán)高效率流轉(zhuǎn)；實(shí)施股票分紅，將投資者引向?qū)鹃L(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值投資，而非目前賺取股票價(jià)差的短期投機(jī)行為。
2、切實(shí)建立公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
在國(guó)有控股企業(yè)中建立公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，就是要廢除行政性科層治理架構(gòu)，建立起合乎現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司內(nèi)控機(jī)制。建立公司式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的重點(diǎn)在于在企業(yè)內(nèi)部形成完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司法人治理結(jié)構(gòu)界定了對(duì)公司控制權(quán)的配置和制衡方式，這一控制權(quán)的配置和制衡有效解決了國(guó)有控股企業(yè)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獲得也有利于企業(yè)擺脫政府的控制。國(guó)有控股企業(yè)要形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)，就要在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的分散化，做好事前的法律安排，確保國(guó)有控股企業(yè)的支配權(quán)順利讓渡以維護(hù)全體股東的權(quán)益，并保證讓渡的有序性。同時(shí)，要做好治理結(jié)構(gòu)中當(dāng)事人取得相應(yīng)權(quán)力的一系列制度安排，建立“經(jīng)理市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高層的市場(chǎng)化招聘。
3、徹底實(shí)施政企剝離，實(shí)現(xiàn)要素供給市場(chǎng)化
要素供給的非市場(chǎng)化根源在于政企未能徹底剝離。國(guó)家的“準(zhǔn)父愛(ài)主義”縱容了國(guó)有控股企業(yè)要素配置的非市場(chǎng)化，因此實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)政企剝離，政府首先要明確其社會(huì)管理者的職能，從而建立公平的信貸、稅收機(jī)制和健全的人力產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以保證要素供給的公平化、市場(chǎng)化，進(jìn)而從根本上解決國(guó)有控股企業(yè)預(yù)算約束軟化和冗員過(guò)多的問(wèn)題。應(yīng)完善社會(huì)保障體系，卸掉國(guó)有控股企業(yè)承擔(dān)的本屬于政府的社會(huì)職能包袱，還企業(yè)一個(gè)單純的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。
五、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有控股企業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不容忽視的，其改革的成效也直接關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)都表明國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展前景一片大好。但在高指標(biāo)背后，我們也要看到影響國(guó)有控股企業(yè)健康發(fā)展的各種隱患，而這些隱患藏匿于其與現(xiàn)代企業(yè)制度的差距之中，不消除這些差距，國(guó)有控股企業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有效對(duì)接。
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關(guān)鍵詞：家族企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)管理制度；現(xiàn)代企業(yè)
中國(guó)家族企業(yè)自產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展之路。改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的日益重視，家族企業(yè)獲得了飛速發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，很多家族企業(yè)成功完成了創(chuàng)業(yè)階段原始資本的積累。中國(guó)家族企業(yè)的迅速崛起和家族制管理的優(yōu)點(diǎn)是密不可分的。但是，隨著我國(guó)家族企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，家族企業(yè)的弊端，如：高度集權(quán)、管理混亂、任人唯親等阻礙了家族企業(yè)的發(fā)展。由于家族企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度之間是可以互相融合的關(guān)系，而不是相互對(duì)立的，因此為了解決家族企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性的問(wèn)題，我們需要將現(xiàn)代的企業(yè)管理方式運(yùn)用到家族企業(yè)中來(lái)。
1家族企業(yè)概念的界定
美國(guó)學(xué)者、哲學(xué)博士丹尼斯杰弗認(rèn)為，由一位或數(shù)位家族成員所擁有和控制的企業(yè)即為家族企業(yè)，血緣、工作、所有權(quán)這三種共同體構(gòu)成家族企業(yè)的精髓。
我國(guó)學(xué)者潘必勝認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)家族或數(shù)個(gè)具有緊密聯(lián)系的家族擁有全部或部分所有權(quán)，并直接或間接掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，這個(gè)企業(yè)就是家族企業(yè)。他還根據(jù)家族關(guān)系滲入企業(yè)的程度及其關(guān)系類型，把家族企業(yè)分為三種類型：（1）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)全為一個(gè)家族掌握；（2）掌握著不完全的所有權(quán)，但仍能掌握主要的經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）掌握著部分所有權(quán)而基本不掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)。
從家族企業(yè)的定義看，其區(qū)別于其它形式企業(yè)的特點(diǎn)是：家族企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)合一切掌握在家族成員手中。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)則因企業(yè)規(guī)模的不同和外界環(huán)境的改變可以部分或全部與所有權(quán)和控制權(quán)分離，即家族企業(yè)是家族所有、家族控制，卻不一定要家族經(jīng)營(yíng)。
2家族企業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)
2.1家族企業(yè)的優(yōu)勢(shì)
2.1.1 家族企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)業(yè)的理想途徑。
企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展需要原始資本的積累和投入。由于家族企業(yè)的融資成本低，許多企業(yè)都把家族企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)和完成原始資本積累的首要選擇。出于家庭血緣的認(rèn)同和信任，出于家庭經(jīng)濟(jì)利益的一致性，在共同的目標(biāo)指引下，響應(yīng)創(chuàng)業(yè)者的號(hào)召，團(tuán)結(jié)一致，一起創(chuàng)辦家族事業(yè)，是許多具備勞動(dòng)力和資本條件的家庭的理想。家庭為企業(yè)的原始資本積累和創(chuàng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，家族企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的理想途徑。
2.1.2 家族企業(yè)的管理和決策更為靈活有效。
由于維系家族企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的除經(jīng)濟(jì)因素外，還有血緣、倫理等大量非經(jīng)濟(jì)因素在發(fā)揮作用，資源配置和薪酬待遇等方面的經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較少，監(jiān)督約束等管理成本也很低，決策能更快的得到服從和落實(shí)，這些都使得家族企業(yè)在同等的投入情況下可能獲得更多的收益。
2.1.3 家族企業(yè)會(huì)形成凝聚力極強(qiáng)的企業(yè)文化。
家族企業(yè)的創(chuàng)立者的文化對(duì)家族企業(yè)文化具有重大影響。家族文化往往是一個(gè)家族企業(yè)經(jīng)過(guò)幾代人的堅(jiān)持形成的，有著豐富合理的內(nèi)涵，既具有理論上的指導(dǎo)意義，又有較強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，并成為家族企業(yè)文化的核心和動(dòng)力源泉。這種凝聚力極強(qiáng)的企業(yè)文化對(duì)家族企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
2.2家族企業(yè)的劣勢(shì)
2.2.1 高度集權(quán)的管理模式導(dǎo)致企業(yè)決策失誤。
在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景之下，家族企業(yè)要制定正確的戰(zhàn)略決策，必須使決策更加具有可行性，可以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而這一切都需要員工的參與。但是目前許多家族企業(yè)采取家長(zhǎng)式的集權(quán)管理，缺乏內(nèi)、外部的監(jiān)控、反饋和制約，是滋生決策失誤的根源所在，必須予以解決。
2.2.2 缺乏正規(guī)的企業(yè)管理制度。
企業(yè)中的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)要正規(guī)化，員工行為要受到工作規(guī)則和程序的約束，這樣的企業(yè)管理就會(huì)有章可循，一切都會(huì)井井有條。而目前家族企業(yè)不是靠嚴(yán)格的制度和客觀事實(shí)來(lái)約束人，而是憑經(jīng)營(yíng)者主觀的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，靠簡(jiǎn)單的信任和親情去管理人。這種管理方式只能適用于小規(guī)模、低層次的作坊式企業(yè)，根本不可能管理好中型或大型企業(yè)，更不用說(shuō)集團(tuán)公司和跨國(guó)公司。
2.2.3 不能有效利用社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)人才，造成人才短缺。
企業(yè)的人力資源是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐對(duì)企業(yè)的績(jī)效會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。而家長(zhǎng)式集權(quán)管理是企業(yè)吸納和合理利用人才資源的最大障礙。家族企業(yè)一般會(huì)將企業(yè)交給自己家族內(nèi)部的人進(jìn)行管理，而隨著企業(yè)的日益發(fā)展壯大，家族企業(yè)對(duì)人才的要求也越來(lái)越高。這些高層管理人員全部來(lái)自本家族顯得越來(lái)越難了。這樣就形成了家族企業(yè)人才短缺的局面。
3在家族企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必要性
3.1家族企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)的關(guān)系
所謂現(xiàn)代企業(yè)，是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織起來(lái)的企業(yè)。一般而言，具有“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的基本特征。從世界各國(guó)的普遍情況看，按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成劃分，現(xiàn)代企業(yè)主要有3種類型，即獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)。
獨(dú)資企業(yè)，是由單一投資主體興辦，并完全由出資人所有和控制的企業(yè)。合伙企業(yè)，是由兩個(gè)以上出資人共同興辦，并由其共同所有和控制的企業(yè)。公司企業(yè)，是由兩個(gè)以上出資人興辦，每個(gè)出資人以其出資份額的多少擁有控制權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的企業(yè)。
從公司類型的定義可以發(fā)現(xiàn)，家族企業(yè)的定義沒(méi)有界定企業(yè)的類型，也就是說(shuō)，家族企業(yè)可以存在于企業(yè)的任何類型之中，無(wú)論個(gè)人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)還是公司制企業(yè)，只要家族成員擁有或控制企業(yè)，即可認(rèn)為是家族企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與家族企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)矛盾，并不是說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度與家族完全不兼容，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否清晰，是否有一個(gè)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，家族企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度并不是不相容的，二者可以很好地結(jié)合起來(lái)。
3.2用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理理念來(lái)管理中國(guó)家族企業(yè)
當(dāng)家族企業(yè)處于發(fā)展的初期和中期，家族經(jīng)營(yíng)管理是一種很有效的管理模式，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，發(fā)展成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)或者更大的組織，家族企業(yè)的弊端就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，有時(shí)候甚至影響企業(yè)的生存。這個(gè)階段，想要企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，就必須跳出家族管理模式，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族企業(yè)。只要家族企業(yè)在發(fā)展壯大的過(guò)程中按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念管理企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理，才能促進(jìn)其迅速成長(zhǎng)，走向可持續(xù)發(fā)展之路。
這就要求家族企業(yè)建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
4結(jié)語(yǔ)
只有在家族企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能將家族企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)管理理念相結(jié)合，家族企業(yè)才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展壯大。因此，現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)于家族企業(yè)創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性具有非常重要的意義。
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2(2):12-15.
一、目前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中廠務(wù)公開(kāi)存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在總結(jié)我國(guó)企業(yè)改革二十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，它是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)制度的根本性突破。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府與企業(yè)權(quán)責(zé)不明確，其職能也難于真正分開(kāi)，企業(yè)管理自然也談不上科學(xué)有效。這些問(wèn)題的存在，原因當(dāng)然是多方面并且是極為復(fù)雜的。但缺乏有效地公開(kāi)現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)容、特征、措施等等，職工對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度缺乏正確科學(xué)地判斷與認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度知之不多，知之不深、知之不全。廠務(wù)公開(kāi)是國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，最大程度組織廣大職工參加民主管理的重要形式，是職工以各種形式實(shí)行民主管理的基本前提，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和諧勞動(dòng)關(guān)系的必備條件。
二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與廠務(wù)公開(kāi)的必然聯(lián)系
1.產(chǎn)權(quán)清晰需要公開(kāi)
產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件，它主要是指以法律的形式明確企業(yè)的出資者與企業(yè)的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系。一是要明確在企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)有的前提下，確立國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)投資主體，并明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)；二是要明確出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)而言，雖然法律上明文規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)屬國(guó)家所有，政府代表國(guó)家行使所有者職能，企業(yè)擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。但這一個(gè)十分籠統(tǒng)的概念，實(shí)際上政府與企業(yè)中的“國(guó)有資產(chǎn)”各自擁有的權(quán)力是極不清晰的.這就存在產(chǎn)權(quán)公開(kāi)不夠、公開(kāi)不多、公開(kāi)不清的問(wèn)題。要做到產(chǎn)權(quán)清晰，就必須要通過(guò)公開(kāi)的形式，以科學(xué)透明的方式清產(chǎn)核資，真正算清楚國(guó)有資產(chǎn)總值究竟是多少，并公諸于眾。讓企業(yè)所有者、出資者、經(jīng)營(yíng)者、受益者等各方都明明白白，使其“產(chǎn)權(quán)”做到既要“清”，也要“晰”。只有在全面科學(xué)公開(kāi)前提下的產(chǎn)權(quán)清晰，才能夠真正建立一整套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。
2.責(zé)權(quán)明確需要公開(kāi)
責(zé)權(quán)明確是指出資人與企業(yè)法人之間的權(quán)利、責(zé)任關(guān)系要明確。企業(yè)擁有出資者投資形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。法人財(cái)產(chǎn)制度的核心是確立企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。即是讓企業(yè)法人真正擁有和獨(dú)立行使全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，與出資者最終所有權(quán)劃清界線。要做到責(zé)權(quán)明確，就是要通過(guò)公開(kāi)的形式，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貏澐帜男┦浅鲑Y者的權(quán)利與義務(wù)，哪些又是企業(yè)法人的權(quán)利和義務(wù)。只有真正弄清楚出資者與企業(yè)法人的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)才能做到以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
3.政企分開(kāi)需要公開(kāi)
政企分開(kāi)是指在理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)承擔(dān)主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府與企業(yè)的職能分開(kāi)。具體地說(shuō)，一是政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能分開(kāi)；二是政府的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，政府不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。要做到政企分開(kāi)，就必須把政府與企業(yè)的各項(xiàng)職能，通過(guò)公開(kāi)來(lái)劃分清楚。政企職責(zé)公開(kāi)的過(guò)程越全面越徹底，其職責(zé)劃分必然也就越詳細(xì)越具體，也就越有一定的可操作性。換句話說(shuō)，政企職責(zé)分開(kāi)的過(guò)程，實(shí)際上就是政務(wù)和廠（企）務(wù)全面公開(kāi)的過(guò)程。
4.管理科學(xué)需要公開(kāi)
管理科學(xué)一是指通過(guò)建立科學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東會(huì)）、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（董事會(huì)及經(jīng)理層）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）權(quán)責(zé)分明、相互制約、各司其職；二是指企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理體制，包括形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制、科學(xué)民主的決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核機(jī)制、企業(yè)財(cái)務(wù)核算和人事分配制度等，使企業(yè)運(yùn)行機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。要做到管理科學(xué)，必須要通過(guò)建立一整套系統(tǒng)的規(guī)章制度作為規(guī)范。事實(shí)上，企業(yè)制定規(guī)章制度也必須要通過(guò)公開(kāi)的形式才能付諸實(shí)施。無(wú)論是何種形式的規(guī)章制度，都必須公布于眾，讓全體職工知曉。離開(kāi)公開(kāi)的形式，企業(yè)的規(guī)章制度只能是一紙空文，也談不上如何實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，也是以“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。
三、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中豐富和深化廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
現(xiàn)代企業(yè)制度是最大限度地發(fā)展和解放生產(chǎn)力的企業(yè)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其主要內(nèi)容包括三方面：現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三者相輔相承，共同構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度的總體框架。
1.將廠務(wù)公開(kāi)融入現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中
黨的十七大報(bào)告提出了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新思路，為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革確定了基本目標(biāo)和總體框架。從實(shí)踐上看，產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、責(zé)任權(quán)利的有限性和治理結(jié)構(gòu)的法人性，這是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要求對(duì)其進(jìn)行公司化改造，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分和歸屬主體，在此基礎(chǔ)劃清多元化的投資來(lái)源。從宏觀上講，按照黨的十七大要求，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，必須理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、中央與地方以及政府與企業(yè)等方面的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰。從微觀上說(shuō)，我們?cè)S多國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控制企業(yè)，由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題以及公司制改造時(shí)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符，以致資產(chǎn)狀況嚴(yán)重不清。因此，極有必要通過(guò)公開(kāi)等形式清產(chǎn)核資，徹底摸清國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，公開(kāi)賬目。做到賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值基本相符，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍。在企業(yè)的所有資產(chǎn)中，所有權(quán)屬于各個(gè)投資的股東，企業(yè)則通過(guò)自己獨(dú)立的法人地位運(yùn)營(yíng)全部資產(chǎn)。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的前提下，企業(yè)依照自己的法人主體地位和財(cái)產(chǎn)開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)民事權(quán)利和民事義務(wù)。在建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的整個(gè)過(guò)程中，將國(guó)家的產(chǎn)權(quán)公開(kāi)化，這有助于國(guó)有企業(yè)作為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，使其企業(yè)依法可以擁有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，打破了過(guò)去國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任的傳統(tǒng)體制。
2.將廠務(wù)公開(kāi)融入現(xiàn)代企業(yè)組織制度中
現(xiàn)代企業(yè)組織制度的基本特征是：所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間，通過(guò)公司的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約的關(guān)系，并以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和公司章程加以確定和實(shí)現(xiàn)。由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營(yíng)者充分的自，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，它是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心依托。在建立現(xiàn)代企業(yè)組織制度過(guò)程中，廠務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，應(yīng)放在所有者有哪些所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)者有哪些經(jīng)營(yíng)自，生產(chǎn)者有哪些參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，要把股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)范圍、議事規(guī)則、決策程序等等全過(guò)程公開(kāi)，逐步建立公開(kāi)透明、規(guī)范科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和職責(zé)清楚、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。以職代會(huì)為基本形式的民主決策，是科學(xué)決策的重要保證。廠務(wù)公開(kāi)是職代會(huì)的延伸與發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)深化民主管理，強(qiáng)化民主監(jiān)督的有效形式。
